◎ 文 《法人》全媒體記者 李遼
2021年,縣域經(jīng)濟(jì)獲得突破性發(fā)展,“百強(qiáng)縣”以占全國不到2%的土地和7%的人口,創(chuàng)造了中國9.94%的GDP。同時,越來越多的縣市GDP突破千億,“千億縣”梯隊已增至43個。
縣域經(jīng)濟(jì)頭部,“百強(qiáng)縣”“千億縣”蒸蒸日上,但更多的縣域則顯得默默無聞。工信部“賽迪顧問”發(fā)布的2021年“百強(qiáng)縣”名單中,東部地區(qū)占65席,中部地區(qū)占22席,西部和東北地區(qū)僅分別占10席和3席。同時,全國有近11個?。▍^(qū)、市)的縣域無緣“百強(qiáng)”。
如今,縣域經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展良機(jī),但前路風(fēng)險與光明并存,在新的發(fā)展格局下,縣域經(jīng)濟(jì)該如何走上一條適宜的發(fā)展之路?
擁有“八閩首邑”之稱的閩侯縣,是中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣,及第一批沿海開放縣
在中國,縣域以縣城為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以廣大農(nóng)村為腹地,是解決城鄉(xiāng)二元問題的落腳點,是國家政治經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”。過去很長一段時間,大城市和超大城市群的發(fā)展吸引了更多目光。一些觀點認(rèn)為,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)并不“經(jīng)濟(jì)”,其投資收益與大城市相差甚遠(yuǎn)。然而,不及城市經(jīng)濟(jì)光鮮亮麗的縣域經(jīng)濟(jì),有著不可替代的重要性。
縣域面積廣、人口多、經(jīng)濟(jì)體量大,在中國的滲透程度比大都市更為深入。根據(jù)國家發(fā)改委宏觀院國土所國土經(jīng)濟(jì)研究室主任黃征學(xué)的研究,2019年全國縣市(含自治縣、縣級市、旗、自治旗)總面積853萬平方公里,縣域GDP總量接近全國40%。第七次人口普查顯示,全國縣市常住人口總數(shù)約為7.48億人。因此,當(dāng)提到縣域時,更多的是關(guān)注中國1869個縣域單位、占全國土地面積88%的區(qū)域和占全國人口總數(shù)52.8%的人群的生存現(xiàn)狀。
甘肅省委省政府專家顧問團(tuán)顧問、蘭州財經(jīng)大學(xué)原校長蔡文浩長期致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究,他在8月4日接受《法人》記者采訪時表示,中國一直重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“中國經(jīng)濟(jì)是‘兩條腿’走路,一是中心城市和城市群按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈的思路,朝著現(xiàn)代化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚和城市間協(xié)作方向發(fā)展;二是縣域按照特色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路發(fā)展。”
2021年,縣域經(jīng)濟(jì)踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的“趕考”之路。8月4日,黃征學(xué)在接收《法人》記者采訪時表示,如今,縣域經(jīng)濟(jì)成為推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力,是國家高質(zhì)量發(fā)展的支撐。
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù),2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2 . 5:1,有所縮小,但仍存在一定差距。今年政府工作報告提出,要縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距,扎實推進(jìn)共同富裕。
僅僅就鄉(xiāng)村解決鄉(xiāng)村問題難度較大,而縣域作為城鄉(xiāng)緩沖帶,擔(dān)負(fù)著銜接二者鴻溝的重任。用縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可行性路徑。蔡文浩稱,“通過發(fā)展縣域,一方面從供給側(cè)改革增加農(nóng)產(chǎn)品供給;另一方面,待縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟后,涵蓋的7億多人口是市場的消費主體,未來將釋放巨大消費潛力,有助于內(nèi)循環(huán)構(gòu)建?!?/p>
值得一提的是,縣域經(jīng)濟(jì)對構(gòu)建外循環(huán)同樣重要?!靶∩唐分肌闭憬x烏、“世界鞋都”福建晉江、“眼鏡之都”江蘇丹陽、“酒店用品之都”江蘇杭集、“紐扣之都”浙江永嘉等已與中國“世界工廠”的地位密不可分,潛移默化中扼住了全球細(xì)分領(lǐng)域的咽喉。
