基于區(qū)塊鏈的突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型研究

劉海鷗 周穎玉 王海英*

(1.燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 秦皇島 066004；2.南開大學(xué)商學(xué)院，天津 300071)

近年來，以新冠疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)世界各國公共衛(wèi)生治理能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)當(dāng)下人口快速流動(dòng)、社會(huì)高速運(yùn)轉(zhuǎn)、海量數(shù)據(jù)涌現(xiàn)的大數(shù)據(jù)背景，及時(shí)、透明的數(shù)據(jù)開放共享是疫情常態(tài)化防控的重要助力，社會(huì)各部門間協(xié)作共享信息、深化數(shù)據(jù)開放成為深掘數(shù)據(jù)價(jià)值、完善數(shù)字化治理手段的必然選擇[1]。作為繼互聯(lián)網(wǎng)之后的下一代具有變革性的創(chuàng)新式技術(shù)，區(qū)塊鏈分布式賬本數(shù)據(jù)庫的本質(zhì)與數(shù)據(jù)共享的理念高度契合，其智能合約、共識(shí)機(jī)制和去中心化等技術(shù)為政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供了保障，有助于實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的疫情動(dòng)態(tài)監(jiān)測、輿情發(fā)展態(tài)勢研判及疫情有效防控[2]，推動(dòng)我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力與政府部門的應(yīng)急防控能力穩(wěn)步提升。

國外學(xué)者針對(duì)區(qū)塊鏈與政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享進(jìn)行了探討，Cunningham T T[3]在研究中指出，傳統(tǒng)的行政邊界為不斷增長的信息整合與共享要求帶來巨大挑戰(zhàn)，亟需通過新技術(shù)進(jìn)行變革。Swan M[4]通過對(duì)部分國家(地區(qū))公共服務(wù)領(lǐng)域中的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐進(jìn)行梳理，指出區(qū)塊鏈去中心化安全認(rèn)證的技術(shù)優(yōu)勢可以廣泛應(yīng)用于政府應(yīng)急管理，為破解政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享面臨的困境提供了新思路。?lnes S[5]分析了區(qū)塊鏈在構(gòu)建智慧型政府方面的巨大優(yōu)勢，并利用其去中心化、安全可信等特點(diǎn)建立了基于區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)共享模型。Williams-Grut O[6]詳細(xì)論述了區(qū)塊鏈技術(shù)的基本原理與運(yùn)行機(jī)制，指出區(qū)塊鏈有助于實(shí)現(xiàn)政府部門與社會(huì)公眾之間的訪問驗(yàn)證，同時(shí)保障數(shù)據(jù)開放共享的安全性。Verhulst S[7]通過研究指出，安全可靠的區(qū)塊鏈技術(shù)既可以降低政府部門的行政成本，同時(shí)還能提高政務(wù)公開的透明度，有利于實(shí)現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)的開放共享。Ojo A等[8]對(duì)多個(gè)發(fā)達(dá)國家(地區(qū))實(shí)施的政務(wù)區(qū)塊鏈項(xiàng)目進(jìn)行了比較分析，證實(shí)區(qū)塊鏈的特點(diǎn)與政府部門數(shù)據(jù)開放共享非常契合，可成功應(yīng)用于政府應(yīng)急管理與公共信息資源服務(wù)。

國內(nèi)將區(qū)塊鏈應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的研究相對(duì)較晚，陳蘭杰等[9]指出，區(qū)塊鏈為創(chuàng)新政府治理模式提供了可能，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全共享，促進(jìn)政府服務(wù)過程的透明化。朱曉峰等[10]認(rèn)為，區(qū)塊鏈給政府創(chuàng)新帶來了全新機(jī)遇，可基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建多中心的政務(wù)治理結(jié)構(gòu)，打造分布式的數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。楊文霞等[11]指出，當(dāng)前政府越來越重視電子政務(wù)建設(shè)，區(qū)塊鏈為地方政府推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享提供了技術(shù)支撐，但也需注意區(qū)塊鏈帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。陳菲菲等[12]認(rèn)為，區(qū)塊鏈的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、時(shí)間戳、智能合約、共識(shí)機(jī)制等核心技術(shù)在構(gòu)建政府信任方面具有天然的優(yōu)勢，由此可建立P2P數(shù)據(jù)交換、多中心分布式協(xié)同的數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，最終形成政府信任生態(tài)。張楠迪揚(yáng)[13]認(rèn)為，區(qū)塊鏈政務(wù)是我國政府改革的前沿領(lǐng)域，有助于實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的部分去中心化，促進(jìn)政府服務(wù)的跨部門之間的協(xié)作，提升政務(wù)服務(wù)的效率。在破解突發(fā)事件數(shù)據(jù)開放共享問題方面，戚學(xué)祥[14]的研究結(jié)果表明，區(qū)塊鏈的引入可以在很大程度上解決突發(fā)事件數(shù)據(jù)共享面臨的主要困難，但在利用區(qū)塊鏈進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的過程中要注意安全監(jiān)管以及管理的法律問題。余益民等[15]通過深入分析當(dāng)前突發(fā)事件數(shù)據(jù)共享的運(yùn)行機(jī)制和關(guān)鍵因素，給出了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化政府?dāng)?shù)據(jù)共享模型總體架構(gòu)，對(duì)解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中存在的信任孤島、數(shù)據(jù)所有權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)一致性等問題具有很好的理論價(jià)值和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。張楠等[16]剖析了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的跨部門應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享模式，提出了“制度—業(yè)務(wù)—系統(tǒng)”的多層次數(shù)據(jù)共享分析框架，探索了應(yīng)急管理過程中政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的實(shí)現(xiàn)路徑。

