網(wǎng)絡(luò)化治理理論視角下的農(nóng)村水污染治理問題研究

江弈辰

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000）

1 前言

農(nóng)村地域范圍廣，地域廣，受氣候、地形、生產(chǎn)、居住等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)問題呈現(xiàn)出多樣化的特征。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生活方式的不斷提高，我國大部分地區(qū)的土壤沙化、鹽堿化問題日益嚴(yán)重，土壤侵蝕是必然的，各種生態(tài)問題日益嚴(yán)重，給人們的生活造成了嚴(yán)重的不良后果；目前，我國農(nóng)村水污染防治工作復(fù)雜繁重，資金投入不足，部門聯(lián)動困難；宣傳力度不夠，基礎(chǔ)設(shè)施還不健全。造成農(nóng)民的生活用水環(huán)境受到了直接的壓迫，農(nóng)藥和化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的濫用日益加劇，造成許多地方的地下水水質(zhì)不能滿足飲用水的要求，給人民的身體和社會的發(fā)展帶來了極大的不利的后果；這就需要我們更加關(guān)注水的污染問題。因此，必須從相應(yīng)的措施入手，進一步完善和改進我國的水資源管理體制。

長期以來，水資源的污染問題是一個長期困擾著我們國家的重大問題。水資源在發(fā)展過程中有著舉足輕重的作用，然而各種工業(yè)廢水、化肥滲透、生活垃圾的傾倒，導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重破壞。水資源的環(huán)境問題已經(jīng)成為制約國家經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，尤其是對人民的生存環(huán)境產(chǎn)生了極大的負面作用。從網(wǎng)絡(luò)管理的角度進行水資源的管理，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境等都有著十分重要的實際作用。

2 農(nóng)村水污染治理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)村水污染治理的現(xiàn)狀

目前，我國很多地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量較差，生態(tài)環(huán)境受到了極大的破壞，對人民的身心健康和經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的危害。水資源對人類的生存與發(fā)展具有重要意義，然而，隨著社會各方面的保護意識逐漸淡薄，造成了各種水源的污染；生活廢水隨意排出，河道被生活廢物等，目前水質(zhì)狀況較為嚴(yán)峻，進行中；許多民眾都覺得目前的農(nóng)村水源受到了一定的影響，并提出要加強對其進行控制。

農(nóng)村地區(qū)的各種水資源，如河流，池塘，水庫等。由于我國農(nóng)村人口眾多，環(huán)境條件比較復(fù)雜，而且大多是分布比較分散的，所以很難進行水環(huán)境的治理。農(nóng)業(yè)水污染以農(nóng)藥和化肥濫用為特征，畜禽糞便隨意堆放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直接排出。農(nóng)村是全國重要的糧食、水果和蔬菜生產(chǎn)基地，其水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村乃至全國人民的健康生活。

2.2 農(nóng)村水污染治理存在的問題

目前，我國的水環(huán)境治理主體比較單一，主要是政府主導(dǎo)，具體政策制定、宣傳、監(jiān)督、監(jiān)督；懲罰措施是政府一步一步地進行的，只在技術(shù)監(jiān)督和執(zhí)行中交給了專門的發(fā)展部門，沒有充分利用非政府組織的作用，也沒有充分利用企業(yè)和個人對水污染的控制。

水污染治理各環(huán)節(jié)缺乏高效的協(xié)調(diào)，在處理水污染問題上，各個方面的監(jiān)測和實施的資料都沒有及時、高效地進行溝通，而且缺乏對水資源的充分披露；由于缺乏網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，沒有通過技術(shù)途徑實現(xiàn)各個部門的信息交流，無法為其他單位提供借鑒，從而無法達到整體的工作效能。由于不同行業(yè)的工作和技術(shù)的沖突，無法將各行業(yè)的實施和監(jiān)督工作進行統(tǒng)籌，而各行業(yè)、各部門間的交流也不到位，進而容易出現(xiàn)各種問題。

在當(dāng)前的水污染防治體系中，各方的責(zé)任并不清晰，非常模糊。首先，對水環(huán)境的控制工作沒有細化到人。其次，行政機關(guān)所屬部門不清楚其工作職責(zé)。許多部門都大致知道自己每天的工作的總體目的，但分配執(zhí)行的具體措施和分配的目的他們不是很清楚。沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管和監(jiān)督體系，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督程序和懲罰機制。政府在處理水污染問題上缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，而作為環(huán)境問題的發(fā)起者和監(jiān)督者，其能力建設(shè)顯得尤為重要，其治污能力和相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)能力將決定著整個水污染治理的成?。贿@將直接關(guān)系到整個污染治理的最終成敗。

3 農(nóng)村水污染治理存在問題的原因分析

在水污染治理過程中，沒有建立起一個有效的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，因此，要解決這些問題，必須要有一個有效的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)?？梢杂烧l(fā)起并提倡的網(wǎng)絡(luò)管理，應(yīng)當(dāng)是一種讓網(wǎng)絡(luò)中的所有人都可以充分利用自己的力量，實現(xiàn)強強聯(lián)手的局面。由于水污染治理中存在著許多不完善的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)關(guān)系，以及各個不同網(wǎng)絡(luò)成員在處理水污染問題時缺乏有效的信息交流，從而造成了系統(tǒng)的不順暢、目標(biāo)與期待的混亂。在現(xiàn)代社會，數(shù)字技術(shù)是一個成功的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)聯(lián)結(jié)不可或缺的要素。然而，在當(dāng)前的水污染治理工作中，數(shù)字化并不普及，很多資料都是紙質(zhì)版的記錄，有些即使在計算機上進行了記錄，卻沒有及時地實現(xiàn)數(shù)字化的溝通。

在處理水污染問題的時候，各個不同的主體之間的聯(lián)系不夠緊密，最主要的一個因素就是缺少了深層的聯(lián)系。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成以后，為了維護和提高各種功能，需要建立深厚的聯(lián)系。然而，在目前的水資源管理工作中，這一深層的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系還很薄弱，各個主體只能通過原先的約定或者共同的目的來開展自己的工作；在分享知識、獎勵和處理不同差異之間并未顯示出應(yīng)有的團結(jié)，也未形成如此重大而深刻的聯(lián)系。水污染防治的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系不清晰，而在水污染防治中，確定了以提高水質(zhì)為終極目標(biāo)；讓水和環(huán)境恢復(fù)原狀。但在各個網(wǎng)絡(luò)主體的合作中，缺乏具體的、切實可行的目標(biāo)，目前的目標(biāo)都是空洞的，不可能被監(jiān)督和明確地考慮；這就造成了網(wǎng)絡(luò)主體的責(zé)任劃分不清楚，缺乏責(zé)任意識。

長期以來，我國一直將農(nóng)村生活廢棄物作為一項具有公益性質(zhì)的公益事業(yè)，因此，不管是在計劃經(jīng)濟時代，還是在社會主義經(jīng)濟周期，都由政府進行投資、建設(shè)和管理。由于民間團體在某些社會工程中尋求個人的最大收益，而鄉(xiāng)村生活廢棄物管理是一項長期投入、收益低、見效慢的工作，絕大多數(shù)私營公司對此沒有太多的熱情，因此往往是將其當(dāng)做公益事業(yè)來處理，因此，無論是公司還是區(qū)域的民眾，對于水污染處理的熱情都很低。缺乏一種行之有效的獎勵，而在網(wǎng)絡(luò)中，通過獎勵，可以促進成員的責(zé)任感和主動地達成自己的目的。在目前的環(huán)境治理中，政府在設(shè)定了一個終極目標(biāo)后，將所有的任務(wù)都分配給了不同的人，而沒有任何的獎勵。由于缺少有效的激勵措施，導(dǎo)致了組織在工作中的積極性和責(zé)任感不足。