中國縣域尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)集中度低,更偏向于鄉(xiāng)村化。黃征學(xué)介紹,2021年在1866個縣市中,產(chǎn)糧大縣和重點生態(tài)縣占比較大,分別為1039個和819個。對此,他表示,糧食安全是“國之大者”,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),有助于維護(hù)國家的糧食安全和生態(tài)安全,與國家“十四五”規(guī)劃提到的“兩個安全”緊密吻合。
同時,作為中國城鎮(zhèn)體系重要組成部分的縣城近日迎來了中央文件的支持。中辦和國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,為不同類型的縣城提供了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型方向。
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“百強(qiáng)縣”“千億縣”創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價值,終歸只是上千縣城中的少數(shù)。中國縣域的情況千差萬別。人口最多的縣域江蘇昆山與人口最少的縣域西藏自治區(qū)札達(dá)縣,人口數(shù)量相差約260倍;江蘇縣域的平均人口規(guī)模最大,為97.1萬人,西藏縣域的平均人口規(guī)模最小,僅3.7萬人,而很多邊境縣域,人口則不到1萬人。
蔡文浩以他熟悉的甘肅地區(qū)為例:“甘肅省面積為45萬平方公里,相當(dāng)于兩個英國的面積。但人口只有2400萬,是英國的1/3。該省人口分布極其不均,主要分布在黃河以東地區(qū),而黃河以西的酒泉雖擁有17萬平方公里的面積,人口卻不足200萬?!?/p>
在一些縣域,不少農(nóng)村成為“空心村”,僅?!袄先跣 薄|S征學(xué)與其團(tuán)隊做過測算,中國68%的縣域呈現(xiàn)出人口凈流出的狀態(tài)。而缺少人的要素會造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大困難。蔡文浩認(rèn)為,首先是經(jīng)濟(jì)協(xié)作沒法形成,其次是公共財政投入成本高,最后是難以形成具備一定規(guī)模的消費市場。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出離散性。“‘千億縣’不論是城鎮(zhèn)規(guī)模還是特色產(chǎn)業(yè),均邁入良性循環(huán)軌道,昆山和江陰甚至以一縣之域超過寧夏、青海、西藏的GDP。但從區(qū)域分布來看,‘百強(qiáng)縣’‘千億縣’中,除資源大縣外,大多集聚在城市群和都市圈范圍內(nèi),而原國家級貧困縣基本集中在省際交界地區(qū),人口規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足?!秉S征學(xué)說。
2019年,GDP總量在100億元以下的縣市占比超過四成,一般公共預(yù)算收入低于10億元的縣市接近六成。盡管過去10年,地方政府一般公共預(yù)算收入呈現(xiàn)增長趨勢,但不同縣域間的“財力”差異也在拉大。與2011年相比,2020年東中西部地區(qū)縣域GDP都獲得了正向增長,但東北地區(qū)縣域的GDP卻下降了0.4萬億元,一般公共預(yù)算收入與2011年相比減少了3.7%。
黃征學(xué)團(tuán)隊曾對1866個縣市的金融機(jī)構(gòu)的存貸款做了測算比較,結(jié)果顯示,全國60%的縣域存款大于貸款,“這意味著很多資金流到了大城市?!比狈Y金,產(chǎn)業(yè)技術(shù)得不到改進(jìn),產(chǎn)品不能升級,企業(yè)缺乏研發(fā)能力,使這些縣域的產(chǎn)業(yè)層次較低。
此外,產(chǎn)業(yè)布局也已顯露出“代差”。當(dāng)昆山、江陰等頭部縣域上市公司云集、高端制造業(yè)廣泛布局時,一些偏遠(yuǎn)縣域還在依賴石油、煤炭等自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時,黃征學(xué)提到,縣城與城市間的數(shù)字鴻溝正在拉大,“如今很多大城市、中心城市在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),很多偏遠(yuǎn)縣域卻對數(shù)字經(jīng)濟(jì)了解不夠”。
在現(xiàn)有的縣域單位中,原國家級貧困縣占了近五成,其中多數(shù)是革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和產(chǎn)糧大縣。“這些縣肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)安全和糧食安全的重任,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,保護(hù)和發(fā)展的矛盾相對突出?!秉S征學(xué)說。
中國幅員遼闊,歷史、文化、地理條件、交通狀況、生活習(xí)慣不盡相同。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,也不能一刀切,應(yīng)該因地制宜,發(fā)揮比較優(yōu)勢,尋找最適合自己的道路。
今年兩會,中央提出要形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。
黃征學(xué)表示,縱觀“百強(qiáng)縣”“千億縣”的發(fā)展,除少數(shù)資源型地區(qū)外,均在市場融合、產(chǎn)業(yè)融合、人口融合等方面下足功夫,形成了較為鮮明的發(fā)展模式。
