加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)和監(jiān)管職能的思考

□ 山東沂水 李 豐

改革開放以后，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立并不斷完善，為了適應(yīng)勞動力管理工作需求，國家采用職業(yè)技能鑒定方案，勞動人員持證上崗。通過職業(yè)技能鑒定，能認(rèn)定勞動者的執(zhí)業(yè)資格和技能水平，細(xì)分為初級、中級、高級等技術(shù)等級。對職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)而言，具有服務(wù)、監(jiān)管雙重職能，在促進(jìn)勞動者就業(yè)、提高企業(yè)競爭力、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。然而，隨著時代變遷，職能技能鑒定工作中存在不少問題，例如制度不完善、工作流程不規(guī)范、考評員素質(zhì)不高等，限制了職能技能鑒定工作的進(jìn)一步發(fā)展。以下結(jié)合筆者的工作實踐，對職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)如何加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管職能進(jìn)行探討。

一、職業(yè)技能鑒定概述

（一）職業(yè)技能鑒定的特點

職業(yè)技能鑒定，是針對職業(yè)技能水平進(jìn)行考核，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照考試的一種類型。鑒定工作的開展，主體是勞動者，鑒定方是職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者掌握的理論知識和操作能力進(jìn)行測量評價，根據(jù)結(jié)果發(fā)放職業(yè)資格證書。基于此，職業(yè)技能鑒定的特點有三個：①以職業(yè)活動為導(dǎo)向，而不是以知識體系或?qū)W科發(fā)展為導(dǎo)向。②以實際操作為主要依據(jù)，注重勞動者的實際工作能力，看是否滿足崗位工作要求。③以第三方認(rèn)證原則為基礎(chǔ)，這里的第三方是政府批準(zhǔn)的獨立性鑒定機(jī)構(gòu)，它們負(fù)責(zé)鑒定工作的組織實施，政府負(fù)有管理、指導(dǎo)和監(jiān)督職能。

（二）開展職業(yè)技能鑒定的意義

開展職業(yè)技能鑒定，重要意義包括以下幾點。第一，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下，隨著市場競爭加劇，對于勞動者提出新的要求，尤其對專業(yè)化、職業(yè)化人才的需求量增加。此時，傳統(tǒng)的人才管理模式不再適用，開展職業(yè)技能鑒定工作，能推動勞動用工制度改革，提高人才的綜合素質(zhì)，促進(jìn)人力流動，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第二，有助于企業(yè)發(fā)展。企業(yè)運營發(fā)展中，高素質(zhì)人才是發(fā)展動力，也是最為重要的一個資源要素。如果企業(yè)內(nèi)缺少高職業(yè)技能水平的人才，就會阻礙企業(yè)發(fā)展，難以實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。因此，開展職業(yè)技能鑒定工作，增強(qiáng)員工的職業(yè)能力，能提供專業(yè)支持，為企業(yè)運營發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三，有利于完善勞動管理制度。職業(yè)技能鑒定，是我國勞動管理制度的內(nèi)容之一，一方面能促使勞動管理制度貫徹落實，另一方面能幫助勞動者轉(zhuǎn)變思想態(tài)度，學(xué)習(xí)職業(yè)技能，獲得相應(yīng)的技能鑒定證書，促使勞動管理工作順利實施，在此過程中不斷完善制度體系。第四，有助于提升勞動者的素質(zhì)。勞動者是職業(yè)技能鑒定的主體，為了滿足企業(yè)的發(fā)展需求，對勞動者進(jìn)行教育培訓(xùn)，在工作中學(xué)習(xí)知識、培養(yǎng)技能，從而提高自身素質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好職業(yè)技能鑒定工作，能促進(jìn)人才正常流動，發(fā)揮出人力資源的重要作用。

（三）職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的主要職能

職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，是對鑒定工作進(jìn)行組織、實施、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，主要職能是服務(wù)和監(jiān)管。在服務(wù)層面，負(fù)責(zé)組建職業(yè)技能鑒定專家隊伍，對考評員進(jìn)行培訓(xùn)與考核；建立鑒定工作網(wǎng)絡(luò)、信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)和技能人才資料庫；參與制定和鑒定有關(guān)的規(guī)定、技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)及資格審查；鑒定命題管理和題庫建設(shè)運行等。在監(jiān)管層面，主要是對下級鑒定中心、鑒定所（站）等考核機(jī)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)上的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對糾正改進(jìn)后的情況進(jìn)行評價，以保證鑒定工作的公平性、合理性、規(guī)范化。

二、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動者成為企業(yè)必爭的一個資源要素，職業(yè)技能鑒定工作也要不斷革新。實際工作中，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)管職能時，尚且存在不少問題，總結(jié)如下。

