基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土壤資源管理與可持續(xù)利用

白 剛，錢 玲

（津市市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 津市 415400）

土壤資源的質(zhì)量會對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及安全產(chǎn)生非常重要的影響。而當前中國土壤資源管理的情況不容樂觀，一方面，耕地資源的重金屬污染問題比較嚴重。另外一方面，有關(guān)部門尚未建立起土壤資源管理的監(jiān)管體系和法律體系。而這種狀況都成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，到2025年，我國受污染耕地安全利用率要達到93%以上，并且要實現(xiàn)污染源頭有效整治。由此可見，我國的土壤資源管理面臨著較大的挑戰(zhàn)。因此，開展基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土壤資源管理和可持續(xù)利用的研究則顯得尤為重要。

1 相關(guān)概念介紹

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

很多學者對質(zhì)量安全的概念進行了研究，同時形成了大量差異化的研究結(jié)論。有研究認為所謂質(zhì)量安全指的是能對產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)生產(chǎn)和售后實現(xiàn)的安全控制，同時也能發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品流通各個階段中存在的問題，從而進行針對性的改進。也有研究認為質(zhì)量安全本質(zhì)上是一種管理活動，囊括了企業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)質(zhì)量控制，強調(diào)多步驟的管理。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念，根據(jù)2021年通過的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案》農(nóng)產(chǎn)品指的是源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)業(yè)活動中獲得的動植物、微生物和產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要指的是農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)和性能能夠保障人的安全、健康的要求。

1.2 土壤資源管理

土壤資源管理，顧名思義是針對土壤資源的管理活動。就生態(tài)學而言，土壤是由各種礦物質(zhì)成分所形成的，能夠培育植物生長的疏松表層，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類生存的重要資源。從成分而言，成土母質(zhì)是土壤形成的最基本物質(zhì)。而土壤資源的質(zhì)量又受到多種因素的影響，比如氣候、緯度、地形、人為因素等。而從耕地的剖面來看，包括耕作層、犁底層、心土層和底土層。

而土壤管理就是通過耕作、栽培、培肥、灌溉、防治土壤污染和病蟲害等方式來保持和提高土壤生產(chǎn)能力的技術(shù)和一系列保障措施。就土壤管理的工程技術(shù)而言，深翻改土可以熟化土壤、改善土壤結(jié)構(gòu)、提高透氣能力以及保水保肥的能力，有利于加快土壤有機物質(zhì)的轉(zhuǎn)化速度。就技術(shù)和法律層面而言，我國目前頒布的有關(guān)土壤資源管理的技術(shù)標準有《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)指導(dǎo)原則》等等。就土壤資源管理的監(jiān)管層面而言，包括有環(huán)境保護科研監(jiān)測所以及土壤污染防治司，此外還有一些社會團體和組織，如中國環(huán)境科學協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會等?？偠灾寥蕾Y源管理可以理解為有關(guān)土壤資源的工程管理、技術(shù)管理、監(jiān)管管理和法律管理措施等，其目的是增強土壤肥力和生產(chǎn)力。

2 基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土壤資源管理現(xiàn)狀

近40年來，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，資源的開發(fā)利用強度與時俱進。而土壤污染的問題也日益嚴重。大量未經(jīng)處理的污水排進耕地、固體廢棄物隨意丟棄、不合理的化肥農(nóng)藥的使用也造成了土壤質(zhì)量的下降。這種現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)廣泛存在，土壤污染嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

一方面，土壤重金屬污染嚴重。土壤中重金屬主要包括汞、鉛和類金屬砷等生物毒性元素。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度而言，鎘、鈷、硒等元素容易對動植物產(chǎn)生影響，一旦進入食物鏈，就會對人類健康產(chǎn)生影響，如湖南的鎘大米事件、陜西鳳翔的血鉛事件等。土壤重金屬的污染來源較為廣泛，可以分為人為污染和天然污染，前者又分為工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染、交通污染等。其中工業(yè)污染的重要源頭是采礦和冶煉加工、以及一些使用重金屬來進行工業(yè)加工的企業(yè)，如皮革制造、化工、火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)等。工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢渣經(jīng)常被堆積在農(nóng)田邊，一旦下雨重金屬就會進入農(nóng)田。

另一方面，土壤受到農(nóng)藥的污染較為嚴重。根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標率接近百分之五十。雖然有機氯農(nóng)藥已經(jīng)被全面禁用，但是部門農(nóng)村地區(qū)仍然使用有機氯農(nóng)藥作為防治病蟲害的主體農(nóng)藥，而且，有機氯農(nóng)藥毒性較強，能在環(huán)境中長期存留，因此，有機氯農(nóng)藥非常可能依據(jù)食物鏈的層級進行傳播，容易對生物體產(chǎn)生慢性毒害作用。動植物中所殘留的農(nóng)藥種類和數(shù)量有增加的趨勢。根據(jù)有關(guān)部門對農(nóng)田蔬菜的檢測，發(fā)現(xiàn)甲胺磷、敵敵畏、敵百蟲、甲基對硫磷、氧化樂果等多種農(nóng)藥殘留超標嚴重。

