農業(yè)綠色發(fā)展能力評價研究①

張鵬霄 張文政

（甘肅農業(yè)大學管理學院 甘肅蘭州 73000）

隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人們開始意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性。2015年，黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念。農業(yè)作為立國之本，強國之基，應逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展。十三五規(guī)劃首次提出農業(yè)綠色發(fā)展理念，指出要強化農業(yè)科技和農業(yè)裝備支撐，提高農業(yè)生產水平，發(fā)展綠色生產。2017年發(fā)布的《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，要以現(xiàn)代化創(chuàng)新機制建設為基礎，加快農業(yè)綠色發(fā)展，助力農業(yè)在綠色道路上提質增效，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興偉大舉措中發(fā)揮戰(zhàn)略地位。十九大報告提出堅持新發(fā)展理念，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，不斷形成綠色發(fā)展和生活方式，構建綠色發(fā)展生態(tài)體系。2019年“中央1號”文件提出，調節(jié)、整合、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。《2019年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點》指出，要不斷推進農業(yè)綠色發(fā)展，通過持續(xù)有效提升農村農業(yè)綠色發(fā)展水平，讓農村農業(yè)綠色發(fā)展有效引領鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步前行?！丁笆奈濉比珖r業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》作為我國首部農業(yè)綠色發(fā)展的指導規(guī)劃，提出農業(yè)資源保護與高效利用結合，有效防止農業(yè)面污染源，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境修復保護，健全體制機制，加強農業(yè)綠色發(fā)展科技投入。為全面貫徹落實中央決策部署，《甘肅省推進綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》作為推動甘肅省農業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展的指導性文件，提出要加強農業(yè)生態(tài)保護，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展［1］。推行“可持續(xù)發(fā)展”“兩山理論”等綠色發(fā)展理念在農業(yè)的不斷滲透和踐行，讓農業(yè)綠色發(fā)展成為農村農業(yè)發(fā)展的主行道［2］。

1 農業(yè)綠色發(fā)展概述

目前，農業(yè)綠色發(fā)展并沒有統(tǒng)一的概念界定，核心觀點基本一致。本研究認為農業(yè)綠色發(fā)展是指合理運用科學技術，以節(jié)約資源、保護生態(tài)、提高產量為前提，發(fā)展產出高、農業(yè)綜合效益高的農產品生產新模式。宏觀上講，農業(yè)綠色發(fā)展逐步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明型農業(yè)；從微觀上講，農戶低碳、環(huán)保行為，生產者使用節(jié)能減排技術，消費者綠色消費行為也包含在農業(yè)綠色發(fā)展中。

2 評價指標構建

根據(jù)甘肅省實際情況，結合《綠色發(fā)展指標體系》《生態(tài)文明建設考核目標體系》，從資源利用、環(huán)境保護、高效發(fā)展、綠色供給4個維度構建指標體系［3］，共建立了13個三級指標，資源利用包含3個正向指標：有效灌溉面積、農作物總播種面積、農業(yè)用水總量；環(huán)境保護包含3個負向指標和1個正向指標：農用化肥使用折純量、農藥使用量、農用塑料薄膜使用量以及水土流失治理面積；高效發(fā)展中包含3個正向指標：農村居民可支配收入，農業(yè)機械總動力、農業(yè)總產值；綠色供給包含2個正向指標和1個負向指標：綠色食品當年認證產品數(shù)、農產品地理標志數(shù)、食源性疾病發(fā)病事件數(shù)。具體見表1。

表1 甘肅省農業(yè)綠色發(fā)展評價指標體系

3 數(shù)據(jù)來源和研究方法

3.1 數(shù)據(jù)來源

以甘肅省為研究主體，選取山東、河南、四川3省為對比對象，分析2015～2019年各省農業(yè)綠色發(fā)展能力，數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》、全國農產品地理標志查詢系統(tǒng)、《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》《中國品牌農業(yè)年鑒》和中國綠色食品發(fā)展中心。

3.2 數(shù)據(jù)處理

由于評價指標性質不同，各指標具有不同的量綱和數(shù)量級，直接用原始指標數(shù)據(jù)進行分析，會突出高數(shù)據(jù)指標在綜合分析中的作用，削弱低數(shù)據(jù)指標。為了避免各指標原始數(shù)據(jù)量綱與數(shù)量級間差異對甘肅省農業(yè)綠色發(fā)展能力的評價結果產生影響，評價之前需要先對數(shù)據(jù)進行標準化處理，本文采用Min-Max標準化法進行處理，具體方法如下。