綜上所述，國內(nèi)外的既有研究成果為本文提供了重要的思維啟迪與內(nèi)容借鑒，但現(xiàn)有成果還存在可拓展的研究空間：①當(dāng)前鮮有文獻(xiàn)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的困境及解決思路進(jìn)行有針對(duì)性地梳理與研究，現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)共享機(jī)制尚未完全適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下數(shù)據(jù)的高速流通與快速響應(yīng)；②未能基于管理和技術(shù)雙重視角厘清區(qū)塊鏈和突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)共享的復(fù)雜作用關(guān)系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)共享是管理領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域共同關(guān)注的話題，但基于技術(shù)領(lǐng)域的研究難以從運(yùn)作結(jié)構(gòu)、規(guī)范制度等管理維度對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享做出清晰的建構(gòu)，而管理領(lǐng)域又缺乏對(duì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式的支持，鮮有研究將理論研究落實(shí)到應(yīng)用實(shí)踐；③區(qū)塊鏈為突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)共享復(fù)雜運(yùn)行邏輯的表達(dá)提供了可能，但當(dāng)前跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)如何有效協(xié)同治理，如何化解共享過程中的數(shù)據(jù)壁壘、時(shí)效性低、權(quán)責(zé)不清、隱私泄露等危機(jī)，仍是政府?dāng)?shù)據(jù)共享面臨的現(xiàn)實(shí)難題，區(qū)塊鏈在突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)共享中作用的內(nèi)在邏輯與賦能機(jī)理有待深入挖掘。因此，本文通過深入分析區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建了突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，以期優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享過程，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提供參考。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享困境及區(qū)塊鏈適用性分析

1.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享困境分析

厘清政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀是確保政府?dāng)?shù)據(jù)安全共享的前提和基礎(chǔ)，也是提升數(shù)據(jù)治理水平的重要突破口。我國在推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享進(jìn)程方面已取得相應(yīng)成效，但在數(shù)據(jù)的收集整理、傳輸利用以及各部門之間的跨域交互中仍存在隱私泄露[17]、數(shù)據(jù)壁壘[18]、權(quán)責(zé)不清[19]、時(shí)效性低[20]等困境。鑒于此，本節(jié)通過融合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)需求，從共享安全、共享進(jìn)程、共享意愿、共享效率4個(gè)方面總結(jié)分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的困境。

1.1.1 隱私泄露弱化數(shù)據(jù)共享安全

在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，防疫數(shù)據(jù)的及時(shí)開放共享有助于快速篩查密切接觸者，同時(shí)也可以根據(jù)患者集中區(qū)域部署不同程度等級(jí)的防控措施。然而，龐大數(shù)據(jù)的開放共享不可避免地涉及個(gè)人隱私信息的部分公開，以追蹤患者和密切接觸者的出行軌跡為例，各交通部門作為數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)中心，大量的數(shù)據(jù)資源向各類云端集中，儲(chǔ)存著列車和航班乘客的個(gè)人隱私信息，其云端存儲(chǔ)器及技術(shù)安全性能的高低將直接影響數(shù)據(jù)安全，隨著數(shù)據(jù)挖掘、聚類分析等技術(shù)的逐漸深入，用戶隱私和敏感數(shù)據(jù)將隨著數(shù)據(jù)開放過程的不斷推進(jìn)而面臨數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)雜算法與技術(shù)的出現(xiàn)使恢復(fù)原始數(shù)據(jù)成為可能，公開的政府?dāng)?shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合將誕生新的屬性組合從而生成用戶的敏感數(shù)據(jù)，弱化數(shù)據(jù)共享的安全，降低用戶的安全感與信任度。

1.1.2 數(shù)據(jù)孤島阻礙數(shù)據(jù)共享進(jìn)程

突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的政府?dāng)?shù)據(jù)共享涉及更多的參與主體，包括各省市疫情防控部門、衛(wèi)生行政中心、交通運(yùn)輸企業(yè)、各級(jí)政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，與疫情相關(guān)的數(shù)據(jù)信息分布于不同系統(tǒng)中，由不同部門主體進(jìn)行管理與維護(hù)。其中，政府“條塊結(jié)合”的基本結(jié)構(gòu)決定了各部門的職能與任務(wù)，各部門將職能權(quán)責(zé)嚴(yán)格劃分后并未實(shí)現(xiàn)充分的結(jié)合，反而產(chǎn)生了數(shù)據(jù)壁壘，各職能部門不了解其他部門所擁有的數(shù)據(jù)資源，同時(shí)也無法準(zhǔn)確跟蹤自己部門數(shù)據(jù)的流向以及應(yīng)用領(lǐng)域，“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)下存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱等問題，影響政府部門之間的協(xié)作能力以及數(shù)據(jù)治理水平[21]。跨區(qū)域、跨部門的層層壁壘與信息割據(jù)阻礙了數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，潛在的“數(shù)據(jù)壁壘”與“數(shù)據(jù)孤島”風(fēng)險(xiǎn)突出，也限制了政府部門之間的協(xié)調(diào)能力以及面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理水平。

