新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

■晁玉方 王友 翟麗彬 常雪飛

退役軍人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的重要力量。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記高度重視，飽含深情、親自擘畫(huà)，推出一系列具有歷史意義的戰(zhàn)略舉措，引領(lǐng)退役軍人工作進(jìn)入新時(shí)代。就業(yè)乃是民生之本，創(chuàng)業(yè)是更高層次的就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，解決好現(xiàn)役軍人的出口問(wèn)題，關(guān)系到退役軍人的個(gè)人與家庭幸福，國(guó)家與社會(huì)的安全穩(wěn)定，國(guó)防事業(yè)的持續(xù)與健康發(fā)展。我國(guó)自2011 年開(kāi)始進(jìn)行退役軍人安置改革，相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)時(shí)間較短，專業(yè)能力較弱，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，這也成為制約提高退役就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的重要因素。如何提高退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，滿足退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)高層次發(fā)展需求，成為了當(dāng)前與今后退役軍人工作的重中之重。

從質(zhì)量提升實(shí)踐來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)質(zhì)量提升的有效手段。現(xiàn)代科學(xué)管理的一大基礎(chǔ)就是標(biāo)準(zhǔn)化，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有現(xiàn)代化大生產(chǎn)。美國(guó)、日本、加拿大以及歐盟各國(guó)都將標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，將其視為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平同志在致第三十九屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”，并向世界宣告愿“共同完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系”。在服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也已經(jīng)形成共識(shí)。自2014 年起，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就實(shí)施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。2014 年，“濟(jì)南12345 熱線”入選國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目；2016 年，“山東省現(xiàn)代會(huì)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”入選國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。2018 年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等十部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織率先開(kāi)展了退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。其后，伴隨退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，退役軍人事務(wù)部自上而下地推動(dòng)了退役軍人服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展了示范型退役軍人服務(wù)站的評(píng)選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了退役軍人服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全覆蓋。站在新時(shí)代歷史方位，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作步入更精準(zhǔn)、更精細(xì)、更規(guī)范、更高效的高質(zhì)量發(fā)展階段，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，支撐退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的實(shí)踐意義。

一、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)，即制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，稱為標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，始于現(xiàn)代管理科學(xué)之父泰勒發(fā)起的科學(xué)管理。發(fā)展至今，標(biāo)準(zhǔn)化已成為現(xiàn)代工業(yè)大生產(chǎn)的基礎(chǔ)性支撐，在世界著名未來(lái)學(xué)家托夫勒所著的《第三次浪潮》中，標(biāo)準(zhǔn)化被列為工業(yè)社會(huì)六大特征之首，是工業(yè)時(shí)代最鮮明的特征。

隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日益得到重視，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迅速開(kāi)展起來(lái)。2005 年，山東三聯(lián)集團(tuán)（全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)唯一試點(diǎn)單位）承擔(dān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”通過(guò)專家驗(yàn)收，標(biāo)志著中國(guó)服務(wù)業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代”的來(lái)臨。2007 年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，開(kāi)始從整體推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；2008 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》將標(biāo)準(zhǔn)化作為提升服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、示范為抓手，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在全國(guó)逐步開(kāi)展起來(lái)，有效支撐了我國(guó)服務(wù)業(yè)規(guī)范與高質(zhì)量發(fā)展。

