西部地區(qū)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)與實(shí)現(xiàn)路徑

杜建華 劉家旗

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是最終目標(biāo)。鄧小平同志提出讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的兩步走路徑。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！秉h的十九大報(bào)告指出“這個(gè)時(shí)代是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”，并明確制定了時(shí)間表，即到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，2035年共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，2050年全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)明確、時(shí)間緊迫，但是從共同富裕的理論和實(shí)踐上看都面臨許多挑戰(zhàn)，例如區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間貧富差距仍然很大，公共品供給不均衡，享受公共服務(wù)機(jī)會(huì)不均等，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重等。特別是西部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，人均收入和全國平均水平相比有較大差距，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然不完善，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)和全國平均水平相比落后，因此，探索新時(shí)代西部地區(qū)在新動(dòng)能培育中實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、共同富裕的內(nèi)涵

自從改革放初期鄧小平同志對(duì)共同富裕進(jìn)行論述以來，理論界圍繞共同富裕的內(nèi)涵進(jìn)行了全方位、多角度的研究，但目前尚未形成統(tǒng)一的結(jié)論。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論出發(fā)，將共同富裕的內(nèi)涵概括為以下幾點(diǎn)：

(一)共同富裕的主體是全體人民，而不是少數(shù)人

一部分人富裕不符合中國特色社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)，一部分人先富起來是暫時(shí)的、是手段，其目的是帶動(dòng)全體人民共同富裕，全體人民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，用簡單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看就是全國人均可支配收入基尼系數(shù)要小于0.4的國際警戒線，居民收入分配結(jié)構(gòu)高、中、低三個(gè)層級(jí)人群數(shù)符合正態(tài)分布，而且中等收入人群比例相對(duì)較高，財(cái)富分配要關(guān)注全體人民中的貧窮群體。而且共同富裕的主體不僅僅包括當(dāng)代人，還應(yīng)該包括子孫后代，要延續(xù)到未來。

(二)共同富裕的內(nèi)容是全面的

共同富裕不僅僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，縮小收入差距，還應(yīng)該包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面發(fā)展成果的共享。不僅僅追求在物質(zhì)方面達(dá)到共同富裕，這是初級(jí)的、基本的要求，更應(yīng)該包含精神層面的富足和生態(tài)方面的共享，這是更高層次人與人的和諧關(guān)系，是人與自然的和諧關(guān)系。共同富裕也是人人在自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)上的平等，城鄉(xiāng)居民接受教育、享有的醫(yī)療衛(wèi)生條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、養(yǎng)老保障等是平等的，因此，共同富裕的內(nèi)容是全面的。

(三)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑是一種動(dòng)態(tài)的帕累托改進(jìn)過程

改革開放初期，我國生產(chǎn)力水平低下，鄧小平同志提出了效率優(yōu)先的分配原則，要求發(fā)揮先富地區(qū)和群體的示范帶動(dòng)作用，實(shí)際上這就是帕累托改進(jìn)的過程。但隨著帕累托改進(jìn)，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，當(dāng)先富群體的福利持續(xù)增加要以其他人的福利減少為代價(jià)時(shí)，就達(dá)到了“帕累托最優(yōu)”。要將“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)推向另一個(gè)更高級(jí)最優(yōu)狀態(tài)，就要通過影響共同富裕的外生變量打破均衡，進(jìn)而推動(dòng)帕累托最優(yōu)狀態(tài)向更高層次發(fā)展，共同富裕在帕累托改進(jìn)和均衡的交替過程中，實(shí)現(xiàn)從低層次向更高層次邁進(jìn)，因此共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑是一種動(dòng)態(tài)的帕累托改進(jìn)過程。

(四)共同富裕的理論難題是解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、公平和效率的辯證統(tǒng)一問題

正如習(xí)近平總書記所說，共同富裕的理論難題歸結(jié)起來就是兩個(gè)方面：一是將“蛋糕”努力做大，二是分好“蛋糕”。生產(chǎn)力就是生產(chǎn)效率，就是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造能力，提高生產(chǎn)力就是提高生產(chǎn)效率，就是把“蛋糕”做大。生產(chǎn)關(guān)系就是在財(cái)富的分配中人與人的關(guān)系，就是社會(huì)財(cái)富分配的公平性，就是分好“蛋糕”問題。在生產(chǎn)力中關(guān)注人與人的能力差距，鼓勵(lì)按照邊際貢獻(xiàn)分配財(cái)富，在公平性中要關(guān)注資源、市場的公共屬性，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)意義上的社會(huì)公平性，但是絕對(duì)不是平均主義，因此，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，必須將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、公平和效率的難題解決好。

