基于智慧城市的應(yīng)急管理平臺體系構(gòu)建

龔彬彬，謝 鵬

（湖南城市學(xué)院，湖南 益陽 413000）

0 引言

我國當(dāng)前的城市發(fā)展正從經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字型，智慧城市應(yīng)運而生。智慧城市將使城市的生產(chǎn)生活方式、市政管理、社會民生及公共服務(wù)等方面發(fā)生巨大而深遠(yuǎn)的變革。隨著城市的高速發(fā)展，如何準(zhǔn)確預(yù)防、高效處理各種突發(fā)事件成為頭號問題。而我國當(dāng)前的應(yīng)急處置預(yù)案系統(tǒng)處于獨立分散的運行狀態(tài)，無法滿足所需要的聯(lián)動應(yīng)急需求，高效的城市綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)將成為智慧城市所需的管理手段之一。

城市的綜合應(yīng)急管理平臺需要滿足的是一動多動需求，即通過一個地方收到報警信號，信號傳送至多個地方，多方協(xié)同配合進行處理的結(jié)構(gòu)，這體現(xiàn)了智慧城市的高效性和智能性。應(yīng)急管理的三大方面（應(yīng)急前、應(yīng)急中、應(yīng)急后）如何融入該應(yīng)急管理平臺，如何更好地配合公眾需求，是當(dāng)前智慧城市需要考慮的重要問題。

而從傳統(tǒng)的危機管理角度看，處理突發(fā)事件可以分為事前、事中、事后三個階段。事前包括事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警措施等；事中包括及時反應(yīng)的處理措施、決策手段等；事后包括反思、完善措施等。這三個階段有一定的脫離與不足，而通過分析突發(fā)事件的發(fā)生至結(jié)束的全周期，可利用智慧城市的異構(gòu)信息資源進行重新劃分處理。

1 應(yīng)急管理平臺產(chǎn)生的原因

1.1 我國應(yīng)急管理的不足

盡管我國從上至下制定了完備的各級應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急預(yù)案的體系不合理卻是一道硬傷。例如，2008年南方的大冰雪災(zāi)害就暴露了我國鐵路部門沒有針對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，出現(xiàn)該情況的主要原因是沒有根據(jù)風(fēng)險評估制定預(yù)案，也沒有對突發(fā)事件預(yù)警，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時，缺乏應(yīng)對手段，造成損失。

預(yù)案的內(nèi)容不夠完備，相關(guān)部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。很多預(yù)案并沒有進行實踐驗證，無法檢驗預(yù)案的可操作性和合理性，難以發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。而且我國目前的應(yīng)急預(yù)案大部分都是一級部門或者某企業(yè)單位自行制定的，少有聯(lián)合制定情況。在2008年的冰雪災(zāi)害中體現(xiàn)了出來，交通、電力、民航、安監(jiān)等部門事先并未聯(lián)合制定措施進行應(yīng)對，而是在災(zāi)害后才通過會議進行相關(guān)安排。

基層部門的應(yīng)急管理能力有待提高。我國的基層民眾基礎(chǔ)較好，理應(yīng)擁有更好的處理相關(guān)事件的能力。但卻存在著基層管理機構(gòu)薄弱、人員不足、群眾安全意識不強等問題，無法及時響應(yīng)突發(fā)事件。

1.2 智慧城市的應(yīng)急管理平臺

在數(shù)字中國的背景下，智慧城市的應(yīng)急管理平臺應(yīng)運而生。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的技術(shù)，通過綜合行政管理中心，全面整合社會治安、道路交通、城管執(zhí)法、衛(wèi)生疾控、防汛抗旱等數(shù)據(jù)信息，將傳統(tǒng)的事后檢查處理工作和績效評估，提前到了事前和事中的實時動態(tài)監(jiān)控。通過可視化體系，為各決策部門提供一手的信息資料用于統(tǒng)計和決策。確保了只要信息進入系統(tǒng)，管理中心即可根據(jù)事先設(shè)定的紅線條例進行數(shù)據(jù)分析，以此判斷是否為無效信號或者轉(zhuǎn)入下一級系統(tǒng)，這樣可以高效地解決城市里的突發(fā)事件。

