農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查關(guān)注點探析

錢 玲，白 剛

（津市市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 津市 415400）

現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)市場規(guī)模增大，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升提供了合理的檢測技術(shù)。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢測機構(gòu)為了在短時間內(nèi)獲取更多經(jīng)濟利潤，經(jīng)常出現(xiàn)提供虛假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。目前國家為了遏制這一現(xiàn)象，要求相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)強化監(jiān)督檢查，著重監(jiān)督檢查在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)中的幾個關(guān)注點，根據(jù)現(xiàn)實中的檢驗檢測情況，分析近年產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)中存在的問題，立足現(xiàn)實探尋解決對策，提高監(jiān)督檢查水平。

1 農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量檢驗檢測的意義

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占據(jù)關(guān)鍵位置，農(nóng)產(chǎn)品除了滿足我國人民的日常飲食需求外，還會向其他國家出口。雖然近年我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景良好，促使眾多農(nóng)民從中獲取良好的經(jīng)濟收益，但是部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為了獲得更多利潤，采用劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進行加工銷售，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的食用安全問題。并且，如果這些劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入到國外市場，還會對我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力造成不利影響，弱化我國農(nóng)產(chǎn)品的國際地位。因此，為了確保人民身體健康，開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，國家應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，選擇先進科學(xué)的檢驗技術(shù)，嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查關(guān)注點

2.1 關(guān)注檢驗檢測機構(gòu)法律地位

目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)包含獨立法人資格的檢驗檢測機構(gòu)和非獨立法人的單位。對于具有獨立法人資格的檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)檢查相關(guān)機構(gòu)的《營業(yè)執(zhí)照》是否有效，財務(wù)核算是否與其他項目混淆，分析相關(guān)機構(gòu)向社會出具的具有證明作用的檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果是否符合法律要求，指明相關(guān)機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；對于非獨立法人單位，應(yīng)檢查相關(guān)機構(gòu)所在法人單位出具的授權(quán)文件是否合法合規(guī)。

2.2 關(guān)注工作人員

第一，在檢查全體工作人員時，應(yīng)從員工檔案和聘用合同入手，查看所有工作人員是否同時參與兩個或者多個檢驗檢測機構(gòu)的工作，如果發(fā)現(xiàn)某些工作人員選擇同時在兩個或以上的檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)，在今后開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測時，應(yīng)盡量避免挑選這類工作人員負責(zé)檢驗檢測工作。第二，對于負責(zé)抽樣、檢測、簽發(fā)報告、提出建議以及設(shè)備操作等人員，應(yīng)全面檢查其是否具備資格證，確保所有重點崗位的工作人員都擁有資格證書。第三，技術(shù)負責(zé)工作者應(yīng)具有中級或以上的專業(yè)技術(shù)職稱和同等工作技能，技術(shù)負責(zé)工作者可以是一位或多位工作人員，根據(jù)需要負責(zé)的檢驗檢測領(lǐng)域選擇不同的技術(shù)負責(zé)工作者，確保各項檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第四，負責(zé)授權(quán)簽字人員，應(yīng)具有中級或以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，并且工作能力符合崗位要求。通過現(xiàn)場考核的方式，檢查這部分工作人員的工作能力是否符合檢驗檢測要求，并對其進行資質(zhì)認(rèn)定，經(jīng)過主管部門通過后履行職權(quán)。

2.3 關(guān)注設(shè)施環(huán)境

一方面，檢查相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)的房產(chǎn)證明、房屋租賃合同等材料是否齊備，檢測地址包含固定、臨時以及移動等類型的檢驗檢測機構(gòu)。另一方面，檢查檢驗檢測機構(gòu)的規(guī)模、電磁干擾以及生物等隔離防護是否符合要求，比如在農(nóng)產(chǎn)品檢測天平室中，檢查其是否安裝了雙層窗戶，檢查窗戶的隔熱防塵效果；檢查天平室是否安裝了門斗，分析門斗是否起到減少氣流干擾的作用。此外，檢查實驗室在通風(fēng)、溫度控制以及采光等方面的設(shè)施環(huán)境是否達到要求。

