來(lái)賓市建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地研究

□農(nóng) 毅

（中共來(lái)賓市委組織部、中共來(lái)賓市委黨校，廣西 來(lái)賓 546001）

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)桂之基、富民之要，是后發(fā)展地區(qū)加快發(fā)展的著力點(diǎn)。2019年廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地（來(lái)賓）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（桂政辦發(fā)〔2019〕76號(hào)）。2021年11月中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)書記劉寧在中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“支持來(lái)賓開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)、建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。”［1］2021年12月廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳隨即出臺(tái)《廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)（來(lái)賓）實(shí)施方案》，明確支持來(lái)賓市在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，做實(shí)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。圍繞自治區(qū)賦予的新使命新定位，來(lái)賓市堅(jiān)持“政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”［1］理念，聚力壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，奮力建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。

一、來(lái)賓市建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地的重要意義

（一）有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央推進(jìn)的國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重大問(wèn)題，也是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的共同期盼。2019 年8 月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。”［2］271區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法包含了兩層含義，即發(fā)展不平衡是普遍的，但要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，必須尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理、保障民生底線。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家大力支持各類區(qū)域加快發(fā)展，比如在培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)方面，黨中央強(qiáng)調(diào)“生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品”［2］271，對(duì)邊疆民族地區(qū)“要考慮國(guó)家安全因素，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經(jīng)濟(jì)支撐，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定”［2］271。來(lái)賓市是一個(gè)后發(fā)展地區(qū)，與部分地區(qū)相比發(fā)展差距較大，2021年來(lái)賓市人均地區(qū)生產(chǎn)總值40091 元［3］，遠(yuǎn)低于全國(guó)、廣西平均水平。新發(fā)展階段，來(lái)賓市作為廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)，只有抓住國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的作用，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)，尤其是深化粵桂產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)好廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)共建“飛地園區(qū)”“離岸孵化器”，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向來(lái)賓市轉(zhuǎn)移聚集，才能促進(jìn)來(lái)賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，促進(jìn)來(lái)賓市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎頭趕上其他地區(qū)，為廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

蘑菇臉如白紙，往后退著，“媽媽重病在身還念著你，你幾時(shí)回來(lái)看過(guò)她？好不容易回來(lái)一次，對(duì)她便是一頓毒打。你對(duì)外宣稱是我為了留院勾引你，流言蜚語(yǔ)的矛頭統(tǒng)統(tǒng)指向我，之后因?yàn)槲也豢暇头?，你派我在夜里看守醫(yī)院傳說(shuō)鬧鬼，無(wú)人肯值班的停尸房，你還不放過(guò)我？”

（二）有利于來(lái)賓市服務(wù)和融入新發(fā)展格局

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是百年未有之大變局下的主動(dòng)選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等有機(jī)銜接起來(lái)，打造改革開放新高地，不能搞‘小而全’，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖?！保?］13為此，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，已作為重要內(nèi)容寫入《來(lái)賓市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，必將推動(dòng)來(lái)賓市加強(qiáng)交通、產(chǎn)業(yè)、規(guī)則和機(jī)制等各方面與粵港澳大灣區(qū)全面對(duì)接，促進(jìn)各級(jí)各部門將工作放到新發(fā)展格局中進(jìn)行定位和謀劃；有利于充分利用來(lái)賓市優(yōu)勢(shì)特色資源，大力發(fā)展面向大灣區(qū)市場(chǎng)的生態(tài)旅游、休閑度假、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；有利于充分利用好來(lái)賓市西江黃金水道直達(dá)大灣區(qū)核心市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)本地特色產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與大灣區(qū)企業(yè)對(duì)接，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。一方面，來(lái)賓市可以主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的營(yíng)銷理念、市場(chǎng)品牌、商業(yè)模式等高端資源，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，打造本市特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。另一方面，來(lái)賓市可以借此機(jī)會(huì)積極構(gòu)建“從來(lái)賓田頭到大灣區(qū)餐桌”的一體化供應(yīng)鏈，切實(shí)打通農(nóng)副產(chǎn)品銷往粵港澳大灣區(qū)等中心消費(fèi)市場(chǎng)的“最后一公里”。