2016 年，山東長(zhǎng)城軍地人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心率先申請(qǐng)國(guó)家級(jí)和山東省兩級(jí)“山東退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目，標(biāo)志著退役軍人服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開(kāi)始。2018 年，退役軍人事務(wù)部的成立為退役軍人工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的組織支撐。2018 年12 月，全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議明確建立退役軍人五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；2019 年5 月，五級(jí)退役軍人服務(wù)保障體系全面建立，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立的同時(shí)，服務(wù)質(zhì)量建設(shè)提到了日程上來(lái)。退役軍人事務(wù)部發(fā)布《2020年全國(guó)示范型服務(wù)中心（站）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，在全國(guó)開(kāi)展了第一批“示范型退役軍人服務(wù)中心（站）”評(píng)選，有力地推動(dòng)了退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)展。同時(shí)，各級(jí)退役軍人事務(wù)部門積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展退役軍人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，如汕頭市濠江區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化+”，促進(jìn)退役軍人服務(wù)保障體系規(guī)范化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；福建莆田市退役軍人服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目正式被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委列入全國(guó)第七批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；北京市退役軍人事務(wù)局組織制定出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)《退役軍人服務(wù)中心（站）服務(wù)與運(yùn)行規(guī)范》（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：DB11/T 1900-2021）；四川省退役軍人事務(wù)廳牽頭制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范》（DB51/T 2838-2021）；青島市開(kāi)展了全國(guó)首個(gè)退役軍人政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等。盡管當(dāng)前很少有專門針對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，但就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為退役軍人工作的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，在有關(guān)退役軍人保障與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中都包括該部分內(nèi)容，并且作為其標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容?？偟膩?lái)看，我國(guó)退役軍人事務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有如下特點(diǎn)。

一是重視程度高，自上而下驅(qū)動(dòng)，發(fā)展迅速。盡管在2018 年有社會(huì)組織申請(qǐng)國(guó)家與省級(jí)“退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目，但真正大面積的開(kāi)展還主要是由退役軍人事務(wù)部驅(qū)動(dòng)，尤其是退役軍人事務(wù)部發(fā)布《退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)與工作規(guī)范（暫行）》（退役軍人部發(fā)〔2019〕25 號(hào)）、《2020 年全國(guó)示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》兩個(gè)文件后，退役軍人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到各省市的廣泛重視，全面開(kāi)展起來(lái)。

二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施路徑自下而上，逐步上移，基層先動(dòng)且基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。盡管退役軍人事務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是自上而下驅(qū)動(dòng)，但建設(shè)的起點(diǎn)卻是從最基層的服務(wù)站做起，建設(shè)路徑由下而上，逐步上移到市、省層面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從當(dāng)前退役軍人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果來(lái)看，基層退役軍人服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，評(píng)選了一大批示范型退役軍人服務(wù)站，起到了引領(lǐng)退役軍人服務(wù)站（中心）建設(shè)的作用。隨著基層退役軍人服務(wù)站（中心）標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，各省市陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，如浙江省嘉興發(fā)布的市地方標(biāo)準(zhǔn)《退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》（DB 3304/T 085—2022）；北京市退役軍人事務(wù)局組織制定的地方標(biāo)準(zhǔn)《退役軍人服務(wù)中心（站）服務(wù)與運(yùn)行規(guī)范》（DB11/T 1900-2021）等。

三是主動(dòng)嵌入既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工程，獲得相應(yīng)的支持。當(dāng)前退役軍人服務(wù)站（中心）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多是嵌入國(guó)家或省市標(biāo)準(zhǔn)委開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目工程。通過(guò)國(guó)家或省市標(biāo)準(zhǔn)委的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，退役軍人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)獲得了相應(yīng)的支持，尤其是基層退役軍人服務(wù)組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四是標(biāo)準(zhǔn)化有效促進(jìn)了退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的投入，提高了服務(wù)的規(guī)范化。退役軍人五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)時(shí)間短，缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，有效地促進(jìn)了各級(jí)政府在五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系上的投入，推動(dòng)了退役軍人服務(wù)站在場(chǎng)地、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、保障機(jī)制等建設(shè)上的投入，做實(shí)了五級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

當(dāng)然，我國(guó)退役軍人服務(wù)體系建設(shè)時(shí)間較短，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)間更短。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，我國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還較為薄弱，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐還需加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)退役軍人工作已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。而高質(zhì)量發(fā)展最重要的是要提高退役軍人的獲得感、滿意度，要通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，有效提升退役軍人的就業(yè)質(zhì)量與創(chuàng)業(yè)成功率。當(dāng)前的有關(guān)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)側(cè)重于退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)自身規(guī)范性，而對(duì)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的精準(zhǔn)、高效以及生態(tài)化發(fā)展支撐不夠，也缺乏將高質(zhì)量發(fā)展理念融入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中。