1.1.3 權(quán)責(zé)不清降低數(shù)據(jù)共享意愿

政府部門分支機(jī)構(gòu)眾多，突發(fā)公共衛(wèi)生事件情形下的各級(jí)政府、疾控部門、流調(diào)部門等機(jī)構(gòu)都需要利用相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行疫情的監(jiān)測分析、患者及密切接觸者的追蹤與溯源等，數(shù)據(jù)在多階段、多個(gè)數(shù)據(jù)提供方和需求方之間流動(dòng)，使政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享面臨嚴(yán)重的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。第一，數(shù)據(jù)的管理權(quán)。政府部門掌握著全社會(huì)絕大部分的數(shù)據(jù)資源，只有明確數(shù)據(jù)的歸屬，才有利于政府部門最大限度地使用數(shù)據(jù)管理權(quán)，確定政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和方式。第二，數(shù)據(jù)的開放邊界。各職能部門無法準(zhǔn)確衡量數(shù)據(jù)的共享范圍與界限，只能公開經(jīng)處理后的表層數(shù)據(jù)，而更具價(jià)值的原始數(shù)據(jù)仍停留在政府內(nèi)部，尚未發(fā)揮更大的潛力與價(jià)值。數(shù)據(jù)開放共享過程中隱含的“誰共享，誰負(fù)責(zé)”的默認(rèn)規(guī)則增加了數(shù)據(jù)共享參與主體的責(zé)任壓力，降低了各政府部門數(shù)據(jù)開放共享的意愿，影響政府?dāng)?shù)據(jù)共享進(jìn)程的推進(jìn)。

1.1.4 低時(shí)效性限制數(shù)據(jù)共享效率

政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量管理層面較弱，直接體現(xiàn)在開放數(shù)據(jù)的時(shí)效性不強(qiáng)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)的更新速度逐年加快，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)總量兩年內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)翻倍增長，年均增速高達(dá)50%。政府部門極易因?yàn)槿狈?shí)時(shí)收集數(shù)據(jù)的意識(shí)和能力而公開發(fā)布“過期數(shù)據(jù)”，尤其在面對(duì)新冠疫情、特大暴雨等突發(fā)事件的危機(jī)治理與應(yīng)急管理時(shí)，更需要提高公開發(fā)布數(shù)據(jù)的及時(shí)性與有效性。各政府部門應(yīng)對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)的發(fā)展形勢有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并且可以結(jié)合當(dāng)前的數(shù)據(jù)治理水平制定可行的數(shù)據(jù)治理方案，但仍存在部分職能部門對(duì)數(shù)據(jù)收集工作的落實(shí)不到位，導(dǎo)致所提交數(shù)據(jù)的有效性和時(shí)效性無法保證，進(jìn)而成為“失效”數(shù)據(jù)，影響數(shù)據(jù)的一致性程度，阻礙政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享進(jìn)程的推進(jìn)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件情形下，還將進(jìn)一步影響疫情防控力度以及應(yīng)急管理體系的搭建。

1.2 區(qū)塊鏈對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的適用性

區(qū)塊鏈的分布式數(shù)據(jù)庫本質(zhì)與政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的理念高度契合。作為一種能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入與存儲(chǔ)、可追溯且難以篡改的分布式賬本技術(shù)，區(qū)塊鏈的獨(dú)特技術(shù)為解決當(dāng)前數(shù)據(jù)共享的痛點(diǎn)問題提供了新機(jī)遇，體現(xiàn)出高度的適用性。因此，本節(jié)借助非對(duì)稱加密、智能合約、共識(shí)機(jī)制和去中心化等技術(shù)將區(qū)塊鏈運(yùn)用到突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享中，為當(dāng)前數(shù)據(jù)共享面臨的重重困境提供區(qū)塊鏈的解決方案，具體如圖1所示。

圖1 區(qū)塊鏈對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的舒適性

1.2.1 加密算法為隱私保護(hù)提供安全支持

區(qū)塊鏈中的非對(duì)稱加密和哈希算法可以加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)，其中，非對(duì)稱加密技術(shù)是加密算法中的重要應(yīng)用，其非對(duì)稱性主要體現(xiàn)在加解密過程分別使用兩個(gè)不同的密鑰，兩個(gè)密鑰應(yīng)具備的最基本功能就是驗(yàn)證用戶身份信息，利用公鑰加密和私鑰解密兩個(gè)過程提高數(shù)據(jù)的安全性。哈希算法可以將任意長度的數(shù)據(jù)值借助散列算法統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為固定長度，在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，區(qū)塊頭的數(shù)據(jù)地址、關(guān)鍵信息的數(shù)據(jù)摘要，以及用戶地址等都由哈希算法執(zhí)行操作，對(duì)上鏈數(shù)據(jù)起到了一定程度的隱私保護(hù)作用。依據(jù)哈希算法的運(yùn)行原理，所有政府?dāng)?shù)據(jù)在錄入?yún)^(qū)塊時(shí)都應(yīng)通過鏈?zhǔn)綍r(shí)間戳標(biāo)記數(shù)據(jù)的錄入時(shí)間，并按順序?qū)⑺袇^(qū)塊有序上鏈，同時(shí)使用用戶個(gè)人公鑰對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)，防止數(shù)據(jù)被濫用篡改。當(dāng)疫情防控中心向相關(guān)數(shù)據(jù)控制者申請數(shù)據(jù)調(diào)用時(shí)，如需要向鐵路局申請某一患者乘坐過的同車廂其他旅客的個(gè)人信息，以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)支撐的開放體系可以利用其非對(duì)稱加密算法和數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，對(duì)相關(guān)密切接觸者的個(gè)人基本信息進(jìn)行脫敏或加密后再輸出給疾控部門，進(jìn)而提高對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。