（一）服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.鑒定主體被動。職業(yè)技能鑒定的主體，無疑是接受鑒定的勞動者，鑒定機(jī)構(gòu)不論采取哪些管理辦法，最終的落腳點是為這些勞動者服務(wù)，完成鑒定工作。另外，我國勞動人員實行持證上崗制度，勞動者為了自己的職業(yè)生涯，要想謀求理想崗位，就必須通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，獲取相應(yīng)的職業(yè)技能資格證書，可見這是一個積極主動的行為。然而實際情況中，勞動者對于持證上崗、對于職業(yè)技能鑒定，主動性均不足，甚至部分勞動者被動接受技能鑒定。出現(xiàn)這一現(xiàn)狀的根源，是相關(guān)宣傳工作不到位，勞動者和用人企業(yè)對職業(yè)技能鑒定缺乏了解。

2.鑒定效率不高。勞動者通過自己的努力，學(xué)習(xí)知識、掌握技能，獲取相應(yīng)的職業(yè)技能資格證書后，這個證書就是勞動者的一個名片，直接反映出技術(shù)含量高低。用人企業(yè)聘任勞動者時，應(yīng)該執(zhí)行持證上崗制度選拔人才，根據(jù)崗位需求進(jìn)行選擇。實際情況中，一些企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)不明確，員工的薪酬待遇情況模糊，而且對技能人才存在錯誤認(rèn)知，沒有正確認(rèn)識到專業(yè)技術(shù)人員的作用和價值。如此，資格證書對勞動者而言可有可無，對職業(yè)技能鑒定工作的積極性喪失，進(jìn)而造成鑒定效率不高的問題，成為一個惡性循環(huán)。

3.忽視鑒定質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定工作中，不重視鑒定質(zhì)量，過于注重經(jīng)濟(jì)利益，也是一個常見現(xiàn)象。個別鑒定機(jī)構(gòu)單純追求經(jīng)濟(jì)利益，鑒定過程的管理流于形式，甚至出現(xiàn)超范圍鑒定、低標(biāo)準(zhǔn)鑒定、跨地區(qū)鑒定等違規(guī)現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致鑒定結(jié)果失真，而且會影響鑒定機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和形象。對于這一現(xiàn)狀的原因，和制度機(jī)制不健全有關(guān)，行業(yè)管理和屬地化管理沒有協(xié)作起來，培養(yǎng)、評價、激勵等環(huán)節(jié)是脫節(jié)的，而且評價手段單一，沒有實現(xiàn)分層管理、分類管理。

4.證出多門現(xiàn)象。針對證出多門現(xiàn)象，分析原因在于：①管理機(jī)制上，通用職業(yè)工種的鑒定，由地方性鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)；行業(yè)職業(yè)工種的鑒定，由行業(yè)鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)。對于通用和行業(yè)相交叉的技術(shù)工種，管理上就會存在漏洞，容易出現(xiàn)違規(guī)鑒定、亂發(fā)證的情況。②機(jī)構(gòu)設(shè)置上，對于不同職業(yè)工種進(jìn)行鑒定時，鑒定標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)化，因行政部門的依據(jù)不足，會影響鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置質(zhì)量，甚至設(shè)置后無法正常開展鑒定工作。③在鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)，存在考培不分離的情況，不利于考評員培養(yǎng)。

（二）改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)鑒定主體積極性。針對勞動者鑒定積極性不高的問題，首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，讓勞動者和用人企業(yè)均認(rèn)識到職業(yè)技能鑒定的重要作用，是為勞動者和企業(yè)服務(wù)的。通過宣傳，讓勞動者轉(zhuǎn)變思想觀念，明確鑒定的必要性，樹立正確的考核思想，尤其是消除僥幸、漠視等心理，從而積極對待技能鑒定。其次在宣傳方式上應(yīng)充分利用各種媒介，既包括宣傳欄、廣播、電視等舊媒體，也包括官網(wǎng)、微博、微信公眾號等新媒體，擴(kuò)大宣傳范圍，增強(qiáng)宣傳工作的影響力，促使勞動者將思想觀念轉(zhuǎn)化為實際行動，促使企業(yè)更好地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

