論干部教育培訓(xùn)管理者的培養(yǎng)——以廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心員工培養(yǎng)為例

李 慶

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論干部教育培訓(xùn)管理者的培養(yǎng)——以廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心員工培養(yǎng)為例

李 慶

（廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心，廣東 廣州 510050）

以廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心對(duì)員工的培養(yǎng)為例，對(duì)干部教育培訓(xùn)管理者的培養(yǎng)進(jìn)行實(shí)踐性研究，從工作的實(shí)際出發(fā)培訓(xùn)干部教育培訓(xùn)管理者的勝任力，從而提高干部教育培訓(xùn)的效率。

干部教育培訓(xùn)；管理者；培養(yǎng)

干部教育培訓(xùn)歷來(lái)受到我黨的高度重視，我黨始終把干部教育培訓(xùn)工作作為保證黨的事業(yè)順利發(fā)展的一項(xiàng)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工程。因此，近些年來(lái)，干部教育培訓(xùn)有了新的發(fā)展，各地職能部門對(duì)干部教育培訓(xùn)進(jìn)行了深入研究。尤其是對(duì)干部教育培訓(xùn)的管理體制、培訓(xùn)對(duì)象、教育內(nèi)容、培訓(xùn)方法、師資等方面研究比較多，但對(duì)于干部教育培訓(xùn)的組織者和管理者或者具體的實(shí)施者的研究比較少，恰恰隨著干部教育培訓(xùn)方式和內(nèi)容不斷地變化，以及參訓(xùn)人員素質(zhì)的不斷提高，對(duì)這一類重要的參與者——干部教育培訓(xùn)管理者的素質(zhì)和能力要求也越來(lái)越高，他們的勝任力對(duì)干部教育培訓(xùn)有著重大的影響。

廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心隸屬于廣州市人力資源和社會(huì)保障局，是廣州市公務(wù)員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、人事干部、事業(yè)單位管理人員、思想政治工作專業(yè)人員和高校畢業(yè)生上崗前培訓(xùn)的主要基地，是廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、廣州市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育示范基地。廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心作為廣州市干部教育培訓(xùn)的主陣地和主渠道，在廣州干部教育培訓(xùn)中起到一定的排頭兵的作用，對(duì)干部教育培訓(xùn)管理者的要求也較嚴(yán)格。加強(qiáng)對(duì)管理者的培訓(xùn)，不斷提高他們的能力和素質(zhì)，是做好培訓(xùn)管理工作的重要基礎(chǔ)和前提。本文以廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心對(duì)員工的培養(yǎng)為例，在對(duì)干部教育培訓(xùn)管理者的培養(yǎng)進(jìn)行實(shí)踐性的研究，從工作的實(shí)際出發(fā)培訓(xùn)干部教育培訓(xùn)管理者的勝任力，從而提高干部教育培訓(xùn)的效率。

一、干部教育培訓(xùn)管理者的角色認(rèn)知

培訓(xùn)管理者是指為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化和滿足干部自我成長(zhǎng)的需要，由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體設(shè)定職能部門或崗位來(lái)有組織的開展知識(shí)、技能、標(biāo)準(zhǔn)、信息、信念培養(yǎng)和訓(xùn)練的專職部門或崗位人員。[1]隨著時(shí)代的發(fā)展，干部教育培訓(xùn)管理者的角色也得到了拓展和延伸。除了傳統(tǒng)意義上的事務(wù)性管理者范疇外，由于工作性質(zhì)的變化，涉及到培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)組織實(shí)施，以及培訓(xùn)效果評(píng)估等，其角色的變化也越來(lái)越豐富。