本刊訊：2018年11月16日，2018中國(guó)國(guó)際酒業(yè)博覽會(huì)（秋季）在上海國(guó)家會(huì)展中心盛大開幕。本屆酒博會(huì)以“世界名酒，共享榮耀”為主題，由中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)主辦，四川博覽事務(wù)局、瀘州市人民政府協(xié)辦，酒企高管、行業(yè)專家、商業(yè)巨擘、消費(fèi)精英濟(jì)濟(jì)一堂，共襄盛舉。

操！要是真能落洞就好了。管他是獸是神！紅琴憋得滿臉通紅，許久之后呼吸才重新變得均勻，吐氣若蘭，絮絮的像微風(fēng)穿過(guò)林間。窗外的清風(fēng)如泣如訴，宛若奏著小夜曲時(shí)的和弦。她開始想風(fēng)影了，算了吧，似乎是命定的，一切都是宿命，自己的青春就像樹上的花蕾，開著也就開著，落下也就落下，自己的生命就像流水上的浮葉，漂到哪兒是哪兒。她笑了笑，又嘆了口氣，聲調(diào)是幽怨的，既是命運(yùn)早已經(jīng)安排好的，那就認(rèn)命吧。

（三）有利于來(lái)賓市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

體育小鎮(zhèn)的空間布局應(yīng)依靠發(fā)展軸線的向心力和吸引力，優(yōu)化資源配置，不斷培育和發(fā)展新的增長(zhǎng)極，加快推進(jìn)沿軸體育小鎮(zhèn)建設(shè)。如徐州、宿遷、淮安等地區(qū)可以利用江蘇大運(yùn)河體育文化帶連接的環(huán)洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等江河湖海水域生態(tài)資源建設(shè)體育小鎮(zhèn)，溧水、高淳、句容、金壇、溧陽(yáng)等地區(qū)可利用長(zhǎng)江體育產(chǎn)業(yè)帶以及江蘇大運(yùn)河體育文化帶，以沿寧杭鐵路線丘陵資源為基礎(chǔ)建設(shè)體育小鎮(zhèn)。

二、來(lái)賓市建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。”［6］來(lái)賓市為化解債務(wù)危機(jī)，破解政府投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題，以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的創(chuàng)新方式打造適合本地的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，走出一條經(jīng)濟(jì)、高效、安全、穩(wěn)定的發(fā)展路子。一是把政府大投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎舐?lián)動(dòng)新模式。堅(jiān)持把“筑巢引鳳”變?yōu)椤耙P”和“筑巢”相結(jié)合。圍繞“十四五”時(shí)期“兩高一超”發(fā)展目標(biāo)，來(lái)賓市突出抓好產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、推進(jìn)三江口新區(qū)開放開發(fā)、化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三件大事，在思想上既要清醒看到自身弱項(xiàng)，同時(shí)也把自身優(yōu)勢(shì)和企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力有效發(fā)揮起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，切實(shí)把過(guò)去政府大投入的“筑巢引鳳”做法轉(zhuǎn)變?yōu)樽屨推髽I(yè)相得益彰的“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結(jié)合，目前已形成園區(qū)建設(shè)政企聯(lián)建、標(biāo)準(zhǔn)廠房先租后買等成熟模式。二是把政府“大管家”轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)為主。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，變政府“大管家”為“園中園”企業(yè)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。賦予具有行業(yè)整體運(yùn)營(yíng)實(shí)力的專業(yè)企業(yè)開展“園中園”規(guī)劃建設(shè)和招商引資自主權(quán)，讓企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而企業(yè)依靠運(yùn)營(yíng)質(zhì)量獲得利益，形成了桂中森林城等一批專業(yè)企業(yè)自建自營(yíng)模式。三是把政府引領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)帶動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)鏈上，通過(guò)抓龍頭強(qiáng)帶動(dòng)，吸引中下游企業(yè)主動(dòng)配套。比如，仙鶴公司紙業(yè)項(xiàng)目落地來(lái)賓后，已帶動(dòng)10家上下游企業(yè)入駐⑦。