2.嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提升鑒定服務(wù)效率。職業(yè)技能鑒定的考核程序，關(guān)系到整個鑒定活動成敗，不僅影響鑒定服務(wù)效率，還和鑒定機(jī)構(gòu)、考評員的聲譽(yù)密切相關(guān)。而且，考核程序直接面對勞動者，以及勞動者背后的整個市場和社會，規(guī)范的考核程序能提高社會民眾對職業(yè)技能鑒定的認(rèn)可度?；诖?，鑒定機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況對考核程序不斷優(yōu)化，在保證考核質(zhì)量的同時，提高鑒定工作效率，為勞動者帶來良好的體驗。具體操作上，可將鑒定工作分為前、中、后三個環(huán)節(jié)，分別是準(zhǔn)備、執(zhí)行、反饋，每個環(huán)節(jié)均要有對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，確保前后環(huán)節(jié)緊密相接、環(huán)環(huán)相扣，提高鑒定工作的整體性。

3.完善基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)量管理長效化。加強(qiáng)質(zhì)量管理，應(yīng)該從完善基礎(chǔ)建設(shè)入手，尤其是在基層鑒定機(jī)構(gòu)中。其一，和當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所合作交流，實現(xiàn)人員、技術(shù)、資金上的合理配置，加快鑒定基地建設(shè)，在設(shè)施設(shè)備方面加大投入，以滿足鑒定工作的實際需求。其二，注重考評員隊伍建設(shè)，應(yīng)制定責(zé)權(quán)明確、獎罰分明的管理制度，實行動態(tài)化管理，從培養(yǎng)、考核、激勵等方面入手，打造星級考評，提高服務(wù)質(zhì)量。其三，樹立質(zhì)量第一的理念，在職業(yè)準(zhǔn)則、教材開發(fā)、命題設(shè)計、考務(wù)管理等方面，均提出明確的要求，具有相應(yīng)的管理機(jī)制。站在鑒定機(jī)構(gòu)的角度，對組織架構(gòu)、崗位、人員、鑒定過程等加強(qiáng)管理，對考評員進(jìn)行審查認(rèn)證，落實各項管理措施，避免出現(xiàn)違規(guī)鑒定現(xiàn)象。

4.建立監(jiān)督體系，切實滿足職能要求。職業(yè)技能鑒定和管理具有綜合性特點，為了提高管理效率和質(zhì)量，避免出現(xiàn)重大問題，應(yīng)建立監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)管職能。第一，分析優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，明確影響管理工作的因素有哪些，總結(jié)服務(wù)不到位、管理不完善的現(xiàn)象，掌握鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)類型。第二，做好職能劃分工作，組建專業(yè)監(jiān)督小組，及時發(fā)現(xiàn)鑒定管理中的問題，對這些問題進(jìn)行合理解決，避免出現(xiàn)鑒定異常的情況，發(fā)揮出服務(wù)機(jī)制的最大化作用。

三、職業(yè)技能鑒定考評員存在的問題及解決對策

（一）存在的問題

1.綜合素質(zhì)不高。考評員對鑒定工作的權(quán)威性認(rèn)識不足，存在打分偏松、隨意性等問題，失去了客觀性。例如：考評員原在A企業(yè)任職，后因工作調(diào)離，當(dāng)面對原企業(yè)內(nèi)的熟悉職工，出現(xiàn)打人情分的情況，影響考評公平性。此外，還有個別考評員職業(yè)道德缺失，故意泄露考題，采用違規(guī)手段幫助考評對象過關(guān)等。

2.考評技能不精。一些考評員技能不精，主要體現(xiàn)在知識不夠、方法不熟、能力不足上。例如：讓考評員設(shè)計題目，因文字表達(dá)功底差、知識要點把握不準(zhǔn)，降低了鑒定質(zhì)量。不少考評員來自于生產(chǎn)現(xiàn)場，因忙于日常工作，沒有充足時間學(xué)習(xí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、評分規(guī)則，在鑒定評分環(huán)節(jié)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方法不規(guī)范的問題。

3.人員管理不力。對于鑒定考評工作的管理，總體上質(zhì)量不斷提高；但在考評人員管理上存在不少問題：①在人員選用上，過分關(guān)注專業(yè)技能，忽視了職業(yè)道德；②考評崗位流動性大，整個考評隊伍的質(zhì)量難以保證；③將精力花在管理制度的制定上，忽視了具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式；④對鑒定考評現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，不愿管、不敢管、不會管，對存在利益關(guān)系的情況沒有進(jìn)行回避等。

4.激勵措施不足。激勵是人力資源管理的重要內(nèi)容，合理的激勵能提高人員的積極性，不合理的激勵則會適得其反。一方面，考評員多是企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)骨干，參加鑒定考評，必須進(jìn)行人員替補(bǔ)調(diào)配，如果正面激勵不足，會削弱他們的積極性。另一方面，鑒定考評具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要扎實理論知識、多年實踐經(jīng)驗，反映出綜合素質(zhì)。如果相應(yīng)的勞動報酬和激勵沒有兌現(xiàn)，也會挫傷考評員的積極性。