3 基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土壤資源管理中存在的問題

3.1 土壤資源管理基礎(chǔ)薄弱

土壤資源管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱主要體現(xiàn)在三個方面。首先，土壤的構(gòu)成較為復(fù)雜、空間異質(zhì)性強，同時各地方的土壤污染情況和布局都不相同，污染物的種類多、數(shù)量大、污染類型復(fù)雜、污染成因多種多樣。而有關(guān)部門必須因地制宜，從實際需求出發(fā)制定多樣化的管理策略，這本身就是一項難度較大的工作。其次，土壤管理的研究基礎(chǔ)薄弱。關(guān)于土壤污染的研究起步較晚、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、關(guān)于土壤污染的內(nèi)容標準有待完善，同時在評估方面存在一定的困難。最后，土壤污染具有很強的滯后性。很多污染情況都需經(jīng)過數(shù)十年才能夠表現(xiàn)出來，因此，對于污染成因污染物的溯源較為困難。

3.2 監(jiān)管和執(zhí)法力度弱

在過去很長一段時間內(nèi)，我國的經(jīng)濟發(fā)展處在高污染、高能耗的狀態(tài)中，對環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟方面的協(xié)調(diào)認識不足。一方面，盲目發(fā)展經(jīng)濟對于大氣和環(huán)境造成了嚴重污染，對土壤資源產(chǎn)生了消極影響。政府和生態(tài)環(huán)境部門基于政績的考量對土壤污染的監(jiān)管行為力度較弱，造成土壤污染的歷史欠賬過多。另一方面，有關(guān)部門對造成土壤污染行為的懲罰力度較弱，無法形成震懾效應(yīng)。根據(jù)《土壤污染防治法》，基于土壤污染的很多懲罰措施僅限于民事懲罰，較少追究有關(guān)主體的刑事責任。最后，缺乏有效的社會監(jiān)督。有關(guān)政府部門在公布土壤環(huán)境信息方面存在敷衍的現(xiàn)象，而公民和家屬都無法有效獲得土壤環(huán)境信息。因此，公民參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利無法得到保障。

3.3 土壤污染治理難度較大

關(guān)于土壤污染治理難度較大主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，我國關(guān)于土壤污染防治的有效性的研究較少，無法滿足土壤污染防治的重大需求。很多研究缺乏對土壤污染特征的深刻認識，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，而且在關(guān)于土壤中重金屬遷移、轉(zhuǎn)化以及空間分布的關(guān)鍵問題還處在研究階段，無法轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用效果。另外一方面，在土壤污染的實際治理中，有關(guān)部門較為注重單一介質(zhì)的污染防治，對多介質(zhì)綜合造成的系統(tǒng)污染缺乏深刻的認識。針對單一介質(zhì)的污染很難保障污染治理成果的穩(wěn)定性和有效性，同時各種污染介質(zhì)中的相互影響和遷移非常容易造成土壤的二次污染。最后，土壤污染治理方法的有效性不足。現(xiàn)存的土壤污染治理方法分為物理方法和化學方法。物理方法需要較高的成本，涉及的工程量較大。而化學方法很可能因為化學試劑的不當應(yīng)用而產(chǎn)生二次污染。

3.4 土壤污染治理機制有效性不足

當前關(guān)于土壤資源的管理制度還不健全。一方面，涉及土壤資源管理的有環(huán)境保護部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門、礦產(chǎn)資源部和自然資源部。而各個部門在職責權(quán)限方面存在相互交叉重疊的狀況。由于職能劃定不清晰，因此，在發(fā)生土壤污染事件時，各個部門往往相互推諉扯皮。其次，由于職能權(quán)限不清晰，各個管理部門往往基于各自的利益來把控執(zhí)法的力度，因此所制定的很多處罰措施都不徹底，無法實現(xiàn)有效整改的目的。最后，當前各個部門缺乏對土壤污染治理情況的考核。關(guān)于土壤資源管理的指標設(shè)計仍存在缺陷，因此很多管理部門缺乏工作上的壓力。

4 基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土壤資源管理對策

4.1 加強源頭防控

加強對土壤資源的管理必須要突出防控的重要性。當前可以農(nóng)田土壤和污染場地防控為重點，積極推進土壤資源管理的完善。一方面，就農(nóng)田土壤而言，有關(guān)部門應(yīng)該嚴格農(nóng)藥和化肥的管控，積極提升農(nóng)民的綠色環(huán)保意識，從源頭上防止耕地污染。同時要嚴格控制工業(yè)污水灌溉農(nóng)田，要治理大氣污染，降低廢氣對農(nóng)田的污染。另一方面要突出污染場地的防控。造成土壤重金屬污染的重要來源是工業(yè)企業(yè)，因此，有關(guān)部門要著重關(guān)注皮革、石化、電鍍火力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和技術(shù)創(chuàng)新。