二、西部地區(qū)共同富裕程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)

在界定共同富裕內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建共同富裕的評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，需要建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，見表1。

表1 共同富裕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

物質(zhì)方面共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)，主要反映西部省域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，尤其是居民收入分配差距，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、恩格爾系數(shù)。

1.GDP。通過區(qū)域GDP總量反映區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

2.居民人均可支配收入。反映區(qū)域居民可支配收入情況。

3.城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比。城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比，反映城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距，揭示城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異程度。

4.恩格爾系數(shù)。即食物支出在個(gè)人消費(fèi)支出中的占比，反映區(qū)域居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量。

(二)公共服務(wù)指標(biāo)

公共服務(wù)指標(biāo)主要反映為促進(jìn)人的全面發(fā)展而為社會(huì)成員提供的公平合理的發(fā)展機(jī)會(huì)，主要包括住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等在財(cái)政支出中的比重，以及城鄉(xiāng)居民最低生活保障及農(nóng)村特困人數(shù)占比等具體指標(biāo)。

1.財(cái)政支出中住房保障支出占比。住房作為特殊消費(fèi)品，在居民消費(fèi)支出中占比較大，是衡量貧富差距的重要指標(biāo)，該指標(biāo)一定程度反映地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平。

2.財(cái)政支出中教育支出占比。反映區(qū)域居民享有的公共教育資源和條件。

3.財(cái)政支出中醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出占比。反映區(qū)域居民享有的公共醫(yī)療資源和條件。

4.城鄉(xiāng)居民最低生活保障及農(nóng)村特困人數(shù)占比。反映區(qū)域貧富差距和社會(huì)保障情況。

(三)文化建設(shè)指標(biāo)

精神文明通過文化建設(shè)指標(biāo)體現(xiàn)，主要反映人民群眾精神文化狀況，具體包括居民平均受教育年限、人均消費(fèi)支出中教育文化娛樂支出占比等具體指標(biāo)。

1.居民平均受教育年限。反映區(qū)域居民受教育水平，一般與居民精神文化滿意度呈正相關(guān)關(guān)系。

2.人均消費(fèi)支出中教育文化娛樂支出占比。反映居民享有精神文化生活的需求和能力。

(四)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要反映在推進(jìn)共同富裕的過程中人與自然的和諧發(fā)展程度，包括單位GDP能耗、環(huán)境污染治理投資GDP占比、森林覆蓋率等指標(biāo)。

1.單位GDP能耗。反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)資源的利用效率。

2.環(huán)境污染治理投資占GDP比重。反映社會(huì)對(duì)環(huán)境污染治理的重視程度和治理能力。

3.森林覆蓋率。反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。

三、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的挑戰(zhàn)

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

受歷史、政策、自然環(huán)境等綜合因素影響，目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然較為落后，與東中部等其他區(qū)域相比存在較大差距，經(jīng)濟(jì)總量小，GDP全國占比低于人口占比，大部分省份人均可支配收入低于全國平均水平，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距較大，恩格爾系數(shù)普遍較高，區(qū)域居民的物質(zhì)生活質(zhì)量不高，整體來看西部地區(qū)的生產(chǎn)力水平偏低。生產(chǎn)力水平低下致使西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)較為薄弱，限制了共同富裕向更高層次發(fā)展。

(二)公共服務(wù)能力和水平有限，為社會(huì)成員提供公平合理的發(fā)展機(jī)會(huì)不足

提供公共服務(wù)并進(jìn)行合理分配，是縮小收入分配差距、保障公平和正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)人民福祉的一種制度化手段和機(jī)制。西部地區(qū)住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生在財(cái)政支出中占比不高，且支出水平較低，相對(duì)貧困人口占比高、規(guī)模大，導(dǎo)致教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)能力和水平較低，教育落后居民受教育程度低，醫(yī)療衛(wèi)生條件有限，養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障不足，社會(huì)成員就業(yè)致富和抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持“以人為本”從根本上消除不合理差別的難度較大。

(三)文化建設(shè)發(fā)展滯后，凝聚力有待增強(qiáng)

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂，能夠凝聚社會(huì)的精神力量。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)展社會(huì)主義文化，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的精神支柱。西部地區(qū)各省份居民受教育程度大部分低于全國平均水平且未達(dá)到義務(wù)教育年限，人均教育文化娛樂支出在消費(fèi)支出中占比不高，說明西部地區(qū)文化建設(shè)較為落后，與全國平均水平存在較大差距，整體來看西部地區(qū)精神文化生活層次有待提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精神凝聚力有待增強(qiáng)。

