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      脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接度測定①

      2022-10-09 03:36:10楊清黨琦彬
      熱帶農(nóng)業(yè)工程 2022年4期
      關(guān)鍵詞:通渭縣耦合攻堅(jiān)

      楊清 黨琦彬

      (甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 甘肅蘭州 730070)

      擺脫貧困是前提,振興發(fā)展是保障,脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為二者具有一脈相承的戰(zhàn)略目標(biāo)、相互耦合的戰(zhàn)略原則、交織融合的戰(zhàn)略內(nèi)容和前后相繼的戰(zhàn)略時(shí)序。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合,打造鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接的協(xié)同格局,對于打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義[1]。

      通渭縣是甘肅省8個(gè)原未摘帽貧困縣之一,近年來,通渭縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話指示精神,堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展機(jī)遇,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”,全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求,開展精細(xì)精確精微的“繡花式”扶貧,2015~2019年,通渭縣累計(jì)脫貧人口12.28萬人,貧困發(fā)生率下降到3.89%。為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),通渭縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向,因地制宜,努力培育土豆、中藥材、果蔬、小雜糧、紅色文化旅游“五大特色產(chǎn)業(yè)”和草畜、新能源、玉米“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,保障貧困人口穩(wěn)定增收;同時(shí)深入開展“千企幫千村”行動(dòng),大力實(shí)施“一村一企產(chǎn)業(yè)一勞務(wù)”工程,開辟出了一條獨(dú)具特色的企業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧之路。2020年11月21日,甘肅省政府宣布,包括通渭縣在內(nèi)的8個(gè)原深度貧困縣退出貧困縣序列。雖然我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,但脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn),必須牢牢抓住鞏固、銜接、提升三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,繼續(xù)加強(qiáng)基層建設(shè),注重環(huán)境改善,為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。因此,有必要研究通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接度。

      本研究運(yùn)用2015~2019年的數(shù)據(jù)測算通渭縣脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興水平,構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系[1](其中貧困發(fā)生率、產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)、治理有效指標(biāo)、生活富裕指標(biāo)等需要調(diào)研),并利用耦合協(xié)調(diào)度模型,分析通渭縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)程度,檢驗(yàn)兩者的統(tǒng)籌銜接現(xiàn)狀與協(xié)同水平。

      1 指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

      1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

      1.1.1 脫貧攻堅(jiān)的指標(biāo)構(gòu)建

      貧困摘帽以縣為單位,以“一低”、鄉(xiāng)“三有”為主要指標(biāo),按照農(nóng)村低于貧困線人口數(shù)占農(nóng)業(yè)人口比重;人民不愁吃、不愁穿;義務(wù)教育有保障;基本醫(yī)療有保障等標(biāo)準(zhǔn),建立脫貧攻堅(jiān)評價(jià)指標(biāo)體系。

      1.1.2 鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)構(gòu)建

      本研究主要從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效5個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

      表1 評價(jià)指標(biāo)體系

      1.2 研究方法

      1.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

      進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)度模型分析前,需對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,以消除量綱影響,求出權(quán)重;定性指標(biāo)則采用五級評分法,對指標(biāo)由高到低進(jìn)行評分,其中正向指標(biāo)越接近5,表示越理想,負(fù)向指標(biāo)反之,隨后對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理,最后運(yùn)用熵值法進(jìn)行分析。其中,極差標(biāo)準(zhǔn)化法公式如下:式(1)~(2)中,Xmax代表指標(biāo)最大值,Xmin代表指標(biāo)最小值,Xj代表該數(shù)據(jù)。

      1.2.2 指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定

      利用熵權(quán)系數(shù)法確定各級指標(biāo)權(quán)重。首先,對數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)同度量化。

      式(3)中,Qij為第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)數(shù)據(jù)所占相對比重。

      其次,計(jì)算出第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

      式(4)中,Nj是第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值;是信息熵系數(shù),指標(biāo)的信息效用。

      式(5)中,Nj是第j項(xiàng)指標(biāo)的效用價(jià)值,?j越大,指標(biāo)越重要。

      最后,計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

      式(6)中,μj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

      1.3 模型選取

      為分析通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接水平,本研究選取耦合協(xié)調(diào)度模型用于測度通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接水平。借助耦合協(xié)調(diào)度模型定量分析兩個(gè)系統(tǒng)的整體功效和協(xié)同效應(yīng),計(jì)算公式如下。

      式(7)中,J為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)效果兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度;V1、V2分別是兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評價(jià)指數(shù),可分析兩個(gè)系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平。同時(shí),進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)度模型,以避免耦合度模型自身不能反映耦合自身水平的缺陷,計(jì)算公式如下:

      H為耦合協(xié)調(diào)度;S是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù),反映兩系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平對協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn);α、β為待定系數(shù),分別表示鄉(xiāng)村振興與扶貧的貢獻(xiàn)系數(shù)。在兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,考慮鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是同等重要,本研究均取α、β為0.5[1]。

