文/趙季岷(中央民族大學)
我國作為一個農業(yè)大國,“三農”問題一直是關乎國民經濟建設的重要問題。農業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位和農業(yè)的弱質性就是政府財政支農政策的出發(fā)點。雖然國家財政對農業(yè)的支持力度逐年提高,但最近幾年農產品價格波動次數頻繁,財政支農政策對促進農產品價格穩(wěn)定的效果如何還需要深入研究。因突發(fā)性公共事件而造成的豬肉價格上漲問題,一方面對豬肉消費者而言,增加了生活壓力;另一方面,價格的上漲并沒有給養(yǎng)殖戶帶來更多的經濟利益,反而使生豬養(yǎng)殖業(yè)面臨著更大的風險。
豬肉是城鄉(xiāng)居民最主要的肉類消費品,豬肉價格的劇烈波動,不僅會嚴重損害生產者和消費者的利益,還可能通過價格傳導機制影響物價總水平。鑒于當前生豬產業(yè)的波動主要是由供給波動引起的,且國家出臺的補貼政策也主要作用于生豬的供給環(huán)節(jié)。因此,研究現(xiàn)行生豬補貼政策的實施效應,一定程度上可以為相關職能部門的政策優(yōu)化提供參考依據,從而使財政補貼政策更好地保障生豬產業(yè)的平穩(wěn)供給,實現(xiàn)生豬產業(yè)的資源優(yōu)化配置。穩(wěn)定豬肉價格,推動豬肉養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展,也是保障整個肉類產業(yè)價格穩(wěn)定的關鍵,這正是本文的研究意義所在。
本文立足于實地走訪和問卷調查,從湖北省荊州市生豬養(yǎng)殖戶的角度觀測目前的生豬補貼政策,重點分析湖北省荊州市生豬補貼政策的實施現(xiàn)狀,觀察生豬產業(yè)的發(fā)展趨勢,為財政補貼支持生豬養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提出合理建議。
早些年我們國家的生豬養(yǎng)殖一直是以散戶養(yǎng)殖為主,規(guī)?;潭容^低,所以很容易出現(xiàn)豬周期。但隨著我國農村人口城市化的進程加快,農戶養(yǎng)殖的數量越來越少,生豬的養(yǎng)殖開始趨向專業(yè)化,市場的供需相對穩(wěn)定。但也有一個弊端,就是在農戶養(yǎng)殖期間,即便是出現(xiàn)了豬瘟,由于是散養(yǎng),傳播范圍很有限。但現(xiàn)在專業(yè)化養(yǎng)殖之后,只要發(fā)生豬瘟,就很容易出現(xiàn)大規(guī)模的傳播,導致生豬數量急劇減少。過去的豬周期是在繁榮階段各大養(yǎng)殖戶爭搶擴大產能,最終導致的生豬出欄量暴漲,價格下跌。而現(xiàn)在的豬周期則是在專業(yè)化養(yǎng)殖的情況下,一旦碰上瘟疫,就大面積撲殺,豬肉價格就會隨之暴漲。涉豬企業(yè)之間的競爭也加劇了生豬和豬肉價格的上漲。如屠企、貯企、肉食品企、批發(fā)商等,為了搶占特殊情況下有限的生豬資源,發(fā)起了激烈的爭搶囤積豬肉戰(zhàn),這也是目前市場豬肉價格高昂的重要原因之一。
有鑒于此,中央政府和地方政府都出臺了相應的生豬養(yǎng)殖財政補貼政策,希望借此促進生豬市場達到一種供需平衡的狀態(tài)。中央財政現(xiàn)有政策主要集中在延長種豬場和規(guī)模豬場臨時貸款貼息政策、加大生豬調出大縣獎勵力度、提高生豬保險保額、支持實施生豬良種補貼、強化省級財政統(tǒng)籌力度這五大方面,從而促進生豬生產、保障市場供應。湖北省現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖財政補貼政策主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一,養(yǎng)殖生豬,財政給補貼。第二,將生豬養(yǎng)殖作為考核指標。嚴格落實豬肉儲備任務,相關財政專項資金分配與豬肉儲備完成情況掛鉤,并建立通報約談制度。
湖北省積極落實中央政策,同時結合地方實際情況,在財政資金的支持下,保障生豬養(yǎng)殖工作有序展開。
1.調研概述
本次調研以湖北省荊州市生豬散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶為調查對象,在調查過程中運用問卷調查法與面對面訪談法相結合。問卷調查主要包括以下五個方面的內容:養(yǎng)殖戶基本信息、生產經營狀況、財政補貼政策的執(zhí)行情況、對補貼政策的滿意度和補貼政策對養(yǎng)殖戶的影響。本次共發(fā)放散養(yǎng)戶問卷300份,收回有效問卷260份,問卷有效率達到86.7%,同時發(fā)放50份規(guī)模養(yǎng)殖戶問卷,經整理收回有效問卷42份,問卷有效率達到84%。
2.散養(yǎng)戶基本信息
調查顯示,湖北省荊州市生豬散養(yǎng)戶以男性為主,年齡主要集中在35-50歲,受教育程度普遍較低,從事生豬養(yǎng)殖時間較長,養(yǎng)殖經驗較為豐富。且大部分的散養(yǎng)戶都是依靠家庭自身勞動力進行生豬養(yǎng)殖,很少雇工。雖家庭收入以糧食生產和外出打工為主,但生豬養(yǎng)殖仍占重要部分。
3.規(guī)模養(yǎng)殖戶基本信息
養(yǎng)殖場大部分占地面積較大,除生豬養(yǎng)殖外,還兼營其他業(yè)務。管理和飼養(yǎng)水平都相對較高,大部分有技術顧問提供服務。
表1 散養(yǎng)戶基本信息
表2 規(guī)模養(yǎng)殖戶基本信息
1.生豬良種補貼政策實施情況