2.4 關(guān)注設(shè)備

在檢查設(shè)備時，機構(gòu)應(yīng)著重檢查檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定檢測能力表和儀器設(shè)備一覽表的關(guān)系是否對應(yīng)，檢查儀器設(shè)備、軟件和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的配置是否符合檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)，儀器設(shè)備質(zhì)量是否過關(guān)，并定期檢查設(shè)備的檢定標(biāo)識是否合格，確保設(shè)備質(zhì)量。此外，檢查相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)是否建設(shè)設(shè)備檔案，查看設(shè)備檔案中，是否定期將每次的設(shè)備檢查結(jié)果記錄下來，是否將不同型號設(shè)備、運行狀態(tài)以及維護情形等進行全面記錄，這樣今后負責(zé)設(shè)備檢查的工作人員，可以通過定期查看檔案的方式，分析自身在檢查設(shè)備中是否存在漏洞，從而有針對性地完善檢查手段，保證所有設(shè)備都能順利運行。

2.5 關(guān)注管理機制實施

首先，檢查檢測機構(gòu)是否制定新型的管理機制。由于這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，為了確保檢驗檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)制定一套管理機制，將檢驗檢測制度條例、實施步驟以及監(jiān)管要求全部講明，并在內(nèi)部網(wǎng)站上講明管理機制的內(nèi)涵，這樣全體工作人員可以在充分理解管理機制的前提下，有效規(guī)范個人工作行為。其次，機構(gòu)應(yīng)動態(tài)監(jiān)管管理機制的實施情況，通過分析工作效果的方式，總結(jié)工作人員是否對管理機制充分理解，并制定針對性的培訓(xùn)體系，協(xié)助工作人員充分了解管理機制。再者，管理層和特定人員應(yīng)采用考核的方式，分析現(xiàn)場培訓(xùn)質(zhì)量，并針對考核結(jié)果設(shè)定后期培訓(xùn)規(guī)劃，保證所有工作人員都能對管理機制進行充分了解，能夠自主在工作中規(guī)范個人行為，提高工作質(zhì)量。最后，側(cè)重關(guān)注管理機制的實施動態(tài)記錄是否全面，要求記錄中的內(nèi)容全面描述當(dāng)時的工作情境，并將所有記錄和報告證書存儲下來，存儲期限不應(yīng)低于六年。

2.6 關(guān)注檢驗檢測報告

第一，檢查檢驗檢測報告是否完整準(zhǔn)確，分析其是否客觀真實地反映出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測結(jié)果，并對檢驗檢測報告的實行過程進行三級審核，確保所有檢驗檢測報告的合理性。在檢驗檢測報告時，應(yīng)分析報告與樣品原始記錄、委托書等是否相對應(yīng)，如果報告檢測標(biāo)準(zhǔn)、試驗條件、報告中的環(huán)境溫度和濕度、儀器型號等和樣品原始記錄不同，則需要重點關(guān)注檢驗報告是否合理。第二，關(guān)注機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)識使用是否與已經(jīng)獲得資質(zhì)認(rèn)定檢測能力表的各項記錄，分析資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)識是否在有效期限內(nèi)。目前部分機構(gòu)對這方面缺乏充分了解，認(rèn)為只要獲取了資質(zhì)認(rèn)定證書，就覺得該機構(gòu)可以實施檢測活動。此外，部分檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定超過了規(guī)定期限，但是新證書還未申請成功，仍需在組織各項檢測活動中出具報告。

2.7 關(guān)注場所、人員、標(biāo)準(zhǔn)變更

關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的工作位置和法人性質(zhì)等是否出現(xiàn)變更，對于法人、最高管理人員、技術(shù)負責(zé)人、授權(quán)簽字等重要人員出現(xiàn)變更時，應(yīng)主動剔除資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測項目；對于檢驗和方法標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)變更的，應(yīng)在最短時間內(nèi)向負責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的行政審批部門遞交變更申請書，確保機構(gòu)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

