水資源水環(huán)境保護及管理中的問題及對策研究

齊吉鴻

（華池縣水務(wù)局，甘肅 慶陽 745600）

近幾年，中國工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，在推動中國城市經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，大量的工業(yè)廢水也給中國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的影響。另外，人們?nèi)狈λY源的保護意識。他們在日常生活中不合理地使用農(nóng)藥、化肥等，造成了水、環(huán)境的綜合污染。而水環(huán)境的污染與破壞又會給人類的生活、工業(yè)帶來極大的負面影響，同時也會成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為此，我國政府把水環(huán)境保護工作提到了國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，并提出了環(huán)保主管部門要加大對水環(huán)境的管理力度，以促進我國的水環(huán)境保護與工業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 水環(huán)境保護管理的意義

水環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)中最主要的生態(tài)系統(tǒng)。但近幾年，由于人類的生產(chǎn)和生活所造成的水污染日趨嚴重，使得水體的污染問題日趨突出。因此，國家環(huán)境安全管理部門指出，各級環(huán)保管理單位要不斷加強水環(huán)境保護管理，即合理運用相關(guān)技術(shù)手段，合理開發(fā)、利用和管理水資源，保護水資源供應(yīng)和質(zhì)量，防止水資源污染、水土流失、水流堵塞和水源枯竭，滿足人民生活和社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求，由此可見，加強水環(huán)境保護和管理對于提高人民生活水平，改善自然生態(tài)環(huán)境，促進社會可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

2 水資源管理與水環(huán)境管理的關(guān)系

2.1 水資源管理和水環(huán)境管理基層單位

要保證水資源和水環(huán)境的有效管理，必須明確兩個部門的關(guān)系。就水資源的管理來說，最根本的要素是對水量的反應(yīng)，使水資源利用程度在一定的限度之內(nèi)，從而降低了不同的生產(chǎn)過程中的水資源的浪費。從水資源基本單位的位置入手，通過建立基本單位的水量關(guān)系，可以有效地減少水資源的浪費，從而達到改善水資源管理效率的目的。另外，要從基層層面進行水資源的治理，就需要采取有效的治理措施，控制水資源的污染，保證各個地區(qū)的用水、排水的協(xié)調(diào)，并根據(jù)不同的行政法規(guī)，實現(xiàn)水資源的管理。

在進行水環(huán)境治理時，應(yīng)充分重視水環(huán)境管理中的高層決策問題。在治理過程中，必須對各基層水體的污染狀況進行分析，并提出相應(yīng)的、行之有效的治理對策。同時，在水環(huán)境治理中，要按照上級決策的需要，提出兩個最優(yōu)的對策，并將當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作為水資源管理的一個重要內(nèi)容。在水源地附近居民取水、用水時，要對其水環(huán)境的各項指標進行深入的分析，以實現(xiàn)水環(huán)境保護的目的，并保證居住區(qū)的用水和用水達到相關(guān)的要求。在此基礎(chǔ)上，加強水質(zhì)監(jiān)測，有效地改善水環(huán)境治理的質(zhì)量。

2.2 水資源管理和水環(huán)境管理新運行機制

從總體上看，資源價格、自來水價格、污水處理費等都是影響水資源和水環(huán)境治理的重要因素。這些經(jīng)濟因素不僅對水資源的治理有重要的作用，而且還會極大地影響到社會生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與改善。為此，必須建立新的水資源管理與水環(huán)境管理體制，克服原有體制缺陷，降低水資源管理者和水環(huán)境管理經(jīng)費的不足，實現(xiàn)水資源的合理配置與循環(huán)利用。根據(jù)中國不同地區(qū)的水資源分布情況，提出了在進行水資源管理、水環(huán)境治理的同時，要兼顧各個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平，以保證各區(qū)域、河流的生態(tài)流量能夠最大限度地滿足水資源的管理和水環(huán)境的管理。并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的控制措施，以達到降低區(qū)域水資源污染的目的。在水資源商品化利用方面，應(yīng)當根據(jù)中國有關(guān)法律、法規(guī)進行水資源貿(mào)易。該項目既能凸顯水資源的經(jīng)濟價值，又能有效地促進城市水環(huán)境的治理。在水價改革中，必須對水資源綜合利用價格進行分析，并制訂全過程的定價機制，以保證水資源管理的連續(xù)性和提高水資源的效益。

從理論上說，大多數(shù)的水環(huán)境保護工作都是由地方政府組織來完成，同時也要兼顧當?shù)氐沫h(huán)保需求，加大政府的投資力度，同時還要對污水進行集中處理。水資源管理工作的復(fù)雜性使其在水環(huán)境治理方面的問題日益增多。為此，必須結(jié)合區(qū)域水環(huán)境治理的需要，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過改進原有的運行機制，對區(qū)域水資源的污染進行有效的治理，強化水資源的保護，凸顯水環(huán)境治理的實際意義，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的參考。