二是在“客戶”導(dǎo)向以及理念有所欠缺。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是客戶，是將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式等與客戶需求有效結(jié)合，進(jìn)而提高客戶滿意度與忠誠(chéng)度。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化也必須注重退役軍人的需求，并以此為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容等。而當(dāng)前的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化多是基于現(xiàn)有服務(wù)流程、內(nèi)容的優(yōu)化，缺乏對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的深入調(diào)查與分析，在一定程度上存在“關(guān)門開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的現(xiàn)象。

三是內(nèi)容上趨同化，缺乏對(duì)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)、創(chuàng)業(yè)影響因素的識(shí)別與提取。退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)最終應(yīng)致力于提高退役軍人的獲得感與滿意度，這就需要在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中準(zhǔn)確識(shí)別影響退役軍人就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素，并將這些關(guān)鍵因素細(xì)化為具體的服務(wù)內(nèi)容以及在服務(wù)流程、支撐與保障中充分體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)側(cè)重內(nèi)部運(yùn)作的規(guī)范，但缺乏對(duì)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的深入研究，相應(yīng)的關(guān)鍵影響因素也就很難識(shí)別。這也導(dǎo)致了當(dāng)前退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容呈現(xiàn)一定的趨同性，多遵循標(biāo)準(zhǔn)委的框架內(nèi)容，如圖1 所示。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)委的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系

四是推廣普及與評(píng)價(jià)改進(jìn)重視程度不夠，將建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化視為目的，而非手段。實(shí)踐是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)應(yīng)用才能有效總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)的不足，進(jìn)行改進(jìn)。從當(dāng)前退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來(lái)看，各地都比較重視“建”，而對(duì)“用”的重視程度不夠，即使是地方標(biāo)準(zhǔn)，制定出來(lái)后，也不太注重推廣和應(yīng)用。此外，從標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)來(lái)看，作為科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其本質(zhì)是一套知識(shí)體系。如何實(shí)現(xiàn)知識(shí)體系的更新，則需要通過(guò)評(píng)價(jià)與改進(jìn)。故此，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一個(gè)重要環(huán)節(jié)是評(píng)價(jià)與改進(jìn)，尤其是其建設(shè)時(shí)間較短，更需要及時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)與改進(jìn)。這要求退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要重視推廣應(yīng)用，在推廣應(yīng)用發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行優(yōu)化提升。

五是建設(shè)主體以退役軍人事務(wù)部門的服務(wù)中心為主，三駕馬車未能攜手并進(jìn)。退役軍人事務(wù)部明確提出退役軍人事務(wù)工作的“三架馬車”。實(shí)踐中，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作需要大量的社會(huì)組織參與，尤其是在專業(yè)化時(shí)代，更需要大量的專業(yè)化社會(huì)組織參與。從退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，存在的主要問(wèn)題也是社會(huì)組織良莠不齊，服務(wù)缺乏規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)其規(guī)范化發(fā)展，不斷提高其服務(wù)質(zhì)量，才能更好地賦能退役軍人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

六是退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)特色缺乏。退役軍人是一個(gè)較為特殊的社會(huì)群體，具有較為典型的群體特征，如成就需求較高，榮譽(yù)感強(qiáng)，人力資本具有較高的專用性等。這也要求退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)從結(jié)合這些特征，尤其是人力資本專用性特征，進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)內(nèi)容建設(shè)，形成具有特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向與路徑