3 目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中存在的問題

3.1 檢驗檢測機制不夠完善

新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測方面，仍存在檢驗檢測機制不完善的問題，檢驗農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和檢驗技能不相符。再加上我國農(nóng)業(yè)耕種面積較廣，同時期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量極高，但是各類農(nóng)產(chǎn)品耕種位置較為分散，檢驗檢測機構(gòu)無法在各個地區(qū)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測落到實處，不能在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分經(jīng)濟發(fā)展遲緩地區(qū)的檢驗檢測制度存在滯后性的問題，即使當(dāng)?shù)貙嵤┝宿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，仍無法達到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量檢驗檢測效果。

3.2 檢測機構(gòu)技術(shù)和設(shè)備不符合農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求

近年國家對農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)力度加大，促使農(nóng)產(chǎn)品類型增多。但是現(xiàn)今負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)采用的技術(shù)和設(shè)備，無法跟上農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展步伐，在檢測農(nóng)產(chǎn)品范圍和功能方面，仍存在檢驗檢測質(zhì)量問題，甚至部分農(nóng)產(chǎn)品在通過機構(gòu)質(zhì)量檢驗檢測后，在后期投入市場中出現(xiàn)了質(zhì)量方面的問題。因此，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)在后期發(fā)展中，增強檢測機構(gòu)技術(shù)和設(shè)備的投入力度，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實情改進檢驗檢測技術(shù)，引入先進的檢驗檢測設(shè)備，提升相關(guān)機構(gòu)的檢驗檢測水平。

3.3 農(nóng)民和從業(yè)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏充分了解

我國大多數(shù)農(nóng)民的文化水平較低，再加上部分地方不能及時宣傳劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)和人民造成的不良影響，導(dǎo)致農(nóng)民無法深刻意識到劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的危害，因此在農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)中，仍存在非常嚴(yán)重的質(zhì)量問題。此外，部分農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者，為了提高經(jīng)濟收入，在農(nóng)產(chǎn)品中加入違禁品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，對人民的身體健康造成嚴(yán)重危害。

3.4 部分檢測人員職業(yè)素養(yǎng)較低

在工作中發(fā)現(xiàn)，部分檢測人員職業(yè)素養(yǎng)較低，不能及時了解國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方面制定的政策法規(guī)，無法全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)，在工作中無法高質(zhì)完成相關(guān)崗位的工作任務(wù)，從而給劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入市場提供了可乘之機，弱化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測效果。

4 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)問題的對策

4.1 制定完善的檢驗檢測制度

制度是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)所有工作行為的重要手段。相關(guān)機構(gòu)只有根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展實情，制定完善的檢驗檢測制度，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測結(jié)果符合市場要求。在制定檢驗檢測制度時，機構(gòu)應(yīng)將各類農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗過程進行精細化分解，明確工作步驟和考核要求，將各項檢驗職責(zé)落實到人，制定一套質(zhì)量檢驗檢測工作履行表，將每個工作人員的工作崗位、內(nèi)容和職責(zé)等全部羅列其中，并將其添加到檢驗檢測制度中，這樣今后在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機構(gòu)存在檢驗檢測問題時，可以根據(jù)檢查結(jié)果查找相關(guān)的責(zé)任人，并及時與相關(guān)人員核實，按照情節(jié)嚴(yán)重程度對其進行批評教育，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)的工作水平能夠穩(wěn)步提升，提高檢驗檢測工作質(zhì)量。