該平臺的正常運行需要通過先進的信息互聯(lián)技術(shù)進行信息的收集和傳輸，并將城市全轄區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)整合。不僅如此，還要對原來的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的不足之處進行修正，重新構(gòu)造全新的生命周期架構(gòu)體系。

1.3 現(xiàn)有的智慧城市的應(yīng)急管理平臺

現(xiàn)有的應(yīng)急管理平臺協(xié)同偏少，專業(yè)性分區(qū)過大，且無法做到聯(lián)合各相關(guān)部門協(xié)同工作，往往在事件發(fā)生后，才會統(tǒng)一組織，這嚴(yán)重影響了突發(fā)事件的處理效率。這一類的應(yīng)急管理平臺的優(yōu)點是，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己平臺下所屬的單一狀態(tài)突發(fā)事件時，能及時解決，一旦發(fā)生超出自己平臺所有的信息庫之外的突發(fā)情況時，嚴(yán)重影響事情解決的效率，以點對點，無法以面對點。

有些平臺則是信息處理能力較低，無法做到迅速處理傳輸?shù)狡脚_的數(shù)據(jù)，垂直部門的信息傳遞明確，但平行部門間的信息傳輸較慢。由于平行部門間的信息傳遞不暢，相關(guān)部門無法第一時間了解到事件發(fā)展進度，從而大大影響救援效率。

1.4 本文所介紹平臺

平臺基于大數(shù)據(jù)技術(shù)和GIS可視化技術(shù)，利用現(xiàn)有的城市監(jiān)控設(shè)備，以及對基于平臺所劃分的不同風(fēng)險區(qū)域，可以實現(xiàn)信息傳遞的高效性和即時性。通過信息傳遞的高效率，平臺內(nèi)的決策人員可以對突發(fā)事件迅速做出回應(yīng)。本平臺還連接了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的相關(guān)政府部門，確保一旦事件發(fā)生時各部門能第一時間收到信息，以配合管理平臺的決策人員協(xié)同工作。

2 應(yīng)急管理平臺的體系

2.1 應(yīng)急管理平臺的體系概念介紹

應(yīng)急管理平臺體系主要分為四個方面：應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、評估重建。應(yīng)急準(zhǔn)備主要包括信息資源的管理服務(wù)，重點是資源數(shù)據(jù)的匯合、儲存、發(fā)布。在這個過程中主要是城市全方位數(shù)據(jù)的收集，以及保證收集的數(shù)據(jù)專供相關(guān)人員系統(tǒng)所讀取，并且需要實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)的全方位共享。應(yīng)急預(yù)警主要指預(yù)測和警示突發(fā)事件的發(fā)生。在這個過程中需要通過準(zhǔn)備階段獲得的海量數(shù)據(jù)，通過篩選系統(tǒng)，將達到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)傳遞給管理人員；管理人員根據(jù)相應(yīng)預(yù)案進行處理。應(yīng)急響應(yīng)主要是指根據(jù)發(fā)生的實時事件采取對應(yīng)的措施。這需要以可視化界面和城市大數(shù)據(jù)信息的及時傳導(dǎo)為基礎(chǔ)，根據(jù)實時信息的數(shù)據(jù)量以及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案采取最優(yōu)的解決措施。評估重建作為體系的最后一環(huán)，主要提供事件發(fā)生后的恢復(fù)處理手段，包括收集該次事件發(fā)生前后的相關(guān)資料并存檔記錄，對事件造成的影響進行處理等。圖1是應(yīng)急管理平臺響應(yīng)事件流程圖。

圖1 綜合應(yīng)急管理平臺響應(yīng)事件流程圖

3 結(jié)束語

構(gòu)建符合我國當(dāng)前特色的智慧城市應(yīng)急管理平臺是我國進行應(yīng)急管理的重要措施，本文分析了現(xiàn)有應(yīng)急管理平臺的不足之處，闡述了應(yīng)急管理平臺進步之處，借助現(xiàn)有大數(shù)據(jù)技術(shù)和GIS可視化技術(shù)，利用監(jiān)控與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)即時信息傳遞，及時為決策者提供實時信息?！?/p>