新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件能力探析

□魏芙蓉，于新恒

［中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院），吉林 長(zhǎng)春 130012］

隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，人類(lèi)社會(huì)走進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，突發(fā)公共事件不斷襲來(lái)。尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)后，在全球范圍內(nèi)重大突發(fā)公共事件頻發(fā)。在這個(gè)重大突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生的時(shí)代，如何提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力，已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須面對(duì)的考驗(yàn)。2020 年10 月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上指出：“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問(wèn)題、破解難題。”［1］“年輕干部要提高應(yīng)急處突能力。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！保?］放眼世界，我們面對(duì)的是世界百年未有之大變局，我們?cè)桨l(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大，面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越多，這是我國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中無(wú)法回避的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過(guò)的門(mén)檻?？梢?jiàn)，時(shí)代要求領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于和善于應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)及重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這就逼迫各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極探索提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件能力的途徑，盡快適應(yīng)新時(shí)代的要求。

一、新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件應(yīng)具備的能力

所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件［2］。突發(fā)公共事件包括四大類(lèi)，即自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)。這四大類(lèi)又分別區(qū)分為四個(gè)等級(jí)：即特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。以重大突發(fā)公共事件中的自然災(zāi)害為例，凡是受害森林面積100公頃以上的重大森林火災(zāi)，省內(nèi)發(fā)生的6 級(jí)以上7級(jí)以下的地震，重大的水旱災(zāi)害，等等，均屬于自然災(zāi)害方面的重大突發(fā)公共事件。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是政府部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)干部是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的核心力量，擔(dān)負(fù)著組織、指揮、協(xié)調(diào)各方力量共同戰(zhàn)勝重大突發(fā)公共事件的職責(zé)。只有掌握相應(yīng)的應(yīng)急管理知識(shí)，具備出色的領(lǐng)導(dǎo)能力，才能有效履行職責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件應(yīng)具備以下四方面的能力。

（一）敏銳的鑒別能力

重大突發(fā)公共事件都有一個(gè)醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程，通常會(huì)表現(xiàn)出一些不易被人們察覺(jué)的跡象。作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是指揮人員，必須充分利用預(yù)警、監(jiān)測(cè)獲得的各方面信息，及時(shí)捕捉初露端倪的表面現(xiàn)象，掌握真實(shí)的信息，要仔細(xì)觀(guān)察參與者的心態(tài)及其變化，然后經(jīng)過(guò)準(zhǔn)確、科學(xué)的分析判斷，抓住主要矛盾和矛盾的主導(dǎo)方面，把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，掌握危機(jī)處置的主動(dòng)權(quán)。

（二）胸懷全局的科學(xué)決策能力

在重大突發(fā)公共事件中的決策也稱(chēng)危機(jī)決策。危機(jī)決策的水平高低直接關(guān)系到應(yīng)急處突的勝敗。決策者即決策中的領(lǐng)導(dǎo)干部是決策系統(tǒng)中最基本的要素。決策者的素質(zhì)和能力如何，直接決定著決策的水平和效果。重大突發(fā)公共事件中的決策，往往是在紛繁復(fù)雜的方案、層出不窮的問(wèn)題和頭緒雜亂的決策交織在一起的條件下進(jìn)行的。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)觀(guān)全局，周密思考。要把重大突發(fā)公共事件擺到發(fā)展的全局中通盤(pán)考慮謀劃，防止急于求成。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻胸懷全局，排除私心雜念，勇于承擔(dān)責(zé)任，不斷歷練，克服在危難情景下的恐懼心理，做到臨危不懼、鎮(zhèn)定自若地應(yīng)對(duì)和處置危機(jī)。

（三）資源調(diào)配和協(xié)調(diào)能力

重大突發(fā)公共事件涉及的領(lǐng)域多、范圍廣、社會(huì)影響面大。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于把應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的行政資源整合起來(lái)，發(fā)揮整體的最大優(yōu)勢(shì)。要把政府機(jī)關(guān)快速動(dòng)員起來(lái)，還要善于把應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、通信、水利、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保供、公安等系統(tǒng)和部門(mén)整合起來(lái)，發(fā)揮整體功效，最大限度地減少重大突發(fā)公共事件造成的損失。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量。應(yīng)急處突是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府是不足以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的，要善于動(dòng)員社會(huì)力量參與，包括各種社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、村民自治組織等。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方協(xié)同配合，才能取得應(yīng)急處突的最后勝利。