（一）創(chuàng)建好三江口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)

堅(jiān)持把項(xiàng)目精準(zhǔn)引進(jìn)當(dāng)作關(guān)鍵工作來(lái)抓。一是創(chuàng)立招商項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)。成立以投資促進(jìn)局、工業(yè)園區(qū)、自然資源局、發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、銀行等部門（單位）為成員單位的招商項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)，定期召開會(huì)議，謀劃好年度招商的整體思路，及時(shí)通報(bào)招商的最新動(dòng)態(tài)，共同解決重大工業(yè)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目等重點(diǎn)招商項(xiàng)目面臨的主要困難和問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年至2021 年，來(lái)賓市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共簽約招商引資項(xiàng)目307 個(gè)，總投資3203 億元［5］。其中，2021 年總投資623.3 億元，完成任務(wù)的124.7%，“三企入桂”四率增量均排全區(qū)前列且資金到位率增量排全區(qū)第一②。二是創(chuàng)立“大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商＋”平臺(tái)。在全區(qū)率先與第三方共同創(chuàng)立來(lái)賓市產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中心，通過(guò)“大數(shù)據(jù)＋駐點(diǎn)招商”“大數(shù)據(jù)＋政府引導(dǎo)＋企業(yè)招商”等方式，完成分析重點(diǎn)企業(yè)約20 萬(wàn)家、廣西籍鄉(xiāng)賢企業(yè)超100 萬(wàn)家，已篩選企業(yè)1235 家③，并列出了重點(diǎn)推薦名單，第一時(shí)間向駐點(diǎn)工作隊(duì)和招商企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，形成“后方精準(zhǔn)選商、前方精準(zhǔn)觸達(dá)”的互動(dòng)格局。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)中心通過(guò)“云洽談”有效克服了新冠肺炎疫情帶來(lái)的影響，2022年初來(lái)賓市向5 個(gè)廣東桂商協(xié)會(huì)代表及200 多名企業(yè)家代表作了線上推介，促成了一批重大項(xiàng)目落地④。此外，運(yùn)營(yíng)中心還舉辦了“產(chǎn)業(yè)高峰云論壇”，為全市產(chǎn)業(yè)招商出謀劃策。三是創(chuàng)立自治區(qū)與市級(jí)聯(lián)動(dòng)招商平臺(tái)。自治區(qū)投資促進(jìn)局和來(lái)賓市人民政府簽訂《來(lái)賓市三江口新區(qū)聯(lián)動(dòng)招商戰(zhàn)略合作協(xié)議》，以《2022年來(lái)賓產(chǎn)業(yè)鏈招商鏈長(zhǎng)制工作方案》為依托，圍繞三江口新區(qū)綠色建材、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥化工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)招商，開創(chuàng)廣西區(qū)市合作聯(lián)動(dòng)招商新局面。2021年以來(lái)通過(guò)合作拜訪中國(guó)民營(yíng)500 強(qiáng)、服務(wù)業(yè)500 強(qiáng)等企業(yè)，已經(jīng)對(duì)接洽談項(xiàng)目共12個(gè)⑤。

（二）把關(guān)好項(xiàng)目精準(zhǔn)引進(jìn)