(四)生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)能力有限

西部地區(qū)屬于我國的生態(tài)保障區(qū)，是許多大江大河的源頭，屬于限制開發(fā)區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)面積占到全國的83%，生態(tài)環(huán)境較為脆弱。而西部地區(qū)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的過程中，一些重化工項(xiàng)目依然是西部地區(qū)投資發(fā)展的重點(diǎn)，給節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大的壓力。但囿于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展階段和路徑依賴等綜合因素，西部地區(qū)單位GDP能耗較高，環(huán)境污染治理投資少、占比低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出，不利于生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇

(一)扎實(shí)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念，大力發(fā)展生產(chǎn)力

一是深化高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)效率變革。通過制度改革釋放“效率紅利”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是新動(dòng)能培育的重要方面。要著眼實(shí)現(xiàn)共同富裕，推進(jìn)戶籍、就業(yè)、教育、財(cái)稅、養(yǎng)老等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性制度改革，為全體人民尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高其勤勞致富的能力。完善收入分配制度，確保居民收入隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展同步增長，使勞動(dòng)報(bào)酬的增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)，增加居民部門收入在國民收入分配中的占比，在稅收、社會(huì)保障等方面改進(jìn)再分配機(jī)制，增加居民收入來源。

二是提高自主創(chuàng)新能力。建議西部地區(qū)政府通過稅收減免、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、增加研發(fā)資金投入等政策，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度，聚合更多科技人才力量，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著重營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)發(fā)展的科技支撐基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)步伐，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力。在技術(shù)創(chuàng)新過程中，西部地區(qū)要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，強(qiáng)化已有科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的科技研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，在發(fā)展生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力水平的過程中，縮小與中東部地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。

(二)提高基本公共服務(wù)能力和水平，為全體居民提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)

一是建立基本公共服務(wù)體系。西部地區(qū)要通過自身發(fā)展和國家的政策傾斜，建立完善的基本公共服務(wù)體系。增加基本公共服務(wù)支出，提高其在GDP中的比重，提高地區(qū)提供公共服務(wù)的能力和水平。加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容的多樣性，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)分配的均等化。完善與公共服務(wù)分配相關(guān)的制度，公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)公平合理的分配，必須建立完善相應(yīng)的規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循，防止公共服務(wù)缺位或浪費(fèi)。

二是國家予以政策性扶助。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，提供基本公共服務(wù)的能力有限，需要國家加大資金投入，適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜，使西部地區(qū)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升。同時(shí)，加快道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西部地區(qū)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。對(duì)生態(tài)脆弱、不適宜居住、投資建設(shè)難度大的地區(qū)實(shí)施移民搬遷政策，匹配相應(yīng)的公共服務(wù)資源，幫助移民住得下來、生活方便、有工作干。

(三)推進(jìn)文化建設(shè)，凝聚新時(shí)代精神力量

一是加大文化教育投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。積極深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究，運(yùn)用信息技術(shù)打造文化宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，奠定思想文化宣傳的硬件基礎(chǔ)。

二是構(gòu)建西部地區(qū)公共文化服務(wù)體系，健全文化管理和生產(chǎn)經(jīng)營體制，建設(shè)滿足人民需要的現(xiàn)代文化市場，為實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮提供體制機(jī)制保障。

三是積極開展弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀活動(dòng)，為西部地區(qū)文化建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)社會(huì)主義文化的影響力、感召力和凝聚力。

(四)倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，加大環(huán)境污染治理投入

一是增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大環(huán)境污染治理力度。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中更要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。針對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題，要加大環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復(fù)投入，提高其在GDP中的比重，并積極爭取國家政策支持，提高西部地區(qū)環(huán)境污染治理能力。

二是加大科技運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，在資源利用和環(huán)境污染治理過程中，積極運(yùn)用國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)和環(huán)保方面的技術(shù)，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。同時(shí)，重視治污和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的使用，提高污染治理和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)能力。

(五)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建西部全面開放新格局

一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極參加和融入“一帶一路”建設(shè)，加快西部內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放發(fā)展，促進(jìn)全方位、多層次和寬領(lǐng)域的高水平開放。通過完善內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能，出臺(tái)切實(shí)有效的招商引資和鼓勵(lì)企業(yè)出口貿(mào)易政策，為西部地區(qū)構(gòu)建多層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放平臺(tái)。

二是充分發(fā)揮西部地區(qū)生態(tài)、民族民俗、邊境風(fēng)光等優(yōu)勢，深化旅游資源開放、旅游安全、公共服務(wù)等方面國際合作，提升旅游服務(wù)水平，將西部中心城市加入國際城市價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)。