部分縣域的發(fā)展屬于城市輻射帶動型,憑借毗鄰超大城市和特大城市的優(yōu)勢,形成專業(yè)化配套或?qū)I(yè)化服務(wù),如山東萊州發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)融入山東半島汽車產(chǎn)業(yè)集群;一些縣市距離超大城市和特大城市較遠(yuǎn),通過創(chuàng)造市場,推動貿(mào)工聯(lián)動,實現(xiàn)“買全國、賣全國”,這是市場加工互動型,以浙江義烏和江蘇江陰為代表;外資外貿(mào)推動型縣域則集中在沿海地區(qū),利用兩種資源、兩個市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,江蘇昆山和福建晉江是典型代表;農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的部分縣市,依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,以“中國蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光為代表,屬于農(nóng)副產(chǎn)品加工型;陜西神木和內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾是礦產(chǎn)資源開發(fā)型的代表,圍繞資源開發(fā),完善產(chǎn)業(yè)鏈條;還有部分重點生態(tài)功能縣,如浙江桐鄉(xiāng)以旅游文化為突破口,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
黃征學(xué)提到,部分縣域之所以“不經(jīng)濟(jì)”,主要是人口規(guī)模和市場規(guī)?!安唤?jīng)濟(jì)”,因此,“融合”至關(guān)重要。“如果縣域地處大型城市群,應(yīng)該主動融入,借勢發(fā)展,積極推動便捷交通圈、高效經(jīng)濟(jì)圈、美麗生活圈建設(shè)。”
內(nèi)地縣域離大城市和超大城市較遠(yuǎn),則需要加強(qiáng)縣之間的合作,打破固有邊界。黃征學(xué)曾到重慶、貴州、湖南、湖北4個省份交界的幾個縣域考察,這些地區(qū)資源特色不明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,單獨一個縣要想向上延伸任何產(chǎn)業(yè)鏈都很難。但各縣統(tǒng)一規(guī)劃,加強(qiáng)合作,分別將生豬養(yǎng)殖、黃牛養(yǎng)殖、牲畜屠宰和飼料加工作為主要發(fā)展方向,抱團(tuán)形成產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
重點生態(tài)功能縣和產(chǎn)糧大縣可采取與社會整體發(fā)展相協(xié)調(diào)的步調(diào)。黃征學(xué)說:“這些縣大多為人口凈流出縣,應(yīng)該按照‘內(nèi)聚外遷’的思路,鼓勵人口向縣城和經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)集中,維護(hù)國家生態(tài)安全和糧食安全,加快發(fā)展‘紅、綠、古’三色文化旅游產(chǎn)業(yè),重點規(guī)劃對環(huán)境和生態(tài)較為友好的生物醫(yī)藥和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)?!彼硎?,還可以加快推進(jìn)碳排放權(quán)、碳匯交易等,將資源直接轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)。
針對西部偏遠(yuǎn)地區(qū),蔡文浩認(rèn)為,首先要解決人口集聚問題,將人們搬遷到水資源豐富、自然承載力較強(qiáng)的地方。他介紹,在中國全面建成小康社會的過程中,甘肅很多扶貧項目也正是通過易地搬遷來實現(xiàn):“一旦某地出現(xiàn)了自然災(zāi)害,原有家園被毀,就不在原地重建,而是把這些人搬遷到蘭州新區(qū),國家給予補(bǔ)貼。同樣,有些地方自然條件惡劣,不適宜人類生存,也可采用易地搬遷的辦法。另外,甘肅酒泉一帶人口較少,則需要把多民族融合在一起,和睦相處,帶動民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?!?/p>
其次則是村村通。蔡文浩說,通過改善基礎(chǔ)設(shè)施如道路、電信網(wǎng)絡(luò)來解決交通和貿(mào)易的問題?!斑^去,由于交通不便,缺少消費人群,甘肅的核桃產(chǎn)能過剩,當(dāng)?shù)乩习傩沼煤颂矣忘c燈,將核桃皮當(dāng)柴燒。如今交通和電信條件改善后,身處大山深處的老百姓與外界開始有了交流,既輸出了物品,又輸入了觀念?!?/p>
縣域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今中國新發(fā)展格局網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點。黃征學(xué)認(rèn)為,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),應(yīng)與自身資源稟賦相協(xié)調(diào),與社會整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。其無窮價值,將隨著中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而持續(xù)釋放。