“回天大腦”數(shù)字賦能城市治理

[摘要] 回天地區(qū)治理是推進實現(xiàn)北京市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要場域和內(nèi)容，用大數(shù)據(jù)管理回天地區(qū)至關(guān)重要，加快推進回天地區(qū)城市大腦建設(shè)勢在必行?！盎靥齑竽X”的探索秉承共商共建共治共享理念，已搭建起工作雛形，但科技賦能基層治理仍處于探索階段。杭州市把城市大腦作為數(shù)字賦能城市治理的總抓手，加快建設(shè)智慧城市，為推進“回天大腦”建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗?！盎靥齑竽X”建設(shè)重在依托數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同，打造民生、惠企、社會治理直達的豐富應(yīng)用場景，從而實現(xiàn)數(shù)字賦能、協(xié)同創(chuàng)新、整體智治。

[關(guān)鍵詞] 城市大腦;? 科技創(chuàng)新;? 回天地區(qū)

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）09-0079-04

回天地區(qū)是北京探索構(gòu)建超大城市治理體系最具代表性的區(qū)域，1也是城市治理的堵點、難點和要點?；靥斓貐^(qū)城市大腦（以下簡稱“回天大腦”）作為北京在基層治理領(lǐng)域的前沿探索，對于找準大數(shù)據(jù)與社會治理創(chuàng)新的契合點，以點帶面推進首都基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

城市大腦賦予城市治理智慧化

城市大腦的建設(shè)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，2更是社會創(chuàng)新，它揭示了城市未來的發(fā)展模式，預(yù)示著城市文明新階段的到來。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年10月底全國共有129個項目以“城市大腦”為名進行招標，平均中標金額約為5500萬元，成為當前新型智慧城市建設(shè)熱點?！笆奈濉逼陂g，浙江省共有17個市縣開始建設(shè)城市大腦。杭州城市大腦起步于2016年，以交通領(lǐng)域為突破口，開啟了利用大數(shù)據(jù)改善城市治理的探索，近年來應(yīng)用場景不斷豐富，已形成11大系統(tǒng)、48個場景同步推進的良好局面。2020年3月31日，習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運營指揮中心考察時指出，城市大腦是建設(shè)“數(shù)字杭州”的重要舉措。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。3

豐富場景應(yīng)用，“民生直達”讓群眾更便捷。聚焦群眾關(guān)切的衣食住行、急難愁盼問題，堅持需求導(dǎo)向，突出便民利民、共治共享，以打造落地見效的應(yīng)用場景為抓手，讓廣大群眾有實實在在的獲得感。

再造服務(wù)流程，“惠企直達”讓企業(yè)得實惠。以實現(xiàn)政商“直通車”式在線服務(wù)為目標，全面整合政府部門涉企數(shù)據(jù)資源、審批服務(wù)事項等，以數(shù)據(jù)共享代替紙質(zhì)申報、系統(tǒng)分析代替人工審核、集成服務(wù)代替單線管理，推動惠企服務(wù)全流程在線、一鍵直達。

強化條塊協(xié)同，“基層治理直達”讓治理更精準。建立健全“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理機制，構(gòu)建城市運行立體感知體系，貫通條與塊服務(wù)管理，形成基層治理全量信息視圖，推動精細化、智慧化治理能力直達基層末梢。

完善推進機制，讓“直達”動力更強勁。推動體制機制、工作流程、方法手段等全方位、系統(tǒng)性變革，為城市大腦建設(shè)保駕護航。

“回天大腦”推動科技賦能基層治理

2020年，北京市經(jīng)信局和昌平區(qū)組建回天地區(qū)城市大腦試點聯(lián)合工作專班，共同研究上報《回天地區(qū)城市大腦試點建設(shè)方案》，建立定期會商、統(tǒng)籌聯(lián)動、分級負責等工作機制，合力推動“回天大腦”建設(shè)?！盎靥齑竽X”聚焦鎮(zhèn)街和社區(qū)層面在基層治理、社區(qū)管理中存在的共性問題，通過市區(qū)街數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“用數(shù)、匯智、賦能、聯(lián)動、增效”，推動回天地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化，讓群眾擁有更多獲得感。