1.2.2 智能合約為數(shù)據(jù)共享打通數(shù)據(jù)壁壘

智能合約按照一定的規(guī)則自動(dòng)執(zhí)行預(yù)設(shè)條款，如節(jié)點(diǎn)注冊、區(qū)塊創(chuàng)建、數(shù)據(jù)上鏈等。智能合約技術(shù)的關(guān)鍵在于待處理和處理后的程序均為事務(wù)集合，其履行合約的目的就是為了讓事務(wù)集合能夠按照既定規(guī)則自動(dòng)且正確地執(zhí)行，由于協(xié)議的激活條件和運(yùn)行邏輯均已被內(nèi)置于智能合約之中，所以激活條件一旦被觸發(fā)，合約將立即啟動(dòng)運(yùn)行，無需經(jīng)過第三方即外部可信機(jī)構(gòu)的授權(quán)，且運(yùn)行過程中無法通過人為干預(yù)暫停或終止。當(dāng)前政府中的諸多部門常因?yàn)榉煞ㄒ?guī)或規(guī)章制度的限制而難以明確地厘清共享數(shù)據(jù)的界限，條塊分割的職能組織結(jié)構(gòu)下存在著層層數(shù)據(jù)共享壁壘，而智能合約賦予了區(qū)塊鏈可編程的特性，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，基于區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型可以借助智能合約技術(shù)，將可共享的數(shù)據(jù)范圍形成合約條款，當(dāng)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)上鏈時(shí)可以通過智能合約中的既定規(guī)則驗(yàn)證該數(shù)據(jù)是否滿足可共享的條件，不僅保證了政府部門上鏈數(shù)據(jù)的合規(guī)性，而且打通了突發(fā)公共衛(wèi)生事件情形下的數(shù)據(jù)共享壁壘，有利于政府部門迅速搭建合理有效的應(yīng)急管理體系。

1.2.3 共識(shí)機(jī)制為參與主體厘清數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)

區(qū)塊鏈中的共識(shí)機(jī)制由鏈上數(shù)據(jù)主體共同參與制定，在數(shù)據(jù)開放共享過程中，不需要第三方以監(jiān)管者的角色介入，所有參與主體直接履行已達(dá)成的共識(shí)協(xié)議，不會(huì)因意見不統(tǒng)一產(chǎn)生分歧，也不會(huì)造成數(shù)據(jù)主體之間不信任的情形。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)開放共享模式不同，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放模式以信任為基礎(chǔ)，在區(qū)塊鏈去中心化的分布式存儲(chǔ)系統(tǒng)中，單個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)更新要求其他所有節(jié)點(diǎn)同時(shí)更新以確保數(shù)據(jù)備份的完整性，共識(shí)過程中再次劃分并明確了政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)屬，因此，當(dāng)發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)，可以通過區(qū)塊鏈對(duì)具體的泄密部門進(jìn)行追溯，一定程度上可以避免多部門參與共享過程而引發(fā)的權(quán)責(zé)不清、無法問責(zé)等情形的出現(xiàn)，提高了數(shù)據(jù)信息在跨部門之間的共享效率，也降低了搭建應(yīng)急體系的成本，在這樣的共享體系下，鏈上所有的區(qū)塊數(shù)據(jù)，都可以被傳播給整個(gè)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，各節(jié)點(diǎn)同步更新，增加了數(shù)據(jù)篡改的難度，增強(qiáng)了信息的可信度，在數(shù)據(jù)上鏈時(shí)通過共識(shí)機(jī)制明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬信息，重塑數(shù)據(jù)共享主體之間的相互信任機(jī)制。

1.2.4 去中心化為數(shù)據(jù)傳輸縮短響應(yīng)時(shí)間

作為一種“去中心化”的分布式賬本系統(tǒng)，區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)部呈現(xiàn)一種多主體參與的模式，鏈上所有參與者都可以將數(shù)據(jù)信息錄入?yún)^(qū)塊同時(shí)擁有其他區(qū)塊的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，所有數(shù)據(jù)經(jīng)廣播和驗(yàn)證，以及在全體參與成員之間達(dá)成共識(shí)并完成確認(rèn)核實(shí)后，以唯一的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)在鏈上進(jìn)行共享，在數(shù)據(jù)使用過程中，參與者可以在數(shù)據(jù)共享范圍內(nèi)進(jìn)行搜索查詢、快速提取等操作，預(yù)提取的數(shù)據(jù)無需經(jīng)第三方數(shù)據(jù)控制者授予權(quán)限，參與者本身即可進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取操作。區(qū)塊鏈?zhǔn)且訮2P(即點(diǎn)對(duì)點(diǎn))的方式在相關(guān)數(shù)據(jù)的共享主體之間搭建分布式的數(shù)據(jù)共享框架，各共享主體之間相互關(guān)聯(lián)，取代傳統(tǒng)數(shù)據(jù)開放中通過第三方傳遞信息的共享模式，減少層層授權(quán)所浪費(fèi)的時(shí)間，尤其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件情形下，將加快應(yīng)急管理體系的構(gòu)建，有助于快速應(yīng)對(duì)突發(fā)問題。區(qū)塊鏈的分布式網(wǎng)絡(luò)形態(tài)將以其“去中化”的獨(dú)特結(jié)構(gòu)打造全新的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳遞方式，各政府部門之間的數(shù)據(jù)指令無需層層下達(dá)與傳遞，即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳遞，不僅提高了數(shù)據(jù)開放共享的時(shí)效性，縮短數(shù)據(jù)傳輸?shù)捻憫?yīng)時(shí)間，也可以避免數(shù)據(jù)共享滯后等問題。

2 基于區(qū)塊鏈的突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型及其運(yùn)行機(jī)制

