基于EHS的高校實(shí)驗(yàn)室安全內(nèi)循環(huán)發(fā)展*

張 琪，肖細(xì)姬，葉學(xué)經(jīng)，龍泳伶

(廣州中醫(yī)藥大學(xué)中藥學(xué)院，廣東 廣州 510006)

2015年國家首次提出推進(jìn)建設(shè)世界“一流大學(xué)”和”一流學(xué)科”的發(fā)展理念，這是繼211工程和985工程后的又一重要國家戰(zhàn)略，雙一流的建設(shè)有助于提升我國高等教育的國際競爭力，為建設(shè)偉大的中國夢(mèng)注入新的動(dòng)力。在這一新的歷史機(jī)遇下，高等教育的發(fā)展迎來了嶄新的春天，人才強(qiáng)國，教育強(qiáng)國的呼聲更加深入人心，少年強(qiáng)則國強(qiáng)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)更加需要高水平，專業(yè)強(qiáng)，能創(chuàng)新的高素質(zhì)人才，這也為我國高等教育的發(fā)展提出了更高的要求[1-2]。實(shí)驗(yàn)室是培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力與創(chuàng)新能力的平臺(tái)，高水平實(shí)驗(yàn)室建設(shè)更是為師生的文化傳承，產(chǎn)生新的科研成果，提高科技創(chuàng)新水平提供了更好的保障。但在國家大力發(fā)展建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室時(shí)高水平的實(shí)驗(yàn)室安全管理卻略顯滯后，特別是近年來高校實(shí)驗(yàn)室安全事故頻發(fā)，尤以化工實(shí)驗(yàn)室為重，甚至造成了不少人員傷亡，不僅對(duì)師生的生命安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重?fù)p害了國家的財(cái)產(chǎn)安全[3]。所以，在大力支持建設(shè)高水平大學(xué)，高水平實(shí)驗(yàn)室的同時(shí)補(bǔ)齊實(shí)驗(yàn)室安全管理這一短板尤為重要[4]。針對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全問題，教育部也相繼出臺(tái)了多個(gè)指導(dǎo)性文件。但由于國內(nèi)高校各自的實(shí)際情況有所不同，很難形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以更需要各高校從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，立足本校校情在國家實(shí)驗(yàn)室安全管理辦法的指導(dǎo)下探索符合自己本校實(shí)際的實(shí)驗(yàn)室安全管理方法，實(shí)現(xiàn)良性的內(nèi)循環(huán)式發(fā)展。

1 新形勢(shì)下高校實(shí)驗(yàn)安全管理現(xiàn)狀

1.1 取得的成績

(1)安全監(jiān)督的加強(qiáng)

2015年到2017年，在教育部科技司的組織支持下，前后31名專家對(duì)75所教育部直屬高校進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作[5-6]，現(xiàn)場督察的方式使實(shí)驗(yàn)室隱患無所遁形，有效推進(jìn)了高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的建設(shè)和完善。2019年教育部又先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全檢查工作的通知》(教高廳〔2019〕1 號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)高校實(shí)驗(yàn)室安全工作的意見》(教技函〔2019〕36 號(hào))等指導(dǎo)文件[7]，讓各大高校在今后的實(shí)驗(yàn)室安全管理方面有法可依。

(2)安全體系的建立

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，高校建立了相對(duì)完整的安全管理體系，在“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的要求下[8]，高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作更加順暢，“責(zé)任到人”的原則從根本上保證了安全工作的實(shí)施落實(shí)，確保發(fā)生安全事故時(shí)可以追根溯源，排除安全隱患，從而減少安全事故的發(fā)生。

(3)安全設(shè)備的配備

安全設(shè)備是保證實(shí)驗(yàn)室安全的第一道防線，完備的消防和安全設(shè)備是實(shí)驗(yàn)室安全管理中必不可少的配套。以本校為例，實(shí)驗(yàn)室區(qū)域除了必備的消防器材和煙感裝置等，我們還在實(shí)驗(yàn)室走廊配置有消防柜和噴淋裝置，柜內(nèi)放有消防服，消防帽，防毒面具等，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)配有滅火沙，滅火毯，洗眼器和醫(yī)藥箱等應(yīng)急裝備，為師生在實(shí)驗(yàn)室的安全提供了保證。

(4)安全教育的普及

“預(yù)防大于治療”，未雨綢繆總是好于亡羊補(bǔ)牢的，所以增強(qiáng)師生的安全意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)安全事故的應(yīng)急能力才是最重要的。在教育部和省教育廳的政策引導(dǎo)下，各大高校更加重視對(duì)學(xué)校師生安全教育的宣傳，不僅定期舉辦安全文化月，還不定時(shí)進(jìn)行消防演習(xí)，同時(shí)，實(shí)行實(shí)驗(yàn)室的安全考試準(zhǔn)入制，只有通過安全考試的學(xué)生才能進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，在一定程度上減少了安全隱患，降低了因無知導(dǎo)致的安全事故的發(fā)生。

1.2 存在的問題

(1)安全管理的長效機(jī)制不明確

目前國內(nèi)很多高校的實(shí)驗(yàn)室安全管理在長效發(fā)展上存在很大的問題，很多情況下都是教育部下發(fā)一個(gè)通知，學(xué)校就著重關(guān)注整治這一點(diǎn)，缺乏整體統(tǒng)籌和長效機(jī)制[9]。反觀歐美一些發(fā)達(dá)國家，他們?cè)趯?shí)驗(yàn)室安全管理方面已經(jīng)形成了一整套較為完整并合理的制度，保證了實(shí)驗(yàn)室安全的全生命周期的健康發(fā)展。

(2)安全管理的組織架構(gòu)不清晰

一般高校都設(shè)有資產(chǎn)管理處，但大部分高校都沒有設(shè)置專門的實(shí)驗(yàn)室安全管理部門，只是將一部分安全管理的工作囊括在資產(chǎn)管理部門下，安全管理過程中更是存在各部門通知相互交叉，比如實(shí)驗(yàn)室的消防安全，部分學(xué)校保衛(wèi)科在管，資產(chǎn)管理處也有涉及，沒有明確的管理機(jī)構(gòu)與管理體系，導(dǎo)致基層實(shí)驗(yàn)人員不知道什么樣的問題該向什么部門進(jìn)行反饋，上報(bào)反饋后也不能得到及時(shí)有效的反饋。這一點(diǎn)相比于很多發(fā)達(dá)國家的高校我們還是有較大差距的，中國地質(zhì)大學(xué)的蔣蕓[10]就曾介紹了美國賓夕法尼亞大學(xué)的安全管理架構(gòu)，賓夕法尼亞大學(xué)設(shè)有專門的安全管理部門即環(huán)境健康與安全部門，作為龍頭統(tǒng)籌制定安全政策、協(xié)調(diào)部門安全工作，從而保障學(xué)校實(shí)驗(yàn)安全工作的順利開展。

(3)安全管理的制度落實(shí)不到位

在國家特別重視高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的背景下，各大高校都在跟隨教育部指示建設(shè)并完善校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，包括制定一系列的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織人員檢查實(shí)驗(yàn)室安全隱患等。但很大程度上安全檢查都是走馬觀花的例行公事，缺乏對(duì)安全隱患排查的廣度和深度，更缺少整改后的驗(yàn)收[11]。只有真正發(fā)生了事故，才會(huì)引起大家的充分重視。比如，有些高校的煙感器和應(yīng)急燈雖然有安裝，但卻不能使用；實(shí)驗(yàn)室雖然配備了消防設(shè)備，但卻從來沒有進(jìn)行過實(shí)驗(yàn)室的消防演習(xí)等。

(4)安全管理的人員專業(yè)不過硬

隨著我國對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室安全的重視程度的加強(qiáng)，各高校也更加注重實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的整體教育和素質(zhì)水平，但大部分的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員都不是專業(yè)的安全管理出身，本身對(duì)實(shí)驗(yàn)室的安全管理并沒有形成系統(tǒng)的知識(shí)體系，所以在涉及實(shí)驗(yàn)室安全管理方面就會(huì)暴露專業(yè)知識(shí)不足的短板，震驚全國的北交大實(shí)驗(yàn)室爆炸事故也直接暴露出高校實(shí)驗(yàn)室管理人員，實(shí)驗(yàn)室使用人員安全管理知識(shí)的欠缺和安全意識(shí)的薄弱。

