縣域特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展淺析①

魏洋靜 王文棣

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

自黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展越來越重視，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為其他欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展做好榜樣示范作用。甘肅省作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，農(nóng)業(yè)占比較高、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，但農(nóng)業(yè)主要分布在縣域區(qū)域，因此，可以選取有條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域率先發(fā)展，帶動其他地區(qū)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

1 蘭州市發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 整體發(fā)展水平較高，內(nèi)部發(fā)展不平衡

根據(jù)2019年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，除永登縣，蘭州市其他縣域人均GDP均高于甘肅省人均GDP平均水平，說明蘭州市整體經(jīng)濟水平在甘肅省處于較高水平。部分農(nóng)業(yè)占比較高的區(qū)域，如永登縣、榆中縣、皋蘭縣人均GDP和其他區(qū)域相差較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比降低，工業(yè)化程度進一步提高

蘭州市各縣域第一產(chǎn)業(yè)比重均低于全省平均水平，其中非主城區(qū)縣域，如永登縣、皋蘭縣、榆中縣第一產(chǎn)業(yè)占比接近全省平均水平，說明這些縣域農(nóng)業(yè)占比較高，是蘭州市農(nóng)業(yè)的主要區(qū)域。由于這些區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率差距較大，影響了縣域整體經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食作物種植規(guī)模不斷下降，從2010年的97666.67 hm2下降為2019年的76406.66 hm2，占農(nóng)作物種植總面積的比例由76.79%降低為58.92%；蔬菜種植從2010年的34020 hm2增加到2019年的55700 hm2，占農(nóng)作物種植總面積的比例由19.81%增加到33.61%；瓜果種植面積從2010年的3940 hm2減少到2019年的3193.33 hm2，比例由2.29%降低到2019年的1.93%；中藥材種植規(guī)模增加幅度很大，從2010年的1913.33 hm2增加到2019年的9186.66 hm2?？梢钥闯鎏m州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸成為農(nóng)業(yè)的主要方向。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升

由表1可以看出，各縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)位商均大于1，其中，榆中縣的競爭優(yōu)勢最大，說明該縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)化程度較高。紅古區(qū)和高蘭區(qū)在白蘭瓜和胡麻籽生產(chǎn)方面有競爭優(yōu)勢，但皋蘭縣種植規(guī)模最大。紅古區(qū)和永登縣在牛奶生產(chǎn)方面的競爭優(yōu)勢較強，其次為榆中縣，代表性企業(yè)有伊利乳業(yè)和莊園乳業(yè)。永登縣、皋蘭縣和榆中縣在禽蛋生產(chǎn)方面的競爭優(yōu)勢都比較強，代表性企業(yè)有蘭州正大集團。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度也較高。

表1 2018年蘭州市各縣域部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)GDP區(qū)位商

2 蘭州市縣域特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)綜合實力弱，特色農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯

蘭州市雖然是甘肅省會城市，但綜合實力并不強。整體來說，蘭州市輸出省外的農(nóng)產(chǎn)品較少，以高原夏菜為例，近年來產(chǎn)量增速較大，但和省內(nèi)其他區(qū)域相比，如酒泉市、張掖市和白銀等，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，而蘭州百合、苦水玫瑰、白蘭瓜等農(nóng)產(chǎn)品只能算作地方特色農(nóng)產(chǎn)品，品牌影響力不大［1］。

2.2 特色農(nóng)產(chǎn)品原有品種產(chǎn)品檔次低

一般品種果品多、新優(yōu)品種果品少，低檔果品多、高檔果品少，由于傳統(tǒng)品種沒有改良，品質(zhì)下滑，如蘭州白蘭瓜，傳統(tǒng)品種品質(zhì)下降，種植面積和利潤空間進一步縮小，蘭州甜瓜市場也被北京、山東一帶新品種所取代，這不但嚴重損傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也損壞長期建立起來的品牌優(yōu)勢。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重少，標準化程度不高

從蘭州市農(nóng)業(yè)機械化程度來看，2019年的機耕率為84%，但機播率只有49%，農(nóng)田有效灌溉率僅為40%，低于其他縣域。而有機農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展剛開始興起，沒有形成一定規(guī)模，難以具備整體帶動優(yōu)勢。