4 農(nóng)村水污染治理問題的對策

4.1 構(gòu)建農(nóng)村水污染網(wǎng)絡(luò)化治理框架

我國目前的農(nóng)村水環(huán)境治理制度尚不健全，需要建立健全的鄉(xiāng)村水環(huán)境保護制度。首先要提高對農(nóng)村地區(qū)的水資源管理工作的認識，把建立健全的水資源管理制度提上日程。堅持“政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與”的原則；目標(biāo)明確，責(zé)任明確，獎懲分明。要把綜合治理的進度列入各級人民政府的工作目標(biāo)責(zé)任制中，明確責(zé)任，實施獎罰。對未達到要求的單位、企業(yè)和綜合整治工作不到位的，要進行通報批評，并責(zé)令其限期改正。當(dāng)前我國水污染防治工作中，社會組織、企業(yè)和個人對水污染的影響尚未得到全面的重視，而沒有意識到社會組織、企業(yè)和個人的巨大推動力量。因此，在水環(huán)境治理中，必須建立起正確的互聯(lián)網(wǎng)意識，改變傳統(tǒng)的“守舊”思想；社會問題日益復(fù)雜化，單一的國家很難支持和解決社會問題，社會組織、企業(yè)和個人在解決社會問題上的積極角色不容小視。理清水環(huán)境管理中的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，是建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理的基礎(chǔ)，改善水質(zhì)管理的效果。

4.2 完善農(nóng)村水污染治理網(wǎng)絡(luò)化紐帶

溝通能力差是造成網(wǎng)絡(luò)失效的最重要因素，而在服務(wù)供給從政府內(nèi)部轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)供給時，缺乏面對面、非正式的交流成為網(wǎng)絡(luò)使用者之間資訊流通的最大障礙，造成網(wǎng)絡(luò)使用者之間的資訊交流不暢。在處理水污染時，網(wǎng)絡(luò)不僅需要有很強的交流能力，而且需要高度的協(xié)作?，F(xiàn)代社會問題日益復(fù)雜，單靠政府的力量很難有效地解決各種社會問題。在處理水污染問題時，一定要明白，時間就是金錢，不能浪費。使用科技來加速并改善產(chǎn)品或服務(wù)運作系統(tǒng)，讓每個單位的雇員在較短的時間內(nèi)完成更多的工作，節(jié)約成本，節(jié)約時間。

4.3 構(gòu)建農(nóng)村水污染治理網(wǎng)絡(luò)主體責(zé)任框架

有了明確的目標(biāo)，就有了奮斗方向，每個部門都有了明確的、切實可行的目標(biāo)，然后再制定實施方案。在此，所謂“可行”，就是要實現(xiàn)“有辦法”，要經(jīng)過精心的規(guī)劃，要有一個明確的目的，才能實現(xiàn)；沒有了目標(biāo)便沒有了動力。要確立一個清晰和切實可行的目的。動機是一個很關(guān)鍵的因素，可以在一定程度上創(chuàng)造出一個成功的網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，各個網(wǎng)絡(luò)組織都會得到相應(yīng)的獎勵，或者由于未達到目的而被懲罰，或者在工作結(jié)束后給予相應(yīng)的補償。在網(wǎng)絡(luò)管理中，可以將財政、績效甚至是政策風(fēng)險轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)中的非營利組織、私營部門等，這樣既可以減輕政府的負擔(dān)，又可以提高網(wǎng)絡(luò)組織的社會責(zé)任感。在水環(huán)境治理過程中，要加強各個網(wǎng)絡(luò)主體的共同承擔(dān)風(fēng)險，從而提高各個網(wǎng)絡(luò)主體的社會責(zé)任感。