2.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型架構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)共享中所存在的現(xiàn)狀困境，借鑒《政務(wù)區(qū)塊鏈發(fā)展白皮書(2020年)——可信區(qū)塊鏈推進(jìn)計(jì)劃》中四橫四縱的總體架構(gòu)[22]，結(jié)合區(qū)塊鏈的分布式共享本質(zhì)、可溯源、不可篡改等特性和基礎(chǔ)架構(gòu)模型，本節(jié)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)協(xié)同層和數(shù)據(jù)應(yīng)用層。其中，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層通過區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)區(qū)塊、哈希散列、時(shí)間戳等管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件下多源異構(gòu)的政府?dāng)?shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)協(xié)同層借助區(qū)塊鏈的智能合約和共識(shí)機(jī)制等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化記錄與安全傳輸，數(shù)據(jù)應(yīng)用層旨在加強(qiáng)各部門之間的交互，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確發(fā)布與可靠溯源，通過建立區(qū)塊鏈的分布式共享網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下數(shù)據(jù)從提供方到需求方的安全有效傳遞與利用，具體如圖2所示。

圖2 基于區(qū)塊鏈的突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型

2.1.1 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層主要指數(shù)據(jù)收集整理階段的數(shù)據(jù)管理過程，包括創(chuàng)世區(qū)塊的創(chuàng)建、Hash值的生成、Merkle樹的構(gòu)建等，該過程是面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)共享過程中的基礎(chǔ)模塊，主要提供存儲(chǔ)、計(jì)算、加密、共享、運(yùn)維、優(yōu)化升級(jí)等服務(wù)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享過程搭建基礎(chǔ)架構(gòu)并提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。具體而言，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層主要由政府各部門對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情形下的疫情數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)等收集整理、篩選復(fù)核后進(jìn)行上傳，或者由各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)采集。在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)過程中，政府部門共享的疫情數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)塊鏈中的哈希算法統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為固定長度的字符串，該哈?；倪^程不可逆，很難根據(jù)哈希值推算出原始數(shù)據(jù)，一定程度上保護(hù)了用戶隱私；Merkle樹的每一個(gè)非葉子節(jié)點(diǎn)都是其葉子節(jié)點(diǎn)的哈希值，它可以基于哈希算法驗(yàn)證存儲(chǔ)在區(qū)塊中的政府?dāng)?shù)據(jù)是否被篡改以及節(jié)點(diǎn)接收到的上鏈數(shù)據(jù)是否受損。除此之外，區(qū)塊中還包含時(shí)間戳、交易數(shù)據(jù)等基本信息，這些信息使該數(shù)據(jù)共享模型具備可追溯性，一方面，可以核查輿情數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，追溯數(shù)據(jù)來源及上鏈后的所有應(yīng)用記錄；另一方面，可以溯源疫情數(shù)據(jù)流經(jīng)的所有節(jié)點(diǎn)及數(shù)據(jù)訪問者，當(dāng)數(shù)據(jù)在開放共享中引發(fā)數(shù)據(jù)來源不明、使用違規(guī)等一系列問題時(shí)，區(qū)塊鏈節(jié)點(diǎn)可以充當(dāng)“證人”的角色。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層主要負(fù)責(zé)保障政府部門共享給社會(huì)、公眾、決策者的疫情數(shù)據(jù)都是真實(shí)有效、可追溯的，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)規(guī)范數(shù)據(jù)共享全過程。

2.1.2 數(shù)據(jù)協(xié)同層

數(shù)據(jù)協(xié)同層是基于區(qū)塊鏈的突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)開放共享模型中的核心模塊，也是數(shù)據(jù)開放共享過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是區(qū)塊鏈技術(shù)介入數(shù)據(jù)開放過程的主要應(yīng)用模塊，該模塊主要通過區(qū)塊鏈的非對(duì)稱加密、智能合約、共識(shí)機(jī)制等技術(shù)實(shí)現(xiàn)。具體而言，數(shù)據(jù)協(xié)同層借助區(qū)塊鏈技術(shù)重塑突發(fā)公共事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的信任機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享的“必由之路”，運(yùn)用區(qū)塊鏈中的智能合約與共識(shí)機(jī)制等技術(shù)在數(shù)據(jù)主體之間進(jìn)行協(xié)同和管理。智能合約由預(yù)設(shè)條款的設(shè)定自動(dòng)執(zhí)行數(shù)據(jù)的上鏈、驗(yàn)證、存儲(chǔ)和傳輸?shù)冗^程，無需人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)疫情防控各部門的快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)。一方面通過約束主體間的交互、數(shù)據(jù)開放范圍、異常情況的監(jiān)測等方面來規(guī)范數(shù)據(jù)共享流程；另一方面可以設(shè)定疫情安全閾值以及預(yù)警廣播的觸發(fā)條件，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)前期發(fā)揮監(jiān)控預(yù)警作用，在暴發(fā)后期發(fā)揮數(shù)據(jù)共享、輿情引導(dǎo)與謠言管理作用。共識(shí)機(jī)制的制定主要是為了數(shù)據(jù)多主體之間能夠達(dá)成一致，保證數(shù)據(jù)共享前后的一致性，突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的數(shù)據(jù)開放共享對(duì)數(shù)據(jù)的更新速度、及時(shí)準(zhǔn)確性要求更高，通過設(shè)定疫情發(fā)布共識(shí)、行程記錄共識(shí)、輿情溯源共識(shí)、數(shù)據(jù)更新共識(shí)等提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的數(shù)據(jù)治理水平與響應(yīng)速度。數(shù)據(jù)協(xié)同層使政府?dāng)?shù)據(jù)在共享主體之間通過共識(shí)機(jī)制達(dá)成一致，在共享過程中通過智能合約的預(yù)設(shè)條款達(dá)成一致，同時(shí)使共享前后的數(shù)據(jù)在真實(shí)性與完整性上達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)、共享主體、共享過程3個(gè)方面的協(xié)同，更好地匹配政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的需求，提高數(shù)據(jù)開放共享的效率與信任度。