（四）信息溝通和傳播能力

信息溝通是化解重大突發(fā)公共事件最重要的工具之一。良好的信息溝通，有利于防止重大突發(fā)公共事件的發(fā)生或減弱重大突發(fā)公共事件造成的危害及其影響，有利于防止信息誤傳和謠言傳播。因此，新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高信息溝通能力。既要善于搜集、掌握重大突發(fā)公共事件防控信息，還要盡快收集、掌握危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)以外的數(shù)據(jù)，包括相關(guān)科學(xué)及專(zhuān)業(yè)知識(shí)、以前的經(jīng)驗(yàn)和危機(jī)前的預(yù)防等。然后通過(guò)篩選信息，將有用的真實(shí)信息及時(shí)發(fā)布出去，消除公眾恐慌情緒，有效處置危機(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件還必須充分重視網(wǎng)絡(luò)傳播。正如郭慶光在《傳播學(xué)教程》中談到：“在突發(fā)公共事件中，組織原有規(guī)范的暫時(shí)失效，社會(huì)基本秩序的紊亂，社會(huì)關(guān)系的混亂狀態(tài)給人際傳播和組織傳播都帶來(lái)極大的阻礙。”［3］此時(shí)，只有網(wǎng)絡(luò)傳播是人們進(jìn)行傳播的主要手段，也就是說(shuō)，在常態(tài)傳播情境中的組織、媒體和公眾三方力量動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)完全被打破了。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，傳播情境往往處于一種緊張狀態(tài)，稍有疏忽就會(huì)帶來(lái)無(wú)可挽回的災(zāi)難，令政府和媒體喪失在公眾心目中的公信力，帶來(lái)整個(gè)社會(huì)傳播系統(tǒng)的崩潰。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是負(fù)責(zé)宣傳、傳播管理的領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升傳播能力，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿情，有效化解重大突發(fā)公共事件。

二、當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力尚待提升

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)急處突特別是在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件方面，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展和巨大的成就；在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的理念、體制、機(jī)制、法制和資源保障等方面均取得了令人矚目的成績(jī)。但是，當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中能力尚需提升。

（一）需要培養(yǎng)敏銳的鑒別能力

重大突發(fā)公共事件雖然發(fā)生突然，來(lái)時(shí)迅猛，但并不是空穴來(lái)風(fēng)，在發(fā)生前會(huì)有很多征兆。海恩法則指出，每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29 次輕微事故和300 起未遂先兆以及1000 起事故隱患［4］。這就告訴我們，包括重大突發(fā)公共事件在內(nèi)的任何事故的發(fā)生都是量的積累的結(jié)果，要把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)中。在識(shí)別、處置重大突發(fā)公共事件的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是指揮者的素質(zhì)和鑒別能力是最重要的。我們發(fā)現(xiàn)，在以往處理重大突發(fā)公共事件過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部明顯缺乏鑒別重大突發(fā)公共事件的能力，他們痛失了識(shí)別、處置重大突發(fā)公共事件的時(shí)機(jī)而造成重大損失。

（二）需要培養(yǎng)高效的決策能力

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的決策與一般的決策不同，其特點(diǎn)是要“快、準(zhǔn)、狠”?？欤次C(jī)決策要快。有時(shí)要在幾個(gè)小時(shí)甚至幾十分鐘就要作出重大決策。準(zhǔn)，即危機(jī)決策要科學(xué)、準(zhǔn)確。狠，即危機(jī)決策要善于縱觀(guān)全局，權(quán)衡利弊，當(dāng)機(jī)立斷，敢于拍板。在以往應(yīng)急處突中，一些身負(fù)決策使命的領(lǐng)導(dǎo)干部，在關(guān)鍵時(shí)刻往往缺乏高效的決策能力。一是決策動(dòng)作慢，錯(cuò)過(guò)了最佳的決策時(shí)間。二是決策不科學(xué)，草率拍板。三是在重大決策面前，優(yōu)柔寡斷，下不了決心，結(jié)果貽誤時(shí)機(jī)而造成重大損失。例如，國(guó)務(wù)院調(diào)查組在《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》中指出，在河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害中，“鄭州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）、部門(mén)和單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)這場(chǎng)特大災(zāi)害認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng)，存在失職瀆職行為，特別是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件?！保?］“黨政主要負(fù)責(zé)人見(jiàn)事遲、行動(dòng)慢，未有效組織開(kāi)展災(zāi)前綜合研判和社會(huì)動(dòng)員，關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失，失去有力有序有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害的主動(dòng)權(quán)”［5］。這一事件從反面告訴人們，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部決策是否科學(xué)、高效，事關(guān)應(yīng)急處突的成敗。

