促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)政策研究
——以寧夏a市b區(qū)為例

姜曉蕓

（中共寧夏區(qū)委黨校黨史黨建教研部，寧夏 銀川 750021）

黨的十九大明確提出要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標(biāo)，提出堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列新舉措，這是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的重要指引。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視我國(guó)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體的就業(yè)問(wèn)題，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，努力營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，多舉措擴(kuò)大就業(yè)。

1 寧夏a市b區(qū)農(nóng)民工就業(yè)狀況

a市b區(qū)是a市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心，現(xiàn)有總?cè)丝?2萬(wàn)人，勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)23萬(wàn)人。其中：勞動(dòng)力中已就業(yè)總?cè)藬?shù)218855人，占全區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的94.82%（其中男性120098人，占比54.9%；女性98757人，占比45.1%。男性就業(yè)率高于女性9個(gè)百分點(diǎn)）。2020年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.27萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入達(dá)2.2億元，開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)1918人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3763萬(wàn)元。

表1 a市b區(qū)2016～2020年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

如表2所示，從a市b區(qū)2020年的農(nóng)民工就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：從性別占比來(lái)看，男性占65.2%，女性占34.8%。從年齡構(gòu)成來(lái)看，16～30歲的人數(shù)占34%，31～45歲的人數(shù)占42.6%，46～60歲的人數(shù)占23.4%?？梢钥闯觯x擇外出務(wù)工的主要集中在中青年人群。從文化程度來(lái)看，初中及以下文化程度的占81%，高中（中職）及以上占19%，數(shù)據(jù)顯示可得農(nóng)民工整體文化水平較低，大部分受教育水平集中在初中及以下的義務(wù)教育階段。

2 寧夏農(nóng)民工就業(yè)政策中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)民工就業(yè)的法律法規(guī)體系不夠健全

農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)付出不成正比，缺乏工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、意外傷害等方面的保障，由于社會(huì)保護(hù)機(jī)制的缺乏和維權(quán)機(jī)制發(fā)展的不完善，致使農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)高漲與維權(quán)機(jī)制不暢的矛盾越來(lái)越突出。

現(xiàn)行的政策、法規(guī)尤其是在一些地方政策中，依然存在戶(hù)籍限制、就業(yè)限制等規(guī)定，對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)管理與勞動(dòng)監(jiān)察還不到位，農(nóng)民工的教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、行使社會(huì)管理等權(quán)利也沒(méi)有得到更好的保障。

2.2 戶(hù)籍制度對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的阻礙

雖然我國(guó)戶(hù)籍制度改革進(jìn)程在加快，調(diào)整了相關(guān)的政策，戶(hù)籍制度的作用在弱化，但是一些地方依然設(shè)有落戶(hù)門(mén)檻，戶(hù)籍對(duì)就業(yè)限制并沒(méi)有完全消失。就業(yè)、社保、教育和社會(huì)福利等都與戶(hù)籍緊密相關(guān)，盡管農(nóng)民工長(zhǎng)期在城市，但由于戶(hù)籍在農(nóng)村，還是會(huì)受到城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口的歧視和排斥，從而在就業(yè)、住房等方面受到諸多限制。

2.3 促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)政策不夠完善

近年來(lái)，寧夏在農(nóng)民工技能培訓(xùn)上下了很大功夫，免費(fèi)開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，但離培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)還有很大的距離。

一是農(nóng)民工就業(yè)觀念落后。在對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)需求和培訓(xùn)效果的調(diào)研中，大部分農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間，培訓(xùn)會(huì)耽誤務(wù)工，從而影響收入。二是農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定。他們就業(yè)主要集中在體力勞動(dòng)行業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)上，流動(dòng)性大，沒(méi)有長(zhǎng)期性和固定性，這種短暫的工作狀態(tài)自然無(wú)法激活他們潛在的培訓(xùn)需求，很難進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。雖然政府提供了免費(fèi)的技能培訓(xùn)，但是普及率較低。三是用人單位不注重培訓(xùn)。很多企業(yè)往往只追求經(jīng)濟(jì)效益，在對(duì)職工培訓(xùn)方面不愿意投入，認(rèn)為花時(shí)間培訓(xùn)員工是浪費(fèi)時(shí)間，會(huì)影響生產(chǎn)效益。

