鄉(xiāng)村振興促進(jìn)浙江省高質(zhì)量共同富裕區(qū)建設(shè)內(nèi)涵概述
——以浙江省杭州市臨安區(qū)為例

羅海燕

（杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 杭州 311300）

共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我國發(fā)展不平衡不充分問題，將推動全體人民共同富裕放在了更加重要的位置。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上指出“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！保肮餐辉Ｊ侨w人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新使命新要求，浙江省出臺了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》，其中將“大力建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元”作為一項(xiàng)重要舉措。杭州市臨安區(qū)在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，傾力擦亮休閑農(nóng)業(yè)金名片，全力打造綠色共富示范區(qū)。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于共同富裕內(nèi)涵的討論，學(xué)者們從最開始的純經(jīng)濟(jì)范疇之后到物質(zhì)富裕與精神富裕二維共富論，最后到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化五位一體的共同富裕，其邊界不斷拓展，但到現(xiàn)在為止人們?nèi)晕催_(dá)成共識。經(jīng)過梳理，學(xué)者們對于共同富裕的理解主要有以下兩種觀點(diǎn)：一部分學(xué)者認(rèn)為共同富裕不是同時(shí)富裕、同等富裕、同步富裕，共同富裕不是兩級分化；另外一些學(xué)者認(rèn)為共同富裕是社會主義本質(zhì)上的要求，是在普遍富裕的基礎(chǔ)上進(jìn)行的差別富裕。部分學(xué)者對于共同富裕從其他一些方面進(jìn)行了解讀，譬如劉培林等（2021）從政治、經(jīng)濟(jì)、社會三方面對其進(jìn)行闡述，并且提出共同富裕的實(shí)質(zhì)是全體人民一起創(chuàng)造，對于美好生活能夠共享。學(xué)者們的理解雖然各有差異，但還是能找出共性：即共同富裕是包含物質(zhì)和精神兩個(gè)維度的富裕，并且是在普遍基礎(chǔ)上的有合理差別的普遍富裕。

關(guān)于共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)者們從理論研究角度主要觀點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是大力發(fā)展生產(chǎn)力，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；二是實(shí)行改革開放，在社會主義 市場經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)共同富裕；三是堅(jiān)持按勞分配，處理好效率與公平的關(guān)系；四是先富帶動后富最后實(shí)現(xiàn)共同富裕，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；五是開展精準(zhǔn)扶貧，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模；六是堅(jiān)持共享發(fā)展理念，強(qiáng)化社會保障的兜底作用。除此之外，不少文獻(xiàn)還探討了三次分配、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的關(guān)系，如江亞洲和郁建興（2021）認(rèn)為第三次分配在本質(zhì)上是社會機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的一種方式，有利于激發(fā)全社會創(chuàng)造共同富裕的內(nèi)生動力；夏杰長和劉誠（2021）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅能將經(jīng)濟(jì)總量的“蛋糕”做大，還能通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分散化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方式“分好蛋糕”，因此未來共同富裕社會必將建立在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上；李培林（2021）認(rèn)為共同富裕是我國高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，要將共同富裕貫徹到高質(zhì)量發(fā)展的每一個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。本文將以杭州市臨安區(qū)為例來探討鄉(xiāng)村振興對共同富裕的促進(jìn)作用。

2 臨安區(qū)域概況

2.1 臨安區(qū)農(nóng)村居民基本情況

截至2021年10月底，臨安區(qū)現(xiàn)有低收入農(nóng)戶15021戶，計(jì)21779人。其中，低保戶 10273 戶，計(jì)13465人；低邊戶4255戶，計(jì)7817人；特困戶493戶，計(jì)497人。從年齡結(jié)構(gòu)看，18周歲以下人群有1295人，18～59周歲人群有7734人，60周歲以上有12750人，未成年和60周歲以上老人占64.5%。從病殘情況看，殘障人群共有6953人，占31.9%。重大疾病人群9815人，占45.1%，病殘群體占比達(dá)到77%。具體結(jié)構(gòu)見表1。

從農(nóng)村技術(shù)人才、實(shí)用人才等高素質(zhì)農(nóng)民群體登記情況看，截至2021年年底，進(jìn)入臨安區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才庫中人才共有27100人，其類別主要由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人、新農(nóng)人、種養(yǎng)大戶等組成。其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人收入預(yù)計(jì)在20萬以上，其余類別人均可支配收入在5～10萬。同時(shí)，每年按照省市下達(dá)的考核指標(biāo)任務(wù)，高素質(zhì)農(nóng)民基本維持在 90人的年增長速度入庫。

