對(duì)個(gè)舊市大屯街道2017年新一輪退耕還林后期管理的思考

張 晨

（云南省紅河州個(gè)舊市大屯街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 紅河 661000）

退耕還林是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。國(guó)家實(shí)行退耕還林資金和糧食補(bǔ)貼制度，國(guó)家按照核定的退耕地還林面積，在一定期限內(nèi)無(wú)償向退耕還林者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助糧食、種苗造林費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)助。大屯街道2002年完成退耕還林41.47hm生態(tài)林，2003年完成118.8hm生態(tài)林，2004年完成生態(tài)林27.6hm，2017年新一輪退耕還林完成2.67hm生態(tài)林，完成43.74hm經(jīng)濟(jì)林。大屯街道按照補(bǔ)助政策按相關(guān)要求對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行了資金補(bǔ)償。本文主要針對(duì)2017年新一輪退耕還林的43.74hm經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，對(duì)退耕還林后期管理，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行了一些思考。

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1 2017年新一輪退耕還林工作開(kāi)展情況

1.1 按農(nóng)戶意愿選擇樹(shù)種

大屯街道根據(jù)經(jīng)省級(jí)批準(zhǔn)的州市級(jí)實(shí)施方案及外業(yè)調(diào)查情況，充分尊重農(nóng)戶意愿，按照適地適樹(shù)原則，確定適宜的造林樹(shù)種、初植密度及配置方式等盡量選擇適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、生長(zhǎng)穩(wěn)定、抗逆性強(qiáng)、防護(hù)性能好的鄉(xiāng)土樹(shù)種。2017年新一輪退耕還林共43.74hm，主要分布在龍井社區(qū)麥塘小組、銅洞沖小組，全部種植花椒樹(shù)，花椒品種主要有青椒、滇椒（川椒）、本地椒。龍井社區(qū)麥塘、銅洞沖兩個(gè)山區(qū)村子，兩個(gè)村子海拔1400m左右，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。年平均溫度18～29℃，降雨量700～900mm。花椒具有耐凍、耐旱、易生長(zhǎng)等習(xí)性，這兩個(gè)村子的氣候條件，比較適合花椒種植。

大屯街道新一輪退耕還林

已掛果的退耕還林地

1.2 簽訂退耕還林合同

大屯街道按照“誰(shuí)退耕、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，明確責(zé)任人并與之簽訂管護(hù)合同，制定有效的管護(hù)措施、管護(hù)方式、明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。43.74hm退耕還林，共涉及77戶，街道與各家各戶都簽訂了退耕還林合同。

1.3 組織栽種、培訓(xùn)

大屯街道組織人員進(jìn)行了作業(yè)設(shè)計(jì)，按照每畝40棵樹(shù)種進(jìn)行栽種。組織村民進(jìn)行培訓(xùn)，從整地栽植、栽培管理擴(kuò)穴、施肥、葉面噴肥、修剪復(fù)壯等方面進(jìn)行多次培訓(xùn)。

1.4 及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金

退耕還林共補(bǔ)助三年，第一年補(bǔ)助900元/667m，第三年補(bǔ)助300元/667m，第五年補(bǔ)助400元/667m。2022年，根據(jù)《個(gè)舊市財(cái)政局 個(gè)舊市 林業(yè)和草原局 關(guān)于調(diào)減2017年新一輪退耕還林還林中央補(bǔ)助資金的通知》，2017年新一輪退耕還林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從400元/667m變更為398元/667m。大屯街道按照《新一輪退耕還林驗(yàn)收辦法》進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收后，按時(shí)足額把補(bǔ)助資金按年份兌現(xiàn)到涉及農(nóng)戶手中，目前，按照補(bǔ)助相關(guān)政策，已全部?jī)冬F(xiàn)完成。

2 退耕還林后期管理存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)退耕還林工程后期管理的服務(wù)不到位

目前，大屯街道林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員比較少，現(xiàn)有干部職工出現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，技術(shù)人才出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。工作人員變動(dòng)頻繁，工作隊(duì)伍力量薄弱。加上街道中心工作較多，抽調(diào)人員比較頻繁，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員只是單純地追求退耕還林的任務(wù)與面積，對(duì)經(jīng)濟(jì)林培養(yǎng)、撫育管理的理解程度不夠，對(duì)退耕還林后期工作的跟蹤、栽培管理指導(dǎo)等服務(wù)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。工作人員沒(méi)有從退耕還林后期管理工作中，如何增加退耕還林農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入做進(jìn)一步的思考。

2.2 對(duì)退耕還林的政策宣傳不夠

工作人員對(duì)退耕還林的政策解讀不夠深入，沒(méi)有從退耕還林真正意義上透徹了解政策，只是讓群眾表面上了解，退耕還林有資金補(bǔ)助，只要種樹(shù)就能夠獲得資金補(bǔ)貼，沒(méi)有充分地激發(fā)農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性與積極創(chuàng)造性。