廣州市政府培訓(xùn)中心擁有一支80多人的專職培訓(xùn)服務(wù)管理隊(duì)伍，內(nèi)設(shè)行政部、公務(wù)員培訓(xùn)部、人力資源開發(fā)培訓(xùn)部、職業(yè)資格培訓(xùn)部、信息技術(shù)部、教研部、物業(yè)管理部七個(gè)職能部門。每個(gè)部門的職責(zé)不同，主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)業(yè)務(wù)的是公務(wù)員培訓(xùn)部、人力資源開發(fā)培訓(xùn)部、職業(yè)資格培訓(xùn)部。培訓(xùn)管理者要做的工作很多，而且扮演著重要的角色。明確自己的任務(wù)和角色，才能履行好培訓(xùn)工作的職責(zé)，決定著培訓(xùn)工作的質(zhì)量。因此，培訓(xùn)管理者應(yīng)該扮演什么樣的角色，如何定位，發(fā)揮哪些作用？培訓(xùn)管理者的工作任務(wù)和職責(zé)是什么？這些都是我們要回答的問(wèn)題，中心從崗位設(shè)置中根據(jù)不同的勝任能力將培訓(xùn)管理者進(jìn)行了角色的區(qū)分，根據(jù)崗位設(shè)置的職責(zé)不同角色定位也不同，在這里我們將其分為，基本角色和進(jìn)階角色。

業(yè)務(wù)部門是部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于部長(zhǎng)素質(zhì)的要求很高。部長(zhǎng)負(fù)責(zé)部門全面工作，督促指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)助支持與培訓(xùn)策劃、內(nèi)勤工作相關(guān)的培訓(xùn)工作，是進(jìn)階角色的主要體現(xiàn)者。而部門內(nèi)的培訓(xùn)工作以項(xiàng)目為核心，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目助理負(fù)責(zé)基礎(chǔ)工作，他們是基本角色的主要體現(xiàn)者。

（一）基本角色

干部教育培訓(xùn)管理者的基本角色有很多，其中有一項(xiàng)最突出的，也是我們?cè)谄綍r(shí)帶班中經(jīng)常用到的，那就是“班主任”。廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心出臺(tái)的《廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心帶班管理工作規(guī)范》中，明確了班主任工作角色定位：班主任是培訓(xùn)工作的“管理員”，學(xué)員與授課老師的“聯(lián)絡(luò)員”，培訓(xùn)紀(jì)律的“維護(hù)員”，教學(xué)活動(dòng)的“組織員”，培訓(xùn)后勤保障工作的“協(xié)調(diào)員”，體驗(yàn)式教學(xué)的“安全員”。這就將我們帶班工作人員的綜合素質(zhì)能力要求提高到了一個(gè)全新的高度。而一般都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目助理來(lái)承擔(dān)班主任的工作。具體可有以下幾種角色：

1. 培訓(xùn)組織者：根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)，制定培訓(xùn)規(guī)則、措施、計(jì)劃，并有效組織、控制培訓(xùn)活動(dòng)，監(jiān)控培訓(xùn)質(zhì)量、保障工作到位，評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)是否得到有效實(shí)施的人。

2. 培訓(xùn)實(shí)施者：培訓(xùn)過(guò)程的具體實(shí)施，包括培訓(xùn)班宣傳招生、報(bào)名咨詢、名單錄入、學(xué)習(xí)資料和教學(xué)用品準(zhǔn)備、學(xué)員報(bào)到指引和考勤簽到、師資接送和接待、系統(tǒng)學(xué)時(shí)學(xué)分申報(bào)和結(jié)班、費(fèi)用收支結(jié)算。

3.培訓(xùn)資料員：做好培訓(xùn)班各種學(xué)習(xí)資料的準(zhǔn)備，教師PPT收集，學(xué)員資料制作，后期培訓(xùn)班所有資料的整理。

（二）進(jìn)階角色

1. 培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)者：為項(xiàng)目研發(fā)和其他項(xiàng)目組課程創(chuàng)新、師資更新提供支持工作即開發(fā)新的項(xiàng)目，創(chuàng)設(shè)新的課程，聯(lián)系新的老師。

2. 培訓(xùn)策劃者：制定每年的培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，管理培訓(xùn)業(yè)績(jī)，確認(rèn)年度計(jì)劃實(shí)施，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出對(duì)策思路和解決方案，針對(duì)培訓(xùn)的新需求設(shè)計(jì)出培訓(xùn)計(jì)劃的人。[2]