“回天大腦”建設(shè)秉承共商共建共治共享理念，在大數(shù)據(jù)行動計劃整體框架下，由北京市經(jīng)信局指導(dǎo)，以北京市昌平區(qū)為主體，充分利用昌平區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)資源，積極牽引市級數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)能力下沉，集約建設(shè)集感知、分析、預(yù)警、處置、服務(wù)、反饋、評價等應(yīng)用于一體的區(qū)級城市大腦框架。從服務(wù)市民、服務(wù)市場和服務(wù)政務(wù)出發(fā)，圍繞“數(shù)據(jù)促規(guī)劃合理、數(shù)據(jù)促服務(wù)精準、數(shù)據(jù)促產(chǎn)城融合、數(shù)據(jù)促工作高效”，緊扣“七有”要求和“五性”需求，試點建設(shè)一批助力基層治理的應(yīng)用場景，“點上突破、以點帶面”，提升回天地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新建設(shè)模式，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)聚集，推動“大數(shù)據(jù)管理回天地區(qū)”落地見效，形成示范效應(yīng)。

“回天大腦”目前已形成“1+1+3+N”體系架構(gòu)。第一個“1”為基礎(chǔ)設(shè)施，基于現(xiàn)有已建成的政務(wù)網(wǎng)、公安雪亮工程1、4/5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)資源，形成“回天大腦”基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)。第二個“1”為數(shù)據(jù)底座，在昌平區(qū)大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)之上，通過市經(jīng)信局大數(shù)據(jù)下沉、公安雪亮工程視頻數(shù)據(jù)打通、企業(yè)及社會組織數(shù)據(jù)開放、摸排鎮(zhèn)街社區(qū)數(shù)據(jù)等，匯聚形成數(shù)據(jù)資源池?！?”為大屏（指揮調(diào)度中心）、中屏（鎮(zhèn)街社區(qū)綜合治理平臺）、小屏（移動端綜合服務(wù)平臺：京智辦、回天鄰里），大、中、小“三屏聯(lián)動”體系?！癗”為多個應(yīng)用場景，已完成基層治理、社區(qū)管理和交通出行3個領(lǐng)域9個應(yīng)用場景的建設(shè)。在基層治理領(lǐng)域，構(gòu)建“吹哨報到、接訴即辦、未訴先辦”協(xié)同閉環(huán)管理流程。如需要跨部門協(xié)同辦理的事項，吹哨報到系統(tǒng)可一鍵觸達，實現(xiàn)“哨源收集、精準吹哨、部門報到、追蹤督哨、結(jié)哨考評”。在社區(qū)管理領(lǐng)域，通過人口管理、垃圾分類、平安小區(qū)等場景實現(xiàn)精細化管理。如實現(xiàn)人房數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，通過對接健康寶、疫苗接種等數(shù)據(jù)，直觀呈現(xiàn)社區(qū)整體防疫情況。再比如，龍澤苑東區(qū)采用“普通垃圾桶+智能攝像頭+積分”模式，通過圖像識別和語音提示，柔性引導(dǎo)居民正確投放垃圾。在交通出行領(lǐng)域，著力打造交通疏堵、共享單車、共享停車等場景。如共享停車可激活小區(qū)內(nèi)閑置車位，實現(xiàn)分時共享、資源優(yōu)化、錯峰停車，打造連接車位、物業(yè)、停車需求者的平臺。目前，城市大腦指揮調(diào)度中心已完成硬件系統(tǒng)安裝調(diào)試和指揮調(diào)度場景部署，處于試運行階段。各場景正結(jié)合各鎮(zhèn)街以及社區(qū)的工作需求和資源條件進行推廣試用。

“回天大腦”數(shù)字賦能需要解決的主要問題

“回天大腦”已搭建起了工作雛形，但科技賦能基層治理仍處于探索階段，系統(tǒng)整合利用還需拓展，數(shù)據(jù)挖掘共享還需深化，具體問題主要體現(xiàn)在四個方面。

