廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

閆玉科 徐偉祁 林志豪

摘 ? 要：通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系，綜合運用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型等方法，對廣東四市新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行測度。通過深入分析測度結(jié)果，提出了樹立新發(fā)展理念，實施系列工程統(tǒng)籌“兩化”發(fā)展;加大實施新型戶籍制度的創(chuàng)新力度，建立新市民成本分?jǐn)倷C制;創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)“兩化”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展等對策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;協(xié)調(diào)發(fā)展;實證研究

中圖分類號：F299.27;F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2021）06-0004-06

一、引言

中共十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，用四化同步將我國現(xiàn)階段發(fā)展中的幾個重要任務(wù)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)起來”。中共十九屆五中全會進(jìn)一步作出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”等重要部署，為“兩化”發(fā)展確定了方向并指明了道路。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村兩大空間融合發(fā)展的重要路徑，是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手。目前，廣東戶籍人口與常住人口城鎮(zhèn)化率之間差距較大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)滯后于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)收入差距有待進(jìn)一步縮小，成為廣東實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”目標(biāo)的桎梏。如何促進(jìn)“兩化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對廣東破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局具有重大意義。

基于此，為了明晰廣東各地區(qū)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)演變過程，準(zhǔn)確把握各地區(qū)之間所存在的差異，選取珠三角及粵東西北地區(qū)的代表性城市為研究對象，科學(xué)構(gòu)建“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，利用耦合協(xié)調(diào)度模型對“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，以期從“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展視角為廣東省構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展格局提供參考。

二、相關(guān)研究回顧和評價

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一脈相承、相互促進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展的支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興的重要路徑也離不開城鎮(zhèn)的輻射帶動[1]。因此，必須高度重視新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題，我國學(xué)者從理論層面和實證層面進(jìn)行了大量研究。如馮雪彬等（2020）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在相互促進(jìn)的關(guān)系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠為城鎮(zhèn)化提供勞動力、生活資料等方面的支持，新型城鎮(zhèn)化向農(nóng)村提供技術(shù)、資本以及人才支持[2]。曹俊杰等（2014）、金婷（2017）均指出我國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展普遍面臨農(nóng)業(yè)耕地數(shù)量銳減、土地收益分配不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題[3-4]。周昱成（2018）認(rèn)為完善農(nóng)村土地制度、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、處理好市場與政府的協(xié)調(diào)關(guān)系是促進(jìn)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑[5]。此外，越來越多的學(xué)者開始用實證方法對“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行測度與分析。韓國民等（2015）使用耦合協(xié)調(diào)度模型對我國31個省份“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行測度，指出我國“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展在空間上呈現(xiàn)出“東部高、中部低、西部最低”的逆地勢階梯分布狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)仍未出現(xiàn)[6]。周婕（2018）采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對淄博市“兩化”耦合發(fā)展進(jìn)行研究，指出淄博市“兩化”協(xié)調(diào)程度逐年增加，但一直處于次優(yōu)狀態(tài)[7]。索志林等（2018）通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，指出中國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于高強度拮抗耦合與中度失調(diào)階段[8]。閆玉科等（2020）在構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)模型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步使用VAR模型，指出廣東新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的正向拉動效應(yīng)強于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的反作用[9]。

綜上，學(xué)者們對城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展關(guān)系、協(xié)調(diào)機理、存在問題及路徑選擇等方面進(jìn)行了大量研究，但仍存在一些不足之處。第一，現(xiàn)有研究對象主要集中于全國或省域?qū)用?，范圍主要以中西部地區(qū)為主，鮮有來自廣東的樣本;第二，現(xiàn)有研究在實證分析過程中更多關(guān)注協(xié)調(diào)度的變化，缺乏對“兩化”綜合發(fā)展水平以及相對發(fā)展類型變化的深入解讀。通過深入分析“兩化”發(fā)展類型的動態(tài)變化，可以更好明晰各市發(fā)展過程中存在問題，進(jìn)而提出富有針對性的對策建議。