2 引入EHS管理模式

EHS(Environment、Health、Safe，環(huán)境、健康、安全)管理體系是一種高效的，符合現(xiàn)代化需求的安全管理模式，EHS強(qiáng)調(diào)安全管理應(yīng)基于環(huán)境友好，以人為本的原則，要求安全管理應(yīng)是預(yù)防為主，防患未然，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，持續(xù)完善。EHS的管理模式具有系統(tǒng)性，規(guī)范性，持續(xù)性的特點(diǎn)，能夠調(diào)動(dòng)全員參與，從而實(shí)現(xiàn)安全管理的無漏洞，全覆蓋[12-14]。但目前我國大部分高校并未形成系統(tǒng)的EHS管理模式，高校實(shí)驗(yàn)室的安全環(huán)保問題一直都是重要問題，特別是很多涉及化學(xué)，生物的科研實(shí)驗(yàn)室，依然存在廢液傾倒下水，垃圾不分類隨意丟棄的行為，還有廢液堆積，廢棄的生物樣品不按照規(guī)范管理處理就丟棄的舉動(dòng)，對(duì)環(huán)境安全造成了一定的威脅[15]。另外，師生的安全意識(shí)淡薄，特別是做實(shí)驗(yàn)的學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室不穿實(shí)驗(yàn)服，不戴口罩，穿著拖鞋或涼鞋，四肢暴露在實(shí)驗(yàn)服外的行為屢見不鮮，這些行為不僅對(duì)實(shí)驗(yàn)人員的健康有一定損傷，更可能會(huì)成為在實(shí)驗(yàn)過程中的安全隱患。所以在新形勢(shì)下我國高等院校需更加重視安全管理體系的建設(shè)。EHS管理模式在西方很多高校已形成較為成熟的體系[16]，我們完全可以師夷長技，學(xué)習(xí)國外科學(xué)的現(xiàn)代安全管理模式，為加快建設(shè)一流大學(xué)，一流學(xué)科保駕護(hù)航。

3 EHS模式下實(shí)驗(yàn)室安全管理的內(nèi)循環(huán)式發(fā)展

環(huán)境，健康，安全的管理理念下高校實(shí)驗(yàn)室的管理體系需要更加科學(xué)，系統(tǒng)?，F(xiàn)階段高校的安全管理一般都是從學(xué)校層面的統(tǒng)籌再到學(xué)院層面的管理再到具體實(shí)驗(yàn)室的落實(shí)，更加注重的是從上到下的信息傳達(dá)，但健康長效的安全管理體系一定是雙向的信息交換，因?yàn)椴煌恢盟吹降陌踩芾淼膬?nèi)容和重點(diǎn)是不一樣的，作為學(xué)校的安全管理部門肯定是立足學(xué)校大盤，解讀國家安全政策然后制定符合全校的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，學(xué)院的安全管理人員更多的是負(fù)責(zé)傳達(dá)學(xué)校意見并指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步落實(shí)，而作為實(shí)驗(yàn)室的安全管理人員身處教研一線，則更清楚實(shí)驗(yàn)室可能存在的安全隱患和急需解決的問題。但是從目前的高校環(huán)境來看，從下到上的反饋機(jī)制仍舊存在感薄弱，基層反饋問題需要重重上報(bào)，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間，有時(shí)缺少環(huán)節(jié)的監(jiān)督致使上下出現(xiàn)斷層，無法形成閉環(huán)的信息流通，因此，以EHS模式為指導(dǎo)，形成內(nèi)循環(huán)式的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系，如圖1所示，達(dá)到上下互通，才能更有利于形成健康可持續(xù)的實(shí)驗(yàn)室安全管理模式。

