科研助理制度：演變歷程、面臨的困境與對策建議

■文/陳亞平 索朗杰措（中國財(cái)政科學(xué)研究院）

2022年6月29日，科技部、教育部、財(cái)政部等部門聯(lián)合印發(fā)《科技部等七部門關(guān)于做好科研助理崗位開發(fā)和落實(shí)工作的通知》，就做好科研助理崗位開發(fā)、吸納高校畢業(yè)生就業(yè)等作出了詳細(xì)部署，各省市紛紛響應(yīng)，積極開發(fā)落實(shí)科研助理崗位。在就業(yè)壓力日趨緊張和科研助理政策紅利不斷釋放的背景下，做大、做強(qiáng)科研助理隊(duì)伍已成為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)和提升科技創(chuàng)新供給能力的重要抓手。本文通過系統(tǒng)梳理我國科研助理制度的內(nèi)涵、功能定位和演變歷程，剖析存在的問題，并提出了一些對策建議。

一、科研助理的概念內(nèi)涵與功能定位

（一）什么是科研助理

科研助理制度是促進(jìn)完善科研隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，也是我國科技創(chuàng)新治理體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年6月29日頒布的《科技部等七部門關(guān)于做好科研助理崗位開發(fā)和落實(shí)工作的通知》清晰界定了科研助理的內(nèi)涵，主要包括從事各類科研項(xiàng)目輔助研究、實(shí)驗(yàn)（工程）設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、學(xué)術(shù)助理、財(cái)務(wù)助理以及博士后等工作類別。

（二）科研助理功能屬性

一是解決科研人員“有錢買米，沒工夫做飯”的問題?？蒲腥藛T在開展日?？蒲泄ぷ髦?，還需承擔(dān)大量瑣碎繁雜的科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理等非科研性事務(wù)。再加上其他臨時(shí)性行政工作，科學(xué)研究工作連貫性、專注度大打折扣，嚴(yán)重阻滯學(xué)術(shù)創(chuàng)造活動(dòng)的順利進(jìn)行。科研助理的設(shè)立，能夠使科研人員有效擺脫事務(wù)性工作的桎梏，提高研究專注度，而且科研助理的專業(yè)性，將使事務(wù)性工作處理更加規(guī)范和更加高效。比如，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，通過科研助理專業(yè)化的管理不僅能減輕科研人員煩瑣的經(jīng)費(fèi)管理壓力，還可以確?？蒲腥藛T有效、合規(guī)、合理、合法利用科研經(jīng)費(fèi)，規(guī)避科研人員因不熟悉政策和程序等因素造成的預(yù)算執(zhí)行不合理和資金違規(guī)開支現(xiàn)象，確?？蒲腥蝿?wù)和科研工作的高效開展。

二是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。高校畢業(yè)生就業(yè)問題作為社會(huì)民生中的重中之重，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定及我國科研事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，由于新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的壓力，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2022年，預(yù)計(jì)全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)1076萬人，同比增加167萬。智聯(lián)招聘公布的《2022大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年4月，在計(jì)劃找工作的應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)中，拿到工作錄用機(jī)會(huì)的只有46.7%，簽約占比為15.4%，較2021年的62.8%和18.3%有明顯下降。求職錄取率降幅較簽約率降幅更為顯著，也在側(cè)面體現(xiàn)了招聘崗位的減少和畢業(yè)生就業(yè)選擇空間的縮減，就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。高校、科研院所、企業(yè)立足于自身科研工作實(shí)際需求，聘用應(yīng)屆畢業(yè)生擔(dān)任科研助理，可以拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，從而有效緩解大學(xué)生就業(yè)市場壓力。

三是提升國家綜合創(chuàng)新儲(chǔ)備能力。高校畢業(yè)生作為國家高層次人力資源，是我國科研事業(yè)建設(shè)的生力軍?？蒲兄砉ぷ鞯脑O(shè)置，為高校畢業(yè)生參與科研工作開辟了新的途徑。高校畢業(yè)生受聘為科研助理之后，有機(jī)會(huì)得到專家指導(dǎo)，接受良好的科研熏陶和科研素質(zhì)培養(yǎng)，其創(chuàng)新能力和潛力有望被進(jìn)一步挖掘，為未來繼續(xù)升學(xué)或從事相關(guān)科研工作打下良好基礎(chǔ)，對于充實(shí)國家創(chuàng)新人才隊(duì)伍具有重要意義。