      1.4 耦合協(xié)調(diào)度的等級劃分

      耦合協(xié)調(diào)度根據(jù)H值的范圍可以劃分為10個(gè)等級(表2),本研究設(shè)置耦合協(xié)調(diào)度在0.5≤H<1.0為協(xié)調(diào)狀態(tài),0≤H<0.5為失調(diào)狀態(tài)。

      表2 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

      2 數(shù)據(jù)來源

      本研究數(shù)據(jù)主要來源于2015~2019年《甘肅發(fā)展年鑒》《甘肅農(nóng)村年鑒》,部分缺失數(shù)據(jù)參考當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。定性指標(biāo)來源于實(shí)地調(diào)研,主要采用個(gè)別訪問方式進(jìn)行。2021年3月,到通渭縣平襄鎮(zhèn)、義崗鎮(zhèn)、李店鄉(xiāng)、三鋪鄉(xiāng)等10個(gè)居民村,農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷120份,回收有效問卷105份,有效率為87.5%;基層干部發(fā)放調(diào)查問卷40份,回收有效問卷36份,有效率為90%,具體見表3。

      表3 樣本分布

      3 通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接度分析

      基于現(xiàn)狀分析和實(shí)證研究,通渭縣減貧成效顯著,脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接具備一定基礎(chǔ),主要表現(xiàn)在以下3方面[2]:

      3.1 脫貧攻堅(jiān)水平

      為更好了解通渭縣的脫貧攻堅(jiān)水平,從通渭縣2015~2019年貧困發(fā)生率,恩格爾系數(shù),醫(yī)療、交通通訊支出變化4個(gè)方面進(jìn)行研究(圖1)。從2015年之后,通渭縣貧困發(fā)生率和恩格爾系數(shù)呈下降趨勢,且貧困發(fā)生率下降幅度較大,醫(yī)療支出水平穩(wěn)步提升,交通通訊水平基本保持穩(wěn)定。截至2019年底,通渭縣貧困發(fā)生率下降到3.89%,恩格爾系數(shù)不斷下降,教育、文娛、醫(yī)療、交通、通訊等支出比重上升,人民生活水平不斷提高;脫貧攻堅(jiān)成效較顯著,農(nóng)戶收入水平穩(wěn)步提升,“兩不愁、三保障”基本實(shí)現(xiàn);道路硬化、綜合性服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,村容村貌得到較大改善,人居環(huán)境不斷優(yōu)化;鄰里和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)良好,農(nóng)民精神面貌極大改善,民風(fēng)淳樸,體現(xiàn)出濃郁的當(dāng)代特色鄉(xiāng)村文化;

      3.2 鄉(xiāng)村振興綜合水平

      選取2017~2019年鄉(xiāng)村振興指標(biāo)綜合水平,由圖2可知,治理有效成果最好,從細(xì)分指標(biāo)(農(nóng)戶參與基層自治程度、農(nóng)戶對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理成效的滿意程度、農(nóng)戶對本地社會(huì)治安情況的滿意程度、農(nóng)戶對當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)工作人員的滿意程度、農(nóng)戶對政策實(shí)施效果的滿意度)來看,農(nóng)戶對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理成效滿意度最高,產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明水平中上,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大,環(huán)境仍需改善,鄉(xiāng)風(fēng)文明需要繼續(xù)保持并加強(qiáng),這可能是由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間較短,屬于起步階段,有待進(jìn)一步完善。而生活富裕指標(biāo)最低,說明通渭縣居民生活雖已脫貧,但仍然沒有達(dá)到富裕水平。

      3.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接測定

      利用耦合協(xié)調(diào)度模型計(jì)算出通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興2個(gè)系統(tǒng)的綜合指數(shù)、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的耦合度、綜合協(xié)調(diào)度及耦合銜接度(表4)。

      表4 各指標(biāo)綜合指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度

      耦合協(xié)調(diào)度由2個(gè)系統(tǒng)的耦合度與綜合協(xié)調(diào)指數(shù)計(jì)算得出。由表4可知,通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合水平較高,從側(cè)面反映出我國實(shí)行脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的正確性。因此,應(yīng)采取相關(guān)措施對具有耦合關(guān)系的兩系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo),促進(jìn)兩者良性的、正向相互作用[3]、互相影響,激發(fā)兩者內(nèi)在潛能,從而實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補(bǔ)和共同提升。但由于統(tǒng)籌時(shí)間短、脫貧任務(wù)重、資源約束等因素影響,通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接依然面臨許多挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)如下:

      第一,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有促進(jìn)作用,雖然近幾年通渭縣大力發(fā)展草畜、新能源、玉米“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和土豆、中藥材、蔬菜水果、紅色旅游“四大特色產(chǎn)業(yè)”,但無法形成規(guī)模效應(yīng),難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值效益,對于脫貧攻堅(jiān)的成果鞏固和對鄉(xiāng)村振興的有效銜接推進(jìn)后勁不足;

