脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接度測定①

楊清 黨琦彬

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

擺脫貧困是前提，振興發(fā)展是保障，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為二者具有一脈相承的戰(zhàn)略目標(biāo)、相互耦合的戰(zhàn)略原則、交織融合的戰(zhàn)略內(nèi)容和前后相繼的戰(zhàn)略時(shí)序。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)融合，打造鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接的協(xié)同格局，對于打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義［1］。

通渭縣是甘肅省8個(gè)原未摘帽貧困縣之一，近年來，通渭縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話指示精神，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，開展精細(xì)精確精微的“繡花式”扶貧，2015～2019年，通渭縣累計(jì)脫貧人口12.28萬人，貧困發(fā)生率下降到3.89%。為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通渭縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，因地制宜，努力培育土豆、中藥材、果蔬、小雜糧、紅色文化旅游“五大特色產(chǎn)業(yè)”和草畜、新能源、玉米“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，保障貧困人口穩(wěn)定增收；同時(shí)深入開展“千企幫千村”行動(dòng)，大力實(shí)施“一村一企產(chǎn)業(yè)一勞務(wù)”工程，開辟出了一條獨(dú)具特色的企業(yè)助推精準(zhǔn)脫貧之路。2020年11月21日，甘肅省政府宣布，包括通渭縣在內(nèi)的8個(gè)原深度貧困縣退出貧困縣序列。雖然我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，但脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，必須牢牢抓住鞏固、銜接、提升三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，繼續(xù)加強(qiáng)基層建設(shè)，注重環(huán)境改善，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。因此，有必要研究通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接度。

本研究運(yùn)用2015～2019年的數(shù)據(jù)測算通渭縣脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興水平，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系［1］（其中貧困發(fā)生率、產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)、治理有效指標(biāo)、生活富裕指標(biāo)等需要調(diào)研），并利用耦合協(xié)調(diào)度模型，分析通渭縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)程度，檢驗(yàn)兩者的統(tǒng)籌銜接現(xiàn)狀與協(xié)同水平。

1 指標(biāo)體系構(gòu)建與研究方法

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1.1 脫貧攻堅(jiān)的指標(biāo)構(gòu)建

貧困摘帽以縣為單位，以“一低”、鄉(xiāng)“三有”為主要指標(biāo)，按照農(nóng)村低于貧困線人口數(shù)占農(nóng)業(yè)人口比重；人民不愁吃、不愁穿；義務(wù)教育有保障；基本醫(yī)療有保障等標(biāo)準(zhǔn)，建立脫貧攻堅(jiān)評價(jià)指標(biāo)體系。

1.1.2 鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)構(gòu)建

本研究主要從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效5個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 評價(jià)指標(biāo)體系

1.2 研究方法

1.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)度模型分析前，需對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱影響，求出權(quán)重；定性指標(biāo)則采用五級評分法，對指標(biāo)由高到低進(jìn)行評分，其中正向指標(biāo)越接近5，表示越理想，負(fù)向指標(biāo)反之，隨后對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理，最后運(yùn)用熵值法進(jìn)行分析。其中，極差標(biāo)準(zhǔn)化法公式如下：式（1）～（2）中，Xmax代表指標(biāo)最大值，Xmin代表指標(biāo)最小值，Xj代表該數(shù)據(jù)。

1.2.2 指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定

利用熵權(quán)系數(shù)法確定各級指標(biāo)權(quán)重。首先，對數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)同度量化。

式（3）中，Qij為第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)數(shù)據(jù)所占相對比重。

其次，計(jì)算出第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值

式（4）中，Nj是第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值；是信息熵系數(shù)，指標(biāo)的信息效用。

式（5）中，Nj是第j項(xiàng)指標(biāo)的效用價(jià)值，?j越大，指標(biāo)越重要。

最后，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。

式（6）中，μj為第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

1.3 模型選取

為分析通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接水平，本研究選取耦合協(xié)調(diào)度模型用于測度通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接水平。借助耦合協(xié)調(diào)度模型定量分析兩個(gè)系統(tǒng)的整體功效和協(xié)同效應(yīng)，計(jì)算公式如下。

式（7）中，J為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)效果兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度；V1、V2分別是兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評價(jià)指數(shù)，可分析兩個(gè)系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平。同時(shí)，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)度模型，以避免耦合度模型自身不能反映耦合自身水平的缺陷，計(jì)算公式如下：

H為耦合協(xié)調(diào)度；S是鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，反映兩系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平對協(xié)調(diào)度的貢獻(xiàn)；α、β為待定系數(shù)，分別表示鄉(xiāng)村振興與扶貧的貢獻(xiàn)系數(shù)。在兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，考慮鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是同等重要，本研究均取α、β為0.5［1］。

