高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建研究

李 煥

（鄆城縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，山東 菏澤 274700）

大力推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，事關(guān)國(guó)家的糧食安全與穩(wěn)定供應(yīng)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，探索全過(guò)程監(jiān)管思路，多角度做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管工作至關(guān)重要。因此有必要探討全過(guò)程監(jiān)管的有效思路，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管指明方向。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全過(guò)程監(jiān)管必要性

1.1 完善監(jiān)督機(jī)制

將監(jiān)管工作覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全過(guò)程，意味著監(jiān)管工作更加全面。在擬定監(jiān)管指標(biāo)時(shí)，充分考慮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“前、中、后”等全部環(huán)節(jié)，并為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量問(wèn)責(zé)提供重要支撐，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。當(dāng)前圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)構(gòu)建了調(diào)度制度，強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度、資金撥付信息的快速共享互通。在全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制的支撐下，加速項(xiàng)目體系內(nèi)的上下貫通進(jìn)程，在促進(jìn)信息快速貫通的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)糾偏效應(yīng)，并為構(gòu)建多層次監(jiān)督體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 激發(fā)公眾積極參與

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管任務(wù)艱巨，政府部門(mén)的力量相對(duì)薄弱，發(fā)動(dòng)社會(huì)群體公眾的力量，方可妥善落實(shí)全過(guò)程監(jiān)管任務(wù)。另一方面，農(nóng)戶(hù)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的直接受益方，使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)際成本開(kāi)支較低，多數(shù)成本開(kāi)支由政府承擔(dān)。借助全過(guò)程監(jiān)管模式，激發(fā)廣大農(nóng)戶(hù)、公眾參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管任務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)主體的責(zé)任意識(shí)，共同維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。通過(guò)全過(guò)程監(jiān)管，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息的共享公開(kāi)，為民眾掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息提供有效渠道，公眾參與監(jiān)管的積極性也會(huì)隨之提升。

1.3 強(qiáng)調(diào)養(yǎng)護(hù)的作用

傳統(tǒng)農(nóng)田建設(shè)體系中，存在“農(nóng)田建設(shè)竣工就萬(wàn)事大吉”的錯(cuò)誤認(rèn)知，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的后續(xù)養(yǎng)護(hù)不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)田項(xiàng)目環(huán)境惡化，間接降低高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的應(yīng)用價(jià)值。融合全過(guò)程監(jiān)管理念，強(qiáng)調(diào)后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作的重要性和價(jià)值。在擬定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管方案時(shí)，圍繞后續(xù)養(yǎng)護(hù)的實(shí)際要求，探索后續(xù)養(yǎng)護(hù)的有效路徑，逐步強(qiáng)化部門(mén)人員的管護(hù)意識(shí)，更好地體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效。

2 全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制研究

2.1 明確監(jiān)管主體職責(zé)