三、指標(biāo)構(gòu)建與評價方法

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展模式并具有豐富內(nèi)涵的新型發(fā)展道路，單一指標(biāo)的選取無法充分衡量兩個系統(tǒng)的整體發(fā)展水平，必須構(gòu)建多元化的評價指標(biāo)體系。在借鑒學(xué)者們研究成果的基礎(chǔ)上[10-13]，依據(jù)《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020年）》，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化5個維度構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系;根據(jù)《廣東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，從農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)村社會經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及綠色可持續(xù)發(fā)展5個維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系（表1）。

本文采用數(shù)據(jù)的時間段為2010—2019年，新型城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)來自于《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及各市的統(tǒng)計年鑒;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)主要來自于《廣東省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》。

（二）耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

1. 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各種指標(biāo)的量綱、數(shù)量級以及指標(biāo)的正負(fù)向取向均存在差異，需進(jìn)行無量綱化處理，具體方法如下：

正向指標(biāo)：

X=（Xij-minXj）/（maxXij-minXj） ? ? ? （1）

負(fù)向指標(biāo)：

X=（maxXij-Xj）/（maxXij-minXj） ? ? ? （2）

其中，Xij為第i各序參量的第j個指標(biāo)，maxXij和minXj分別為系統(tǒng)穩(wěn)定臨界點上各參序量的最大值和最小值。

2. 評價指標(biāo)權(quán)重計算

權(quán)重的的計算主要包括主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種，為了避免賦權(quán)結(jié)果過于主觀，本文采用客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重。

3. 綜合發(fā)展水平計算

設(shè)U1、U2分別表示新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平，根據(jù)子系統(tǒng)的權(quán)重以及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用加權(quán)函數(shù)得到新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)綜合發(fā)展水平，計算公式如下：

其中，Ui為子系統(tǒng)對總系統(tǒng)的有序貢獻(xiàn)，λij為各功效系統(tǒng)的權(quán)重。

4. 耦合度模型構(gòu)建

為了清晰地反映新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個系統(tǒng)之間耦合關(guān)系的強弱，本文借助物理學(xué)中耦合概念及容量耦合函數(shù)模型，構(gòu)建由新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個系統(tǒng)組成的耦合度模型，具體公式如下：

其中，耦合度C取值范圍為（0，1），C值越大則表示系統(tǒng)間耦合度越高。當(dāng)C趨近于0時，表示子系統(tǒng)之間處于無關(guān)聯(lián)狀態(tài)，說明新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)聯(lián)性極小，不存在耦合關(guān)系;當(dāng)C趨近于1時，說明兩系統(tǒng)間的耦合度較大，存在良好的共振耦合。

5. 耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建

雖然耦合度能較為客觀地反映新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個系統(tǒng)間的相互作用強度，但是當(dāng)兩個系統(tǒng)的發(fā)展水平呈現(xiàn)出雙高或雙低時會出現(xiàn)較高的耦合度，此耦合度難以全面反映兩個系統(tǒng)的整體功效和協(xié)調(diào)效應(yīng)。因此，本文進(jìn)一步優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合協(xié)調(diào)度模型，具體公式如下：

其中，耦合協(xié)調(diào)度D取值范圍為（0，1），數(shù)值越大則表示協(xié)調(diào)度越高;T值表示新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個系統(tǒng)之間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，可以體現(xiàn)綜合發(fā)展水平對耦合協(xié)調(diào)度的影響程度;α、β為待定系數(shù)，表示新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩個子系統(tǒng)對總系統(tǒng)的貢獻(xiàn)程度，這里取α=β=0.5，即視兩者同等重要。

6. 耦合協(xié)調(diào)度劃分

為準(zhǔn)確反映廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的類型，綜合現(xiàn)有研究文獻(xiàn)并結(jié)合廣東省實際，本文將耦合度和協(xié)調(diào)度按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分（表2）。