表2 a市b區(qū)2020年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

寧夏出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力暨建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的通知》等相關(guān)就業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上給予稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)、交通補(bǔ)貼等相應(yīng)的補(bǔ)貼和就業(yè)扶持，但是這一般都要求是簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，或者要求提供銀行工資流水，農(nóng)民工的就業(yè)實(shí)際很難滿(mǎn)足政策的條件。正是因?yàn)橄嚓P(guān)政策“門(mén)檻”較高，大部分農(nóng)民工很難享受到穩(wěn)定就業(yè)的政策“福利”。

雖然政府、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和人力資源機(jī)構(gòu)等正規(guī)就業(yè)渠道的作用正在穩(wěn)步提升，勞務(wù)品牌也在逐步增加，但農(nóng)民工與其他求職者不同，他們具有一定的特殊性。農(nóng)民工更傾向于自發(fā)式轉(zhuǎn)移就業(yè)，他們認(rèn)為通過(guò)政府、中介求職手續(xù)麻煩，產(chǎn)生花銷(xiāo)，也不方便溝通，所以大多數(shù)農(nóng)民工愿意通過(guò)親戚、朋友、老鄉(xiāng)等“熟人”關(guān)系獲取信息和他們一起外出務(wù)工。這種現(xiàn)象存在的主要原因是可靠性較強(qiáng)、成功率高、耗費(fèi)成本低，另外，還有農(nóng)民工就業(yè)觀念相對(duì)狹隘，不注重關(guān)注外界信息，對(duì)獲取就業(yè)信息的態(tài)度一般都是不積極主動(dòng)。當(dāng)然，農(nóng)民工通過(guò)這樣的途徑獲取就業(yè)信息，導(dǎo)致在選擇就業(yè)崗位上具有很大的局限性，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)質(zhì)量普遍不高。

就業(yè)政策只有在基層得到真正的落實(shí)才能達(dá)到制定政策的目的，但是在實(shí)際當(dāng)中，就業(yè)政策確實(shí)不少，但是在基層落實(shí)到位卻與之有所差距，這并不是基層不作為的問(wèn)題。

寧夏每年都會(huì)出臺(tái)很多條政策，但是部分政策比較籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化和可操作程序。部分政策存在政策性強(qiáng)、宣傳語(yǔ)言多，不夠細(xì)致，而“怎么做”比較少，這就導(dǎo)致了政策下發(fā)后基層不知如何執(zhí)行和落實(shí)。另外，部分政策存在照搬國(guó)家政策，并未根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定符合本地區(qū)的政策，這就使得政策在實(shí)際工作中無(wú)法落實(shí)。

（1）公共服務(wù)體系缺乏

農(nóng)民工公共服務(wù)體系是指政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場(chǎng)調(diào)查和發(fā)布公共信息，具體包括建設(shè)針對(duì)農(nóng)民工的公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系。

由于政策、體制、思維慣性等多種因素的影響，農(nóng)民工很難平等地享受城市的各項(xiàng)公共服務(wù)。農(nóng)民工群體遇到的困難，已不局限于就業(yè)、勞動(dòng)保障層面，而是涉及子女教育、公共衛(wèi)生等社會(huì)生活的各個(gè)方面。

（2）缺乏規(guī)范的農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)

農(nóng)民外出多靠“人緣、地緣和血緣”關(guān)系，由于缺乏規(guī)范的農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)民工就自發(fā)形成靈活的就業(yè)市場(chǎng)，缺乏相關(guān)的保障，他們只是等待用人單位來(lái)招聘，無(wú)法了解其他相關(guān)單位的就業(yè)信息，此種情況導(dǎo)致農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性、自發(fā)性較大。另外，目前的就業(yè)市場(chǎng)上依然存在性別歧視、戶(hù)籍歧視、外貌歧視等現(xiàn)象。政府規(guī)定不得實(shí)施就業(yè)歧視，但是并沒(méi)有詳細(xì)的措施來(lái)避免就業(yè)歧視現(xiàn)象的發(fā)生，也沒(méi)有明確的懲戒辦法。

（3）監(jiān)督管理職能不足

由于農(nóng)民工工作的“監(jiān)督+維權(quán)”體系不完善，政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)用工單位監(jiān)督檢查不到位、力度不夠，導(dǎo)致用工單位侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為屢屢發(fā)生。一是勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范。大部分農(nóng)民工從事的工作流動(dòng)性大，用工單位很少與其簽訂正式合同。最多簽訂的都是用工合同，往往只強(qiáng)調(diào)用工單位的權(quán)利，忽略農(nóng)民工的權(quán)利。二是工資報(bào)酬兌現(xiàn)困難。用人單位只注重農(nóng)民工的工作效率和產(chǎn)生的效益，當(dāng)農(nóng)民工付出勞動(dòng)后取得合理勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)卻是一路坎坷，拒付、拖欠工資、不簽合同、扣押證件以及勞動(dòng)保護(hù)缺失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是由于政府監(jiān)管不足，部分企業(yè)沒(méi)有為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施，因而不能切實(shí)保障農(nóng)民工的身心健康。

