淺談新形勢下基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在問題及對策

龔浩哲

（浙江省舟山市定海區(qū)水利局，浙江 舟山 316001）

1 問題的提出

水利工程是關(guān)系國家民生的基礎(chǔ)工程，“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，質(zhì)量是水利工程的生命線。在“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、走前列，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展”的形勢下，如何更好地開展以小型水利工程為主要監(jiān)管對象的基層質(zhì)量監(jiān)督管理工作，是需要認(rèn)真思考的問題。以進(jìn)一步提升基層小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，結(jié)合定海區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作開展情況，認(rèn)真分析存在問題和原因，提出相應(yīng)的對策和建議。

2 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀

縣（區(qū)）級水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門是基層行使質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)單元。以舟山市定海區(qū)為例，區(qū)質(zhì)量監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)小型水庫、山塘、防潮標(biāo)準(zhǔn)20 a一遇及以下海塘、小型水閘、小型泵站、河道以及其他類型小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。點(diǎn)多、面廣、體量小是基層水利工程的主要特征[1-2]。

2019年機(jī)構(gòu)改革后，事業(yè)單位“去行政化”，工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能回歸行政機(jī)關(guān)[3]。近年來水利建設(shè)投資規(guī)模日益擴(kuò)大，小型水利工程建設(shè)任務(wù)重，但人員配備受各種因素制約未能有效補(bǔ)充，加之基層財(cái)政能力有限、經(jīng)費(fèi)保障不足，水利工程質(zhì)量監(jiān)督全過程覆蓋無法實(shí)現(xiàn)[4-6]。另一方面，水利建設(shè)市場培育尚不成熟，各工程參建單位水平參差不齊，對工程建設(shè)的質(zhì)量保證提出較大挑戰(zhàn)。

3 當(dāng)前基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的主要問題

3.1 職能定位不清晰

以定海區(qū)為例，機(jī)構(gòu)改革后，原定海區(qū)水利圍墾工程質(zhì)量安全監(jiān)督站更名為定海區(qū)水利工程質(zhì)量與安全管理中心（以下簡稱質(zhì)安中心），其質(zhì)量監(jiān)督管理職能劃歸局行政科室。但受編制、人員等各因素制約，實(shí)際上仍由質(zhì)安中心以技術(shù)支撐單位形式參與質(zhì)量監(jiān)督管理工作。由事業(yè)單位負(fù)責(zé)具體質(zhì)量監(jiān)督管理工作的現(xiàn)象普遍存在于基層水行政主管部門當(dāng)中，這種制度帶來的職能定位錯(cuò)位感，可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)部門權(quán)責(zé)不明，不利于工作順利開展[3]。

3.2 相關(guān)法規(guī)制度不完善

一方面，涉及水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范較多，包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等，但部分文件、規(guī)范制定時(shí)間久遠(yuǎn)、時(shí)效性不足。另一方面，大多數(shù)技術(shù)規(guī)范適用于大中型水利工程，針對小型水利工程一般以“可參照執(zhí)行”表述，對以小型水利工程為主要對象的基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)[7]。

3.3 隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量難以滿足工作需求?；鶎铀こ桃?guī)模小、數(shù)量多，受限于機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi)等多方面因素，基層質(zhì)量監(jiān)督人員一般只有2~3人，在質(zhì)量監(jiān)督工作中往往只能達(dá)到每季度1次現(xiàn)場監(jiān)督的最低要求，無法有效覆蓋。二是人員業(yè)務(wù)技能不高、人員流動(dòng)性大?；鶎淤|(zhì)量監(jiān)督人員沒有遵循專業(yè)設(shè)置要求，存在混崗混編現(xiàn)象，專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平亟待提高；水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要監(jiān)督人員常年處于項(xiàng)目建設(shè)第一線，工作條件相對艱苦，人員的流動(dòng)性相對較大。

3.4 工作經(jīng)費(fèi)保障不足

受限于地方財(cái)政水平，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的經(jīng)費(fèi)保障存在較大難題，制約著基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展，不能有效滿足新時(shí)期質(zhì)量監(jiān)督要求。以定海區(qū)為例，未將水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入年度專項(xiàng)預(yù)算，而是從水利局辦公經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決，導(dǎo)致工作開展計(jì)劃性較弱。在技術(shù)力量較弱的情況下，無法通過購買服務(wù)這一市場化手段來安排必要的“飛檢”進(jìn)行專業(yè)的質(zhì)量抽檢[8]。同時(shí)因經(jīng)費(fèi)保障不足，通常僅有卷尺等基礎(chǔ)工具，缺乏GPS測距儀、回彈儀、鋼筋保護(hù)層厚度測量儀等相對先進(jìn)實(shí)用的儀器設(shè)備。