（二）解決對策

1.落實素質(zhì)培養(yǎng)工作。提高考評員的素質(zhì)，是做好鑒定工作的第一步。在考評員的聘任上，可采用單位推薦或條件報名的方式，經(jīng)資格審查后進(jìn)行培訓(xùn)，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)即可上崗。在這個過程中，首先應(yīng)從理論知識、工作能力、思想態(tài)度、職業(yè)素養(yǎng)等方面入手，提出全面衡量評價體系。其次為考評員建立誠信記錄，針對舞弊、弄虛作假等人員，取消鑒定資格，公開通報批評，發(fā)揮出震懾作用，確保考評工作的公正性。

2.不斷提高執(zhí)考能力。一是績效評價。采用績效排名的方式，營造出創(chuàng)優(yōu)爭先的工作氛圍，對排名靠前的人員進(jìn)行表彰，對排名靠后的人員進(jìn)行淘汰。二是以老帶新。發(fā)揮出老同志經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，對新人予以幫助和指導(dǎo)，加快成長速度，提升考評人員隊伍的整體水平。三是專項提升。采用多樣化的培訓(xùn)方式，例如案例分析、專家講座、主題會議等，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能，從應(yīng)知應(yīng)會轉(zhuǎn)變?yōu)槭炀殤?yīng)用。四是題庫建設(shè)。針對題庫每年進(jìn)行一定比例的更新，及時補(bǔ)充新內(nèi)容，提高出題質(zhì)量。

3.強(qiáng)化考評過程管理。針對考評人員和考評過程實施動態(tài)管理，主要內(nèi)容有：①動態(tài)使用。人員使用從選拔產(chǎn)生轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)產(chǎn)生，完善人員聘任協(xié)議，對于考核不達(dá)標(biāo)的取消聘用。②動態(tài)更新。對考評員的個人信息及時更新，保證信息真實準(zhǔn)確，每年末對準(zhǔn)入資格進(jìn)行審核，根據(jù)審核結(jié)果調(diào)整人員。③動態(tài)交流?？荚u人員之間要積極溝通，擴(kuò)大交流范圍。對于稀缺工種的考評，可跨站聘用、鑒定站之間交叉聘用，甚至鄰近局跨局調(diào)劑使用。

4.完善績效激勵機(jī)制。在績效激勵工作上，一方面對派出的考評員給予肯定鼓勵，表現(xiàn)出色的還要在會議中表揚，給予物資獎勵、精神表揚。另一方面要對考評員加強(qiáng)管理，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，調(diào)動他們的積極性，充分發(fā)揮出考評技術(shù)能力。

四、案例分析

以某地為例，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，針對鑒定管理服務(wù)體系進(jìn)行改革，舉措和成果簡要總結(jié)如下。

（一）職能改革措施

第一，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前”的原則，出臺《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定管理服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“市—區(qū)—所”三層二級管理模式。第二，建立“三位一體”的監(jiān)管模式，做到逢考必督，區(qū)縣督考覆蓋率達(dá)到100%。第三，考評人員統(tǒng)一派遣，抓好實操鑒定，考評人員由全市統(tǒng)一派遣，系統(tǒng)記錄考評人員的考評、打分、出勤、廉潔等方面的情況。第四，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要完成的具體項目、設(shè)計內(nèi)容、完成時間、預(yù)算保障等指標(biāo)，真正提升服務(wù)規(guī)范化水平。第五，整合鑒定資源，升級在線考務(wù)系統(tǒng)，做好服務(wù)支撐保障。

（二）改革管理成果

采取以上改革措施，該地職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)取得成果有：①職能上，突出管理和服務(wù)，強(qiáng)化了上級對下級的監(jiān)督力度。②管理上，采取統(tǒng)一管理模式，實現(xiàn)了社會化管理，鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯減少。③鑒定質(zhì)量上，基于相對集中的管控體系下，解決了鑒定工種重復(fù)設(shè)置的問題，每個鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)鑒定職業(yè)相對集中，提高了鑒定質(zhì)量。

五、結(jié)語

開展職業(yè)技能鑒定，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展，有利于完善勞動管理制度，提升勞動者的素質(zhì)。文章針對職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀和考評員存在的問題，系統(tǒng)指出改進(jìn)措施和解決對策，希望為實際工作提供借鑒。在未來，隨著勞動管理的重要性更加突出，做好職業(yè)技能鑒定，強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)管職能，才能促進(jìn)勞動人員全面發(fā)展，為企業(yè)、為社會做出更大的貢獻(xiàn)，推動整個經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。