功能決定內(nèi)容。對(duì)于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)而言，站在新時(shí)代歷史方位，很有必要科學(xué)確定其功能定位。退役軍人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)初期，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)功能主要規(guī)范以及強(qiáng)化建設(shè)投入。而在退役軍人事務(wù)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的功能就不僅僅是規(guī)范，而要發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，進(jìn)而更好的賦能退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。這就要求必須全面理解退役軍人事務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，尤其是就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與要求，將高質(zhì)量發(fā)展融入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用。必須深入貫徹退役軍人“黨和國(guó)家寶貴財(cái)富”觀，將以人為本與退役軍人人力資本開(kāi)發(fā)的理念與思想融入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之中，使得通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、價(jià)值化，更好賦能退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而支撐退役軍人事務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的服務(wù)對(duì)象是退役軍人，他們的獲得感、滿意度是衡量標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)效性的最終標(biāo)準(zhǔn)。這四大理念決定了下一階段退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與優(yōu)化的方向，構(gòu)成了其基本原則。

賦能退役軍人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，就需要強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量。當(dāng)前，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的流程已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，也已經(jīng)建立初步的服務(wù)內(nèi)容框架。在當(dāng)前建設(shè)基礎(chǔ)上，需要從退役軍人高質(zhì)量就業(yè)出發(fā)，識(shí)別關(guān)鍵影響因素，確定服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而將服務(wù)內(nèi)容融入到流程之中，促進(jìn)流程的優(yōu)化。結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理論模型如圖2 所示。

圖2 退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理論模型

如圖2 所示，基于系統(tǒng)理論模型，依據(jù)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，從投入、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出分析退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)容體系，并進(jìn)行深入研究，識(shí)別關(guān)鍵影響因素。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系，在保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)流程完整的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化關(guān)鍵影響因素的設(shè)計(jì)，形成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的特色。從退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實(shí)踐來(lái)看，在投入要素上，專業(yè)化的服務(wù)人員、研發(fā)投入（服務(wù)項(xiàng)目研發(fā)、課程研發(fā)、測(cè)評(píng)系統(tǒng)研發(fā)、專崗開(kāi)發(fā)等）、科學(xué)的服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等是影響服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵要素；在轉(zhuǎn)化要素上，服務(wù)活動(dòng)的組織、企業(yè)的參與等是重要影響因素；在產(chǎn)出要素上，退役軍人就業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成功率是重要影響因素。提取的關(guān)鍵影響因素按其屬性進(jìn)行分類，分別歸入到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架之中，形成針對(duì)退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)容提供的專業(yè)化，服務(wù)提供方式科技化，服務(wù)提供對(duì)象指向的精準(zhǔn)化。在服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化上，加強(qiáng)退役就業(yè)創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)、就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)發(fā)展規(guī)劃咨詢服務(wù)、適應(yīng)性培訓(xùn)、崗前銜接培訓(xùn)與輔導(dǎo)等服務(wù)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化；在服務(wù)提供方式上，加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)測(cè)評(píng)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、承訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息化管理、沉浸式學(xué)習(xí)情景等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化；在服務(wù)提供對(duì)象上，應(yīng)針對(duì)退役軍人群體內(nèi)差異大的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化信息化與大數(shù)據(jù)支撐能力建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)更精準(zhǔn)的賦能退役軍人。

我國(guó)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時(shí)間較短，很多工作是在探索中前進(jìn)。推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)。其發(fā)展路徑為：

1.固化現(xiàn)有建設(shè)成果，強(qiáng)化推廣應(yīng)用，優(yōu)化退役軍人服務(wù)站（中心）標(biāo)準(zhǔn)體系。以現(xiàn)有建設(shè)成果為基礎(chǔ)，固化退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，在實(shí)踐檢驗(yàn)與優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化成果，細(xì)化優(yōu)化與完善內(nèi)容，確定具體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。

2.以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化為驅(qū)動(dòng)力，退役軍人事務(wù)部門牽頭進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容細(xì)化，推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。圍繞退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵影響因素，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)，以此推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入開(kāi)展，形成針對(duì)具體內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3.推動(dòng)社會(huì)組織廣泛開(kāi)展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)為契機(jī)，推動(dòng)退役軍人教育培訓(xùn)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等圍繞自身業(yè)務(wù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)而通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)牽引退役軍人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與高質(zhì)量發(fā)展。

4.推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行業(yè)與省、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。整合地方與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。