3.5 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不對等

在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在著明顯的權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。新安全法明確規(guī)定管業(yè)務(wù)必須管安全，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及工作人員承擔(dān)了較大責(zé)任，但對質(zhì)量監(jiān)督管理中遇到的問題處置權(quán)力有限。以定海區(qū)為例，質(zhì)安中心開展具體質(zhì)量監(jiān)督工作，沒有行政處罰權(quán)，對于工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，除了要求相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改外，無其他有效手段加以約束。

3.6 參建單位主體責(zé)任落實(shí)不到位

基層水利工程往往規(guī)模較小、投資少，參建單位水平參差不齊，主體責(zé)任意識相對較差，監(jiān)管難度大[9]。在建設(shè)過程中，法人單位通常由工程所在地的基層政府組建，人員、專業(yè)技術(shù)能力均相對匱乏，質(zhì)量意識不強(qiáng)，往往注重工程進(jìn)度而輕視工程質(zhì)量。另一方面，部分相關(guān)單位中標(biāo)后誠信度不夠，追求利潤最大化而投入不足[10]。比如，部分勘測設(shè)計(jì)單位前期工作深度不夠，部分監(jiān)理單位、施工單位質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不健全，關(guān)鍵崗位人員未按投標(biāo)承諾到崗到位，對質(zhì)量把控不嚴(yán)等。

4 新發(fā)展理念下做好基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策及建議

4.1 完善規(guī)章制度

隨著強(qiáng)監(jiān)管工作的不斷推進(jìn)，國家、省等層級制定了各類監(jiān)督管理法律法規(guī)及制度，推行清單化管理模式，規(guī)范工作流程，有效提高基層參照執(zhí)行的可行性。但總體而言，基層小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中仍然會(huì)遇到重點(diǎn)不清、針對性不強(qiáng)等問題。因此，需全面梳理日常工作過程中出現(xiàn)的常見問題，制定符合地方實(shí)際，便于工作開展的各類監(jiān)管制度。比如，出臺地方性的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法細(xì)則，明確基層質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管工作流程、明細(xì)檢查程序等。

4.2 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

首先要加大對專業(yè)人才的引進(jìn)，保證足額配置質(zhì)量監(jiān)督人員。其次需要結(jié)合工程實(shí)際，配備各類相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員，滿足新時(shí)期各類“融合+”水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理工作要求。同時(shí)還需強(qiáng)化人才培養(yǎng)力度，定期組織各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，邀請省市專家進(jìn)行授課，開展各類交叉檢查、聯(lián)合檢查等活動(dòng)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。另外可充分借助市場力量，通過購買服務(wù)的形式，聘請專家協(xié)助監(jiān)督檢查，積極發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，助力工作人員提高專業(yè)水平。

4.3 加大經(jīng)費(fèi)保障

一是積極加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)商溝通，爭取列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。二是積極聯(lián)系上級質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以合作模式，市、縣聯(lián)動(dòng)，充分整合上下級資源，共同開展各類檢查，以相對有限的資金開展覆蓋面更廣的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。三是將第三方檢測經(jīng)費(fèi)明確列入工程概預(yù)算，保障工作開展。

4.4 規(guī)范監(jiān)督管理工作流程

依法依規(guī)開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作。一是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督申請。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段就提前關(guān)注，隨時(shí)掌握招標(biāo)動(dòng)態(tài)，及時(shí)提醒項(xiàng)目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督申請，嚴(yán)禁未批先建。二是規(guī)范全過程監(jiān)督管理。強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)計(jì)劃制定的科學(xué)合理性、切實(shí)落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督交底工作、科學(xué)確認(rèn)項(xiàng)目劃分與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)核備、加大監(jiān)督檢查力度、嚴(yán)格把控工程質(zhì)量核備。三是規(guī)范監(jiān)督檢查閉環(huán)管理。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照“查、認(rèn)、改、罰”進(jìn)行閉環(huán)處理。

4.5 創(chuàng)新監(jiān)管手段

面對新形勢、新要求，要積極開拓創(chuàng)新，采取各類新的監(jiān)管手段，切實(shí)提升工程質(zhì)量監(jiān)管水平。例如積極利用市場化優(yōu)勢、購買服務(wù)、提升監(jiān)管專業(yè)性。

積極開展聯(lián)合檢查等活動(dòng)。一方面可以聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)，市縣上下聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)科室間聯(lián)動(dòng)。另一方面可以聯(lián)合系統(tǒng)外多部門多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)檢查。同時(shí)也可以采取跨地區(qū)開展交叉檢查的形式，以查促改。同時(shí)結(jié)合信息化、數(shù)字化要求，積極利用數(shù)字化監(jiān)管平臺開展監(jiān)管活動(dòng)，如掌上執(zhí)法、互聯(lián)網(wǎng)+、質(zhì)量監(jiān)督檢查等應(yīng)用，提升工作效率和成效。

5 結(jié) 語

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對促進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分重要。以舟山市定海區(qū)為例，結(jié)合基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀，針對目前工作中存在的問題，提出完善規(guī)章制度、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范監(jiān)督工作流程和創(chuàng)新監(jiān)管手段等對策和建議，為提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平提供參考。