2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資源整合度不高

目前，蘭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)較少，并且分散，蘭州市獲得中央支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不多。蘭州市各類農(nóng)業(yè)龍頭公司中，大多數(shù)以民營企業(yè)為主，國有企業(yè)或集體企業(yè)較少，這也造成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的資金投入、技術(shù)轉(zhuǎn)化等存在一定障礙。

3 蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的思路

3.1 定位

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造是指用現(xiàn)代化的物質(zhì)要素、技術(shù)要素、產(chǎn)業(yè)組織和管理制度等替代傳統(tǒng)要素［2］。在蘭州各縣域，有限的土地決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能采取集約式發(fā)展，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式成為蘭州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的選擇。根據(jù)蘭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要發(fā)揮示范作用，將智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)及精準農(nóng)業(yè)等引入蘭州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，帶動其他區(qū)域的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，考慮到蘭州的地域氣候特點，綜合種植文化，可以選擇發(fā)展較大規(guī)模的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，做大做強特色農(nóng)業(yè)。

3.2 目標

蘭州市作為省會城市，在資本、科技、人才投入以及市場建設(shè)方面，具有其他區(qū)域不可擬比的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、智能化、高科技化、綠色化等應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標，爭取在5～10年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在發(fā)展示范方面，蘭州市應(yīng)以高端現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，體現(xiàn)出較強的示范作用和輻射作用，將農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市經(jīng)濟現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體、生態(tài)農(nóng)園、觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

4 蘭州市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對策

4.1 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

蘭州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不缺乏社會資本，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)發(fā)展起步階段的風(fēng)險控制。因此，需要健全高新農(nóng)業(yè)科技和項目方面的財政補貼政策。加大對新型高新技術(shù)農(nóng)業(yè)項目的資金支持力度。各級政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的投資力度，應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)法》的要求高于同級財政收入增長的比例，同時，加大對重點農(nóng)業(yè)工程和項目建設(shè)的投資和扶持力度。市縣級政府對農(nóng)業(yè)的資金人力投入必須設(shè)定一定金額比例，對社會公益性、生態(tài)環(huán)保型、疫病防治以及其他社會效益高、產(chǎn)出低的產(chǎn)業(yè)給予重點扶持和優(yōu)惠。

4.2 改善投資環(huán)境，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

完善農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)體系，對農(nóng)業(yè)企業(yè)來蘭落戶，在企業(yè)審批、運營管理方面少用慎用行政手段，多用稅收、補助、貼息等經(jīng)濟手段，為社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好、公平的投資環(huán)境。鼓勵工商資本和民營資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引國內(nèi)外農(nóng)業(yè)跨國公司、國內(nèi)大中型企業(yè)來蘭投資農(nóng)業(yè)。此外，根據(jù)蘭州實際情況，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的發(fā)展模式。

4.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和監(jiān)測體系

加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要從生產(chǎn)場地、生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)業(yè)資源方面加強管理，農(nóng)產(chǎn)品的貯藏、運輸和銷售等環(huán)節(jié)都應(yīng)有統(tǒng)一的管理和標準。參照歐盟或我國關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理各項規(guī)范，真正落實農(nóng)產(chǎn)品地理標識和農(nóng)產(chǎn)品等次確定，使得農(nóng)業(yè)標準化有政府監(jiān)管、有市場檢驗雙層管理制度，嚴禁以次充好，同時制定相應(yīng)的獎懲制度。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)外部檢驗檢測，做好無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標、地理標志、知名品牌。對于農(nóng)藥、獸藥、化肥的使用實行專門的登記制度，及時抽查，嚴格按農(nóng)藥、獸藥殘留限量等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品成品進行檢驗，依法處理不合格農(nóng)產(chǎn)品，確保上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.4 爭取建立國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

目前，蘭州有蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)科學(xué)院、蘭州畜牧獸醫(yī)所等農(nóng)業(yè)高等院校和科研單位，要增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強農(nóng)產(chǎn)品基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)。甘肅省作為農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以更好將農(nóng)業(yè)其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)于一體，資本、技術(shù)、高新技術(shù)人才于一地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為實現(xiàn)甘肅強省會戰(zhàn)略做出新的貢獻。

總之，蘭州市縣域特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還存在很多不完善的地方。通過分析蘭州市縣域特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題，提出相應(yīng)解決措施，希望可以為推進縣域特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒。