城鄉(xiāng)結合部拆遷安置小區(qū)的社區(qū)治理問題及對策

李德冬 互助土族自治縣房屋征收與補償中心

一、城鄉(xiāng)結合部拆遷安置小區(qū)的特點和治理現(xiàn)狀

對于拆遷安置小區(qū)而言，由于屬于搬遷而來，各方面的生活習慣和方式都有較大的不同。也由于各類因素的共同作用，使得拆遷安置小區(qū)整體呈現(xiàn)多樣化的特點。具體而言，一是小區(qū)類型多樣化。在拆遷安置過程當中，要對拆遷居民進行安置，安置所需的房屋建設當中，有政府投資建設的新安置小區(qū)，也有開發(fā)商投資建設的小區(qū)，還有農民在城鄉(xiāng)結合部的自建房，因此呈現(xiàn)了小區(qū)類型的多樣化，由此也就造成這些安置小區(qū)在社區(qū)治理方面會更加復雜。并且出現(xiàn)的一些治理問題也會更加多樣化。

二是人員結構也存在較大的差異。主要在于這些新安置的居民當中，有城市戶籍，享受城市社會福利待遇，而大多數(shù)則是則屬于失地農民。在失去原先生活和生產的土地資源之后，使得這部分居民被迫改變原來的生活和生產方式，因此在相應的社區(qū)治理方面也就會遇到較多的困難和阻礙。最明顯的就是原先生活環(huán)境當中的人際關系建立，在居住到新小區(qū)當中之后被打破，以往熟悉的鄰居變?yōu)楝F(xiàn)在陌生的鄰居，人際關系需要進行重新構建，在構建過程當中也就會出現(xiàn)一些矛盾和問題，以及也存在沖突現(xiàn)象。這些具體的情況都為社區(qū)治理工作的實施帶來了更多的挑戰(zhàn)[1]。

三是社會認知和各方面習慣有較大的差異。城市小區(qū)居住習慣的表現(xiàn)，多數(shù)城市小區(qū)居民認知當中會保持相對的距離，彼此之間的關系界限較為明顯。因此在集體利益當中，各自的利益需求也更加具體和細化。例如公共設施的使用，各自都更加注重自身的一部分利益，并明確自身屬于其中社會福利的擁有者之一。但對于農民群體而言，集體利益當中個人利益界限相對模糊，所秉持的生活和集體利益觀念是默認的素養(yǎng)表現(xiàn)，與城市當中明文規(guī)定存在實質的不同。也就是農民群體在遇到利益糾紛時，往往借助集體的素質觀念就可以解決。而對于城市居民則是必要使用法律法規(guī)來進行解決，否則即使呈現(xiàn)素質規(guī)范，也難以遵守并發(fā)揮作用。所以在當農民群體搬遷進入城市小區(qū)當中，兩個群體之間必然會產生生活認知方面的沖突，以及生活方式也會造成矛盾產生。逐步加大了社區(qū)治理工作的難度[2]。

二、城鄉(xiāng)結合部拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理中存在的問題

對于社會發(fā)展過程當中的社區(qū)治理工作而言，由于問題的多樣化和影響因素的多樣化，使得社區(qū)治理工作盡管具有一定的體系和工作方案，不同地區(qū)也有相關的針對性治理方案，但由于問題的不斷產生，使得相關治理方案也需要進行調整和優(yōu)化，以解決具體的社區(qū)發(fā)展問題。在這樣的基礎上，城鄉(xiāng)結合部拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理工作會遇到更多的實際問題，主要在于拆遷安置小區(qū)群體生活方式、理念，以及社區(qū)結構方面存在較大的不同，因此實施相關的社區(qū)治理工作，也就會遇到更大的困境和阻礙。具體關于相關治理問題體現(xiàn)在以下幾點。

（一）治理對象“劣根性”

對于劣根性，實際指向社區(qū)發(fā)展的根本性問題。對于城市的建設和發(fā)展，都是由原先的鄉(xiāng)村發(fā)展而來，因此鄉(xiāng)村當中社區(qū)治理的一些根本問題未能得到解決，在發(fā)展形成城市小區(qū)之后，相應的社區(qū)治理問題也會依然存在，并且會在一定影響因素作用下使得因素作用范圍提升，進一步提升社區(qū)治理工作的難度。隨著拆遷安置小區(qū)建設和農民群體搬遷進小區(qū)之后，以往的社區(qū)治理問題不僅未能得到解決，一些潛在的問題也會被激活。逐步影響社區(qū)治理工作的效益和工作實施。所以要解決目前相關城鄉(xiāng)結合部的拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理問題，需要重視對以往社區(qū)治理當中問題的收集和解決方案的優(yōu)化，以促進目前社區(qū)治理工作的有效實施，進而產生更好的效果和影響[3]。

（二）治理環(huán)境“復雜性”

治理環(huán)境當中，包含原住居民，又包含拆遷安置的居民，因此社區(qū)環(huán)境由此復雜。加上小區(qū)當中原居民和新居民之間的生活差異存在較大的變化，導致治理難度進一步提升。從人員結構來看，小區(qū)已經(jīng)變?yōu)橐粋€更加復雜的人員聚集區(qū)，居民整體的素質難以提升。以及存在一些生活方面的沖突和糾紛，逐步使得社區(qū)治理工作難以全面實施和有效展開。還有生活方面觀念的差異和方式的差距，使得居民之間難以和諧相處，例如一些公共設施被占用，還有垃圾亂扔等的情況，也都相對提升了治理工作實施的難度。除此之外，還有一些關鍵的保障問題需要進行解決。在社會保障提供方面，失地農民群體與原先的城市居民在社會福利待遇方面存在較大的差異，盡管政府會提供一定的失地補償，但仍與城市居民社會保障有一定的差距，因此這方面的差異，再加上失地之后的就業(yè)和生活受到較大的影響，所以也就會催生新的問題，再次加大了社區(qū)治理工作的難度[4]。

（三）治理體制“混亂性”

拆遷安置小區(qū)當中居民群體不僅會包含單一自然村的居民，也會包含多個自然村的居民。因此也就會加大相關的社區(qū)治理工作難度，使得相關的治理體質當中的工作內容和要求難以落實到具體的工作當中。例如在安置小區(qū)當中，搬遷居民由誰來管是關鍵所在。原村管不到，現(xiàn)村管不了的現(xiàn)象時有發(fā)生。這也就造成了社會治理方面的盲區(qū)，無法體現(xiàn)和發(fā)揮社區(qū)治理工作的效益和影響，不僅對社會發(fā)展容易產生較大的影響，對居民實際生活也會帶來一定的阻礙。因此要體現(xiàn)社區(qū)治理工作方面的有效性，需要在治理體系方面解決混亂情況，制定統(tǒng)一的治理體系和管理要求，并交代具體的部門以及人員來實施具體的工作，這樣可以解決相關問題，以提升社區(qū)治理工作效果，促進拆遷安置小區(qū)的社會和諧。

三、加強城鄉(xiāng)結合部拆遷安置小區(qū)社區(qū)治理的對策研究

對于城鄉(xiāng)結合部拆遷安置小區(qū)的社區(qū)治理工作實施，目前存在一定的限制問題，使得相關治理工作難以發(fā)揮效益和積極影響，對搬遷居民的生活帶來了實際的影響，不利于社區(qū)穩(wěn)定和社會和諧。根據(jù)上述分析的各方面問題和實際原因，需要重視在社區(qū)治理工作實施方面，關注社區(qū)本身的發(fā)展過程，以及城市建設當中遺留的一些社區(qū)治理歷史問題，在這樣的基礎上，重視實施各方面的引導，提供合理的補償和社會福利，使得失地農民群體等可以在具體的搬遷當中獲得更好的生活保障，促進社區(qū)治理效益的提升。同時需要關注對居民群體的生活環(huán)境進行改進和優(yōu)化，以滿足搬遷居民的不同需求和生活需要，在積極引導的基礎上可以實現(xiàn)有效的社區(qū)治理，以促進小區(qū)和諧穩(wěn)定，進而推動社會的發(fā)展和進步[5]。

（一）加強失地農民制度建設，完善就業(yè)服務措施

對于失地農民而言，生活方式會發(fā)生較大的變化，需要重新考慮生活和工作問題，然而由于以往的農業(yè)勞作使得自身已經(jīng)適應，面對目前的生活新環(huán)境，如何保障生活穩(wěn)定和收入則成為關鍵的問題。當?shù)卣话銜峁┮欢ǖ木蜆I(yè)平臺和途徑，以及會提供相關的創(chuàng)業(yè)機會和支持，但對于大部分農民群體而言，實際在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面不僅興趣不高，能力也不足，在這樣的情況下，也就會對影響自身的生活穩(wěn)定。并對社區(qū)治理工作造成較大的挑戰(zhàn)。所以要重視對失地農民各方面保障制度的建設和提供，并完善就業(yè)服務措施，使得失地農民可以獲得生活與收入方面的保障與支持，提升失地農民群體的生活水平和生活體驗。逐步解決社區(qū)治理工作實施方面的困境與阻礙。