3. 溝通協(xié)調(diào)者：培訓(xùn)不僅是業(yè)務(wù)部門的事，要得到其他部門的配合與支持，擅長(zhǎng)與其他部門、其他合作單位溝通協(xié)調(diào)。

4. 培訓(xùn)監(jiān)督者：監(jiān)督每項(xiàng)工作順利進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)角色。

二、干部教育培訓(xùn)管理者培養(yǎng)路徑

2015年10月14日施行的《干部教育培訓(xùn)工作條例》融會(huì)了習(xí)近平同志在黨的十八大以來(lái)的一系列關(guān)于干部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的科學(xué)闡述、重要論斷、重要指示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求。尤其是對(duì)于我們干部教育培訓(xùn)管理者提出了新的要求。條例第六章第三十八條指出：加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)，嚴(yán)格管理，促進(jìn)交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)理論研究。[3]這給培訓(xùn)干部教育培訓(xùn)管理者提供了方向。

（一）學(xué)習(xí)，傳承——青年干部教育培訓(xùn)管理者成長(zhǎng)的起始之路

學(xué)習(xí)，是成長(zhǎng)的源泉，也是培訓(xùn)管理者必備的能力。為了規(guī)范青年干部培訓(xùn)管理者的管理，尤其是對(duì)新進(jìn)人員的管理，進(jìn)行新員工的培訓(xùn)尤其重要。崗前培訓(xùn)可以加速員工對(duì)單位文化、制度及行為規(guī)范的熟悉與適應(yīng)，有利于新員工明確自己的崗位職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其工作績(jī)效的實(shí)現(xiàn)與提升。為此，廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心制定了一系列規(guī)章制度，例如：《廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心員工休假管理制度》《廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心待崗管理制度》《廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心投訴處理制度》《廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心辦公電腦使用管理制度》《廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心福利管理制度》，這些都是為了順利地工作而要熟悉的規(guī)章制度。尤其是《廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心班主任工作手冊(cè)》，是為了規(guī)范中心帶班工作，提高班主任管理水平和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)帶班流程標(biāo)準(zhǔn)化，確保培訓(xùn)工作高效、安全、有序開展，促進(jìn)中心培訓(xùn)品牌的打造和我市干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的提升而制定的。

1. 學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)：著力推動(dòng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)相互融合。作為干部教育培訓(xùn)行業(yè)，一定要了解國(guó)家的政策發(fā)展動(dòng)態(tài)，與時(shí)俱進(jìn)，更新理論知識(shí)，用理論知識(shí)來(lái)指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展。

2. 基本的辦公能力：熟練使用Word、Excel、PowerPoint等辦公軟件，尤其是培訓(xùn)班的預(yù)算和成本計(jì)算，這些都是需要熟悉電腦操作的。

3. 公文寫作能力：中心出版了一本《培訓(xùn)工作文稿匯編》匯集了近幾年中心各培訓(xùn)業(yè)務(wù)部門常用的一些工作文稿，是中心一代代培訓(xùn)人工作的積累和成果的傳承創(chuàng)新。包括九大類公文：通知；請(qǐng)示、報(bào)告；培訓(xùn)方案；教學(xué)大綱；主持稿；領(lǐng)導(dǎo)講話稿；）通訊稿；工作總結(jié)及其它。

（二）發(fā)展，提高——干部教育培訓(xùn)管理者成長(zhǎng)的前進(jìn)之路

為充分發(fā)揮績(jī)效考核的監(jiān)督激勵(lì)作用，不斷促進(jìn)培訓(xùn)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，中心制定了《廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心工作人員績(jī)效考核辦法》（試行），其中對(duì)于能力的考核指標(biāo)有等級(jí)標(biāo)注，一共是10分。著重考核工作人員的專業(yè)技術(shù)能力和管理能力的運(yùn)用和發(fā)揮，業(yè)務(wù)水平的提升和知識(shí)更新情況。