同時，按照“兩化”綜合發(fā)展水平和的相對關(guān)系，將其劃分為七種基本類型。（1）U1>U2為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后型：其中，U2 / U1≥0.8為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展比較滯后型;0.6<U2 / U1≤0.8為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重滯后型;0<U2 / U1≤0.6為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展極度滯后型。（2）U1<U2為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后型：U1 / U2≥0.8為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后型;0.6<U1 / U2≤0.8為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重滯后型;0<U1 / U2≤0.6為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展極度滯后型。（3）U1=U2為“兩化”同步發(fā)展型。

四、實證結(jié)果分析

（一）新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)分析

由表3可知，廣州、汕頭、湛江以及韶關(guān)的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平總體呈提高趨勢。2010—2019年，廣東四市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)增幅顯著，廣州提高2.39倍，汕頭4.94倍，湛江3.39倍，韶關(guān)2.1倍，說明廣東戶籍制度改革以及《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020年）》的印發(fā)等一系列舉措為各市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。但是從2019年同期發(fā)展來看，具有絕對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的廣州在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上并不是第一。通過對各市新型城鎮(zhèn)化內(nèi)部子系統(tǒng)綜合發(fā)展水平進(jìn)行測算和對比，可以發(fā)現(xiàn)廣州在社會城鎮(zhèn)化發(fā)展方面得分極低，僅為0.052，同期湛江為0.195。從具體指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，廣州在醫(yī)療服務(wù)方面有明顯下滑，每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)從2017年的91.05下降到2019年的59.41，年均減少17.4%。此外廣州工業(yè)化水平較高，帶來高經(jīng)濟收益的同時對生態(tài)環(huán)境造成了一定破壞，工業(yè)廢水排放量長期超過14000萬噸，給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來巨大壓力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是系統(tǒng)性工程，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，任意一個子系統(tǒng)的短板都會影響新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平，廣東在推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)具備整體性目光，統(tǒng)籌各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010—2019年，廣州、汕頭、湛江以及韶關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體呈提升態(tài)勢，但仍有上升空間。四市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)在10年間得到了巨大提升，其中韶關(guān)最為顯著，2019年發(fā)展水平是2010年的5.12倍，年均增長超過50%，發(fā)展極為迅速。自2004年以來，中央連續(xù)頒布和實施關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的“一號文件”，廣東省作為全國經(jīng)濟第一大省，在國家大政方針的引領(lǐng)下，各級政府開始高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，堅持實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的工作方針，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。一系列舉措大大促進(jìn)了廣東各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升，提高了農(nóng)業(yè)投入水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增強了各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）“兩化”相對發(fā)展類型分析

從“兩化”相對發(fā)展類型靜態(tài)分析來看，2010年，廣州、湛江以及韶關(guān)三市U1>U2，屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后型;汕頭U1<U2，屬于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后型。其中，廣州（0.97）發(fā)展?fàn)顩r較為良好，屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較滯后階段;湛江（0.67）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r較差，屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重滯后型;韶關(guān)（0.44）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)顩r最差，屬于極度滯后階段。2019年，廣州（0.96）、湛江（0.91）兩市U1>U2，屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較滯后的階段;汕頭（0.98）以及韶關(guān)（0.93）U1<U1，屬于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后階段。從“兩化”相對發(fā)展類型動態(tài)演變過程來看，各市在十年間均出現(xiàn)特殊發(fā)展變化，具體發(fā)展?fàn)顩r如下：

廣州市2011—2013年以及2015—2016年均出現(xiàn)特殊波動。其中，2011—2013年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展較差，由2010年的比較滯后轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)重滯后。這一階段，廣州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)條件較差，農(nóng)業(yè)機械化總動力以及農(nóng)用薄膜施用量均呈下降趨勢，而農(nóng)用化肥施用量則呈上升趨勢，影響了農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。2015—2016年新型城鎮(zhèn)化相對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較差，轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化比較滯后型。戶籍人口城鎮(zhèn)化率是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，這一時期廣州戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014年的90.96%下降到2016年的79.69%，是廣州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的重要原因。

汕頭2017、2018年波動較大，從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展比較滯后型。這兩年，汕頭市新型城鎮(zhèn)化絕大部分指標(biāo)均呈現(xiàn)向優(yōu)發(fā)展的態(tài)勢，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成果顯著;但是這一階段的農(nóng)業(yè)投入水平較差，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資下降趨勢明顯，2016年為10.12億元，2017年下降到9.34億元，2018年驟降到5.87億元。資金是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的血液，有效投資的不足使得這一時期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)較為滯后。

2013—2015年，湛江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平超過其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，由前期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后型轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化發(fā)展滯后型，后期又回歸到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后型。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口的增多給社會公共服務(wù)帶來巨大壓力，同2013年相比，湛江2014年每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)以及在校大學(xué)生數(shù)都有明顯下降。同期，湛江農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益以及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，3年間農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長率保持在6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增速也逐年提高，2014年為6%，2015年為9%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成果。

2018、2019年，韶關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較為平穩(wěn)但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，從前期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后型變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化發(fā)展滯后型。通過對其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的子系統(tǒng)綜合得分進(jìn)行計算，可以發(fā)現(xiàn)這兩年韶關(guān)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，綜合得分由2017年的0.1迅速增長到2019年的0.31。具體來看，這一時期韶關(guān)市農(nóng)業(yè)節(jié)水能力增強，節(jié)水灌溉率從20%提高到了50%;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也穩(wěn)定在45%以上。

從上述分析可以看出，截至2019年底，廣州、汕頭、湛江以及韶關(guān)均未達(dá)到“兩化”同步發(fā)展階段，兩個系統(tǒng)間存在著不同情況的“拖后腿”現(xiàn)象，各地區(qū)“兩化”同步發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提高。

（三）協(xié)調(diào)度分析

由表4可知，廣州、汕頭、湛江以及韶關(guān)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展度呈穩(wěn)定上升趨勢，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)間良性互促的的作用開始凸顯。2010—2019年，廣州從勉強協(xié)調(diào)階段過渡到中級協(xié)調(diào)階段，汕頭、湛江和韶關(guān)從瀕臨失調(diào)階段過渡到良好協(xié)調(diào)階段，協(xié)調(diào)發(fā)展勢頭較為良好。2010年以后，廣東先后出臺了一系列促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。2010年，中共十七屆五中全會明確提出“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，為廣東新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。2014年，廣東進(jìn)一步深化了戶籍制度改革，逐步放寬了中小城市、小城鎮(zhèn)尤其是縣城和中心鎮(zhèn)的落戶條件，促進(jìn)了符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶;同時持續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有力地促進(jìn)了資源要素向農(nóng)村集聚?？傮w上，廣東四市“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，但仍未達(dá)到一個最優(yōu)狀態(tài)，說明廣東要想實現(xiàn)“兩化”協(xié)調(diào)向更高水平發(fā)展需進(jìn)一步優(yōu)化外部環(huán)境，增強內(nèi)生動力。

五、結(jié)論與啟示

通過評價指標(biāo)的選取以及耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建，對廣州、汕頭、湛江以及韶關(guān)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展程度的測算，結(jié)果表明：廣東各地新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平呈穩(wěn)步提高態(tài)勢，但是系統(tǒng)內(nèi)部存在發(fā)展短板，導(dǎo)致整體發(fā)展有待提高，并且兩個系統(tǒng)之間存在“拖后腿”現(xiàn)象;各市“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展程度穩(wěn)定提高，但仍處于中級協(xié)調(diào)和良好協(xié)調(diào)階段，還未完成向優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段的過渡?；趶V州、汕頭、湛江以及韶關(guān)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的對比分析，廣東要想實現(xiàn)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展程度的進(jìn)一步提高應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）樹立新發(fā)展理念，實施系列工程統(tǒng)籌“兩化”發(fā)展

貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，實施系列工程，構(gòu)建廣東“兩化”高質(zhì)量發(fā)展新格局。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)別于傳統(tǒng)發(fā)展模式，并具有豐富內(nèi)涵的新型發(fā)展道路，實現(xiàn)其高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展需要新的發(fā)展理念支撐。針對廣東發(fā)展過程中存在的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不同步、政府與市場主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的系列矛盾以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)等突出問題，各地需牢固樹立新發(fā)展理念，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后的地市應(yīng)注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，須加快補齊市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板及弱項;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為滯后的地區(qū)應(yīng)持續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，通過培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工程，加速實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的有效銜接，開拓農(nóng)民增收的新途徑;通過實施“以人為本”工程，為失地農(nóng)民生計發(fā)展創(chuàng)造條件，加大征地補償力度和培訓(xùn)力度，讓市民和農(nóng)民共享發(fā)展成果;通過實施《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》工程，向城鄉(xiāng)居民提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共產(chǎn)品;通過實施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶到田工程，促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，為新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件和提供支撐。

（二）加大實施新型戶籍制度的創(chuàng)新力度，建立新市民成本分?jǐn)倷C制

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，推動農(nóng)村人口的市民化是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。廣東各市依據(jù)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的目標(biāo)要求，加大實施新型戶籍制度的創(chuàng)新力度，有序加快各市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。廣東省各市應(yīng)制定公開透明的城市落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶條件，依據(jù)城市綜合承載能力和區(qū)域功能定位，探索制定分批分類、分時段分區(qū)域的落戶政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。廣州、深圳可以根據(jù)城市綜合承載能力和區(qū)域功能定位，將城市劃分為多個區(qū)域，分類制定落戶政策。珠三角其他城市以及粵東西北經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)在全面取消落戶限制的同時，加快中心城區(qū)提質(zhì)擴容工作，促使當(dāng)?shù)匾徊糠洲r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化，減輕廣州、深圳農(nóng)民工市民化的負(fù)擔(dān)。根據(jù)2014年南京市人口辦和河海大學(xué)一項研究成果表明：農(nóng)民工市民化的人均成本可高達(dá)27.48萬元，面對新市民成本化問題，建立和完善農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)倷C制，合理劃分國務(wù)院與各級地方政府農(nóng)民工市民化成本分?jǐn)傌?zé)任，把農(nóng)民工市民化進(jìn)程納入到輸出地和輸入地地方政府考核體系中，充分調(diào)動輸入地與輸出地政府之間進(jìn)行成本分?jǐn)偟姆e極性。

（三）創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)“兩化”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

廣東各級政府及其職能部門應(yīng)進(jìn)一步加大對省內(nèi)各市“兩化”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)調(diào)控和統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造條件將來自城市的資金、技術(shù)、信息等要素直接有效地作用于農(nóng)村發(fā)展。充分利用農(nóng)村各地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、民俗優(yōu)勢等創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、熱帶果蔬產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、著名海產(chǎn)品鎮(zhèn)、休閑養(yǎng)老鎮(zhèn)等一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口就地市民化。通過打造富有嶺南特色的水果、蔬菜、畜牧、花卉、珍珠、南美白對蝦、羅非魚等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)。各級政府及其職能部門應(yīng)高起點、科學(xué)制定各地特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，實施差異化、特色化、現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，按部就班、分期分批長期實施，促使“兩化”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楚 ?霞）

Study on the Coordinated Development of New Urbanization and Agricultural Modernization in Guangdong

——Based on the Comparative Analysis of Guangzhou， Shantou， Zhanjiang and Shaoguan

YAN Yu-ke，XU Wei-qi，LIN Zhi-hao

（School of Economics，Guangdong Ocean University，Zhanjiang 524088）

Abstract： By constructing the evaluation index system of the coordinated development of new urbanization and agricultural modernization， and comprehensively using the methods of entropy method and coupling coordination degree model， this paper measures the coordinated development level of new urbanization and agricultural modernization in the four cities of Guangdong. Through in-depth analysis of the measurement results， it is proposed to establish a new development concept and implement a series of projects to coordinate the development of "two modernizations"; We should intensify the innovation of the new registered residence system and establish a new cost sharing mechanism for the public. Innovate and develop characteristic agricultural towns and promote the high-quality coordinated development of "two modernizations".

Key words： ?New Urbanization;Agricultural Modernization;Coordinated Development;Empirical Research