已建設(shè)應(yīng)用場景還需深化。數(shù)據(jù)管理平臺系統(tǒng)的整合利用還處在最初期，存在數(shù)據(jù)信息共享不到位，尚不能充分運用大數(shù)據(jù)分析研判、監(jiān)測預(yù)警等問題。系統(tǒng)對原有場景的優(yōu)化升級相對滯后，不能及時結(jié)合實際使用過程中用戶提出的需求進行更新迭代，如垃圾分類，尚未與城管委正在推廣的攝像頭實現(xiàn)智能垃圾投放監(jiān)控相結(jié)合;如人口管理，尚未與電力數(shù)據(jù)輔助群租房分析相結(jié)合;如平安小區(qū)建設(shè)，居民對增加電動自行車進樓監(jiān)控的呼聲較大，但還未納入系統(tǒng)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。數(shù)據(jù)越精準，城市大腦算法越智能，但“回天大腦”面臨人口數(shù)據(jù)不全、地理信息數(shù)據(jù)精度不夠、企業(yè)數(shù)據(jù)零散等諸多問題。如由于前期數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，增加了后期剔除、篩選數(shù)據(jù)的工作難度，同時區(qū)域內(nèi)人口總量多、流動人口多、外來人口多，社區(qū)從地址信息提取人房關(guān)聯(lián)信息時難度很大，存在數(shù)據(jù)失真、獲取程序亟須規(guī)范等問題。如東小口鎮(zhèn)還有5個村待拆遷，現(xiàn)有地理信息系統(tǒng)缺少村莊建筑輪廓、樓層、高度等矢量數(shù)據(jù)，無法獲取真實有效的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致治理盲區(qū)。

應(yīng)用場景與實際需求銜接不夠緊密。以基層治理領(lǐng)域為例，“接訴即辦、吹哨報到”管理流程屬于“回天大腦”中屏層面，直接接入?yún)^(qū)級相關(guān)部門數(shù)據(jù)。但目前在信息可追溯、案件轉(zhuǎn)派精準高效、語音回訪智能化等方面還存在明顯不足，無法做到對案件處理過程的實時監(jiān)控督辦，尚未建立日報等常態(tài)化工作機制。

“回天大腦”普及度不高。城市大腦是一個需要政、產(chǎn)、學(xué)、研等多個領(lǐng)域眾多主體深度參與的系統(tǒng)工程。目前存在基層工作人員對“回天大腦”試用積極性不高、部分街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、專業(yè)工作人員數(shù)量不足等問題，導(dǎo)致“回天大腦”普及率不高。街道社區(qū)宣傳引導(dǎo)和社會動員能力亟待提升，社區(qū)居民對相關(guān)應(yīng)用APP的使用率也不高。如小屏居民端方面，回天鄰里注冊數(shù)為26218個，每日平均訪問量約415人次。

推進“回天大腦”和“智慧治理”迭代躍升

城市大腦是智慧城市建設(shè)的實踐性工程，運用大數(shù)據(jù)推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。借鑒杭州城市大腦這一好經(jīng)驗好做法，回天地區(qū)需整合各級海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推動系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通，促進數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同、政企協(xié)同，打造民生、惠企、社會治理直達的豐富應(yīng)用場景，實現(xiàn)數(shù)字賦能、協(xié)同創(chuàng)新、整體智治。

全域覆蓋，從“方法路徑”向“生態(tài)體系”迭代。在“回天大腦”現(xiàn)有架構(gòu)、路徑基礎(chǔ)上，推動城市大腦實現(xiàn)平臺化、工具化。積極推動《北京城市大腦賦能城市治理促進條例》立法工作。按照北京市智慧城市指導(dǎo)意見和數(shù)字化社區(qū)建設(shè)方案，謀劃“回天大腦”賦能城市治理的頂層設(shè)計，制定“回天大腦”總體規(guī)劃、架構(gòu)體系。創(chuàng)建覆蓋回天地區(qū)全域的中樞系統(tǒng)。實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)協(xié)同、全數(shù)集成、萬物智聯(lián)，通過數(shù)據(jù)協(xié)同實現(xiàn)流程再造，達到智慧化、精細化的社會治理目標。建立可視實戰(zhàn)的數(shù)字平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，建立“回天大腦”2.0統(tǒng)一支撐平臺，形成“全景呈現(xiàn)常態(tài)運行情況、精準預(yù)警研判風(fēng)險隱患、高效應(yīng)對處置突發(fā)事件、復(fù)盤提出補短堵漏建議”的工作閉環(huán)。健全長效運行管理機制。建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+平臺公司+總集成管理”體系，采取統(tǒng)分結(jié)合模式，聯(lián)盟匯聚大數(shù)據(jù)企業(yè)、平臺公司統(tǒng)籌資源，總集成規(guī)范進行管理。