在水污染治理中，要加強責(zé)任追究。首先，要對污水處理的主要問題進行界定，并將其納入有關(guān)部門的考評和評價，并對未按時完成任務(wù)的單位和企業(yè)進行問責(zé)；以便更好地履行好水資源管理職責(zé)。在這一背景下，相關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾的意見，對實際進行實地調(diào)研和走訪，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)單位和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)處分；對有問題的，要通報批評，要對有關(guān)問題進行表彰。同時，各級主管機關(guān)要各盡所能，負責(zé)對廢水治理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備費用的來源、使用和設(shè)備的保養(yǎng)工作；定期檢查各部門的維護職責(zé)，定期檢查各部門的工作進度和工作成果，將各方面的工作都納入日常管理之中，保證污水處理設(shè)施長期穩(wěn)定運行以及污水處理工作穩(wěn)定進行。

4.4 加強水污染治理各網(wǎng)絡(luò)集成主體能力建設(shè)

作為網(wǎng)絡(luò)管理的組織者和支持者，政府部門必須具備一定的技術(shù)和專業(yè)的知識，以確保在整合網(wǎng)絡(luò)的同時，能夠確定一個合理的、切實可行的目標(biāo)。在解決農(nóng)村水環(huán)境問題時，必須加強對水資源管理工作的專門認識。過去，政府主管的工作比較單純，只負責(zé)一項工程或一項業(yè)務(wù)，而在網(wǎng)絡(luò)管理下，對行政人員的需求卻與以往迥異，所需的是一種行政式的全能型工作人員。在進行預(yù)算編制、計劃編制等工作任務(wù)的同時，還要具備對網(wǎng)絡(luò)化運作進行全面的控制的功能。在我國的水環(huán)境治理中，由于存在著大量的專業(yè)人士和機構(gòu)，因此，如何使其在環(huán)境保護中起到作用是十分關(guān)鍵的。此外，在農(nóng)村水污染治理工作中，也不應(yīng)僅僅依靠縣級、市級政府，更應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等各級基層政府的力量，因為他們是最了解實際情況、也是最貼近水污染治理工作的，他們的工作力度將在農(nóng)村水污染治理工作中起到重要的作用。要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，做好清潔、綠化、園林綠化工程，營造生態(tài)宜居的良好環(huán)境。實施綜合治理，集中處理農(nóng)村基本生活污水和垃圾，基本實現(xiàn)村莊垃圾收集、運輸和處置，改造無公害衛(wèi)生廁所，大大提高生活污水處理效率，村莊面貌得到改善。加強農(nóng)村面源污染控制，推進農(nóng)藥化肥減量增效行動，建立健全農(nóng)藥化肥長效管理保護機制，規(guī)范農(nóng)村面源污染運行，普及農(nóng)村居民健康衛(wèi)生意識，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

5 結(jié)語

隨著我國社會的發(fā)展，人們對環(huán)境保護的重視程度越來越低，造成了越來越多的水污染問題，水污染問題不但會對人類的身體造成危害，還會對社會的可持續(xù)發(fā)展造成極大的障礙。從長遠來看，解決水資源地環(huán)境問題已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。從目前的情況來看，目前的政府在處理水污染問題上還采取了比較保守的方法，主要是依靠政府力量，并沒有充分地調(diào)動和使用社會的力量，從而影響到了水環(huán)境的整體治理，這也是一種浪費。網(wǎng)絡(luò)治理是目前在公共行政中發(fā)展得較好的一種理論，其支撐和建設(shè)的是一種將非政府組織、營利性企業(yè)和個體整合到一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，通過各種不同的網(wǎng)絡(luò)主體進行有效地融合。對于水環(huán)境的治理，我們可以運用網(wǎng)絡(luò)管理的思想，將其在網(wǎng)絡(luò)管理的大范圍內(nèi)進行最大程度地整合，使整個參與區(qū)都能行動；攜手合作，為防治水污染做出應(yīng)有的貢獻。我認為，在各級政府、非政府組織、企業(yè)和個人的共同努力下，通過逐步健全的政策和體制，我們的水污染治理將會得到極大地改善，我們的生活將會更加的美好。