2.3 存在重栽輕管的現(xiàn)象

大屯街道麥塘、銅洞沖兩個(gè)山區(qū)村子，村內(nèi)知識(shí)文化水平較高的青壯年多數(shù)外出打工，能夠進(jìn)行勞動(dòng)的青壯年少，代表性和帶動(dòng)性較弱。在家的農(nóng)戶大部分文化水平不高，思想觀念陳舊，在適應(yīng)和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)方面存在一定困難。大部分農(nóng)戶有靠天吃飯的想法，退耕還林補(bǔ)助資金，加上瓜果的收入，就覺(jué)得已經(jīng)很滿足啦。部分農(nóng)戶從栽培到管理都沒(méi)有得到充分重視，存在重栽輕管的現(xiàn)象。

2.4 銷路、知名度還需擴(kuò)大

目前，花椒樹(shù)已基本成林，林況較好，全部已掛果，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，給農(nóng)戶帶來(lái)的一定的經(jīng)濟(jì)效益。但是存在花椒的知名度不高，缺乏品牌效應(yīng)，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足的問(wèn)題。銷售花椒大多是農(nóng)戶自家?guī)У街苓叺募羞M(jìn)行銷售。偶爾有小商販到村內(nèi)進(jìn)行收購(gòu)，但收購(gòu)價(jià)格都比較低。農(nóng)戶晾曬花椒也是采用傳統(tǒng)的地面晾曬，遇到天氣不好，晾曬花椒就很不方便，而且會(huì)使花椒變色，花椒就不能賣到理想的價(jià)格。

地面晾曬花椒

晾曬好的花椒

3 對(duì)退耕還林后期管理的思考

3.1 加強(qiáng)退耕還林后期管護(hù)

退耕還林只有進(jìn)行及時(shí)合理的管護(hù)，才能發(fā)揮其最大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家投入巨資和精力，取得了目前的效果是非常不容易的，如果不能對(duì)目前的成果進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)管理，將是一個(gè)比較大的損失。抓好退耕還林的后期管理，是非常必要，非常緊迫的工作。

加大退耕還林政策的宣傳力度，采取多渠道、多形式對(duì)退耕還林政策進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)退耕還林的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想，要認(rèn)農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到，退耕還林不僅僅是栽樹(shù)拿補(bǔ)貼，只要加強(qiáng)管理，還可以提高經(jīng)濟(jì)收入，脫貧致富，充分激分自身的主觀能動(dòng)性和積極性。

要抓大培訓(xùn)力度，要把培訓(xùn)工作作為工作中的重頭戲。聘請(qǐng)高校專家教授、“土專家、田秀才”到田間地頭開(kāi)展花椒實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，迅速普及花椒生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。采用舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)施教、田間指導(dǎo)、編印資料等形式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)戶花椒種植管理技術(shù)水平，提高花椒的產(chǎn)量、質(zhì)量，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵(lì)村集體帶動(dòng)農(nóng)戶走出去多學(xué)習(xí)，多調(diào)研，解放思想，增強(qiáng)做大做強(qiáng)意識(shí)。

構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益 、社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。把退耕還林劃片負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門納入同級(jí)責(zé)任體系，負(fù)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任區(qū)域，督促開(kāi)展生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益提升等工作。

3.2 創(chuàng)建品牌，提升花椒知名度

成立專業(yè)合作社，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。強(qiáng)化品牌意識(shí)和宣傳力度，促進(jìn)花椒產(chǎn)品向商品化、商場(chǎng)化發(fā)展轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大花椒品牌知名度。擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)產(chǎn)品精深加工企業(yè)進(jìn)入村內(nèi)，加速建設(shè)以花椒加工為主的食品工業(yè)園。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“電子商務(wù)鄉(xiāng)村工程”，擴(kuò)大花椒銷售渠道。立足“培育特色，打造亮點(diǎn)”，堅(jiān)持以提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極推進(jìn)產(chǎn)品特色化發(fā)展。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，全力打造具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)潛力的“拳頭”產(chǎn)品，創(chuàng)建上檔次、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，以特色求發(fā)展，以特色求效益。

3.3 增加資金投入，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益

加大對(duì)退耕還林經(jīng)濟(jì)林的投入力度，以項(xiàng)目為支撐，以資金整合為保障，全面加強(qiáng)交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；ń穼儆诮?jīng)濟(jì)林木，發(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)正是適應(yīng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4 結(jié)論

大屯街道新一輪退耕還林是在全面總結(jié)第一輪退耕還林成功經(jīng)驗(yàn)上實(shí)施的項(xiàng)目，近幾年來(lái)，在生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益上都取得了一定的成效，改善了人居環(huán)境，從根本上改善生態(tài)環(huán)境，增加了經(jīng)濟(jì)收入。退耕還林具有管理難度大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，要通過(guò)不斷加強(qiáng)退耕還林工程后期管理，來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收，從而推動(dòng)大屯街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。