來(lái)賓市堅(jiān)持規(guī)劃先行，利用全廣西乃至全國(guó)鮮有的可供開發(fā)的120 平方千米連片國(guó)有土地優(yōu)勢(shì)，在離主城區(qū)60 千米的紅水河、柳江、黔江“三江”交匯區(qū)域，創(chuàng)造性地建立來(lái)賓市三江口新區(qū)，積極打造東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承接平臺(tái)。一是加快三江口“主戰(zhàn)場(chǎng)”陣地建設(shè)。三江口新區(qū)目前已完成總體規(guī)劃和修編工作，正在強(qiáng)有力地推進(jìn)實(shí)施。新區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)229.69 平方千米，其中核心區(qū)囊括3 個(gè)縣（區(qū)）7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共135.88 平方千米，拓展區(qū)涵蓋4 個(gè)縣（市、區(qū)）7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共93.81 平方千米①，等于在新區(qū)核心地帶再造一座新城市，在新區(qū)拓展區(qū)域再延伸出新的產(chǎn)業(yè)集群，從而讓全市6 個(gè)縣（市、區(qū)）全部受益。按照規(guī)劃定位，三江口新區(qū)被視為來(lái)賓市副中心城市，將打造成為廣西東融主平臺(tái)之一，成為“北聯(lián)”對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“南向”西部陸海新通道重要產(chǎn)業(yè)基地，成為廣東廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接合作的樣板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三江口新區(qū)承接平臺(tái)建立后，引進(jìn)大灣區(qū)項(xiàng)目142 個(gè)，占來(lái)賓市總引進(jìn)項(xiàng)目46.26%；項(xiàng)目總額1500 億元，占來(lái)賓市總引進(jìn)項(xiàng)目總額的46.84%［5］，全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力大幅度提升。二是加強(qiáng)三江口平臺(tái)規(guī)劃與建設(shè)無(wú)縫對(duì)接。三江口新區(qū)在明確各大片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局整體規(guī)劃之后，嚴(yán)格按照規(guī)劃，做到“一園一規(guī)劃、一企一規(guī)劃”。嚴(yán)格堅(jiān)持“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖管到底”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到規(guī)劃與建設(shè)相統(tǒng)一。2020 年4 月，三江口新區(qū)被列為自治區(qū)改革集成試點(diǎn)，成為全區(qū)三個(gè)園區(qū)類改革集成試點(diǎn)之一。三是加強(qiáng)三江口平臺(tái)規(guī)范管理與人才激勵(lì)。對(duì)于三江口新區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的開發(fā)要求，實(shí)行“市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)縣（區(qū)）共同參與”的管理模式，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、利益共享、共贏發(fā)展”的理念，將市、縣（區(qū)）權(quán)責(zé)利清晰化。成立新區(qū)黨工委、管委，推行“小管委＋大平臺(tái)”的管理模式，暢通國(guó)有企業(yè)管理人員與公務(wù)員雙向交流渠道，向全國(guó)遴選高級(jí)人才，推行與績(jī)效考核掛鉤的薪酬制度，激發(fā)各方潛力與活力。

（三）服務(wù)好項(xiàng)目全面建設(shè)