政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制中，同時(shí)扮演著生產(chǎn)者和監(jiān)督者的角色，在監(jiān)督農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程、監(jiān)管農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的缺陷和不足，與農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)系密切。若要更好地發(fā)揮政府部門(mén)的關(guān)鍵作用，首先確保全部參與到農(nóng)田建設(shè)的部門(mén)之間有序協(xié)調(diào)，明確每個(gè)部門(mén)在農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管中的具體責(zé)任，吻合“權(quán)責(zé)明確”的原則。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)等機(jī)構(gòu)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中各負(fù)其責(zé)、各司其職。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)整體管理農(nóng)田建設(shè)過(guò)程，擬定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方針政策和規(guī)劃，并提供實(shí)施方案，掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度。發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌農(nóng)田建設(shè)方案，并為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)給予必要的規(guī)劃指導(dǎo)。自然資源部門(mén)主要承擔(dān)保護(hù)農(nóng)田資源、耕地占用補(bǔ)償?shù)嚷氊?zé)，并核查新增的耕地。關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，則由生態(tài)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，定位農(nóng)田建設(shè)行為對(duì)環(huán)境的影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中涉及水利灌溉工程任務(wù)，則由水利部門(mén)負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項(xiàng)目資金事宜，統(tǒng)籌管理各項(xiàng)資金因素，確保項(xiàng)目資金劃撥到位，并監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。金融機(jī)構(gòu)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供金融支持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的資金運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)以及驗(yàn)收任務(wù)，則分配到審計(jì)部門(mén)。農(nóng)田建設(shè)體系中，國(guó)家工作人員行為的監(jiān)督任務(wù)則由監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中全部人員行為合規(guī)合法，及時(shí)消除其中的違法苗頭。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，需要注意不同層級(jí)政府的職責(zé)分工，省級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀層面的管理任務(wù)，例如擬定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的宏觀政策、整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目抽查方案等，為下一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指明方向，并提供針對(duì)性強(qiáng)、執(zhí)行效力高的項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范。下級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)部署上級(jí)政府部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)劃與方針政策，監(jiān)督檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部過(guò)程，將日常監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到位。與此同時(shí)加大相關(guān)工作人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升監(jiān)管效率。

政府主導(dǎo)搭建農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部信息，在保證信息透明度的基礎(chǔ)上，更好地接受來(lái)自全社會(huì)的監(jiān)督，確保每一分項(xiàng)目資金都能應(yīng)用到位，從根本上消除高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的貪腐現(xiàn)象，發(fā)揮信息對(duì)稱(chēng)的關(guān)鍵作用。與此同時(shí)，鼓勵(lì)市場(chǎng)要素借助農(nóng)田建設(shè)平臺(tái)，積極參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)督工作中，及時(shí)反饋有關(guān)全過(guò)程監(jiān)督的各項(xiàng)問(wèn)題，發(fā)揮信息互通的關(guān)鍵作用。借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺(tái)，進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管過(guò)程的途徑、原則、保障措施，在農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)合力效應(yīng)，全面提升監(jiān)管效率。

2.2 構(gòu)建激勵(lì)制度

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)至關(guān)重要，在同類(lèi)工程的管護(hù)機(jī)制中，政府部門(mén)通過(guò)激勵(lì)手段，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極參與到工程后期管護(hù)工作，潛移默化中強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的關(guān)鍵責(zé)任。例如在退耕還林工程養(yǎng)護(hù)機(jī)制中，由當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)組織開(kāi)展檢查監(jiān)督工作，確保退耕還林工程的穩(wěn)定應(yīng)用。激勵(lì)制度的作用非常顯著，農(nóng)戶(hù)意識(shí)到退耕還林工程與個(gè)人利益之間的緊密關(guān)系，從主觀層面杜絕毀林返耕的現(xiàn)象。政府部門(mén)只需要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，并提供工程管護(hù)的資金，確保工程管護(hù)順利推進(jìn)。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)體系中，同樣可以采用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田養(yǎng)護(hù)任務(wù)頒布補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)置管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金體現(xiàn)激勵(lì)效應(yīng)。定期檢查管護(hù)工作的落實(shí)情況，對(duì)于在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)中表現(xiàn)優(yōu)異的部門(mén)和個(gè)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，在管護(hù)工作中起到標(biāo)桿和榜樣效應(yīng)。嘗試引入田長(zhǎng)制，負(fù)責(zé)指定區(qū)域的農(nóng)田養(yǎng)護(hù)任務(wù)，通過(guò)定期巡查、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式，及時(shí)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目以及各類(lèi)工程設(shè)施的使用狀況，在保證設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的同時(shí)，為政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的監(jiān)察做好準(zhǔn)備。對(duì)于沒(méi)有按要求落實(shí)管護(hù)行為的人員或部門(mén)，需要適當(dāng)懲處并責(zé)令整改，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田養(yǎng)護(hù)機(jī)制內(nèi)形成震懾效應(yīng)，直到驗(yàn)收通過(guò)審查。社會(huì)群體也應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任，及時(shí)舉報(bào)破壞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)設(shè)施的行為，有關(guān)部門(mén)正在核實(shí)相關(guān)行為后，給予舉報(bào)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)群眾參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田養(yǎng)護(hù)監(jiān)管任務(wù)中。與此同時(shí)，關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田養(yǎng)護(hù)中的各類(lèi)驗(yàn)收、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助情況必須面向全社會(huì)公開(kāi)，在積極接受監(jiān)督的同時(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的公正性。使用補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制時(shí)，需要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)效果與利益之間的關(guān)系，吸引更多的社會(huì)主體參與到項(xiàng)目管護(hù)任務(wù)，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建多層次的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)督體系，有效融合管護(hù)主體、監(jiān)督主體等各類(lèi)要素，強(qiáng)化監(jiān)督體系的關(guān)鍵作用，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