圖1 實(shí)驗(yàn)室安全管理內(nèi)循環(huán)模式圖

3.1 成立專門的安全管理部門，統(tǒng)籌高校實(shí)驗(yàn)室安全工作

國家要大力發(fā)展高等教育，爭創(chuàng)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，在這樣的戰(zhàn)略背景下，就要求高校的安全管理需要更加科學(xué)，系統(tǒng)和有序。安全是高校不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)的安全體系才能更好的為建設(shè)一流大學(xué)保駕護(hù)航。成立專門的安全管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全校的安全管理工作，負(fù)責(zé)及時(shí)學(xué)習(xí)國家層面有關(guān)安全管理的文件，解讀相關(guān)政策向二級(jí)學(xué)院傳達(dá)。同時(shí)，在學(xué)校層面根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定符合本校的安全管理制度。立足學(xué)校需要全盤把控，安全管理制度應(yīng)以EHS模式為指導(dǎo)根據(jù)行政，科研，教學(xué)等不同制定相應(yīng)的安全管理辦法，不能一刀切，同時(shí)又要保證二級(jí)學(xué)院能按照學(xué)校統(tǒng)一的管理辦法進(jìn)行安全管理，這樣才能更高效有序的管理。作為學(xué)校的安全管理部門，配備人員的專業(yè)素質(zhì)必須過硬，必須要經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，熟知國家安全政策，掌握EHS管理制度，這樣才能發(fā)揮指揮的作用，才能更好的帶領(lǐng)學(xué)校的安全管理走向健康有序的發(fā)展道路。

3.2 各學(xué)院設(shè)立安全辦公室，專職負(fù)責(zé)學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室安全管理

為更好地完成學(xué)校安全管理部門的管理要求，各二級(jí)單位也需設(shè)立專門的安全辦公室。辦公室人員需為安全管理專業(yè)相關(guān)背景的，能夠認(rèn)真落實(shí)并執(zhí)行學(xué)校安全管理部門的規(guī)章制度。二級(jí)單位的安全辦公室向上對(duì)接學(xué)校安全管理部門，向下對(duì)接學(xué)院的師生。是保證學(xué)校安全管理內(nèi)循環(huán)能夠運(yùn)行起來必不可少的一環(huán)。如果說學(xué)校層面的安全管理部門是公司董事長，負(fù)責(zé)決策和發(fā)展方向的把控，那二級(jí)單位的安全辦公室就是公司的總經(jīng)理，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事長的決策，使想法落地。學(xué)院的安全辦公室需要解讀并向師生傳達(dá)學(xué)校的安全管理制度，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室的不同屬性制定有針對(duì)性的安全管理辦法和應(yīng)急方案，比如根據(jù)實(shí)驗(yàn)室是科研還是教學(xué)的屬性制定不同的實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入制度；根據(jù)實(shí)驗(yàn)室是化學(xué)專業(yè)還是生物專業(yè)制定不同的安全管理辦法，根據(jù)倉庫存儲(chǔ)的是危險(xiǎn)化學(xué)品還是普通試劑采取制定不同的應(yīng)急預(yù)案等。安全辦公室還應(yīng)定期組織實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員和科研人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，不定時(shí)開展實(shí)驗(yàn)室突擊檢查，對(duì)存在的安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處理，保證二級(jí)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室的安全運(yùn)行。

3.3 增強(qiáng)師生的安全意識(shí)，掌握更多的安全知識(shí)

實(shí)驗(yàn)室的安全管理需始終堅(jiān)持“誰使用，誰負(fù)責(zé)，誰使用，誰管理”的原則，學(xué)校到學(xué)院再到實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人，應(yīng)逐級(jí)簽訂安全責(zé)任書，明確責(zé)任范圍。作為實(shí)驗(yàn)室的使用者和管理者，一線的師生才是保證安全管理體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵，師生的安全意識(shí)強(qiáng)，掌握更多的安全知識(shí)和應(yīng)急舉措才能減少實(shí)驗(yàn)室的安全隱患。所以學(xué)校和學(xué)院應(yīng)投入更多的成本提升實(shí)驗(yàn)室管理人員和使用人員的安全意識(shí)，提供更多學(xué)習(xí)安全知識(shí)的途徑。比如從學(xué)校層面每年可以增加安全演習(xí)的次數(shù)，并定期派學(xué)校安全管理人員外出學(xué)習(xí)深造，學(xué)習(xí)更加先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)校的安全管理更加科學(xué)，長效；學(xué)院層面可根據(jù)學(xué)院專業(yè)每學(xué)期定期邀請(qǐng)專家開設(shè)安全講座，指導(dǎo)老師和學(xué)生掌握更多的安全知識(shí)；同時(shí)，各學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身專業(yè)特性開展安全教育課程，如以化工專業(yè)為主的學(xué)院可為新生開展化學(xué)試劑特性介紹，化學(xué)試劑廢棄物管理等相關(guān)講座或課程作為新生的必修課。在安全管理過程中，老師和學(xué)生能根據(jù)學(xué)到的安全知識(shí)自查自糾在實(shí)驗(yàn)室中可能存在的安全隱患，避免安全事故的發(fā)生。