      第二,基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。雖然近些年通渭縣投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路硬化、廁所改造等民生項(xiàng)目,但截至目前,道路硬化沒有實(shí)現(xiàn)真正全覆蓋,調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些地區(qū)道路只是一條簡單水泥路,甚至沒有排水渠,不僅對道路使用年限造成很大影響,并且對部分農(nóng)田種植造成了困擾;

      第三,統(tǒng)籌銜接尚缺相關(guān)制度,干部主動(dòng)協(xié)同耦合意識不強(qiáng)。通渭縣的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興處于低協(xié)同、低發(fā)展水平耦合狀態(tài),協(xié)調(diào)度基本為輕度失調(diào)區(qū)域。究其原因?yàn)榛鶎尤狈︺暯訉?dǎo)向,基層干部不知如何開展相關(guān)工作,很多干部對銜接概念模糊,主動(dòng)銜接意識薄弱;

      第四,農(nóng)戶參與基層自治程度較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶在參與基層自治活動(dòng)(村委會(huì)換屆選舉投票行為、一定利益取向、影響村莊公共政策制定和執(zhí)行行為、民主管理、民主評議等),只關(guān)心自我利益,對于鄉(xiāng)村建設(shè)參與積極性較低。

      第五,重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)化嚴(yán)重。工作完成的程度離不開指標(biāo)檢驗(yàn),但是個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了過度指標(biāo)化等問題,過度依賴考核指標(biāo)或單純依靠考核指標(biāo),一定程度上滋生了形式主義之風(fēng)。

      第六,基層服務(wù)片面。通渭縣在脫貧攻堅(jiān)過程中對資金的利用、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、醫(yī)療、教育的投資比較合理,調(diào)查發(fā)現(xiàn),在基層干部推進(jìn)相關(guān)工作的過程中,只關(guān)注精準(zhǔn)扶貧戶而忽略其他普通農(nóng)戶,對于普通農(nóng)戶所反映的困難不能做到及時(shí)處理,缺乏有效的通報(bào)機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制,一定程度上降低了農(nóng)戶對于基層工作的滿意度。

      4 結(jié)論與建議

      4.1 結(jié)論

      通渭縣減貧成效顯著,脫貧攻堅(jiān)達(dá)到較高水平;鄉(xiāng)村振興正處于起步階段,發(fā)展水平較低;脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)水平較低,兩者處于輕度失調(diào)狀態(tài)。通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興綜合協(xié)調(diào)指數(shù)較低,表明現(xiàn)階段通渭縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興依舊不能有效銜接,兩者缺乏有效銜接機(jī)制與路徑,沒有明確的制度安排與指導(dǎo)。雖然兩系統(tǒng)銜接水平較低,但兩系統(tǒng)耦合度較高,這需要進(jìn)一步探索相關(guān)措施推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接,激發(fā)兩者內(nèi)在潛能,相互取長補(bǔ)短,在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

      4.2 建議

      第一,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。通渭縣具有種草養(yǎng)畜的得天獨(dú)厚條件,并且在種植技術(shù)上注重創(chuàng)新,如在大旱之年推廣的全膜雙壟溝播玉米長勢喜人。初步形成了以馬鈴薯、玉米、草畜、旅游開發(fā)為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但規(guī)模尚待擴(kuò)大,還需進(jìn)一步加大投入,建設(shè)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、中藥材種植示范基地、蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、平襄書畫小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)基地,實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模化,形成通渭品牌,增加產(chǎn)品附加值,提升服務(wù)水平。在建設(shè)紅色旅游基地的同時(shí),進(jìn)一步加大對溫泉度假村的投入,與紅色旅游相結(jié)合,吸引更多游客,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

      第二,基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的針對性,對基礎(chǔ)性工程進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)和改造,將道路硬化、配套排水渠建設(shè)、農(nóng)田灌溉設(shè)施、人畜飲水池建設(shè)與改造、廁所改造等列入重點(diǎn)項(xiàng)目,為鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎(chǔ)保障。

      第三,大力開展招商引資。聚焦新能源、文化旅游等領(lǐng)域,改善招商引資環(huán)境,制定階段性目標(biāo)。對于有意向的項(xiàng)目,明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,加大跟蹤對接力度;對于順利開展的項(xiàng)目,加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度,多渠道解決項(xiàng)目建設(shè)融資難題;對于進(jìn)展比較緩慢的項(xiàng)目,采取倒排工期的辦法,全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保按期完成投資任務(wù),最終爭取在引資引技上實(shí)現(xiàn)新突破。

      第四,進(jìn)一步拓展人才引進(jìn)計(jì)劃。首先,按照需求導(dǎo)向,加大“引才”力度。引進(jìn)專業(yè)人才,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,全力支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。其次,注重培養(yǎng)指導(dǎo),厚植“育才”沃土。加大對本土人員的培訓(xùn),讓技術(shù)人才帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。最后,健全服務(wù)保障,優(yōu)化“留才”生態(tài)。提高人才服務(wù)質(zhì)量,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝.厴I(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展。

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