（三）需要培養(yǎng)積極主動(dòng)的執(zhí)行能力

危機(jī)決策作出之后，要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部去執(zhí)行和落實(shí)。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部卻缺乏積極主動(dòng)執(zhí)行決策的能力。一是搞形式主義應(yīng)付式執(zhí)行。對(duì)突發(fā)事件的處理往往有布置無(wú)檢查，致使決策得不到有效執(zhí)行。二是斷章取義，選擇執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處突中對(duì)上級(jí)決策有選擇地執(zhí)行，合我心意就執(zhí)行，不合心意就抵制，不予落實(shí)。三是慢執(zhí)行。對(duì)突發(fā)事件的處理拖拖拉拉，工作不認(rèn)真、不到位，遇到困難和問(wèn)題不積極想辦法予以解決。四是被動(dòng)執(zhí)行。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏主動(dòng)精神，上面推一推就動(dòng)一動(dòng)，沒(méi)有起到帶頭作用，沒(méi)有常抓不懈。

（四）需要培養(yǎng)主動(dòng)引導(dǎo)輿情的能力

在高度開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，面對(duì)重大突發(fā)公共事件，要求政府輿情部門(mén)人員必須掌握輿情回應(yīng)的規(guī)律、規(guī)范和技巧，做到真實(shí)準(zhǔn)確，回應(yīng)關(guān)切，與網(wǎng)民積極溝通，營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。特別是當(dāng)重大突發(fā)公共事件發(fā)生初期以及應(yīng)急處突進(jìn)入轉(zhuǎn)折階段時(shí)，政府有效發(fā)布官方權(quán)威信息，將有助于迅速緩解輿情壓力，緩和社會(huì)矛盾?？傮w看，近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府回應(yīng)輿情的能力和效果有較大提升。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的政務(wù)輿情回應(yīng)中仍存在較大不足。一是信息公開(kāi)不主動(dòng)、不及時(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不敢及時(shí)將重大突發(fā)公共事件的真實(shí)情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，面對(duì)公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲，易使公眾產(chǎn)生誤解或質(zhì)疑，結(jié)果嚴(yán)重影響了政府的形象和公信力，造成了負(fù)面社會(huì)影響。二是提供的信息缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性。重大突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，群眾最關(guān)心的是事件的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)，如事件的破壞程度、受害人數(shù)、后續(xù)如何處理等信息。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在回應(yīng)輿情時(shí)，介紹的案情與事實(shí)不符；有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了推脫責(zé)任，甚至刻意編造情節(jié)，造成政府部門(mén)之間出現(xiàn)矛盾。信息缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性損害了政府的公信力，不利于政府輿情處置。

三、當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件能力有待提升的深層次原因

當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件能力不足既有主觀(guān)原因，也有客觀(guān)原因，但首要的還是主觀(guān)原因所致。

（一）受傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛

在傳統(tǒng)社會(huì)，人們應(yīng)對(duì)常規(guī)性突發(fā)公共事件已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，其中有些經(jīng)驗(yàn)在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的斗爭(zhēng)中依然有效。由于受思維慣性的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部固守舊觀(guān)念，以致在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的大考中交出了不及格的考卷。概括起來(lái)主要有以下錯(cuò)誤觀(guān)念。一是被動(dòng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的觀(guān)念。在傳統(tǒng)社會(huì)重大突發(fā)公共事件較為少見(jiàn)，而一般突發(fā)公共事件來(lái)勢(shì)較緩，危害有限，對(duì)于一般突發(fā)公共事件往往采用被動(dòng)式應(yīng)對(duì)方式，待事件來(lái)到時(shí)，才正面應(yīng)對(duì)。進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)后，重大突發(fā)公共事件開(kāi)始頻繁出現(xiàn)。重大突發(fā)公共事件的特點(diǎn)是來(lái)勢(shì)兇猛、覆蓋面大、蔓延迅速、社會(huì)危害大。有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于對(duì)重大突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和危害性缺乏認(rèn)識(shí)，抱著盲目樂(lè)觀(guān)的思想，放松警惕，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，使國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受了損失。二是把應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件當(dāng)成“軟任務(wù)”，未提上議事日程。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在重大突發(fā)公共事件發(fā)生前，總認(rèn)為自己離重大突發(fā)公共事件很遠(yuǎn)，未把應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件列入議事日程。重大突發(fā)公共事件發(fā)生后便亂了方寸，結(jié)果造成不可估量的損失和負(fù)面社會(huì)影響。以上錯(cuò)誤觀(guān)念，嚴(yán)重束縛了某些領(lǐng)導(dǎo)干部的手腳，必須盡快幫助他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，才能帶領(lǐng)群眾取得應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的勝利。

（二）對(duì)重大突發(fā)公共事件預(yù)警不到位

在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中，要防止或有效地減少重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的損失，必須重視危機(jī)的預(yù)防，將應(yīng)對(duì)關(guān)口前移。而危機(jī)預(yù)警就是實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移的必然路徑。從內(nèi)容上看，危機(jī)預(yù)警主要包括預(yù)測(cè)和警示兩個(gè)部分。預(yù)測(cè)是指領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)特定部門(mén)、機(jī)構(gòu)及相關(guān)信息渠道獲取大量信息，經(jīng)過(guò)分析判斷形成預(yù)測(cè)結(jié)果。警示是指將形成的預(yù)測(cè)結(jié)果立即通過(guò)公共媒體和政府信息渠道及時(shí)傳播給社會(huì)公眾，使公眾在第一時(shí)間了解事實(shí)真相，從而有效地發(fā)揮危機(jī)預(yù)警的功效。但是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在重大突發(fā)公共事件來(lái)臨時(shí)往往預(yù)警不到位，致使決策和處置環(huán)節(jié)失去最佳時(shí)機(jī)，給應(yīng)急處突造成嚴(yán)重的損失。

（三）處置重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和本領(lǐng)不能滿(mǎn)足需要

現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部大都比較年輕，不少人缺少處置重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)，缺乏應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作局面的考驗(yàn)。因此在應(yīng)急處突中，感到工作陌生，本領(lǐng)不足。當(dāng)重大突發(fā)公共事件襲來(lái)時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部顧此失彼，抓小棄大；有的領(lǐng)導(dǎo)干部只看到表面現(xiàn)象，看不到隱藏在表象背后的巨大危害，待真相浮出水面時(shí)，六神無(wú)主，抓不住要害，反映了某些領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突本領(lǐng)急需提高的問(wèn)題。

四、提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件能力的路徑

在世界百年未有之大變局的今天，伴隨著重大突發(fā)公共事件頻繁出現(xiàn)，亟需善于應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，黨和政府及有志為黨和人民建功立業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)共同探討提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件能力的路徑。要全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的能力應(yīng)著重抓好以下幾方面。

（一）樹(shù)立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的科學(xué)理念

一是破除被動(dòng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的舊觀(guān)念，樹(shù)立積極防控的理念。在現(xiàn)代社會(huì)，重大突發(fā)公共事件發(fā)展迅猛，關(guān)聯(lián)全局，破壞力極強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立主動(dòng)防控的理念。必須把應(yīng)急關(guān)口前移，要防患于未然。要減少、防止重大突發(fā)公共事件可能造成的破壞，平時(shí)就要做好防范，正所謂“水不來(lái)先疊壩”，方能從容應(yīng)對(duì)。二是破除把應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件當(dāng)成“軟任務(wù)”的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。?dān)當(dāng)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨人從歷史中繼承的優(yōu)秀品質(zhì)。擔(dān)當(dāng)精神是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件不可或缺的精神，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于直面困難，自覺(jué)把使命放在心上、把責(zé)任扛在肩上。在未來(lái)應(yīng)急處突中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須把應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件作為最大的政治任務(wù)列入議事日程，真正抓實(shí)抓好。領(lǐng)導(dǎo)干部是否把應(yīng)急處突列入重要議事日程，已成為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱(chēng)職的重要指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)可以檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)公共事件特別是重大突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和危害的認(rèn)知能力；可以檢測(cè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否能有效地開(kāi)展預(yù)警和疏緩工作；可以檢測(cè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否深入實(shí)際開(kāi)展有效的應(yīng)急管理工作。

（二）提升預(yù)警能力

作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部要從紛繁復(fù)雜的大千世界及時(shí)發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生的重大突發(fā)公共事件并非是件易事，但也不是根本發(fā)現(xiàn)不了的。因?yàn)橹卮笸话l(fā)公共事件在其醞釀、發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，通常會(huì)表現(xiàn)出一些可以被人察覺(jué)的跡象。領(lǐng)導(dǎo)干部主要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，就能達(dá)到預(yù)警的目的。一是抓好預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)管理好信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集、整理信息。在重大突發(fā)公共事件的潛伏期內(nèi)，必須對(duì)出現(xiàn)的各種征兆保持清醒的頭腦和高度警惕，并采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。二是抓好警示環(huán)節(jié)。在信息測(cè)定后，要在第一時(shí)間，一面向上級(jí)匯報(bào)，一面向公眾宣傳、傳播，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解重大突發(fā)公共事件的真實(shí)情況或治理進(jìn)程。只有這樣，才能阻止某些重大突發(fā)公共事件的發(fā)生，對(duì)無(wú)法阻止的重大突發(fā)公共事件，則可以力爭(zhēng)最大限度地減輕其造成的損失。

（三）提升科學(xué)決策能力

應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的決策不同于一般的決策，它是在緊急狀態(tài)下的決策，即危機(jī)決策。它要求決策者在有限的時(shí)間、資源等約束條件下，確定應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的具體行動(dòng)方案，它是整個(gè)應(yīng)急管理的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是居于指揮崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要積極探討提升應(yīng)急決策能力的途徑。一是要加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)，清醒地把握重大突發(fā)公共事件的特點(diǎn)及事件發(fā)展趨勢(shì)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部特別是指揮者必須在斗爭(zhēng)中堅(jiān)持學(xué)習(xí)，提升決策能力。要注重掌握中外應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的前沿理論和決策技術(shù)；要把握重大突發(fā)公共事件與一般性突發(fā)公共事件的本質(zhì)差異、不同的規(guī)律性；要掌握預(yù)警技術(shù)，及時(shí)抓住有關(guān)重大突發(fā)公共事件發(fā)展的本質(zhì)性、關(guān)鍵性信息，為科學(xué)決策打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)略思維決策。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做到科學(xué)決策，首先要有戰(zhàn)略眼光，看得遠(yuǎn)、想得深。領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策，一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，多打大算盤(pán)、算大賬，少打小算盤(pán)、算小賬，善于把地區(qū)和部門(mén)的工作融入黨和國(guó)家事業(yè)大棋局，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩。”［1］在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了戰(zhàn)略思維能力才有可能總攬全局、協(xié)調(diào)各方。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要站在戰(zhàn)略全局的高度觀(guān)察、思考和處理問(wèn)題，做到高瞻遠(yuǎn)矚、著眼大處，把握方向、駕馭全局，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要在防控重大突發(fā)公共事件中提升戰(zhàn)略思維能力，要善于觀(guān)大勢(shì)、謀大事，站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作大局、全面深化改革全局來(lái)思考和研究問(wèn)題。要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。三是運(yùn)用底線(xiàn)思維，做好重大突發(fā)公共事件決策。所謂底線(xiàn)思維是指一種思維技巧，擁有這種思維技巧的人會(huì)估算可能出現(xiàn)的最壞情況，并爭(zhēng)取最優(yōu)期望值。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件的決策應(yīng)堅(jiān)持底線(xiàn)思維，運(yùn)用底線(xiàn)思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，以便牢牢把握主動(dòng)權(quán)。所謂從壞處準(zhǔn)備，就是充分發(fā)揮想象力，通過(guò)科學(xué)的研判，搞清楚底線(xiàn)在哪里、風(fēng)險(xiǎn)在哪里，最壞的情況是什么。領(lǐng)導(dǎo)干部分析重大突發(fā)公共事件的最壞可能情景，必須大膽假設(shè)、小心求證，把不同來(lái)源、不同領(lǐng)域、出現(xiàn)時(shí)間、持續(xù)時(shí)間等各方面情況匯總起來(lái)，運(yùn)用底線(xiàn)思維描繪出完整的情境圖，以此為依據(jù)找到問(wèn)題的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，戰(zhàn)而勝之。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，保持如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項(xiàng)措施制定得周詳完善，確保安全、順暢、可靠、穩(wěn)固。”［6］領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升洞察能力。在情景構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)圍繞典型風(fēng)險(xiǎn)剖析大量歷史案例，以便獲取風(fēng)險(xiǎn)演化的基本規(guī)律和最壞結(jié)局。善于從微小的征兆中分析研究出事物發(fā)展的動(dòng)態(tài)、趨勢(shì)和規(guī)律，盡早感知風(fēng)險(xiǎn)，減小重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的破壞力。要加強(qiáng)調(diào)研，制定好相關(guān)預(yù)案，要針對(duì)重大突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，制定預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施，采取最果斷的行動(dòng)，把危險(xiǎn)和危機(jī)控制在可以掌控的范圍內(nèi)，從容應(yīng)對(duì)危機(jī)，打好轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

（四）提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的處置管理能力

運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)可以有效輔助領(lǐng)導(dǎo)干部做好行政決策，提升治理效率，提高政府治理精度。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)急處突的管理能力。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施危機(jī)疏緩戰(zhàn)略的能力。危機(jī)疏緩是應(yīng)急管理鏈的一環(huán)，它意味著在某一危機(jī)事件發(fā)生之前采取多種措施以防止危機(jī)的發(fā)生或消減危機(jī)發(fā)生時(shí)對(duì)自然、社會(huì)以及公民個(gè)人的有害影響。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)推進(jìn)危機(jī)疏緩戰(zhàn)略的實(shí)施。首先，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在重大危機(jī)來(lái)臨之前未雨綢繆，積極開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，預(yù)警危機(jī)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，確定當(dāng)前面臨的任務(wù)。其次，根據(jù)危機(jī)疏緩任務(wù)，制定危機(jī)疏緩戰(zhàn)略。最后，動(dòng)員各方落實(shí)危機(jī)疏緩任務(wù)，形成行動(dòng)集合或“政策套餐”。這整個(gè)過(guò)程都發(fā)生在重大突發(fā)公共事件到來(lái)之前，力爭(zhēng)把災(zāi)害消除在萌芽狀態(tài)，盡量消減危機(jī)災(zāi)害。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部快速反應(yīng)處置的能力。處置應(yīng)急管理的第一原則是快速應(yīng)對(duì)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)親臨指揮。其面臨的緊急任務(wù)，包括事態(tài)控制、救援救治，要在第一時(shí)間作出決定，解救受害者。大數(shù)據(jù)等新技術(shù)可充分發(fā)揮快速反應(yīng)的作用。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的一個(gè)重要特征便是數(shù)據(jù)采集和處理的快速實(shí)施與開(kāi)放共享，領(lǐng)導(dǎo)干部要指揮信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)迅速把信息傳遞給涉及救援需求的所有部門(mén)，促進(jìn)政府部門(mén)在數(shù)據(jù)支持下組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、救援機(jī)構(gòu)及志愿者、廣大群眾，跨行業(yè)、跨地區(qū)開(kāi)展組織救援工作，最大限度地減少重大突發(fā)公共事件造成的損失。

（五）提升積極主動(dòng)引導(dǎo)輿情的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處突中，必須做好輿論引導(dǎo)工作。將宣傳教育和輿論宣傳工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)輿情民意型向積極導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。要牢牢掌握輿論宣傳的主導(dǎo)權(quán)，運(yùn)用好政務(wù)新媒體平臺(tái)的傳播資源和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨報(bào)黨刊、電視、電臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)媒體及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)發(fā)布重大突發(fā)公共事件相關(guān)信息，提升主動(dòng)引導(dǎo)輿情民意的能力。要把準(zhǔn)宣傳的要點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)公眾當(dāng)前最關(guān)心的問(wèn)題。面對(duì)重大突發(fā)公共事件，要最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，在第一時(shí)間排除人們對(duì)重大突發(fā)公共事件的疑慮。要及時(shí)粉碎謠言，不給其流傳泛濫的機(jī)會(huì)。謠言一旦出現(xiàn)，官方機(jī)構(gòu)和主流媒體要立即抓住其要害，以鐵的事實(shí)予以粉碎。在全媒體時(shí)代，要牢牢掌握新聞?shì)浾撛?huà)語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)新傳播手段、豐富傳播形態(tài)，推動(dòng)新老傳播媒體的深度融合發(fā)展，不斷提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，以鼓舞斗志，堅(jiān)定信心。要積極進(jìn)行正面引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。重大突發(fā)公共事件涉及公共衛(wèi)生管理、傳播學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、政府應(yīng)急管理學(xué)、公安學(xué)等諸多學(xué)科，重大突發(fā)公共事件往往突破了公眾的知識(shí)儲(chǔ)備和常識(shí)認(rèn)知，使公眾產(chǎn)生惶恐、疑慮等情緒，應(yīng)急管理宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作必須注重加強(qiáng)科普宣傳，采取形式多樣、易于接受的方式普及科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化公眾的安全意識(shí)，提升公眾的應(yīng)對(duì)能力。