1.4 耦合協(xié)調(diào)度的等級劃分

耦合協(xié)調(diào)度根據(jù)H值的范圍可以劃分為10個(gè)等級（表2），本研究設(shè)置耦合協(xié)調(diào)度在0.5≤H＜1.0為協(xié)調(diào)狀態(tài)，0≤H＜0.5為失調(diào)狀態(tài)。

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

2 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于2015～2019年《甘肅發(fā)展年鑒》《甘肅農(nóng)村年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)參考當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。定性指標(biāo)來源于實(shí)地調(diào)研，主要采用個(gè)別訪問方式進(jìn)行。2021年3月，到通渭縣平襄鎮(zhèn)、義崗鎮(zhèn)、李店鄉(xiāng)、三鋪鄉(xiāng)等10個(gè)居民村，農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷120份，回收有效問卷105份，有效率為87.5%；基層干部發(fā)放調(diào)查問卷40份，回收有效問卷36份，有效率為90%，具體見表3。

表3 樣本分布

3 通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接度分析

基于現(xiàn)狀分析和實(shí)證研究，通渭縣減貧成效顯著，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接具備一定基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在以下3方面［2］：

3.1 脫貧攻堅(jiān)水平

為更好了解通渭縣的脫貧攻堅(jiān)水平，從通渭縣2015～2019年貧困發(fā)生率，恩格爾系數(shù)，醫(yī)療、交通通訊支出變化4個(gè)方面進(jìn)行研究（圖1）。從2015年之后，通渭縣貧困發(fā)生率和恩格爾系數(shù)呈下降趨勢，且貧困發(fā)生率下降幅度較大，醫(yī)療支出水平穩(wěn)步提升，交通通訊水平基本保持穩(wěn)定。截至2019年底，通渭縣貧困發(fā)生率下降到3.89%，恩格爾系數(shù)不斷下降，教育、文娛、醫(yī)療、交通、通訊等支出比重上升，人民生活水平不斷提高；脫貧攻堅(jiān)成效較顯著，農(nóng)戶收入水平穩(wěn)步提升，“兩不愁、三保障”基本實(shí)現(xiàn)；道路硬化、綜合性服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，村容村貌得到較大改善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化；鄰里和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)良好，農(nóng)民精神面貌極大改善，民風(fēng)淳樸，體現(xiàn)出濃郁的當(dāng)代特色鄉(xiāng)村文化；

3.2 鄉(xiāng)村振興綜合水平

選取2017～2019年鄉(xiāng)村振興指標(biāo)綜合水平，由圖2可知，治理有效成果最好，從細(xì)分指標(biāo)（農(nóng)戶參與基層自治程度、農(nóng)戶對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理成效的滿意程度、農(nóng)戶對本地社會(huì)治安情況的滿意程度、農(nóng)戶對當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)工作人員的滿意程度、農(nóng)戶對政策實(shí)施效果的滿意度）來看，農(nóng)戶對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理成效滿意度最高，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明水平中上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，環(huán)境仍需改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明需要繼續(xù)保持并加強(qiáng)，這可能是由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間較短，屬于起步階段，有待進(jìn)一步完善。而生活富裕指標(biāo)最低，說明通渭縣居民生活雖已脫貧，但仍然沒有達(dá)到富裕水平。

3.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接測定

利用耦合協(xié)調(diào)度模型計(jì)算出通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興2個(gè)系統(tǒng)的綜合指數(shù)、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的耦合度、綜合協(xié)調(diào)度及耦合銜接度（表4）。

表4 各指標(biāo)綜合指數(shù)及耦合協(xié)調(diào)度

耦合協(xié)調(diào)度由2個(gè)系統(tǒng)的耦合度與綜合協(xié)調(diào)指數(shù)計(jì)算得出。由表4可知，通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合水平較高，從側(cè)面反映出我國實(shí)行脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的正確性。因此，應(yīng)采取相關(guān)措施對具有耦合關(guān)系的兩系統(tǒng)進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)兩者良性的、正向相互作用［3］、互相影響，激發(fā)兩者內(nèi)在潛能，從而實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補(bǔ)和共同提升。但由于統(tǒng)籌時(shí)間短、脫貧任務(wù)重、資源約束等因素影響，通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接依然面臨許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)如下：

第一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有促進(jìn)作用，雖然近幾年通渭縣大力發(fā)展草畜、新能源、玉米“三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和土豆、中藥材、蔬菜水果、紅色旅游“四大特色產(chǎn)業(yè)”，但無法形成規(guī)模效應(yīng)，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值效益，對于脫貧攻堅(jiān)的成果鞏固和對鄉(xiāng)村振興的有效銜接推進(jìn)后勁不足；