2.3 激發(fā)市場(chǎng)主體潛力，完善監(jiān)管模式

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，地方政府或者被委托的土地機(jī)構(gòu)扮演項(xiàng)目業(yè)主的角色。業(yè)主方根據(jù)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目情況，通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面向全社會(huì)招標(biāo)，并與工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單位形成委托與被委托的關(guān)系。政府自身技術(shù)要素相對(duì)欠缺，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)方式，促進(jìn)工程承包商、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)要素優(yōu)勢(shì)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的深度融合，保證農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量，與政府部門(mén)之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。在農(nóng)田建設(shè)招標(biāo)中發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，幫助政府部門(mén)遴選最合適的投標(biāo)人和代理人，多角度保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。此處要注意工程承包商與設(shè)計(jì)單位參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的行為特征，由于此類(lèi)單位參與項(xiàng)目的效益導(dǎo)向相對(duì)明顯，在落實(shí)項(xiàng)目任務(wù)時(shí)并不會(huì)項(xiàng)目業(yè)主的利益擺在首要位置，部分項(xiàng)目行為可能違背法人的利益，由此體現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵作用，必須做好對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督工作。

首先要認(rèn)識(shí)到健康有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義，政府借助平臺(tái)環(huán)境全面公開(kāi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與到項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督工作中，并為全部市場(chǎng)主體提供平等公平的參與機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，做好對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目參與單位資質(zhì)審查工作，保證參與單位的資質(zhì)過(guò)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程，做好農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)賦予更多的市場(chǎng)活力，確保市場(chǎng)秩序合理穩(wěn)定。市場(chǎng)主體參與并監(jiān)管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，也要落實(shí)單位內(nèi)部監(jiān)管任務(wù)，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)要求不斷優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵作用，吻合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的各項(xiàng)要求。與此同時(shí)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的代理人加強(qiáng)監(jiān)督力度。借助監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量，準(zhǔn)確定位全部承包商的資質(zhì)與專(zhuān)業(yè)能力狀況，為項(xiàng)目業(yè)主方選擇合適的投標(biāo)單位提供重要依據(jù)。通常情況下，監(jiān)理單位是工程建設(shè)與管理要素的集聚高地，在監(jiān)督承包商的同時(shí)，與承包商之間形成相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)要素全部吻合合同要求。