新發(fā)展階段意味著我國(guó)站在新的更高起點(diǎn)上，謀劃項(xiàng)目必須適應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)，這是項(xiàng)目發(fā)展的方向和目標(biāo)。在建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的征程上，如何在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，必須立足新發(fā)展階段來(lái)謀劃項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展。來(lái)賓市要在貫徹落實(shí)《廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地（來(lái)賓）建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上追求更高的發(fā)展目標(biāo)，著力建成珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶（廣西）發(fā)展重要支點(diǎn)、廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地、以桂中水陸聯(lián)運(yùn)區(qū)域物流樞紐基地為支撐的西部陸海新通道東線重要節(jié)點(diǎn)城市，把《廣西“十四五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試點(diǎn)（來(lái)賓）實(shí)施方案》貫徹落實(shí)到位。一是要全力打造產(chǎn)業(yè)空間的“一主一副兩翼多點(diǎn)”布局。培育以來(lái)賓中心城區(qū)為“一主”的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)、以三江口為核心區(qū)的“一副”東融主平臺(tái)、以遷江和鳳凰為重要組成部分的“兩翼”鋁鐵金屬產(chǎn)業(yè)鏈和各縣（市、區(qū)）的“多點(diǎn)”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)賓制糖等高能耗的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源稟賦，加快發(fā)展高端碳酸鈣、木材加工及高端家具家居、民族及生物醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工四大特色產(chǎn)業(yè)。大力培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥化工和化工新材料、機(jī)械裝備制造五大新興產(chǎn)業(yè)。新產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，既是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的繼承，又是對(duì)新階段新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要全面快速提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)擴(kuò)大發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)用熱企業(yè)聚集，推進(jìn)區(qū)內(nèi)外高校與本地企業(yè)實(shí)行校企深度合作攻關(guān)，落實(shí)“千企技改”技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)匯元錳業(yè)等“雙百雙新”龍頭企業(yè)引領(lǐng)打造高質(zhì)量園區(qū)，推動(dòng)大中小產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的，三者緊密關(guān)聯(lián)?！保?］486-487他強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國(guó)發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。”［4］487習(xí)近平總書記的重要論述，既為新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展指明了正確方向，也為地方謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的路徑和方法。當(dāng)前，來(lái)賓市建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地成效明顯，但仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)技術(shù)工人匱乏，用地指標(biāo)緊缺，金融支持力度不足，總體發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題。來(lái)賓市要以習(xí)近平總書記的重要論述為根本遵循，進(jìn)一步加快建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）打造好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。隨后，廣西出臺(tái)《廣西全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案（2019—2021 年）》。按照自治區(qū)部署，來(lái)賓市緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，全面實(shí)施東融戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，創(chuàng)新實(shí)踐模式，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)新高地，取得扎實(shí)成效。2021年全市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速創(chuàng)近10 年最好排位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速連續(xù)保持在全區(qū)第一方陣，武宣縣、金秀瑤族自治縣獲評(píng)廣西高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步縣。

（五）營(yíng)造好項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境

著力營(yíng)造一流的項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善縱橫交錯(cuò)的高速公路網(wǎng)，加強(qiáng)了來(lái)賓市“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)鐵路連接產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大灣區(qū)的步伐，建成了5 個(gè)港區(qū)共56 個(gè)泊位，一體化交通體系持續(xù)完善。二是完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作體制機(jī)制。成立以中共來(lái)賓市委、來(lái)賓市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的來(lái)賓市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格推進(jìn)來(lái)賓市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。實(shí)行“一名市領(lǐng)導(dǎo)，一名指揮長(zhǎng)，一份任務(wù)清單，一份倒排工期表，一個(gè)微信群，一抓到底”的“六個(gè)一”模式，優(yōu)先做好項(xiàng)目要素保障調(diào)度、供應(yīng)、服務(wù)工作，促進(jìn)了一批項(xiàng)目當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上規(guī)。三是完善營(yíng)商政策體系和金融服務(wù)。積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)，先后制定《來(lái)賓市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)三年實(shí)施方案》和《來(lái)賓市百日攻堅(jiān)行動(dòng)7 項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)優(yōu)化方案》，建立金融支持企業(yè)項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，在制度層面提供了更加有力的保障和支撐。2020年，來(lái)賓市營(yíng)商環(huán)境企業(yè)滿意度上升為全區(qū)第2 位［7］。2021 年降低企業(yè)融資成本2.17億元，創(chuàng)新推出的“木材貸”成為全自治區(qū)“桂惠貸”工作亮點(diǎn)⑧。

三、深入推動(dòng)來(lái)賓市高質(zhì)量建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地的對(duì)策