便民惠企，從“政務(wù)服務(wù)”向“整體智治”變革。以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，通過服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)“三服務(wù)”，打造民生直達、基層治理直達、惠企直達的“三直達”。一是民生直達，精準服務(wù)困難群眾。如建設(shè)民生直達平臺，使更多群眾享受公共服務(wù)和救助政策“一次都不用跑”“一個都不少”“一天都不差”。二是基層治理直達，數(shù)字賦能鎮(zhèn)街社區(qū)。完善指揮調(diào)度中心（大屏）、綜合治理平臺（中屏）、移動端應(yīng)用綜合服務(wù)平臺（小屏）三級展示平臺，進一步豐富與擴充平臺的需求和功能，持續(xù)迭代更新。三是惠企直達，打造指尖上的行政服務(wù)中心。通過業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)在線協(xié)同，構(gòu)建回天親清平臺，打造新型政企關(guān)系，企業(yè)從“找政策”變?yōu)檎八驼摺?，實現(xiàn)補助資金一鍵直達。

撬動變革，從“部門管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)移。一是數(shù)據(jù)下基層，賦能精密智控。深化統(tǒng)一地址庫建設(shè)，將分散的地址與人、房、企、事件等基本元素進行多元化匯聚、標準化疊加、場景化應(yīng)用，做到基層社會治理心中有數(shù)，實現(xiàn)精密智控、精細服務(wù)。比如，與智能水、電、氣表的讀數(shù)相結(jié)合，24小時不間斷預(yù)警監(jiān)測，形成獨居老人關(guān)愛、出租房監(jiān)管等服務(wù)管理閉環(huán)。二是多場景融合，創(chuàng)新街區(qū)治理。針對傳統(tǒng)街區(qū)治理資源分散化、管理碎片化、協(xié)同聯(lián)動難等問題，以“回天大腦”數(shù)據(jù)融合計算形成優(yōu)化管理整體方案，推動數(shù)據(jù)化零為整、場景銜接融合、條塊協(xié)同共治，實現(xiàn)“單一場景推廣”向“綜合集成服務(wù)”轉(zhuǎn)變。比如，垃圾分類可結(jié)合城管委正在推廣的攝像頭，實現(xiàn)智能垃圾監(jiān)控;人口管理可結(jié)合電力數(shù)據(jù)輔助分析群租房情況;平安小區(qū)可增加電動自行車進樓監(jiān)控等。

安全高效，從“單一防護”向“立體管控”突破?！盎靥齑竽X”將匯集海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)安全方面需牢牢守住底線。數(shù)據(jù)安全管理實時感知。搭建市、區(qū)、街、居一體的數(shù)據(jù)安全管控平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險管理、數(shù)據(jù)全生命周期安全防護、數(shù)據(jù)安全實時感知。數(shù)據(jù)共享協(xié)同可用不可見。在充分保護數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下，通過大數(shù)據(jù)分析處理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合分析處理，在確保個體數(shù)據(jù)和過程性數(shù)據(jù)不透出的前提下，實現(xiàn)結(jié)果性數(shù)據(jù)價值的轉(zhuǎn)化和提煉。數(shù)據(jù)開放利用分級分類。遵循應(yīng)開放盡開放和最小范圍的原則，公共數(shù)據(jù)按照分級分類標準主動開放、脫敏處理、授權(quán)使用，確保安全可控。

（本文是北京市社會科學(xué)基金青年學(xué)術(shù)帶頭人項目“北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的路徑與措施研究”〈項目編號：21DTR057〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[3]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04.

[4]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[N].人民日報，2020-11-04.

[5]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].北京日報，2020-12-07.

（作者簡介：陸園園，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授）

責任編輯 / 王曉霞