當指標為負向指標時，其標準化公式為：

式（1）～（2），x'ij為標準化后的數(shù)據(jù)，xij為原數(shù)據(jù)，為xij的最大值，為xij的最小值。（2）指標數(shù)值進行標準化處理后，可能會出現(xiàn)數(shù)值較小或負值情況，為計算統(tǒng)一與方便，將標準化后的數(shù)值進行平移處理，以消除數(shù)值較小或負值情況：

式（3）中H為指標平移的幅度，一般取1。

（3）利用比重法對數(shù)據(jù)進行無量綱化：

（4）計算第j個指標的熵值［4］：

（5）第j個指標的差異系數(shù)為：

現(xiàn)在很多管理工作者注重制度化而忽視人性化，從而導致在管理過程中制度得不到很好落實的同時人性化也得不到很好地體現(xiàn)，人性化管理一定是在制度的前提下才可以談，人性化的管理絕對不是不要制度，因此兩者并不是對立的。制度化管理是人性化管理的基礎，二者都不能少，沒有制度就沒有理論，要用人性化的思維制定管理制度，嚴格執(zhí)行管理制度時可以有一些人性化的手段，如果制度沒有人性，肯定是沒有辦法執(zhí)行的，要做到公平公正。如果執(zhí)行對所有人有利而破壞了規(guī)章制度，對自己也沒有任何好處。

式（6）中，j=1，2…

（6）第j個指標的權重為：

式（7）中，j=1，2…

最后計算出甘肅省農業(yè)綠色發(fā)展能力評價指標權重，如表2所示。

表2 甘肅省農業(yè)綠色發(fā)展能力評價指標權重

3.3 計算方法

TOPSIS法是根據(jù)有限個評價對象與理想化目標接近程度進行排序的方法，是在現(xiàn)有對象中進行相對優(yōu)劣評價。本文采用TOPSIS法計算各指標數(shù)據(jù)。

（1）指標數(shù)據(jù)的向量規(guī)范化處理

對處理后數(shù)據(jù)進行向量規(guī)范化處理，可用式（8）進行變換：

規(guī)范化后，各方案同一屬性值的平方和為1，常用于計算各方案與某種虛擬方案（如理想解點或負理想解點）的歐式距離的場合，然后權重乘以規(guī)范化矩陣得到加權規(guī)范化矩陣。

（2）確定正理想解C*和負理想解C0

設正理想解C*的第j個屬性值為，負理想解C0的第j個屬性值為：

得出13個指標的正負理想距離，如表3所示。

表3 各指標的正負理想解

（3）計算各方案離正理想點和負理想點的歐氏距離。

分別計算每個評價對象i綜合評價指數(shù)Ci值，即與正理想解的接近程度，0＜Ci＜1，Ci越接近1，表明農業(yè)綠色發(fā)展能力越接近“正理想解”，農業(yè)綠色發(fā)展能力越強；Ci越接近0，表明農業(yè)綠色發(fā)展能力越接近“負理想解”，農業(yè)綠色發(fā)展能力越弱。具體計算方法如下：

根據(jù)以上賦權法和評價方法綜合評價甘肅、山東、河南、四川4省農業(yè)綠色發(fā)展能力。

4 結果與分析

由表4可知，2015～2019年，農業(yè)綠色發(fā)展綜合評價指數(shù)最高為2019年四川省，0.568810，綜合評價指數(shù)最低為2015年甘肅省，0.403717，相差0.165093。甘肅省綜合評價指數(shù)從2015年0.403717持續(xù)增長到0.483063，河南省綜合評價指數(shù)從2015年0.457060持續(xù)增長到0.553080，山東省綜合評價指數(shù)從2015年0.490530持續(xù)增長到0.553680，四川省綜合評價指數(shù)0.475228持續(xù)增長到0.568814，表明無論從整體還是4省來看，農業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)都在持續(xù)上升，但是甘肅較其他3省上升幅度更慢。

表4 4省農業(yè)綠色發(fā)展能力綜合評價指數(shù)

從資源利用、環(huán)境保護、高效發(fā)展、綠色供給4個維度得出不同維度綜合評價指數(shù)，如表5。

表5 4省各維度綜合評價指數(shù)

4.1 資源利用

計算農作物總播種面積、有效灌溉面積和農業(yè)用水總量。2015～2019年，4省資源利用情況最好的是河南省，其次是山東省，甘肅省略好于四川?。▓D1）。河南省新型農業(yè)經營主體不斷增加，農業(yè)產業(yè)集群化，土地流轉面積逐步擴大，河南省綠色經營體系已基本形成［5］。這可能是由于良好的自然環(huán)境、優(yōu)越的氣候資源、多樣化的地形地貌以及生物資源夯實了河南省農業(yè)綠色發(fā)展基礎［6］。建議大力推廣資源節(jié)約新技術，提高資源利用效率。