3 促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)政策的對(duì)策思考

3.1 完善農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)

要建立健全農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)民工在法律上和制度上提供更多地保護(hù)和保障。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行，避免出現(xiàn)和消除對(duì)農(nóng)民工的歧視性，確保農(nóng)民工獲得均等化就業(yè)機(jī)會(huì)。建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)可自由參保和享受社保待遇，為農(nóng)民工提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)等合法權(quán)益，加大對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的打擊力度和懲處力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.2 深化戶(hù)籍政策

尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和城市綜合承載能力的基礎(chǔ)上，探索建立適宜的戶(hù)口遷移政策和落實(shí)政策，打破身份、戶(hù)籍、地域、行業(yè)等限制，著力解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題。降低落戶(hù)門(mén)檻，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)，從而推進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等的職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。

3.3 完善就業(yè)服務(wù)保障制度

運(yùn)用“政府引導(dǎo)服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)參與、市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)作”模式，建立和完善覆蓋全國(guó)的人力資源市場(chǎng)供求信息系統(tǒng)，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，提供最新崗位需求信息，努力形成政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)的就業(yè)新機(jī)制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

針對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民工就業(yè)觀念，提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)就業(yè)政策的宣傳力度，使農(nóng)民工在充分了解就業(yè)政策的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)的重要性。

利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，精準(zhǔn)掌握農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，根據(jù)不同年齡層次、文化程度等，針對(duì)農(nóng)民工所需，采取集中培訓(xùn)、視頻教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，開(kāi)展有針對(duì)性的、多層次的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)企業(yè)吸納的農(nóng)民工，開(kāi)展崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)等，不斷提升他們的工作水平，滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展要求。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，從創(chuàng)辦實(shí)體的流程、運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

暢通政府、用工單位與農(nóng)民工信息渠道，采取及時(shí)有效的對(duì)接，深入重點(diǎn)用工企業(yè)，準(zhǔn)確掌握用工信息，挖掘更過(guò)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。政府要發(fā)揮主體作用，積極為用工單位和農(nóng)民工搭建平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工和用人單位實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接。

對(duì)于存在經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，政府要組織力量幫助企業(yè)紓困解難，恢復(fù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，從而穩(wěn)住就業(yè)崗位。對(duì)暫時(shí)不愿外出就業(yè)的和暫時(shí)無(wú)法就業(yè)的農(nóng)民工，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)發(fā)保潔、安保、護(hù)林、養(yǎng)護(hù)等更多適合社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民工特點(diǎn)的公益性崗位，托底安置就業(yè)困難的農(nóng)民工。

社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、保障性住房、教育、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等保障制度，建立惠及全民的新型社會(huì)保障體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造公平的社會(huì)保障政策環(huán)境。

加大社會(huì)保障政策的宣傳力度，提高農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障重要性的認(rèn)識(shí)，使社保理念深入人心。根據(jù)實(shí)際情況，制定和完善社會(huì)保障繳費(fèi)制度，減輕農(nóng)民工繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。對(duì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工建立靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)體系，設(shè)置多檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使靈活就業(yè)的農(nóng)民工也能享受到社會(huì)保障福利；用工單位吸納農(nóng)民工并為其繳納社保的，按照一定比例給予企業(yè)一次性的社保補(bǔ)貼，督促企業(yè)為農(nóng)民工按時(shí)繳納社保，縮小農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)享受待遇差距，讓農(nóng)民工真正享受到政策福利。通過(guò)政策宣傳和完善的社會(huì)保障制度，推動(dòng)農(nóng)民工自覺(jué)主動(dòng)地參加社會(huì)保障。

健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，整合社會(huì)資源，適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村傾斜，使農(nóng)民工能夠享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供全方位、一站式的農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，積極搭建供需平臺(tái)，加強(qiáng)崗位信息的搜集和發(fā)布，暢通就業(yè)渠道，采取“線上+線下”雙渠道模式，為農(nóng)民工送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送溫暖。

完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)，促使農(nóng)民工合理有序流動(dòng)。

促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)需要全社會(huì)共同參與和支持，社會(huì)各方都要多措并舉，齊心協(xié)力，綜合施策，促進(jìn)就業(yè)政策全面升級(jí)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗。