錢塘江河口河海界線劃分方案探討

陳鳳激，陳來華，章 進，虞燕娜

（1.浙江定陽水利技術(shù)服務(wù)有限公司，浙江 杭州 311215；2.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院），浙江 杭州 310017）

1 引 言

我國的入海河口眾多，類型復(fù)雜。中共十八大以來，我國的水管理實行河長制、湖長制、灣長制，提出并踐行山水林田湖草沙生命共同體的理念，但因河海界線模糊引起的多頭管理問題依然存在。因此，科學(xué)合理地劃分河海界線已成為一項緊迫的工作。

錢塘江河口水域與海域交界處沒有海岸線，因此，河海界線必須人為劃定。為了科學(xué)合理地治理河口地區(qū)，規(guī)范管理，確保堤塘防洪御潮安全，獲得更多的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益，需要進行錢塘江河口河海界線劃分。筆者根據(jù)以往對錢塘江河口治理取得的成效，結(jié)合錢塘江河口的地理、水文等特點，對錢塘江河口河海界線劃分提出3個方案，并比較各方案的優(yōu)、缺點。在此基礎(chǔ)上參照以往河海界線劃分的方法，分析認(rèn)為錢塘江河口河海界線劃分采用自然地理法與鹽度結(jié)構(gòu)法相結(jié)合的方法較為合適。根據(jù)這個方法， 劃定北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山的兩點連線作為河海分界線，并針對此連線以上至澉浦以及西三閘連線以下區(qū)域各自為政的管理狀況，建議成立杭州灣灣長制，對杭州灣統(tǒng)一進行治理、保護、開發(fā)和管理。

2 錢塘江河口概況

錢塘江是我國東南沿海一條獨特的河流，也是浙江省第一大河，以其壯觀的涌潮聞名中外。錢塘江從源頭至河口入海處（北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線），河長668 km，流域面積55 558 km2[1]。錢塘江河口呈喇叭形，河口處的上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山之間，河寬98.5 km，向內(nèi)85.0 km至北岸海鹽縣澉浦鎮(zhèn)與南岸余姚、慈溪兩市交界的西三閘之間，河寬僅19.4 km[2]。地形上，自乍浦以上，縱剖面存在一個宏大的錢塘江河口沙坎[3]，是錢塘江涌潮產(chǎn)生的基本條件之一[4]。

錢塘江河口北鄰杭嘉湖平原，南連蕭紹寧平原，在浙江省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展中占有重要地位。為防止海潮入侵兩岸平原，建國后水利部門在江道中拋筑丁壩[5]、潛堤，兩岸建成標(biāo)準(zhǔn)堤塘，極大提高了防洪御潮能力。杭州市的發(fā)展與錢塘江河口治江圍涂密不可分，如錢江新城和下沙高教園區(qū)都曾經(jīng)是灘涂，而錢塘江河口圍涂的典型代表當(dāng)數(shù)南岸的蕭山，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織官員曾在考察蕭山圍墾時稱之為“人類造地史上的奇跡”。錢塘江涌潮是獨特的自然景觀，因此，在治江的同時需要保護涌潮。根據(jù)實測資料，錢塘江河口大規(guī)模治江圍涂后的涌潮最高值比治江圍涂前增高0.4 m[4]。在錢塘江河口長期治理的過程中，有學(xué)者總結(jié)出治江結(jié)合圍涂、圍涂服從治江的原則[6]，成效顯著。

3 河海界線的劃分方法

3.1 自然地理法

1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》第9條定義了河口與海域的界線，即“如果河流直接流入海洋，基線應(yīng)是一條在兩岸低潮線上兩點之間橫越河口的直線”[7]。《中國水利百科全書》[8]中記錄，“河口海岸線一般以其入海處兩岸突出的角、咀的連線為準(zhǔn)”。于建等[9]認(rèn)為，河口兩側(cè)岸線向海突出的最遠(yuǎn)點，即通常所說的口門，是地形的節(jié)點，兩側(cè)岸線走向變化明顯，所以也可以將分界線劃在口門斷面附近，習(xí)慣上一般也以此線為海陸分界。

3.2 鹽度結(jié)構(gòu)法

對于河口范圍的確定，《不列顛大百科全書》[10]中說明，河口區(qū)的范圍用含鹽量確定，而不是用地理邊界確定。歐美對于河口的定義廣泛采用Pritchard（1967）定義，即河口是“海水被陸地排出之淡水所沖淡的半封閉海岸水體”[11]。李春初[12]認(rèn)為，河口段上界為枯季咸水界，下界為洪季底層鹽度30‰的鹽水，這也就是Pritchard所稱的河口范圍。趙煥庭等[13]提出，根據(jù)咸水入侵和淡水沖出程度以及生態(tài)環(huán)境，參考港口航道、水利和環(huán)境監(jiān)測等因素，劃出河口段和河口延伸段，由水行政部門主管河口段和河口延伸段的開發(fā)、利用、整治、管理等行政事務(wù)是適宜的。