3.4 構(gòu)建學(xué)校，學(xué)院，實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)循環(huán)管理體系

學(xué)校安全管理部門，學(xué)院安全辦公室和實(shí)驗(yàn)室管理人員是高校安全管理體系的主要構(gòu)成因素，每一環(huán)節(jié)都是必不可少的。學(xué)校層面應(yīng)立足本校實(shí)際情況，在國家有關(guān)安全的法律法規(guī)指導(dǎo)下，創(chuàng)建系統(tǒng)，科學(xué)的安全管理體系，在安全管理中充分發(fā)揮龍頭作用。同時(shí)，學(xué)校層面應(yīng)為實(shí)驗(yàn)室管理人員設(shè)立綠色通道，建立與實(shí)驗(yàn)室的直接溝通橋梁，如設(shè)立緊急安全事務(wù)辦理窗口，或者開通實(shí)驗(yàn)室安全管理信箱，并定期上會(huì)，直接聽取來自基層管理人員的聲音，這對(duì)繼續(xù)完善和發(fā)展學(xué)校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室安全管理有重要的推動(dòng)作用。二級(jí)學(xué)院則應(yīng)起到雙向橋梁的作用，向上積極配合學(xué)校的決策，落實(shí)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，向下指導(dǎo)師生完成對(duì)實(shí)驗(yàn)室的安全管理，保證安全的大網(wǎng)覆蓋整個(gè)學(xué)院，及時(shí)排除安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。同時(shí)，還要認(rèn)真聽取來自基層管理人員的意見，并將學(xué)院層面無法解決的問題反饋給學(xué)校。而實(shí)驗(yàn)室管理人員和使用實(shí)驗(yàn)室的師生則需要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提升自身安全意識(shí)，牢牢掌握并嚴(yán)格遵守學(xué)院的安全管理制度，規(guī)范操作，將安全作為一切行動(dòng)的基礎(chǔ)。同時(shí)，作為實(shí)驗(yàn)室的管理人員應(yīng)該是最清楚實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行過程中可能存在哪些問題，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患需及時(shí)處理，特別是化工實(shí)驗(yàn)室，因?yàn)槠鋵I(yè)特殊性，經(jīng)常需要使用各類化學(xué)試劑，甚至是易燃易爆的?；?，需要更高的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)出現(xiàn)無法自行處理的隱患時(shí)，實(shí)驗(yàn)室管理員應(yīng)立即上報(bào)學(xué)院。千里之堤潰于蟻穴，任何微小的隱患都可能造成不可挽回的安全事故，所以作為基層實(shí)驗(yàn)室的管理人員應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，認(rèn)真履行自己的義務(wù)，保障實(shí)驗(yàn)室安全、綠色、健康的運(yùn)行。

4 結(jié) 語

安全無小事，高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理應(yīng)時(shí)刻作為高校安全管理的重中之重。在爭創(chuàng)一流學(xué)校，一流學(xué)科的當(dāng)下，建設(shè)科學(xué)，有序，長效的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系更為重要。實(shí)驗(yàn)室安全管理的內(nèi)循環(huán)式體系不僅可以充分發(fā)揮學(xué)校，學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室在安全管理方面的能動(dòng)性，還可以更好的促進(jìn)安全管理全生命周期的健康發(fā)展。EHS管理理念結(jié)合內(nèi)循環(huán)式的安全管理體系能夠?yàn)閹熒纳踩?，高校的快速發(fā)展筑起安全的堤壩。