二、科研助理制度的演變歷程

（一）萌芽階段（1949—2008年）

科研助理制度最早可以追溯到20世紀(jì)50年代中國科學(xué)院為錢學(xué)森、郭永懷等一批科學(xué)家配備科研助手崗位這一事件，但當(dāng)時(shí)并未明確提出“科研助理”的稱謂。政策文件中最早出現(xiàn)科研助理一詞是在2007年教育部、財(cái)政部印發(fā)的《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》中，該文件首次將科研助理納入校內(nèi)勤工助學(xué)崗位設(shè)置的主要內(nèi)容之一，提出了固定崗位和臨時(shí)性崗位兩類科研助理計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)，其中：固定崗位計(jì)酬基準(zhǔn)原則上不低于當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)上下浮動(dòng)；臨時(shí)性崗位參照學(xué)校當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定，按小時(shí)計(jì)酬，原則上不低于8元/小時(shí)。

（ 二） 初 步 探 索 階 段（2009—2019年）

2009年，為緩解金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力，科技部、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》（國科發(fā)財(cái)〔2009〕97號，以下簡稱97號文），提出聘用高校以及有學(xué)位授予權(quán)的科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的優(yōu)秀博士研究生、碩士研究生和本科生以研究助理或者輔助人員身份參加研究，并首次闡明項(xiàng)目承擔(dān)單位聘用高校畢業(yè)生參加重大科研項(xiàng)目的重要意義、范圍和經(jīng)費(fèi)渠道，形成了較為全面的科研助理管理制度規(guī)范。次年，為貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，教育部發(fā)布了《高等學(xué)校科研助理管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步明確了科研助理在高?？蒲嘘?duì)伍建設(shè)中的重要地位。之后的十年間（2009—2019），以教育部、科技部為主體，中央部門共發(fā)布科研助理相關(guān)政策文件20份，推動(dòng)了科研助理制度不斷完善（見表1）。地方層面，四川、福建、山西等各省市根據(jù)97號文均出臺(tái)了相應(yīng)的配套管理政策。截至2019年底，全國高校共公布聘請科研助理崗位7000多個(gè)，落實(shí)崗位4017個(gè)，其中博士畢業(yè)生占18%，碩士畢業(yè)生占41%，本科畢業(yè)生占37%，?？飘厴I(yè)生占4%。其中，僅清華大學(xué)2019年便招聘科研助理647人，含應(yīng)屆畢業(yè)生282人。經(jīng)過十年的實(shí)踐與探索，科研助理制度不斷完善、規(guī)模日益擴(kuò)大，已初步形成緩解畢業(yè)生就業(yè)壓力的重要渠道。

表1 2009—2019年中央部門發(fā)布的科研助理主要政策匯總

（三）快速發(fā)展階段（2020年至今）

2020年5月27日，科技部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等6部門出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目開發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，明確提出高校、科研院所和企業(yè)等主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為、積極開發(fā)科研助理崗位。根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)達(dá)16.7萬。根據(jù)科技部火炬中心監(jiān)測數(shù)據(jù)，截至2020年8月31日，國家高新區(qū)及區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)已實(shí)際開辟科研助理崗位133 956個(gè)，吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生近8萬人。

此后，科研助理相關(guān)文件密集出臺(tái)。短短兩年半時(shí)間中央部門出臺(tái)各類文件24份，科研助理制度體系愈發(fā)完善（見表2）。尤其在2022年6月29日，科技部、教育部、財(cái)政部等七部門出臺(tái)了《關(guān)于做好科研助理崗位開發(fā)和落實(shí)工作的通知》，進(jìn)一步指明了科研助理制度的發(fā)展方向，將科研助理開發(fā)范圍由原來的中央部屬高校拓展衍生至地方企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體，科研助理逐步發(fā)展成為集全過程、多類別為一體的綜合科研輔助崗位。

表2 2020年至今中央部門發(fā)布的科研助理主要政策匯總

三、科研助理制度發(fā)展面臨的主要困境

（一）薪酬待遇水平較低，隊(duì)伍穩(wěn)定性弱、吸引力不足

受制于編制內(nèi)外身份壁壘以及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，科研助理崗位普遍薪資水平較低。