具備基本的工作能力，只是干部教育培訓(xùn)管理者順利進(jìn)行工作的第一步。要想不斷地成長(zhǎng)成專業(yè)的培訓(xùn)管理者，還要在能力上大大提升，帶班工作是培訓(xùn)管理者能力的重要體現(xiàn)，也是能力不斷提升的重要途徑。

1. 組織協(xié)調(diào)能力：干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)項(xiàng)目最可貴之處就在于對(duì)學(xué)員團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)與建設(shè)，力求在一種集體學(xué)習(xí)的形態(tài)下最大程度地實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合、個(gè)人與組織能力的共同成長(zhǎng)，并以此提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。[4]

對(duì)于干部培訓(xùn)管理者而言，班級(jí)建設(shè)能力主要體現(xiàn)在團(tuán)隊(duì)建設(shè)，讓學(xué)員全身心投入到培訓(xùn)、合作和學(xué)習(xí)中，是使學(xué)員迅速完成從工作到學(xué)習(xí)、從家庭生活到集體生活、從領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)員等轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)。例如選拔班委成員，這是一個(gè)智力活。中心總結(jié)出以下幾種方法：

篩查法。一般由班主任根據(jù)學(xué)員資料進(jìn)行篩查選拔，優(yōu)先選擇一些職位較高、在綜合性部門或崗位任職、年齡適中的學(xué)員，注意性別搭配。

觀察法。一般由班主任與學(xué)員見面后，根據(jù)學(xué)員面談、教學(xué)活動(dòng)中的表現(xiàn)進(jìn)行選拔，優(yōu)先選擇性格開朗、善于表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通能力強(qiáng)的學(xué)員。

拓展法。一般采用室內(nèi)拓展或戶外拓展等方法，在分組對(duì)抗游戲中自主推選小組長(zhǎng)，然后再在小組長(zhǎng)中推選班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)等班委成員。

2. 語(yǔ)言表達(dá)能力：這是一項(xiàng)重要的能力，需要不斷地提升。不管是各種培訓(xùn)前的開場(chǎng)白，班級(jí)活動(dòng)的引導(dǎo)，教師講課的總結(jié)致謝，以及班級(jí)座談時(shí)的總結(jié)陳詞，這些都需要有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力。也可以引申為演講能力和主持能力。

3. 協(xié)調(diào)溝通能力：在完成一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，不僅需要本部門內(nèi)部人員之間的相互協(xié)調(diào)，同時(shí)還需要與相關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。在這一過(guò)程中，協(xié)調(diào)與溝通能力就顯得特別重要，不僅成為培訓(xùn)管理者綜合能力的需要，還能推動(dòng)工作的順利進(jìn)行。因此，協(xié)調(diào)溝通能力在績(jī)效考核指標(biāo)要素中占有很大的比例。

（三）探索，突破——干部教育培訓(xùn)管理者成長(zhǎng)的必由之路

《干部教育培訓(xùn)工作條例》中指出，干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循原則之一：與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，堅(jiān)持開放辦學(xué)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。[5]

除了涉及傳統(tǒng)意義上的事務(wù)性班級(jí)帶班管理范疇外，干部教育培訓(xùn)管理還涉及培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、培訓(xùn)方案的制定與課程開發(fā)、組織落實(shí)培訓(xùn)工作、協(xié)調(diào)各方利益和資源、教學(xué)組織與學(xué)員管理，以及培訓(xùn)教學(xué)評(píng)估與分析等。這些是培訓(xùn)管理者突破現(xiàn)有的工作，提升自我能力的挑戰(zhàn)事務(wù)。