2.1.3 數(shù)據(jù)應(yīng)用層

數(shù)據(jù)應(yīng)用層是基于區(qū)塊鏈的突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)開放共享模型應(yīng)用落地的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)需求方對(duì)接的主要交互模塊，在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層和數(shù)據(jù)協(xié)同層兩個(gè)基礎(chǔ)模塊及核心模塊之上搭建可信任、高安全、全方位、深層次的數(shù)據(jù)開放共享模型，助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享實(shí)現(xiàn)降本增效，提供區(qū)塊鏈的真實(shí)應(yīng)用場景。具體而言，數(shù)據(jù)應(yīng)用層通過區(qū)塊鏈中的公有鏈、聯(lián)盟鏈、私有鏈這3種類型，分別實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾、職能機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)部的跨主體、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享，同時(shí)借助區(qū)塊鏈衍生的側(cè)鏈，實(shí)現(xiàn)與第三方機(jī)構(gòu)(如銀行、企業(yè)、監(jiān)管部門等)跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)開放共享格局。同時(shí)，數(shù)據(jù)應(yīng)用層也是實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布與溯源的重要模塊，基于區(qū)塊鏈的突發(fā)公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)開放共享模型在該層提供對(duì)外接口服務(wù)，對(duì)患者的個(gè)人信息進(jìn)行記錄并實(shí)時(shí)更新，對(duì)人員軌跡、輿情信息與疫情信息進(jìn)行準(zhǔn)確溯源，一方面可以溯源疫情傳播的初始感染點(diǎn)以及負(fù)面輿論和謠言的發(fā)布者；另一方面可以對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控部門中的瞞報(bào)、失職行為進(jìn)行問責(zé)。數(shù)據(jù)應(yīng)用層通過區(qū)塊鏈的分布式存儲(chǔ)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)鏈上多節(jié)點(diǎn)的共同參與，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的P2P模式實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情形下醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府部門、疾控中心等組織的快速響應(yīng)與高效決策。

2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型運(yùn)行機(jī)制

鑒于政府所掌握數(shù)據(jù)的敏感性與隱私性，數(shù)據(jù)開放共享并不是簡單地將信息公開，需設(shè)計(jì)一套嚴(yán)謹(jǐn)且合理的運(yùn)行機(jī)制，以此來保障數(shù)據(jù)共享過程的有序性與規(guī)范性。馬海群等[23]從提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范數(shù)據(jù)利用、鼓勵(lì)公眾參與、完善保障機(jī)制等層面出發(fā)，針對(duì)新冠疫情下我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與安全提出對(duì)策建議。本節(jié)結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的實(shí)際需求進(jìn)行拓展性研究，通過質(zhì)量保障機(jī)制、數(shù)據(jù)開放機(jī)制、輿情監(jiān)管機(jī)制和生態(tài)激勵(lì)機(jī)制來保障共享模型的運(yùn)行過程，具體如圖3所示。

圖3 基于區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享運(yùn)行機(jī)制

2.2.1 質(zhì)量保障機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求更高，真實(shí)有效、準(zhǔn)確及時(shí)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)才能在突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下觸發(fā)快速響應(yīng)機(jī)制并制定合理的應(yīng)急管理體系，提高政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享水平。質(zhì)量保障機(jī)制包含以下3個(gè)方面：首先，在數(shù)據(jù)權(quán)限方面通過制定有效的權(quán)限界定方法明確數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，對(duì)數(shù)據(jù)使用者的檢索、下載及共享行為進(jìn)行監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)使用全過程均在權(quán)限范圍內(nèi)，同時(shí)要對(duì)已開放的數(shù)據(jù)進(jìn)行定期復(fù)核，根據(jù)數(shù)據(jù)開放流程設(shè)定循環(huán)周期，通過反復(fù)審核與嚴(yán)格監(jiān)督，確保上鏈數(shù)據(jù)以高質(zhì)量的狀態(tài)持續(xù)開放；其次，數(shù)據(jù)安全是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理時(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，保障開放數(shù)據(jù)的權(quán)威性與準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)執(zhí)行使用時(shí)從政府的數(shù)據(jù)管理流程、組織機(jī)構(gòu)著手，嚴(yán)格落實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)的質(zhì)量管控工作，通過用戶反饋檢驗(yàn)對(duì)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)程度，確保數(shù)據(jù)開放以安全有效的方式推進(jìn)；最后，在用戶需求方面應(yīng)完善數(shù)據(jù)需求方與數(shù)據(jù)管理者之間的溝通與反饋機(jī)制，以用戶需求為導(dǎo)向倒逼政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的質(zhì)量提升，借助數(shù)據(jù)脫敏、非對(duì)稱加密等技術(shù)，提高對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)平衡數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)之間的關(guān)系。