3.3 地貌沉積法

錢塘江河口的河床地貌，灣口至乍浦段水下河床平坦，變化不大；自乍浦起，河床沙坎開始抬升，最高點在倉前稍下至七堡河段之間變化。采用地貌沉積法劃定河海分界線，實用性較差。

3.4 潮位潮流法

若按潮流向陸作用與影響最后消失的地方作為河海分界線，則這一界線為錢塘江河口口門上溯282 km至桐廬縣上游的富春江電站大壩，長江口上溯624 km至安徽省銅陵市的大通鎮(zhèn)。顯然，對于大多數(shù)河口來說，極端潮區(qū)界位置作為河口區(qū)的上邊界是不合適的[12]。

4 錢塘江河口河海界線劃分原則與方案

4.1 劃分原則

不同學(xué)科對河海界線的劃分原則不完全相同，甚至存在爭議。因此，在劃分錢塘江河口河海界線時，次要功能應(yīng)服從主要功能，有利于河口治理與資源的保護、開發(fā)和利用。劃分原則為：

（1）確保錢塘江河口兩岸堤塘的防洪御潮安全，傳承優(yōu)良的河口治理經(jīng)驗，科學(xué)合理地保護、開發(fā)和利用河口區(qū)域的資源，有利于河口兩岸地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；

（2）劃分河海界線是為了對錢塘江河口更加有效地實施行政管理；

（3）基本符合河海界線劃分方法；

（4）為降低河海界線的曲折程度，參照物固定，無拐點，實用性強。

4.2 劃分方案

4.2.1 劃分依據(jù)

為了科學(xué)合理地劃分河海界線，根據(jù)錢塘江河口的自然狀況，主要對3處有特點的連線位置進行分析。其中2處為浙江省人民政府明確的管理范圍的劃分線，即錢塘江河口澉浦—西三閘連線以上為水利部門管理，澉浦—西三閘連線以下至金絲娘橋—庵東連線為水利、海洋部門共管區(qū)，金絲娘橋—庵東連線以下為海洋部門管理。另外1處為北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線。選擇此連線作為河海界線分析的主要依據(jù)是：《浙江省河流簡明手冊》[1]中，北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線處上游為河口，以下為東海；《錢塘江志》[2]中，錢塘江河口外口在北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山之間。

4.2.2 方案比較

錢塘江河口河海界線劃分3個方案的示意見圖1。

圖1 錢塘江河口河海界線劃分方案示意圖

方案一：海鹽縣澉浦鎮(zhèn)長山閘—余姚市西三閘連線方案。

優(yōu)點：①涌潮特征方面：目前錢塘江河口的涌潮在該連線附近形成。②政府部門方面：《關(guān)于錢塘江、甌江河口綜合規(guī)劃意見的函》（浙海漁管函〔2007〕42號）中提出，“我們意見以海鹽澉浦的長山嘴至余姚西三閘之間的連線作為其分界線較為合理”。③專家學(xué)者方面：許建平等[14]曾提出，采用澉浦—西三閘連線作為錢塘江口的河海分界線。

缺點：①河口治理方面：澉浦—西三閘連線以下的南岸還沒有達(dá)到規(guī)劃線。對河口的治理開發(fā)需要進行規(guī)劃論證，明確遠(yuǎn)期發(fā)展方向沒有矛盾的工程才能實施，而治理方法不同，對涌潮形成的位置、交通碼頭、河床地貌等都可能引起變化。目前治理開發(fā)的方案還未明確。②堤防安全方面：澉浦—西三閘連線以下的兩岸有很多堤塘，部分還是明清老堤塘，為了堤塘的穩(wěn)定，需要對塘腳灘涂進行有效保護，如采砂要根據(jù)河床穩(wěn)定邊坡劃定堤腳以外的禁采區(qū)域[15]；為了河口兩岸區(qū)域的安全，要進行防臺御潮，對穿堤管道等項目進行審批。③政府部門方面：澉浦—西三閘連線以下的河口地區(qū)有較多灘涂、交通碼頭等資源，在管理上不僅歸屬水利和海洋部門，還涉及交通、林業(yè)、國土、環(huán)境、旅游等部門，需要綜合協(xié)調(diào)保護、開發(fā)和管理。④資料收集方面：澉浦—西三閘連線以下河口段水域的泥沙運動復(fù)雜，現(xiàn)有資料甚少，需要加強水文泥沙、工程地質(zhì)等方面資料的持續(xù)收集并及早開展工作。⑤河海分界方面：“自然地理法”中明確，河口海岸線一般以其入海處兩岸突出的角、咀的連線為準(zhǔn)，但此處的角、咀不明顯。⑥專家學(xué)者方面：戴澤蘅等[16]曾提出建議，以海圖零米線為界，線外為海域，線內(nèi)為海灘，從屬陸域。照此方法，河海界線在此連線以下。⑦自然特性方面：河口是一條河流的主要組成部分。在《浙江省河流簡明手冊》和《錢塘江志》中，明確此連線以下仍為河口段，而且澉浦—西三閘連線附近的水體鹽度約為10‰，與河海交界的水體鹽度為30‰~36‰，兩者相差較大。⑧河口管理方面：中共十八大以來，我國提出并踐行了山水林田湖草沙生命共同體的理念，但此連線以下河段目前仍由水利、海洋、交通等部門分別管理，多頭管理的問題依然存在，未建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的模式。