包裝綠色化、減量化、可循環(huán)將成今后快遞行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。云南省郵政管理局相關(guān)人士介紹，目前全省范圍內(nèi)的電子面單使用率達(dá)80%，大幅降低面單紙張耗材用量。同時(shí)，在快遞中轉(zhuǎn)場(chǎng)地，快遞行業(yè)還積極推廣使用中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備，用可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）替代一次性塑料編織袋，目前云南郵政EMS、順豐、品駿、百世快遞等已使用可循環(huán)帆布袋。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，其中一個(gè)環(huán)節(jié)受到阻滯，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)都將會(huì)受到影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要采取有力措施提高企業(yè)根植性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，即使向外轉(zhuǎn)移也要想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。”［4］15黨的十九屆五中全會(huì)提出，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。為了更好支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作，工業(yè)和信息化部聯(lián)合其他九個(gè)國(guó)家部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)政法〔2021〕215 號(hào)）。國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策有利于廣西更好地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引新興產(chǎn)業(yè)布局。來(lái)賓市根據(jù)資源環(huán)境、要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，按照產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和水平，既是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，電子信息產(chǎn)業(yè)是來(lái)賓市著力培育壯大的五大新興產(chǎn)業(yè)之一。2017年廣西中沛光電科技有限公司從東莞將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至來(lái)賓高新區(qū)，發(fā)展為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人企業(yè)”。來(lái)賓市與該企業(yè)創(chuàng)建了中沛電子信息產(chǎn)業(yè)園資本招商模式，成為來(lái)賓市實(shí)施東融戰(zhàn)略、承接“灣企入桂”的重要平臺(tái)，成為一個(gè)企業(yè)帶來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的典型。

（一）立足新發(fā)展階段，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地建設(shè)邁向更高階段

堅(jiān)持把項(xiàng)目精準(zhǔn)引進(jìn)當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿項(xiàng)目服務(wù)工作各方面、全過(guò)程，創(chuàng)新實(shí)施“黨建聯(lián)盟”工程，打造“黨建＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”新模式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，群策群力破解項(xiàng)目的棘手問(wèn)題，把問(wèn)題解決在產(chǎn)業(yè)鏈上。2021年6 月，來(lái)賓市工業(yè)園區(qū)黨工委榮獲“廣西壯族自治區(qū)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。二是優(yōu)化服務(wù)模式，讓企業(yè)高效落地。實(shí)行重點(diǎn)骨干項(xiàng)目專班推進(jìn)模式，推行“指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)、市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、重大辦協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目組協(xié)調(diào)”四級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新“網(wǎng)格化＋產(chǎn)業(yè)集群指揮部＋工業(yè)振興特派隊(duì)＋職能部門”服務(wù)企業(yè)模式，采取一對(duì)一的形式，以企業(yè)和項(xiàng)目面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“一企一策”“一項(xiàng)目一策”，主動(dòng)為企業(yè)落地、企業(yè)常態(tài)化工作等提供“媽媽式”的服務(wù)，做到“馬上就辦，辦就辦好”，讓企業(yè)舒心、暖心、安心。三是深化政務(wù)改革，提高服務(wù)效率。不斷深入數(shù)字政務(wù)和“簡(jiǎn)易辦”改革，用好招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)平臺(tái)、政企溝通協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境投訴平臺(tái)等三大平臺(tái)主體優(yōu)勢(shì)，提升線上線下雙平臺(tái)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了與廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接，市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%⑥，政務(wù)自助服務(wù)區(qū)提供“24小時(shí)不打烊”服務(wù)。