3 水環(huán)境保護管理現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1 缺乏完善的水環(huán)境保護管理體系

要使水環(huán)境保護與治理工作順利、有效地開展，必須建立健全的水資源保護與管理制度。然而，由于我國大部分的環(huán)保主管部門還沒有形成一套行之有效的管理制度，很難對水資源的保護與管理作出明確的規(guī)定，使各級政府之間的水資源保護與管理工作無法進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，既不利于水資源的綜合保護與管理，又會造成水資源保護與治理的脫節(jié)，從而影響到水環(huán)境保護與管理的質(zhì)量與效率。

3.2 未對水環(huán)境保護管理進行科學規(guī)劃和控制

水資源的保護和管理是一個系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，因此，管理者在進行水資源保護和管理前，應(yīng)對水資源的保護和管理進行科學的規(guī)劃。但是，由于在以往的水資源保護與管理工作中，管理者往往只注重于水體的污染防治，而忽視了對水體的修復(fù)，因而難以達到較好的保護與管理效果。另外，水資源管理部門對水環(huán)境保護與管理的整體控制還存在著嚴重的缺陷，比如水環(huán)境容量、行業(yè)總量、水環(huán)境保護與管理等方面不能得到有效的控制，很難發(fā)揮水環(huán)境保護和管理的作用。

3.3 缺乏完善的水環(huán)境綜合保護和管理法律體系

當前，中國在水資源與水污染問題上，都是以獨立的立法方式進行水環(huán)境保護與治理，而缺乏健全的水環(huán)境保護與治理法律制度。在水環(huán)境保護與治理方面，單一的水資源與水污染法規(guī)存在諸多弊端。其中，我國現(xiàn)行《水環(huán)境保護法》和《中華人民共和國水環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定，在內(nèi)容上存在著一定的重疊和矛盾，從而對《水環(huán)境保護管理法》的貫徹落實造成了很大的影響。另外，我國有關(guān)水資源與水污染的劃分主要集中在物權(quán)立法上，有關(guān)的法律條文很難對其進行界定，致使其在實踐中缺乏可操作性。

4 解決水環(huán)境保護管理問題的對策

4.1 建立全面的水環(huán)境保護管理制度

要實現(xiàn)水資源的綜合保護，必須建立健全的水資源保護管理制度。在管理制度中，要明確管理范圍、管理流程、管理權(quán)限、管理權(quán)限，推動各級管理機關(guān)嚴格遵守管理制度。在日常工作中，各有關(guān)部門要嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，加強對水環(huán)境的監(jiān)測與治理，以達到規(guī)范化、高效化的目的。另外，隨著科技水平的提高，環(huán)保主管部門要加強對水環(huán)境的監(jiān)控，加強對水環(huán)境的監(jiān)控。比如，建立一個水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不僅可以快速、全面地獲取水資源的保護與管理信息，而且可以在網(wǎng)上解決有關(guān)的問題。

4.2 水環(huán)境保護的科學管理規(guī)劃和全面控制

為了全面提升水環(huán)境保護的管理水平，環(huán)保主管部門必須對水資源的保護進行科學的規(guī)劃與控制。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)保管理理念，加強對水體的污染控制。而在水環(huán)境污染的治理中，應(yīng)充分發(fā)揮與協(xié)調(diào)有關(guān)的資源，并運用有關(guān)的資源進行修復(fù)與管理，以達到防治結(jié)合的目的。在保護、管理和控制水環(huán)境的同時，還應(yīng)采取切實有效的控制和保護管理的措施。一是要對水資源的環(huán)境容量進行適當?shù)目刂??？傊?，要把水環(huán)境總量控制在基本保持的水平以內(nèi)。這樣既能全面地改善水質(zhì)的保護與治理，又能保障水質(zhì)的正常運行。其次，要對工業(yè)的總量進行嚴格的控制。環(huán)保主管部門要嚴格按照有關(guān)工業(yè)標準進行水污染的控制，保證污水的排放量在可接受的范圍之內(nèi)。最后，要實現(xiàn)水資源保護的目標，也就是要對水資源的管理目標有一個全面的認識，并在此基礎(chǔ)上對其進行治理。同時，要在水資源管理中合理地設(shè)置短期管理和長期管理的目標，以保證水資源的安全、穩(wěn)定和長期的發(fā)展。

4.3 建立健全水環(huán)境綜合保護管理法律體系

鑒于我國目前還沒有建立完善的水環(huán)境保護與管理法律制度，因此，完善水環(huán)境保護與管理的法制體系是推動水環(huán)境保護與管理的規(guī)范化發(fā)展的重要前提。一是改革水資源保護與水污染分離的立法模式，整合兩種不同的立法模式，制定一系列的程序化、規(guī)范化的立法步驟，從而使有關(guān)法律在水環(huán)境綜合保護與管理中具有更強的可操作性。另外，有關(guān)立法機關(guān)應(yīng)依據(jù)水環(huán)境的不同，包括水環(huán)境的形成環(huán)境、水環(huán)境的治理、水環(huán)境的治理、水環(huán)境的治理，從而使水環(huán)境的綜合保護與治理工作得以順利、規(guī)范地進行。