第二，基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。雖然近些年通渭縣投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路硬化、廁所改造等民生項(xiàng)目，但截至目前，道路硬化沒有實(shí)現(xiàn)真正全覆蓋，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)道路只是一條簡單水泥路，甚至沒有排水渠，不僅對道路使用年限造成很大影響，并且對部分農(nóng)田種植造成了困擾；

第三，統(tǒng)籌銜接尚缺相關(guān)制度，干部主動(dòng)協(xié)同耦合意識不強(qiáng)。通渭縣的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興處于低協(xié)同、低發(fā)展水平耦合狀態(tài)，協(xié)調(diào)度基本為輕度失調(diào)區(qū)域。究其原因?yàn)榛鶎尤狈︺暯訉?dǎo)向，基層干部不知如何開展相關(guān)工作，很多干部對銜接概念模糊，主動(dòng)銜接意識薄弱；

第四，農(nóng)戶參與基層自治程度較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在參與基層自治活動(dòng)（村委會(huì)換屆選舉投票行為、一定利益取向、影響村莊公共政策制定和執(zhí)行行為、民主管理、民主評議等），只關(guān)心自我利益，對于鄉(xiāng)村建設(shè)參與積極性較低。

第五，重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)化嚴(yán)重。工作完成的程度離不開指標(biāo)檢驗(yàn)，但是個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了過度指標(biāo)化等問題，過度依賴考核指標(biāo)或單純依靠考核指標(biāo)，一定程度上滋生了形式主義之風(fēng)。

第六，基層服務(wù)片面。通渭縣在脫貧攻堅(jiān)過程中對資金的利用、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、醫(yī)療、教育的投資比較合理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層干部推進(jìn)相關(guān)工作的過程中，只關(guān)注精準(zhǔn)扶貧戶而忽略其他普通農(nóng)戶，對于普通農(nóng)戶所反映的困難不能做到及時(shí)處理，缺乏有效的通報(bào)機(jī)制、溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，一定程度上降低了農(nóng)戶對于基層工作的滿意度。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

通渭縣減貧成效顯著，脫貧攻堅(jiān)達(dá)到較高水平；鄉(xiāng)村振興正處于起步階段，發(fā)展水平較低；脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)水平較低，兩者處于輕度失調(diào)狀態(tài)。通渭縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興綜合協(xié)調(diào)指數(shù)較低，表明現(xiàn)階段通渭縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興依舊不能有效銜接，兩者缺乏有效銜接機(jī)制與路徑，沒有明確的制度安排與指導(dǎo)。雖然兩系統(tǒng)銜接水平較低，但兩系統(tǒng)耦合度較高，這需要進(jìn)一步探索相關(guān)措施推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，激發(fā)兩者內(nèi)在潛能，相互取長補(bǔ)短，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.2 建議

第一，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。通渭縣具有種草養(yǎng)畜的得天獨(dú)厚條件，并且在種植技術(shù)上注重創(chuàng)新，如在大旱之年推廣的全膜雙壟溝播玉米長勢喜人。初步形成了以馬鈴薯、玉米、草畜、旅游開發(fā)為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但規(guī)模尚待擴(kuò)大，還需進(jìn)一步加大投入，建設(shè)馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、中藥材種植示范基地、蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、平襄書畫小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模化，形成通渭品牌，增加產(chǎn)品附加值，提升服務(wù)水平。在建設(shè)紅色旅游基地的同時(shí)，進(jìn)一步加大對溫泉度假村的投入，與紅色旅游相結(jié)合，吸引更多游客，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施還需進(jìn)一步完善。提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的針對性，對基礎(chǔ)性工程進(jìn)行強(qiáng)化建設(shè)和改造，將道路硬化、配套排水渠建設(shè)、農(nóng)田灌溉設(shè)施、人畜飲水池建設(shè)與改造、廁所改造等列入重點(diǎn)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興提供有力的基礎(chǔ)保障。

第三，大力開展招商引資。聚焦新能源、文化旅游等領(lǐng)域，改善招商引資環(huán)境，制定階段性目標(biāo)。對于有意向的項(xiàng)目，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加大跟蹤對接力度；對于順利開展的項(xiàng)目，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，多渠道解決項(xiàng)目建設(shè)融資難題；對于進(jìn)展比較緩慢的項(xiàng)目，采取倒排工期的辦法，全力加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成投資任務(wù)，最終爭取在引資引技上實(shí)現(xiàn)新突破。

第四，進(jìn)一步拓展人才引進(jìn)計(jì)劃。首先，按照需求導(dǎo)向，加大“引才”力度。引進(jìn)專業(yè)人才，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。其次，注重培養(yǎng)指導(dǎo)，厚植“育才”沃土。加大對本土人員的培訓(xùn)，讓技術(shù)人才帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。最后，健全服務(wù)保障，優(yōu)化“留才”生態(tài)。提高人才服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展。