一是城鄉(xiāng)收入比縮小壓力大。2020 年全省城鄉(xiāng)居民收入縮小至 1.9，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入縮小至1.67。按照《臨安爭當(dāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)排頭兵的行動計(jì)劃（2021～2025 年）》，到2025年要差縮小至1.60以內(nèi)，難度較大。二是距離標(biāo)準(zhǔn)線差距較大。2020年農(nóng)村居民人均可支配收入35819元，按照平均每個(gè)家庭戶人口2.34人來計(jì)算，家庭年收入為83809元。對比杭州市20～60萬元的中等收入目標(biāo)，需要提升的空間較大。三是收入結(jié)構(gòu)制約了增長空間。當(dāng)前農(nóng)村居民收入來源可分為 兩類：農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入。山核桃、竹筍、茶葉、水果、蔬菜等以家庭為主的農(nóng)業(yè)收入增長空間越來越小，非農(nóng)收入主要以企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)、外出務(wù)工為主，收入增長基本與物價(jià)增長持平。其他投資理財(cái)?shù)蓉?cái)產(chǎn)性收入有限。

2.2 村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，臨安區(qū)立足山區(qū)實(shí)際、層層壓實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新發(fā)展舉措，全面實(shí)施了“增收八條”“化債九法”，探索村股份經(jīng)濟(jì)合作社公司化經(jīng)營模式，助力村級集體經(jīng)濟(jì)“加速跑”。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，臨安的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了不菲成效，但同時(shí)也遇到了新問題。鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠財(cái)政投入、景區(qū)村莊同質(zhì)化、缺乏造血功能等制約著臨安鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展。2017年5月，臨安首次提出“村落景區(qū)運(yùn)營”概念，并開始創(chuàng)造性探索市場化運(yùn)營模式。通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的植入做活了村落景區(qū)，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。2017年～2021年6月底，臨安開展試點(diǎn)的18個(gè)村落景區(qū)共實(shí)現(xiàn)旅游收入4.2億元，為村集體增收4708萬元。

一是村級經(jīng)濟(jì)組織弱化問題凸顯。近年來，政府在持續(xù)推進(jìn)與加強(qiáng)基層治理過程中，不斷強(qiáng)化了對村級黨組織與村委班子的管理和經(jīng)費(fèi)保障力度，而作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的村級股份經(jīng)濟(jì)合作社則變得逐步邊緣化。二是村級集體債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。為滿足農(nóng)村基層群眾社會服務(wù)需求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級文化禮堂建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，受財(cái)政資金限制，難以100%保障基建經(jīng)費(fèi)，村級集體自籌資金使得村級集體負(fù)債逐年累加。三是村民參與村級事務(wù)程度偏低。農(nóng)村青壯年在城市化進(jìn)程中紛紛進(jìn)城務(wù)工，60 周歲以上的剩余勞動力、留守婦女兒童在村級事務(wù)活動因各種原因參與村級事務(wù)的程度不高。

3 政策與建議

3.1 實(shí)施“擴(kuò)中提低”的政策舉措

圍繞“擴(kuò)中”目標(biāo)，以持續(xù)扶持培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，加速提高 5～20萬人群的收入。一是依靠政策增收。繼續(xù)實(shí)施《關(guān)于深入實(shí)施“兩進(jìn)兩回”推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才振興的意見》，從項(xiàng)目、土地、資金等多方面入手，加大政策扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式變革，提高勞動生產(chǎn)率，增加山林、土地畝均產(chǎn)值，推高農(nóng)村居民經(jīng)營性收入。二是堅(jiān)持改革增收。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、承包地“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新，探索農(nóng)村集體建設(shè)性用地入市，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，積極盤活宅基地、山林、房屋等農(nóng)村居民閑置資源，增加家庭收入。

表1 低收入群體結(jié)構(gòu)圖

3.2 擦亮休閑農(nóng)業(yè)金名片，打造綠色共富示范區(qū)

杭州市臨安區(qū)在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，傾力擦亮休閑農(nóng)業(yè)金名片，全力打造綠色共富示范區(qū)。