4.4 提高群眾參與度

政府、環(huán)保部門和污水處理廠在維護流域水環(huán)境中扮演著舉足輕重的角色，但是，公眾的力量是不可小覷的。而流域的水環(huán)境保護與治理與人民的日常生活密切相關(guān)，只有人民群眾積極配合，才能有效地保護和治理流域的水環(huán)境，并對其進行治理。各級政府和相關(guān)單位要加大水資源保護、節(jié)水、減少污染物排放等方面的宣傳力度，增強公眾對水資源保護和保護、保護和管理的意識。

4.5 政府應(yīng)增加資本投資

水資源的保護和治理是一個長期、系統(tǒng)的過程。能否搞好流域的水資源保護和治理，關(guān)鍵在于資金的投入。治理和監(jiān)測水體污染，需投入先進的設(shè)備、儀器、技術(shù)，并有足夠的資金支撐。加強水資源的保護與治理，是一個亟待解決的問題。第一，建立水資源保護專項資金，用于水資源的保護與管理；二是要加強財政投入，在政策、技術(shù)、資金等方面給予政策、技術(shù)、資金等方面的扶持；第三，要發(fā)動民眾的力量，引入社會力量來進行水資源的保護與治理，并對其進行投資。

4.6 完善水環(huán)境保護管理法律法規(guī)

目前，國內(nèi)有關(guān)流域水資源保護的法律法規(guī)還不多見。與國外先進國家相比，我國的水資源保護與管理水平仍有很大差距，相關(guān)的法律和法規(guī)還不完善，無法有效地實現(xiàn)流域水資源的保護和管理。為此，中國有關(guān)部門要加強法治建設(shè)，加強對環(huán)境的保護與管理，以確保不法企業(yè)沒有任何空子可鉆，并對其進行有效的控制。各省市要根據(jù)各自的實際，制定相關(guān)的法規(guī)，以便更好地實施流域的水環(huán)境保護與管理。

5 水資源利用及水環(huán)境污染防治對策

5.1 加強節(jié)約用水的觀念

提高節(jié)約用水的觀念，是防治水污染的一項重要措施。城鎮(zhèn)建設(shè)單位要堅持國家規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生活。為了加強節(jié)約用水的觀念，城市建設(shè)者應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的實際需求，制定科學、合理的水價定價機制，以提高廣大居民的節(jié)約用水意識。同時，要根據(jù)城市的實際發(fā)展，合理設(shè)置節(jié)水處，并指定專門的人員進行節(jié)水型。只有政府對水資源的重視，才能在潛移默化的影響下，逐漸地提高人們的節(jié)水意識。最后，通過宣傳標語、廣播、廣告等方式，大力宣傳節(jié)約用水的重要性。

5.2 注重污水的再利用

加強對中水的再利用，是減輕水污染的一個重要途徑。污水資源化處理是當前城市水污染治理的首要選擇。該技術(shù)既能節(jié)省大量的水資源，又能有效地解決生產(chǎn)和生活用水的矛盾，減輕長途運輸?shù)睦щy。在世界各國，可再生水的開發(fā)已經(jīng)被列入了水資源的規(guī)劃之中。中國目前還沒有大規(guī)模的城市廢水治理工程。由于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和國家政策等原因，我國目前對污水治理的重視程度還不夠高。有許多種方法可以用來處理廢水。在加強污水資源化的同時，還應(yīng)加強對污水的再利用意識，把水用在道路綠化、農(nóng)田灌溉、地下水回灌、廁所沖刷等方面，從而使水資源得到充分的利用。

5.3 開發(fā)新的水資源

人們的日常生活和生產(chǎn)都能節(jié)省很多的水。在重視節(jié)約用水的同時，也要重視新水源的開發(fā)。比如，中國的“南水北調(diào)”對華北缺水問題起到了很好的緩解作用。通過修建水庫、地下水開采、海水凈化等措施，也能達到對新水源的利用。通過上述措施，既能有效地解決城市水資源的緊缺問題，又能增強居民節(jié)約用水的意識，營造良好的生態(tài)與社會環(huán)境。

6 結(jié)語

在我國的水資源與水環(huán)境治理中，存在著許多問題，這些問題不僅會對我國的水資源、水環(huán)境治理的成效有較大的影響，而且還會嚴重地影響到社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，應(yīng)從水資源管理和水環(huán)境治理的差異、相互關(guān)系等方面進行有效的分析，從而對水資源進行有效的管理和水環(huán)境管理，從而提高水資源的管理水平，提高水環(huán)境管理的實際意義，從而為推動社會的可持續(xù)發(fā)展提供科學的參考。