（二）進行科學合理規(guī)劃，重構新型生產生活方式

以往農業(yè)生產當中農民群體已經(jīng)適應相應的生活，而進入新的生活環(huán)境當中，需要重新調整生活和生產方式，對農民帶來的打擊和影響較大。并且在以往的一些拆遷安置工作實施過程當中，也切實存在“重拆遷、輕安置”的情況，因此使得農民群體的穩(wěn)定生活面臨較大的影響。有效解決這樣的問題成為社區(qū)治理的關鍵所在。因此需要重視進行科學合理的規(guī)劃和設計，尤其在實施拆遷安置之前，即需要明確搬遷之后如何進行農民的安置，杜絕出現(xiàn)搬遷之后再考慮安置問題的情況，有效突破更多的社區(qū)治理工作困境，為之后的社區(qū)治理工作實施提供保障與支持[6]。

（三）理順治理機構，暢通的治理體制

在社區(qū)治理方面，如何設置合理的治理機構也就成為關鍵所在。主要在于搬遷小區(qū)的設置和搬遷居民的進入，使得原先村落的治理機構難以延伸治理工作，同樣新小區(qū)當中的治理機構難以進行有效的治理和管理，因此造成諸多的社區(qū)治理工作問題，也對搬遷居民群體的生活和發(fā)展產生了較大的影響，所以需要重視進行治理機構方面的調整和優(yōu)化，使得有具體治理機構來進行社區(qū)治理，解決以往的一些治理工作實施問題和困境，促進治理效益的提升[7]。一是明確治理工作實施的主體，這當中包含村委會和社區(qū)居委會的工作安排與調整，以適合新社區(qū)治理工作需求的工作安排為基礎，提出針對性的治理措施和工作方案，促進治理工作的順利進行，提升治理工作的實施效果和積極影響。二是可以引入物理管理來輔助進行社區(qū)治理，主要在于搬遷小區(qū)屬于城市小區(qū)的特點，因此需要物業(yè)管理工作的實施，以完成相關小區(qū)公共事務的管理和問題的解決，促進社區(qū)治理效益的提升。

（四）注重引導提升服務，建立規(guī)范的物業(yè)管理體系

與嚴格的治理相比，有效地引導更能產生具體的效果，主要在于引導工作的實施可以對居民的認知進行一定的規(guī)范和引導，使得居民了解小區(qū)生活方式和環(huán)境特點，使得搬遷而來的新居民能夠盡快適應新的生活環(huán)境，促進生活水平的提升。具體而言，需要有效建立規(guī)范的物業(yè)管理體系，可以根據(jù)國家相關部門提出的要求和規(guī)定來進行制定和實施，以體現(xiàn)小區(qū)管理特點，促進搬遷居民之間的和諧相處和生活穩(wěn)定。更加重要的，要體現(xiàn)村民自治，以自治為主展開輔助的社區(qū)治理與管理，可以提升社區(qū)治理工作的整體效果，也能夠有效減少矛盾和沖突的產生。

（五）加強宣傳完善陣地，營造小區(qū)文明氛圍

搬遷而來的農民不僅在生活方式方面難以適應，實際在生活認知方面也難以轉變，因此使得一些社區(qū)治理工作難題不斷出現(xiàn)。為了有效解決治理工作方面的難題。具體可以實施必要的宣傳工作，以宣傳工作的實施來引導搬遷農民群體的認知和生活觀念，逐步營造良好的小區(qū)環(huán)境與生活氛圍，促進小區(qū)和諧與穩(wěn)定。

四、結語

城鄉(xiāng)結合部拆遷安置小區(qū)的社區(qū)治理工作問題，不僅體現(xiàn)在相關工作實施本身存在的一些困境和阻礙，也有不斷產生的一些新問題和新矛盾，需要在治理工作體系和內容方面進行優(yōu)化和調整，并根據(jù)具體情況進行針對性實施，以解決搬遷居民的生活困境和發(fā)展問題，提升社區(qū)治理工作的效果和積極影響，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，提升搬遷農民的生活水平。