4.2 環(huán)境保護

計算化肥施用折純量、塑料薄膜使用量、農藥使用量和水土流失治理面積。2015～2019年，環(huán)境保護最好的為四川??；甘肅省雖略低于四川省，但隨著時間的推移，差距逐漸縮小，由2015年2省相差0.163500縮小到2019年的0.054497；2015～2018年，山東省環(huán)境保護情況比較穩(wěn)定；2019年，河南省環(huán)境保護情況有明顯提高，綜合評價指數(shù)從2018年0.279454上升到2019年0.422670，上升了0.143216，如圖2所示。

4.3 高效發(fā)展

計算農業(yè)機械總動力、農村居民可支配收入和農業(yè)總產值，得出山東省和河南省高效發(fā)展情況較好，四川省居中，甘肅省與其他3省差距較大；從時間來看，2015年甘肅綜合評價指數(shù)為0.048407，2019年 為0.116481，增 長 了0.068074，如圖3所示。

4.4 綠色供給

綠色供給主要是通過農產品地理標志、食源性疾病發(fā)病事件數(shù)和綠色食品認證產品數(shù)進行評價。4省中綠色供給能力最好的為山東省.2019年山東省綜合評價指數(shù)0.73500，甘肅省為0.359842，2省相差0.375158，但甘肅省與其他兩省綠色供給能力無明顯差距，如圖4所示。

5 結論與討論

對甘肅省農業(yè)綠色發(fā)展情況展開了調研，并對甘肅省及東中西地區(qū)抽取3省進行農業(yè)綠色發(fā)展能力綜合評價，從資源利用、環(huán)境保護、高效發(fā)展、綠色供給4個維度構建指標體系，通過對比其他省份情況，借鑒有效經驗以更好服務甘肅省農業(yè)綠色發(fā)展。

通過分析發(fā)現(xiàn)，甘肅省農業(yè)綠色發(fā)展環(huán)境保護能力顯著，綠色供給和資源利用方面與其他省份無明顯差異，而高效發(fā)展能力與其他省份差距較大。甘肅省農業(yè)綠色發(fā)展存在的問題主要農業(yè)資源日益趨緊、農業(yè)專業(yè)人才短缺、農業(yè)綠色供給能力不足和農業(yè)綠色發(fā)展支持力度不足。

對比甘肅省和我國東中西部3省綜合評價指數(shù)發(fā)現(xiàn)：2015～2019年，山東省、河南省、四川省農業(yè)綠色發(fā)展能力相差不大，甘肅省雖有一定差距，但在持續(xù)增長，具有較大發(fā)展空間。因此，特提出以下建議。

第一，加強農業(yè)現(xiàn)代化建設。不斷加強科學技術在農業(yè)生產中的應用，通過運用新技術改進農業(yè)生產方式，將科學技術滲透在生產過程中。建立完善規(guī)范的農業(yè)現(xiàn)代化生產體系，農業(yè)生產從粗放型向精細化轉換，實現(xiàn)綠色農產品的增產、提質、增效。建立數(shù)字化電商平臺，拓寬銷售范圍、創(chuàng)新銷售方式，提高銷售數(shù)量。以簡單、環(huán)保、牢固為主要基調，改進農產品包裝，增進農產品附加值。

第二，因地制宜施策管理。充分考慮甘肅省不同地域、不同氣候、不同產業(yè)，在充分調研后，根據(jù)各地具體情況，實施不同的管理政策，因地制宜、分類施策采取合理性、針對性的發(fā)展思路促進甘肅省農業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，如戈壁農業(yè)，在戈壁灘、砂石地、沙化地等不適合耕作的土地上，利用戈壁面積廣闊、晝夜溫差大、日光照射足等特點，以日光溫室為主要形式發(fā)展種植特色農產品。

第三，提高農業(yè)生產者素質。實現(xiàn)農民身份的轉變，從農民被動繼承“農民”身份到主動選擇“農民”職業(yè)，培養(yǎng)以農業(yè)為職業(yè)、具有農業(yè)專業(yè)知識的新型職業(yè)農民。一是提升文化水平，農民文化水平的提升是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵，只有文化水平提高了，才會掌握農業(yè)生產知識，提高農業(yè)綠色發(fā)展的意識；二是提升應用現(xiàn)代科技的能力，加快農業(yè)規(guī)?；⒓s化的進程，使農戶在種植過程中從“經驗主義”向“科學主義”轉變。