方案二：平湖市金絲娘橋—慈溪市庵東鎮(zhèn)連線方案。

優(yōu)點： ①河床地貌方面：連線以外河床平坦，變化不大。②行政管理方面：由于北岸在此處與上海市交界，有利于行政管理。

缺點：與方案一相似。

方案三：北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線方案。

優(yōu)點：①河口治理方面：錢塘江河口是一個連續(xù)的整體，可遵循山水林田湖草沙生命共同體的理念，進行河口區(qū)域資源的保護、開發(fā)、利用和管理。②政府部門方面：有利于相關(guān)部門統(tǒng)一對岸線、灘涂、港口、環(huán)境等進行協(xié)調(diào)。③河海分界方面：錢塘江河口口門處水體的鹽度約為20‰，比方案一和方案二更加接近海水鹽度30‰~36‰，基本符合目前常用的河海分界所采用的鹽度結(jié)構(gòu)法；此連線入海處兩岸的角、咀突出，兩側(cè)岸線走向變化明顯，均符合自然地理法的劃界方法，且界線直觀，實用性較強。

缺點：該方案兩點間連線的距離較長，在管理上可能會增加一定難度。

綜上所述，就河海分界而言，建議采用北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山兩點連線作為河海分界線。此線既符合河海劃界的方法，又有充分的錢塘江河口水文數(shù)據(jù)作為依據(jù)，合理性、穩(wěn)定性、實用性均較好。

5 建 議

錢塘江河口灣（習(xí)稱杭州灣），從灣頂澉浦鎮(zhèn)長山閘—余姚市西三閘連線到灣口上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山連線，沿中心線量計，長度85.0 km，灣寬由19.4 km逐漸展寬為98.5 km。

杭州灣地處滬、杭、甬三地幾何中心，有得天獨厚的門戶地位，肩負(fù)著浙江省打造世界級“大灣區(qū)”的重要使命。為適應(yīng)新形勢下山水林田湖草沙生命共同體理念的需要，有必要深入研究、重新認(rèn)識杭州灣綜合治理開發(fā)的方針和方向。從過去的防潮御災(zāi)和治江圍涂工程轉(zhuǎn)向以資源為主要目標(biāo)的綜合開發(fā)，涉及的主要內(nèi)容為：在澉浦—灘滸的中部修建適當(dāng)規(guī)模的人工島方案，開發(fā)潮汐能方案，統(tǒng)一規(guī)劃岸線、航道、碼頭、環(huán)境、濕地等方案，以適應(yīng)對外開發(fā)、對內(nèi)搞活經(jīng)濟的總體目標(biāo)。對杭州灣的治理開發(fā)，要以不影響錢塘江涌潮、北岸深槽、秦山核電站安全運行等為前提。鑒于杭州灣的綜合治理開發(fā)在浙江省經(jīng)濟建設(shè)中舉足輕重，涉及面廣，建議建立杭州灣灣長制，水利、海洋、交通、林業(yè)、國土、環(huán)境、旅游等部門參與，統(tǒng)一對杭州灣的資源進行保護、開發(fā)和管理。

6 結(jié) 論

（1）總結(jié)錢塘江河口以往治理取得的主要成果，結(jié)合錢塘江河口的特點和管理現(xiàn)狀，提出河海界線劃分時，次要功能要服從主要功能，使錢塘江河口的治理和資源開發(fā)、利用、保護、管理朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。

（2）分析河海界線劃分的主要方法。根據(jù)錢塘江河口的地理、水文等自然條件，提出3個界線劃分方案，明確各方案的優(yōu)、缺點。分析認(rèn)為，采用自然地理法與鹽度結(jié)構(gòu)法相結(jié)合的方法劃分錢塘江河口河海界線，較為符合實際情況。因此，本次選擇方案三，北岸上海市浦東新區(qū)蘆潮港閘—南岸寧波市鎮(zhèn)海區(qū)外游山兩點連線作為錢塘江河口的河海分界線。