2.4 發(fā)揮社會(huì)群體的監(jiān)督作用

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管不僅強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)因素的作用，還要善于利用社會(huì)群體監(jiān)管力量。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管中，構(gòu)建并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管力度。行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)作為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。在成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，在行業(yè)內(nèi)部強(qiáng)調(diào)自律的關(guān)鍵作用，并通過(guò)高質(zhì)量的監(jiān)管工作，樹(shù)立行業(yè)協(xié)會(huì)的良好形象，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)管效率。社會(huì)群體的監(jiān)督理應(yīng)覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過(guò)程，在農(nóng)田項(xiàng)目前期階段，農(nóng)村范圍內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織、經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)充分行使監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)利，認(rèn)識(shí)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目與自身利益的緊密關(guān)聯(lián)，為設(shè)計(jì)單位擬定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃提供意見(jiàn)和指導(dǎo)，確保項(xiàng)目規(guī)劃真正吻合當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠?，最大限度降低農(nóng)田項(xiàng)目后期變更的概率。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目組織實(shí)施階段，農(nóng)村基層組織牽頭成立監(jiān)督組織，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的資金和進(jìn)度監(jiān)控任務(wù)，有效保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。監(jiān)督組織同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督任務(wù)，發(fā)揮監(jiān)督組織的關(guān)鍵作用。在竣工驗(yàn)收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目時(shí)，需要充分融合專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督群體。由專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督任務(wù)，社會(huì)監(jiān)督群體則要充分利用政府部門(mén)提供的平臺(tái)信息，反饋監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督的全面性。

2.5 建設(shè)并完善建后管護(hù)體系

一直以來(lái)，農(nóng)田建設(shè)存在“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)田的長(zhǎng)遠(yuǎn)使用考慮較少，著重考慮眼前利益，間接降低農(nóng)田使用效力。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)體系，強(qiáng)調(diào)建后管護(hù)的重要意義。在構(gòu)建建后管護(hù)體系，充分結(jié)合農(nóng)田水利工程管理的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)利益直接相關(guān)群體的管理與監(jiān)管，重視專(zhuān)業(yè)因素、市場(chǎng)因素在建后管護(hù)體系中的關(guān)鍵作用，明確管護(hù)體系中的各項(xiàng)責(zé)任分配，充分發(fā)掘社會(huì)力量的潛在價(jià)值。在充分吸收農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況，構(gòu)建針對(duì)性的建后管護(hù)機(jī)制。關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)模式，需要注意到農(nóng)田設(shè)施的屬性，針對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性的工程和設(shè)施公開(kāi)招標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)方式處理公益設(shè)施的管護(hù)事宜，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、團(tuán)體、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與到公益設(shè)施的建后管護(hù)體系中，政府向上述機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，保證公益設(shè)施建后管護(hù)的專(zhuān)業(yè)性。經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建后管護(hù)采用建管統(tǒng)一或分離方式，通過(guò)招標(biāo)、承包等方式得到經(jīng)營(yíng)性設(shè)施管護(hù)權(quán)利，保證經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建管一體管護(hù)模式，政府首先與企業(yè)簽訂合同，企業(yè)按照要求落實(shí)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，并向農(nóng)戶(hù)收取費(fèi)用，作為經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的管護(hù)資金來(lái)源；關(guān)于建管分離模式，關(guān)鍵在于企業(yè)從政府處獲得經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與維護(hù)權(quán)，企業(yè)需要繳納租金，并享受支配運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)的權(quán)利。如果采用協(xié)會(huì)管護(hù)模式，將協(xié)會(huì)成員作為管護(hù)主體，將全部高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施納入到管護(hù)體系中。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)作為協(xié)會(huì)成員帶頭力量，通過(guò)民主協(xié)商方式落實(shí)管護(hù)任務(wù)。由協(xié)會(huì)指定管護(hù)人員與使用人員進(jìn)行充分溝通，掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的實(shí)際情況，針對(duì)反饋的故障信息進(jìn)行檢查維修。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施檢修資金來(lái)源于政府補(bǔ)貼，也可以通過(guò)協(xié)會(huì)成員主動(dòng)籌集獲取資金。

3 結(jié)語(yǔ)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，必須樹(shù)立全面性的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理意識(shí)，將建設(shè)監(jiān)管工作覆蓋到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部環(huán)節(jié)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，從多個(gè)角度構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管機(jī)制，為開(kāi)展監(jiān)管工作、保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的應(yīng)用價(jià)值奠定基礎(chǔ)。