4.2 加強科技創(chuàng)新

有關(guān)部門可根據(jù)農(nóng)田的污染程度和生物的有效性來發(fā)展提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)。一方面，可以引入農(nóng)田土壤污染緩解和修復(fù)類的技術(shù)。污染環(huán)境技術(shù)能夠通過調(diào)節(jié)水分、調(diào)控土壤pH值等農(nóng)藝工程措施，促進土壤的生物微循環(huán)，稀釋污染物的濃度。同時也可以通過改良化肥，調(diào)節(jié)化肥和農(nóng)家肥的比重來增強土壤的吸附固定能力，降低化肥中重金屬對土壤的污染。另一方面，要加強土壤污染修復(fù)技術(shù)的創(chuàng)新。土壤污染一方面要加強治理，另外一方面還要進行土壤修復(fù)。有關(guān)部門可以積極發(fā)展植物修復(fù)、微生物修復(fù)等綠色生態(tài)技術(shù)。

4.3 建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

要加強土壤資源管理就必須對土壤環(huán)境的質(zhì)量進行監(jiān)測，以獲得全面而準確的環(huán)境評價。首先，應(yīng)該根據(jù)總體的土壤環(huán)境污染狀況建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的作用，建立省域內(nèi)部的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。其次，與時俱進地開展質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各省級環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)該根據(jù)工作基礎(chǔ)，精準配置資源，確定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的順序。而環(huán)境監(jiān)測總站一方面要加強統(tǒng)籌，另外一方面要給予環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)點位必要的幫助和指導(dǎo)。最后，要深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測調(diào)查。各部門有必要在調(diào)查記錄上，根據(jù)土壤污染的特征，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和分級管理的需要，科學設(shè)置監(jiān)測樣點。有計劃地開展土壤污染狀況調(diào)查。

4.4 健全管理制度

健全土壤資源管理的制度應(yīng)該從以下幾個方面入手。首先，要明確各個部門的管理制度和權(quán)限，避免環(huán)境保護部門、礦產(chǎn)資源部門、國土資源部門存在職責相互交叉重疊的狀況，對土壤管理的職責進行細化，精確落實到每一個部門。其次，在土壤資源管理方面，應(yīng)該將各部門聯(lián)合執(zhí)法的制度常態(tài)化。各部門可以加強溝通和協(xié)調(diào)，加強對土地的質(zhì)量管理，保證執(zhí)法效果的最大化。最后，要加大對土壤污染違法行為的打擊力度。土壤污染的危害深遠且嚴重，因此，就法律層面而言，對于嚴重污染土壤的行為可以追究其刑事責任，從而真正提高違法的成本。此外，政府有關(guān)部門應(yīng)該積極落實環(huán)境信息公開機制，從而便于社會對土壤污染整治的狀況進行監(jiān)督。

4.5 引入公眾參與

公眾應(yīng)該和政府有關(guān)部門就立法和行政決策相關(guān)事宜開展交流，這不僅是對公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的尊重，同時也是提高決策科學性的積極因素。首先，土壤管理問題是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和居民的廣泛參與。而根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，應(yīng)積極引入公眾參與，發(fā)揮社會團體的作用。一方面，要建立有關(guān)土壤資源治理和農(nóng)產(chǎn)品安全的信息公開制度，嚴格保障公眾的知情權(quán)。另一方面，要擴大公眾的監(jiān)督權(quán)，就土壤污染侵害公共權(quán)益的情況，公眾應(yīng)有權(quán)運用司法武器來維護環(huán)境權(quán)益。最后，要充分發(fā)揮環(huán)保組織的作用。環(huán)保組織應(yīng)加大宣傳力度，提升公眾的環(huán)保意識，強化流程監(jiān)督，鼓勵公眾舉報違法行為。

5 結(jié)語

土壤是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國計民生的根本。在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，基于對環(huán)境保護的忽視，我國的土壤管理有效性不足。一方面，土壤重金屬污染現(xiàn)象較為嚴重，另一方面，各種制度措施還不規(guī)范、不到位。因此，加強土壤資源管理、提升農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量成為亟須解決的重要問題。文章闡述了土壤資源管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念，并分析了土壤資源管理中存在的問題，比如土壤資源管理基礎(chǔ)工作薄弱、監(jiān)管和執(zhí)法力度弱、土壤污染治理機制有效性不足等。文章從多個角度提出了完善土壤資源治理的對策，比如加強源頭防控、加強科技創(chuàng)新、建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、健全管理制度等。期望文章的研究能為土壤資源管理有效性的提升提供一定的借鑒。