1. 科研能力：這里涉及到培訓(xùn)管理者中的教研人員，他們是干部教育培訓(xùn)的主角，為干部教育培訓(xùn)提供智力支持。干部教育培訓(xùn)對(duì)教研人員的要求很高：需要兼具一定的理論水平和比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；需要對(duì)黨和政府的中心工作以及工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題有更多的了解，對(duì)廣大群眾的思想、情緒、愿望和要求有更多的了解，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中的問(wèn)題和思想認(rèn)識(shí)有更深入的了解；需要熟悉成人培訓(xùn)的基礎(chǔ)理論和公務(wù)員培訓(xùn)理論，掌握公務(wù)員培訓(xùn)的方法和技巧，善于針對(duì)不同對(duì)象、不同專題和不同內(nèi)容采取靈活有效的培訓(xùn)方式和手段。[6]意識(shí)到教研人員的重要性，廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心設(shè)立了教研部，專門負(fù)責(zé)中心的教研工作，為中心的各項(xiàng)培訓(xùn)順利進(jìn)行提供科研后盾。

2. 課程規(guī)劃能力：課程規(guī)劃能力要求培訓(xùn)管理者能夠以干部需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為目的，設(shè)計(jì)開發(fā)培訓(xùn)課程，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的干部教育培訓(xùn)課程體系。廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心在培訓(xùn)課程設(shè)置上，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)對(duì)象為中心，考慮到受訓(xùn)者在知識(shí)背景、工作技能、工作經(jīng)驗(yàn)、生活經(jīng)歷等方面都有各自的特殊性，表現(xiàn)出不同的培訓(xùn)需求。依照干部群體需求制定，內(nèi)容精致、突出重點(diǎn)，數(shù)目要少而精，真正做到按需施教，因材施教。

按分級(jí)需求公務(wù)員的課程設(shè)置以下幾類：新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)班；科級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班；副處級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)班；軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)班；公務(wù)員集中輪訓(xùn)及專題培訓(xùn)班。

3. 授課能力：培訓(xùn)管理者有一項(xiàng)重要的職能是自己充當(dāng)內(nèi)部的培訓(xùn)講師，而這一職能通常被很多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所忽略。這也是廣州市政府培訓(xùn)中心逐步意識(shí)到的弱勢(shì)，中心從2016年開始舉辦“員工講堂”，目的在于響應(yīng)中央的“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)”制度，也是為了給中心內(nèi)部員工提供一個(gè)實(shí)訓(xùn)鍛煉何學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，督促員工對(duì)培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律何教學(xué)實(shí)踐有更深入的了解，推動(dòng)員工專業(yè)化成長(zhǎng)，進(jìn)而為廣州市干部教育培訓(xùn)工作提供更加科學(xué)、權(quán)威的培訓(xùn)服務(wù)。

作為干部教育培訓(xùn)的主管部門和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅僅是做好培訓(xùn)工作，更加要加強(qiáng)自身培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)和培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)能力的干部教育培訓(xùn)管理者隊(duì)伍，任重道遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中繼續(xù)探索研究。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要有意識(shí)地進(jìn)行干部培訓(xùn)管理者的隊(duì)伍建設(shè)和能力提升來(lái)應(yīng)對(duì)新時(shí)期干部教育的需求與發(fā)展，使得干部教育培訓(xùn)工作能夠更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要。

[1] 蔣云松.從《干部教育培訓(xùn)工作條例》看培訓(xùn)管理者的角色定位及能力要求[J].法制與社會(huì)，2016(5):211-212、224.

[2] 周金堂.加強(qiáng)培訓(xùn)管理者培訓(xùn)的思考[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào),2012(09):129-133.

[3][5]干部教育培訓(xùn)工作條例[OL]中國(guó)政府網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/politics/2015-10/ 18/c_1116859154.htm.

[4][6] 孫金陽(yáng).培訓(xùn)管理者的五項(xiàng)能力建設(shè)[J].杭州金融研修學(xué)院學(xué)報(bào), 2016(7):61-64.

責(zé)任編輯：林淑周

D261.4

A

1674-1072（2017）06-059-04

2017-06-20

李慶（1985-） 女，湖南郴州人，廣州市政府系統(tǒng)培訓(xùn)中心講師，主要從事干部教育培訓(xùn)研究。