堅(jiān)持塑形與鑄魂并舉，錨定目標(biāo)科學(xué)布局謀篇。一是高起點(diǎn)謀定工作思路。明確了“國際山地特色體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村康養(yǎng)度假勝地”的發(fā)展定位和“錢王故里·天目山鄉(xiāng)”的形象定位，全面實(shí)施“空間集群化”、“產(chǎn)業(yè)融合化”、“品牌一體化”、“體驗(yàn)深度化”、“治理數(shù)字化”發(fā)展思路，初步形成農(nóng)旅融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共富“示范區(qū)”效應(yīng)。二是高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建空間布局。融合竹筍茶產(chǎn)業(yè)、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、山核桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)東中西休閑鄉(xiāng)村組團(tuán)的空間集群建設(shè)，構(gòu)建形成了“杭黃世界級山地特色農(nóng)業(yè)景觀廊道”加“東部都市休閑農(nóng)業(yè)”、“中部農(nóng)耕文化體驗(yàn)”和“西部山地觀光農(nóng)業(yè)”“1+3”休閑鄉(xiāng) 村組團(tuán)發(fā)展新格局。三高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目集群。以新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，通過以景帶村、以景帶園、精品線串聯(lián)，推進(jìn)村落景區(qū)與特農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑鄉(xiāng)村節(jié)慶一體化 運(yùn)營，打造形成了“青山湖+琴山藍(lán)灣村落景區(qū)+橘香農(nóng)園”“天目山+天目月鄉(xiāng)村落景區(qū) +光明農(nóng)場”“大明山+忠孝文化村落景區(qū)+玫瑰小鎮(zhèn)”空間集群。

立足山地生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)做好深度融合文章。一是做好農(nóng)業(yè)融合文章。圍繞“2+3+N”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，通過產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)植入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)向景區(qū)景點(diǎn)轉(zhuǎn)型提升，打造一批農(nóng)旅融合主陣地和主產(chǎn)品。二是打造產(chǎn)村融合鄉(xiāng)村。積極引入新型業(yè)態(tài)，打造紅葉指南、云上白牛等 10 個(gè)示范型村落景區(qū)、提升建設(shè)“天目鄉(xiāng)宿集群”和八條休閑鄉(xiāng)村旅游精品線，打響游“天目村落”、住“天目鄉(xiāng)宿”、吃“天目暖鍋”、喝“天目山茶”、購“天目山寶”系列品牌。三是開發(fā)康養(yǎng)融合模式。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)天目山、清涼峰等兩大國家級自然生態(tài)保護(hù)區(qū)自然稟賦優(yōu)勢，拓展山地馬拉松、騎行、攀巖、探險(xiǎn)等體驗(yàn)性體育休閑產(chǎn)品項(xiàng)目，推廣山地民宿、森林康養(yǎng)、濱水休閑模式，促進(jìn)山地休閑運(yùn)動融合發(fā)展。

在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，全面探索更高層次的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新通道、新模式。一是拓展市場營銷。推行“東中西聯(lián)動、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”大營銷模式，探索自主營銷與合作營銷、委托營銷、代理營銷相結(jié)合的多元營銷模式。建立臨安休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌專區(qū)。創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村節(jié)慶論壇、文藝演出、鄉(xiāng)村馬拉松等活動載體，創(chuàng)新舉辦“紅葉節(jié)”“暖過節(jié)”等特色民俗活動，集聚人氣，擴(kuò)大消費(fèi)。加強(qiáng)與國內(nèi)知名 OTA 平臺的合作，廣泛推介臨安休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村運(yùn)營。堅(jiān)持用市場的理念和方法去解決休閑鄉(xiāng)村經(jīng)營問題，圍繞建成的示范性村落景區(qū)，推廣“資產(chǎn)入股”、“景區(qū)托管”、“村級合作”、“鄉(xiāng)村運(yùn)營師”等助推村落景區(qū)向創(chuàng)新經(jīng)營型發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)市場化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村運(yùn)營模式。三是推進(jìn)數(shù)字服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字服務(wù)一張圖建設(shè)，重構(gòu)“碼上游”電子商務(wù)平臺，推廣“天目云旅”，推進(jìn)組團(tuán)環(huán)線、綠道、古道、登山步道沿線等鄉(xiāng)村游配套服務(wù)設(shè)施信息化改造，初步實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各類休閑景區(qū)、園區(qū)和村落景區(qū)全覆蓋快速入園、中高端民宿30s入住、特色餐飲店智能點(diǎn)餐、核心景區(qū)區(qū)域 ETC 停車場全覆蓋，營造出了安心、放心、舒心的休閑鄉(xiāng)村游市場環(huán)境。