一方面，以人事代理、勞務(wù)派遣等形式聘用的科研助理與正式編制人員的福利待遇存在巨大鴻溝，大部分面臨“同工不同酬”的問題，與《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律制度要求的用工單位工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配、實(shí)行同工同酬的原則相悖。主要表現(xiàn)為：一是科研助理與在編科研人員相比，工資差距較大且穩(wěn)定性較弱。2020年5月27日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目開發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》中要求科研助理的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道并輔以專門資金，對科研助理崗位給予長期、穩(wěn)定的扶持。但政策落地過程中科研助理的實(shí)際收入水平隨意性較強(qiáng)，不同科研單位工資水平差距較大，且大部分僅保障在“當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平”。此外，不同科研項(xiàng)目招聘科研助理的要求也各不相同，在聘用程序、手續(xù)等方面有很大的自主性，缺乏具體且有法律效力的規(guī)定，無法保證科研助理獲得穩(wěn)定報(bào)酬。二是科研助理待遇結(jié)構(gòu)比較單一，難以平等享受五險(xiǎn)一金、戶口等其他基本福利待遇。以住房公積金為例，按照當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的公積金提取制度，按時(shí)繳納公積金能極大緩解非編制高校畢業(yè)生就業(yè)中的購房和租房壓力，也是實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位穩(wěn)定性的關(guān)鍵因素，但目前鮮有招聘主體按規(guī)定為科研助理人員繳存住房公積金。

另一方面，當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)大部分以競爭方式安排，經(jīng)費(fèi)主要來自政府部門競爭性項(xiàng)目和面向市場申報(bào)的橫向課題，科研團(tuán)隊(duì)每年的經(jīng)費(fèi)規(guī)模存在較大的不確定性，在綜合考慮儀器設(shè)備、材料費(fèi)、調(diào)研費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及研究主體的經(jīng)費(fèi)之后，分配給科研助理的經(jīng)費(fèi)通常比較緊張且浮動(dòng)較大。

（二）選聘、培訓(xùn)制度不完善，專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊

當(dāng)前，我國尚未建立系統(tǒng)有效的科研助理崗位選聘、培訓(xùn)制度體系，高質(zhì)量專業(yè)型人才儲(chǔ)備不足。無論是協(xié)助科研團(tuán)隊(duì)開展的輔助研究，還是完成學(xué)術(shù)和財(cái)務(wù)等方面的日常工作，科研助理都需要一定的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。但目前大多招聘單位存在“重使用、輕培訓(xùn)、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，提倡“干中學(xué)”，通常是即招即用，未經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的崗前培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也未建立公平有效的入職考核制度。入職后繁重瑣碎的科研輔助任務(wù)，無疑加大了科研助理的工作壓力，也妨礙了科研輔助能力的有效發(fā)揮。

（三）晉升空間狹窄，職業(yè)規(guī)劃前景模糊

科研助理崗位“臨時(shí)性”屬性較強(qiáng)，大多數(shù)高校、科研院所及企業(yè)招聘的科研助理普遍屬于合同聘任制。受制于身份壁壘，聘用制科研助理與在編科研團(tuán)隊(duì)成員相比，沒有同等的晉升空間，職稱晉升通道更是無從談起。

一方面，招聘單位普遍未針對科研助理崗位設(shè)立專門的晉升、分流通道?？蒲兄砉ぷ鞒尸F(xiàn)“多而雜”的特征，對于不同的科研助理崗位沒有形成清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。大部分工作只“助理”而不“科研”，局限于財(cái)務(wù)報(bào)銷、項(xiàng)目材料整理、會(huì)務(wù)組織、協(xié)助實(shí)驗(yàn)等內(nèi)容，一定程度上限制了科研助理多元擴(kuò)展的空間以及培養(yǎng)國家創(chuàng)新儲(chǔ)備力量的可能性。

另一方面，科研助理績效評價(jià)體系尚未建立。對于科研助理崗位，存在“干好干壞一個(gè)樣”的大鍋飯現(xiàn)象?？蒲兄韻徫皇芷改晗奁毡槭艿巾?xiàng)目周期的限制，且續(xù)聘機(jī)會(huì)較少，大部分單位對于續(xù)聘期限有嚴(yán)格限制，最多可以續(xù)聘1次。對于當(dāng)前高校生畢業(yè)擇業(yè)比較關(guān)注的“后續(xù)可否通過評價(jià)考取更高級別的職稱”“崗位評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何量化設(shè)定”等一系列問題都處于空白狀態(tài)，無疑降低了科研助理工作崗位的吸引力。