4.2 改進檢測技術(shù)和設(shè)備

現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品種類較多，每個類型對檢驗技術(shù)和設(shè)備要求都不同。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)實狀況，改進檢測技術(shù)和設(shè)備，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測打造良好的工作環(huán)境。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中用到的設(shè)備價格較為昂貴，在研發(fā)新型檢測技術(shù)中，需要足夠的人力和財力作為支撐。因此，政府部門應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)扶持力度，通過減免稅收、政策補貼等方式，吸引各大領(lǐng)域龍頭企業(yè)為檢驗檢測機構(gòu)提供資金支持。同時，在使用資金的過程中，政府應(yīng)確保各項資金使用合理化，要求相關(guān)機構(gòu)將需要更換的設(shè)備型號、數(shù)量以及技術(shù)需求等整理成文件，講明引入新型技術(shù)和設(shè)備的原因，經(jīng)過政府審批后撥付專項資金，并將各項資金的使用明細公布到政府網(wǎng)站上，主動接受投資企業(yè)和人民群眾的監(jiān)督。此外，當(dāng)相關(guān)機構(gòu)引入先進的技術(shù)和設(shè)備后，應(yīng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)動態(tài)檢測室，通過流動檢測的方法，及時檢測相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面是否存在問題，嚴(yán)管當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4.3 大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

要想從根源處提升農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從農(nóng)民和從業(yè)者的思想意識方面入手，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過線上線下相結(jié)合的方法，全面宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量鑒別方法，講明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，使農(nóng)民和從業(yè)者能夠從內(nèi)心深處充分了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在開展線上宣傳時，政府可以通過政府網(wǎng)站、微信公眾號以及抖音等平臺，通過圖文結(jié)合和視頻等形式，講解各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量辨別技巧。在組織線下宣傳時，可以邀請檢驗機構(gòu)的責(zé)任人給農(nóng)民和從業(yè)者解釋為什么要進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，說明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要意義。

4.4 增強檢測人員職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)

要想確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測達標(biāo)，就應(yīng)增強檢測人員職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高檢驗檢測人員的知識儲備量和工作技能，這樣在今后開展工作中，才能有效按照相關(guān)崗位要求，保質(zhì)完成質(zhì)量檢驗檢測任務(wù)。第一，在組織培訓(xùn)之前，機構(gòu)應(yīng)與各個部門負責(zé)人深入交流，了解原有工作中存在的問題，根據(jù)實際情況制定質(zhì)量檢驗檢測培訓(xùn)規(guī)劃。第二，在開展培訓(xùn)的過程中，機構(gòu)應(yīng)引入與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測有關(guān)的學(xué)習(xí)視頻，要求相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，將專業(yè)的理論知識和先進的檢驗技術(shù)記錄下來。同時，機構(gòu)可以組織工作經(jīng)驗豐富人員，讓其定期負責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)，在現(xiàn)場通過講解、面對面帶領(lǐng)的方式，夯實檢測人員的職業(yè)技能，保證所有檢測人員都能充分掌握各項檢驗檢測技能，從而在今后開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作時，才能有效完成自身的工作任務(wù)，確保檢驗檢測結(jié)果的精準(zhǔn)性。第三，機構(gòu)可以定期組織學(xué)術(shù)交流會，與其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)手實施，這樣檢測人員可以在現(xiàn)場交流中，根據(jù)具體的工作實例闡明自身在檢測中遇到的問題，借助其他機構(gòu)力量尋找解決方法，不斷提高個人職業(yè)素養(yǎng)。第四，定期組織技術(shù)比賽。在工作中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)人員對自身的日常表現(xiàn)缺乏理性認(rèn)識，不能意識到自身與其他員工的差距。機構(gòu)可以通過技術(shù)比賽的方法，組織全體檢測人員定期在現(xiàn)場展示個人工作步驟和各項技能，這樣其他檢測人員在觀看中，可以有效開拓工作思維，對比分析原有工作中存在的不足，掌握多種工作技能，從整體上增強所有檢測人員的職業(yè)素養(yǎng)。

5 結(jié)語

綜上，近年國家提倡興農(nóng)戰(zhàn)略，推動了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。但是在農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展的過程中，受到部分因素影響，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在一些問題需要處理。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)在監(jiān)督檢查中，應(yīng)明確關(guān)注點，根據(jù)檢查結(jié)果分析各項問題存在的原因，結(jié)合現(xiàn)實情況制定解決措施，通過制度約束、技術(shù)和設(shè)備支持、提升檢測人員職業(yè)素養(yǎng)等方法，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作有序開展，增強機構(gòu)檢測水平。