（二）深入貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹新發(fā)展理念是來(lái)賓市高質(zhì)量建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！保?］333項(xiàng)目實(shí)踐只有貫徹新發(fā)展理念，立足提高質(zhì)量和效益，才能促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。來(lái)賓市在項(xiàng)目實(shí)施中要全面、完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，為高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供精準(zhǔn)的方向。一是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)足短板。借助全國(guó)醫(yī)藥化工園區(qū)需規(guī)范化發(fā)展的契機(jī)，積極發(fā)揮出三江口新區(qū)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目1546.67 公頃連片可供開發(fā)土地的優(yōu)勢(shì)，努力承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)和能耗指標(biāo)不足，積極向自治區(qū)匯報(bào)，通過(guò)調(diào)整、調(diào)劑等方式解決。同時(shí)以創(chuàng)新技術(shù)為突破口，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”政策，做好綠色經(jīng)濟(jì)能源“加減法”，實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換，推進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)鋁等產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，拓寬產(chǎn)品的高尖端多元利用，深度融入東部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)展新材料技術(shù)。來(lái)賓市碳酸鈣資源豐富，品質(zhì)優(yōu)良，開發(fā)前景廣闊。新形勢(shì)下要攻關(guān)碳酸鈣關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)企業(yè)，建立碳酸鈣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。四是要提升特色優(yōu)勢(shì)資源的技術(shù)開發(fā)利用。大力發(fā)展人工飼料養(yǎng)蠶及其循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮來(lái)賓市桑蠶資源優(yōu)勢(shì)、繭絲加工的潛力優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“東綢西移”。

（三）主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地東融步伐

加快東融步伐是來(lái)賓市服務(wù)和融入新發(fā)展格局的著力點(diǎn)和突破口，是以高水平開放引領(lǐng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地建設(shè)的有效途徑，是新時(shí)代來(lái)賓市發(fā)展增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)有力基礎(chǔ)支持。要通過(guò)“承接＋提升”“轉(zhuǎn)移＋創(chuàng)新”的有力方式，在服務(wù)和融入構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局中加快東融步伐。一是要全面對(duì)接與融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。全面對(duì)接與融入粵港澳大灣區(qū)是來(lái)賓市構(gòu)建開放合作新格局的重點(diǎn)所在。來(lái)賓市要以現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工、制糖及綜合利用、鋁精深加工、紡織印染、碳酸鈣、家具家居、大健康等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過(guò)“灣區(qū)研發(fā)＋來(lái)賓制造”“灣區(qū)孵化＋來(lái)賓轉(zhuǎn)化”“來(lái)賓生產(chǎn)＋灣區(qū)品牌、灣區(qū)市場(chǎng)”“灣區(qū)前臺(tái)＋來(lái)賓后臺(tái)”等創(chuàng)新方式從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈探索與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)廣西內(nèi)陸承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地。二是要全力加快三江口新區(qū)開放開發(fā)。三江口新區(qū)開放開發(fā)是來(lái)賓市打造廣西內(nèi)陸高質(zhì)量開放合作試驗(yàn)區(qū)、加快推進(jìn)“兩灣聯(lián)動(dòng)”的重要支點(diǎn)，是來(lái)賓市東融戰(zhàn)略主平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。三江口新區(qū)建設(shè)要圍繞與東部地區(qū)開展補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極打造以綠色建材、現(xiàn)代紡織、醫(yī)藥化工、林漿紙一體化、新能源新材料、智慧物流等六大產(chǎn)業(yè)為主的高水平開放合作平臺(tái)。三是要積極主動(dòng)參與西部陸海新通道東線建設(shè)。要積極發(fā)揮來(lái)賓市地處桂中腹地，有著比較豐富的水運(yùn)體系的優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)水、鐵、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域數(shù)字化大物流通道產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)珠江—西江黃金水道與西部陸海新通道多種運(yùn)輸方式高效銜接，實(shí)現(xiàn)貨物和運(yùn)輸方式的高度適配，提升來(lái)賓市通道競(jìng)爭(zhēng)力。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《來(lái)賓市三江口新區(qū)總體規(guī)劃修編（2020—2035）》。

②⑥⑦⑧數(shù)據(jù)來(lái)源于2022 年來(lái)賓市人民政府工作報(bào)告。

③④⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于來(lái)賓市投資促進(jìn)局提供的資料。