四、完善科研助理制度的對策建議

（一）健全保障體系，提高科研助理歸屬感

科研助理保障體系建設(shè)是關(guān)系科研助理隊(duì)伍穩(wěn)定性的核心基礎(chǔ)。一是建議相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)，結(jié)合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體對科研助理的實(shí)際需求，就科研助理普遍關(guān)注的薪酬待遇、醫(yī)療、住房、子女教育等福利保障制定出臺(tái)規(guī)范性指導(dǎo)意見，提高科研助理崗位吸引力和穩(wěn)定性。二是除了高校、科研院所、企業(yè)外，積極調(diào)動(dòng)國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)以及各地方科技項(xiàng)目、創(chuàng)新基地等平臺(tái)的科研助理制度建設(shè)積極性，充分挖掘崗位資源，強(qiáng)化科研助理崗位開發(fā)力度。建議相關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平適度提高科研助理招聘單位的科研項(xiàng)目預(yù)算撥款；對科研助理招聘規(guī)模、培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等政策，以形成穩(wěn)定的科研助理隊(duì)伍人員經(jīng)費(fèi)來源。三是除了物質(zhì)保障之外，還應(yīng)當(dāng)重視科研助理崗位心理健康保障和精神建設(shè)。針對傳統(tǒng)科研助理崗位“臨時(shí)性”“隨意性”的認(rèn)知，應(yīng)當(dāng)建立健全良性的社會(huì)支持體系，引導(dǎo)公眾給予青年科研助理更多的理解、包容和尊重，讓科研助理人員在一個(gè)被尊重、被理解的氛圍中工作生活，增強(qiáng)其職業(yè)自信心和歸屬感。

（二）優(yōu)化選拔、培養(yǎng)機(jī)制，明晰科研助理工作職責(zé)

良好的“引才、養(yǎng)才”環(huán)境是保障科研助理工作強(qiáng)大生命力的核心支撐。對此，要進(jìn)一步明晰科研助理功能屬性，建立分類清晰的科研助理選才、養(yǎng)才制度，著力實(shí)現(xiàn)人盡其才。在招錄環(huán)節(jié)，招聘單位除了考慮團(tuán)隊(duì)用人需求外，還應(yīng)當(dāng)綜合考量求職者的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、專業(yè)、未來發(fā)展規(guī)劃等方面因素，按照已設(shè)立的不同科研助理需求分類錄用定崗，將其納入不同的專業(yè)技術(shù)職稱序列，加強(qiáng)科研助理的職業(yè)化建設(shè)。比如，對于科研能力需求較弱的事務(wù)型科研助理崗，可以傾向于招錄一批科研實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對欠缺但實(shí)踐能力較強(qiáng)的本科畢業(yè)生；對于科研能力需求較強(qiáng)的學(xué)術(shù)型科研助理崗，則需向?qū)W術(shù)型碩士或博士傾斜。在錄用之后，應(yīng)當(dāng)按照崗位分類對科研助理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)并進(jìn)行考核，考核通過的員工即可劃入項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開展工作。同時(shí)，注重從工作時(shí)間長、實(shí)績突出的人員中儲(chǔ)備科研后備軍。定期組織科研助理學(xué)習(xí)科技政策、法律法規(guī)、保密規(guī)定、財(cái)務(wù)知識(shí)等相關(guān)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高其專業(yè)化水平，著力打造一支高素質(zhì)、高水平的專業(yè)化人才隊(duì)伍。

（三）完善績效評價(jià)制度，推進(jìn)科研助理隊(duì)伍建設(shè)可持續(xù)性

科學(xué)、合理的績效評價(jià)制度體系是“做大、做強(qiáng)”科研助理隊(duì)伍的關(guān)鍵，也是推動(dòng)科研助理隊(duì)伍長效機(jī)制建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。建議績效考核實(shí)行“雙軌制”，把科研助理人員與一般研究人員進(jìn)行區(qū)分，科研助理以“科研基礎(chǔ)輔助”功能屬性為基礎(chǔ)，通過科研團(tuán)隊(duì)調(diào)查研究、一般科研人員民意測評等形式對科研助理的綜合信息歸納分析?？己酥笜?biāo)及考核方式由科研單位和科研團(tuán)隊(duì)或課題組負(fù)責(zé)，考核評價(jià)結(jié)果主要應(yīng)用于兩個(gè)方面。一是在職業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，可作為職位續(xù)聘、流動(dòng)、解聘和晉升的重要依據(jù)，做到崗位“能上能下”的靈活聘用形式。比如，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的科研助理通過充分考慮科研經(jīng)歷、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)等因素，按照公開招聘等嚴(yán)格招聘形式，可擇優(yōu)錄用并納入編制管理。二是在薪酬待遇上，在年度或各聘期屆滿時(shí)，參考本地同類型人才工資水平并結(jié)合考核結(jié)果，合理給予績效獎(jiǎng)勵(lì)以及額外的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)科研助理的工作積極性，提升工作成就感。