2.2.2 數(shù)據(jù)開放機(jī)制

數(shù)據(jù)開放主要經(jīng)過數(shù)據(jù)申請、數(shù)據(jù)授權(quán)和數(shù)據(jù)發(fā)布3個(gè)流程。其中，數(shù)據(jù)申請是指用戶通過節(jié)點(diǎn)注冊加入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)，以鏈上節(jié)點(diǎn)的身份發(fā)出申請數(shù)據(jù)上鏈的請求；數(shù)據(jù)授權(quán)主要審核節(jié)點(diǎn)身份和數(shù)據(jù)內(nèi)容，將按照預(yù)設(shè)的智能合約條款對(duì)滿足要求的節(jié)點(diǎn)自動(dòng)授權(quán)，經(jīng)鏈上其他節(jié)點(diǎn)共識(shí)通過后允許該節(jié)點(diǎn)將數(shù)據(jù)信息錄入?yún)^(qū)塊；數(shù)據(jù)發(fā)布也需要鏈上節(jié)點(diǎn)發(fā)出請求，根據(jù)數(shù)據(jù)類型劃分不同的子目錄，將數(shù)據(jù)的詳細(xì)信息輸入子目錄下的分布式賬本，同時(shí)輸入上一個(gè)區(qū)塊的地址值，用以保證區(qū)塊之間的連續(xù)性。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的參與主體較多，因此可采用分層分級(jí)的數(shù)據(jù)開放模式，一方面借助區(qū)塊鏈的分布式架構(gòu)搭建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，將國家、省、地市、區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)聯(lián)通與共享；另一方面根據(jù)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部、社會(huì)、公眾等不同主體的應(yīng)用需求構(gòu)建數(shù)據(jù)管理機(jī)制，按照數(shù)據(jù)價(jià)值劃分不同的數(shù)據(jù)級(jí)別與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸提高數(shù)據(jù)開放的程度和范圍，同時(shí)要相應(yīng)地調(diào)整數(shù)據(jù)安全級(jí)別。此外，可以定期統(tǒng)計(jì)政府開放數(shù)據(jù)的瀏覽量、下載量，收集用戶的反饋意見，監(jiān)督政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)程并評(píng)估開放水平，不斷優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享過程。

2.2.3 輿情監(jiān)管機(jī)制

輿情監(jiān)管機(jī)制主要面向上述兩個(gè)過程進(jìn)行數(shù)據(jù)開放全生命周期的監(jiān)管，主要采取電子監(jiān)察、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督3種監(jiān)管方式。首先是電子監(jiān)察，作為輿情監(jiān)管機(jī)制中的主要途徑，電子監(jiān)察系統(tǒng)可以借助區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的鏈?zhǔn)綍r(shí)間戳技術(shù)監(jiān)控并追蹤輿情信息的演變過程，區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的區(qū)塊主要通過Hash值實(shí)現(xiàn)前后關(guān)聯(lián)，基于某一輸出節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全鏈點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的溯源，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的數(shù)據(jù)開放共享中，電子監(jiān)察系統(tǒng)既可以溯源病毒傳播鏈，也可以根據(jù)輿論信息的傳播情況溯源負(fù)面輿論散播的初始者；其次是行政監(jiān)管，數(shù)據(jù)共享參與主體的行政部門應(yīng)對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)開放過程進(jìn)行有效監(jiān)管，包括數(shù)據(jù)開放前的審批與備案，數(shù)據(jù)開放中的預(yù)警與管控，數(shù)據(jù)開放后的跟蹤與監(jiān)督等；最后是社會(huì)監(jiān)督，突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享應(yīng)接受社會(huì)公眾的反饋與建議，提高公眾參與度，同時(shí)允許第三方可信的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)開放共享體系進(jìn)行客觀評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果對(duì)共享體系進(jìn)行優(yōu)化。輿情監(jiān)管機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)前期、暴發(fā)中期、暴發(fā)末期中的數(shù)據(jù)開放共享全過程，該機(jī)制的建立可以促使數(shù)據(jù)逐漸符合且滿足數(shù)字時(shí)代應(yīng)用數(shù)據(jù)，并循環(huán)利用數(shù)據(jù)的要求，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

2.2.4 生態(tài)激勵(lì)機(jī)制

以目標(biāo)和利益形成激勵(lì)保障，提升政府、企業(yè)、公眾的參與度，通過促進(jìn)數(shù)據(jù)的良性循環(huán)與各主體間的友好互動(dòng)構(gòu)建生態(tài)激勵(lì)體系。將共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量、開放共享水平納入政府部門的績效考核體系，獎(jiǎng)勵(lì)因政府開放數(shù)據(jù)而取得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的情形，對(duì)相關(guān)部門給予一定的表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于參與數(shù)據(jù)開放的個(gè)人給予一定的生活補(bǔ)貼或其他形式的激勵(lì)方式，激發(fā)各部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)和公眾作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享過程的參與者，其“個(gè)體理性”也在一定程度上影響激勵(lì)方式的選擇，只有回報(bào)大于付出時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生動(dòng)力進(jìn)而激勵(lì)參與行為的發(fā)生。對(duì)企業(yè)而言，一方面，在開放企業(yè)數(shù)據(jù)的同時(shí)可以獲取另一部分?jǐn)?shù)據(jù)的密鑰，而這一部分?jǐn)?shù)據(jù)恰好對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目推廣有所幫助，在這樣的“利益”驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)自然愿意加入數(shù)據(jù)開放體系中，此時(shí)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)與數(shù)據(jù)“交易”平臺(tái)相關(guān)聯(lián)；另一方面，也可采取政府購買服務(wù)的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)[24]。對(duì)公眾來說，為公眾開通方便快捷的反饋渠道，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)公眾提出的具體建議進(jìn)行審核并落實(shí)解決，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放體系提出合理化建議，實(shí)現(xiàn)各主體間的協(xié)同合作，推動(dòng)形成全員參與的政府?dāng)?shù)據(jù)開放氛圍。

2.3 應(yīng)用案例

當(dāng)前，山東省正以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理的引領(lǐng)性改革，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新模式。《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告——省域(2021年度)》[25]顯示，截至2021年10月，山東省的數(shù)據(jù)容量近10億，在省域數(shù)據(jù)容量排名中高居第一位，其中，被視為政府?dāng)?shù)據(jù)治理顛覆式技術(shù)的區(qū)塊鏈得到多次應(yīng)用。2020年2月，濟(jì)南市上線了首個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的疫情防控平臺(tái)，建立了疫情防控的信息高速通道，為防控指揮部提供了全面可靠的真實(shí)數(shù)據(jù)，助力濟(jì)南通過區(qū)塊鏈打造了防疫“智慧大腦”。隨著數(shù)據(jù)資源所具備的深層價(jià)值越來越高，社會(huì)及公眾對(duì)信息共享的熱情也愈發(fā)高漲，區(qū)塊鏈憑借其先進(jìn)性的技術(shù)特性在濟(jì)南的政府?dāng)?shù)據(jù)共享領(lǐng)域大放光彩。2020年9月，濟(jì)南市的“泉城鏈”平臺(tái)正式啟動(dòng)，該平臺(tái)的落地為全國政府?dāng)?shù)據(jù)可信共享開創(chuàng)了前所未有的新模式，成為區(qū)塊鏈技術(shù)賦能濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐。本節(jié)融合區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模型及其運(yùn)行機(jī)制對(duì)濟(jì)南市的“泉城鏈”平臺(tái)進(jìn)行分析，具體如圖4所示。

圖4 基于區(qū)塊鏈的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型在泉城鏈中的應(yīng)用分析

首先，“泉城鏈”基于區(qū)塊鏈防篡改、可追溯、非對(duì)稱加密等技術(shù)特點(diǎn)，將上鏈后的政務(wù)數(shù)據(jù)上傳至個(gè)人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等權(quán)屬者賬戶，再由權(quán)屬者從鏈上授權(quán)給數(shù)據(jù)需求方使用，以“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”的模式推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的安全共享與協(xié)同治理，不僅加強(qiáng)了數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全、傳輸安全以及使用安全，而且通過各主體明確的分工與清晰的界限厘清了各部門的權(quán)責(zé)，確保數(shù)據(jù)共享在安全平穩(wěn)的模式下有效推進(jìn)；其次，“泉城鏈”致力于將數(shù)據(jù)資源歸還于公眾，通過精準(zhǔn)授權(quán)使其擁有數(shù)據(jù)資源的控制權(quán)，同時(shí)基于區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)的自動(dòng)化執(zhí)行過程，聯(lián)合各部門的數(shù)據(jù)管理主體對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)同治理，優(yōu)化了業(yè)務(wù)辦理流程，真正解決了政務(wù)服務(wù)中“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”的“最后一公里”問題，打通了政府?dāng)?shù)據(jù)共享中的數(shù)據(jù)壁壘；最后，在“泉城鏈”上線前，開辦企業(yè)需要跑6個(gè)部門，排6次隊(duì)，交9份材料，即使全程順利也要3～5天的時(shí)間，而“泉城鏈”將政府?dāng)?shù)據(jù)收集整理上傳到分布式賬本上，以公民的身份證號(hào)碼或者企業(yè)組織的機(jī)構(gòu)代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，將各種需要辦理的政府業(yè)務(wù)，如證照的簽發(fā)、授權(quán)驗(yàn)證、使用狀態(tài)等存儲(chǔ)到鏈上，最快35分鐘即可辦好營業(yè)執(zhí)照，大大縮短了數(shù)據(jù)傳輸?shù)捻憫?yīng)時(shí)間，提高了數(shù)據(jù)共享的效率。“泉城鏈”平臺(tái)的成功運(yùn)行論證了本文模型設(shè)計(jì)的可行性，也為區(qū)塊鏈政府?dāng)?shù)據(jù)共享模型應(yīng)用到突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中提供了參考。

3 結(jié) 語

作為一種具有劃時(shí)代意義的顛覆式創(chuàng)新技術(shù)，區(qū)塊鏈正以全新的技術(shù)姿態(tài)突破并引領(lǐng)多個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的變革，尤其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的特殊節(jié)點(diǎn)，區(qū)塊鏈為開放數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控預(yù)警、人員軌跡與疫情信息精準(zhǔn)溯源提供了技術(shù)支撐。本文構(gòu)建了基于區(qū)塊鏈的突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型，其貢獻(xiàn)主要包括以下兩點(diǎn)：①在系統(tǒng)梳理突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)共享困境的基礎(chǔ)上，基于區(qū)塊鏈視角進(jìn)行賦能拓展研究，圍繞加密算法、智能合約、共識(shí)機(jī)制和去中心化等維度探討了區(qū)塊鏈對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的適用性，化解共享過程中的數(shù)據(jù)壁壘、時(shí)效性低、權(quán)責(zé)不清、隱私泄露等危機(jī)，為破除困境提供了新思路；②基于管理和技術(shù)雙重視角厘清了區(qū)塊鏈和突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)共享的復(fù)雜作用關(guān)系。一方面，基于技術(shù)層面構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享模型架構(gòu)，從數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)協(xié)同層和數(shù)據(jù)應(yīng)用層深入剖析區(qū)塊鏈賦能數(shù)據(jù)共享的內(nèi)在邏輯和作用機(jī)理，重塑突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模式；另一方面，從管理層面設(shè)計(jì)共享模型的質(zhì)量保障機(jī)制、數(shù)據(jù)開放機(jī)制、輿情監(jiān)管機(jī)制和生態(tài)激勵(lì)機(jī)制，兼顧數(shù)據(jù)利用與隱私保護(hù)之間的平衡關(guān)系，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，同時(shí)提升政府、企業(yè)、公眾的參與度，促進(jìn)數(shù)據(jù)的良性循環(huán)與各主體間的友好互動(dòng)，最后通過“泉城鏈”的案例分析論證了模型可行性。

需要指出的是，作為一項(xiàng)探索性的學(xué)術(shù)研究，本文仍存在以下不足：區(qū)塊鏈能為共享模型提供技術(shù)支撐，但數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層的數(shù)據(jù)收集與管理工作仍需法律方面的修訂與完善；同時(shí)，本文提出的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享模型以理論為主，在后續(xù)的研究中將通過對(duì)政府部門的深入調(diào)研，逐步細(xì)化該數(shù)據(jù)開放共享模型。