生豬良種補貼資金是國家為了加快生豬品種改良,提高生豬良種化水平,促進我國養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,由中央財政設立的專項資金。在調查的養(yǎng)殖戶中,只有3%的散養(yǎng)戶認為自己享受到了生豬良種補貼,而大概有51%的規(guī)模養(yǎng)殖戶認為生豬良種補貼政策有較好的影響。大部分的生豬散養(yǎng)戶都是通過市場購買仔豬,再將其養(yǎng)大買賣獲益,因此并不能感受到生豬良種補貼政策帶來的實惠。
2.能繁母豬補貼政策實施情況
能繁母豬補貼政策是為了保障充足的仔豬供應,增加全國母豬的養(yǎng)殖數量,專門針對能繁母豬而制定的政策。在調查的養(yǎng)殖戶中,有30%的生豬散養(yǎng)戶認為能享受到能繁母豬補貼政策,而對規(guī)模養(yǎng)殖戶而言,這個數據為89%。
能繁母豬數量是我國生豬市場價格產生周期性變動的關鍵因素,當期的能繁母豬存欄量通常能夠決定未來10個月的生豬供應量。大部分的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶都采取自繁自養(yǎng)的經營方式,這使得能繁母豬補貼政策在規(guī)模養(yǎng)殖戶中的實施效果更好。
3.育肥豬保險補貼政策實施情況
育肥豬保險補貼政策在湖北省目前還屬于部分試點狀態(tài),并沒有進行大面積推廣,因此,受到育肥豬保險補貼政策影響的生豬散養(yǎng)戶很少。但是,根據調查結果顯示,就湖北省荊州市而言,育肥豬保險補貼政策在生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶中已經產生較大影響,有45%的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶表示愿意為自己的育肥豬購買保險,從而獲得了政府提供的育肥豬保險補貼。
4.針對規(guī)模養(yǎng)殖戶的補貼政策實施情況
生豬調出大縣獎勵政策和規(guī)模豬場流動資金貸款貼息政策都是政府針對生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶實施的財政補貼政策。
這兩項政策對生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖規(guī)模和建場標準都有著較為明確的要求,因此,只有養(yǎng)殖規(guī)模和建場標準都達到規(guī)定要求的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶才能獲得相應的財政補貼。調查顯示,26%的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶享受到了生豬調出大縣獎勵政策所帶來的財政資金補貼,而30%的生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶享受到規(guī)模豬場流動資金貸款貼息政策,緩解了資金困難的問題。
總體而言,生豬財政補貼政策在規(guī)模養(yǎng)殖戶中的落實情況明顯優(yōu)于散養(yǎng)戶。究其原因,第一,生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶受到的財政一次性補貼數量較多,補貼政策易執(zhí)行,難度低。第二,生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶較生豬散養(yǎng)戶而言,受教育程度更高,對生豬財政補貼政策更為了解,進而起到了推動政策落實的效果。第三,國家政策明顯偏向于生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶,政府有意通過財政補貼政策促進生豬行業(yè)的規(guī)?;彤a業(yè)化。
表3 補貼政策的實施情況分析
1.從生豬散養(yǎng)戶的角度
首先,散養(yǎng)戶對生豬財政補貼政策的了解程度不夠,主要了解途徑還是廣播和電視。這些途徑都具有一定的滯后性,且容易在散養(yǎng)戶之間形成錯誤理解和傳播的局面。
其次,生豬財政補貼政策在實施執(zhí)行過程中存在著較大的問題,52%的生豬散養(yǎng)戶認為資金發(fā)放不及時且容易出現(xiàn)不足額的情況。當出現(xiàn)這類問題時,散養(yǎng)戶沒有很好的途徑向政府反映問題,這容易導致散養(yǎng)戶不滿情緒的積累,從而影響生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
最后,在現(xiàn)有的生豬價格調控政策體系中,缺少對市場價格變化的預警機制。由于受多種因素影響,豬肉價格易出現(xiàn)波動,這無疑加大了散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖風險。大部分散養(yǎng)戶存在盲目的養(yǎng)殖行為,對市場價格的變化缺乏認識。
2.從生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶的角度
首先,育肥豬保險補貼政策還需要更進一步的普及,生豬財政補貼政策體系還需要更進一步的完善。
其次,有部分規(guī)模養(yǎng)殖戶缺少對政府相關政策的關注和了解,政策導向意識淡薄。
最后,部分規(guī)模養(yǎng)殖戶認為生豬財政補貼還缺乏對生豬飼料方面的補貼,生豬飼料成本的上升與豬肉價格上漲息息相關,政府應適當擴大補貼范圍。
雖然財政補貼政策在生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶中的宣傳效果好于在生豬散養(yǎng)戶中的宣傳效果,但就整體情況而言,政策的宣傳力度仍然有待加強。部分養(yǎng)殖戶并不能及時了解生豬財政補貼政策,甚至還存在對補貼政策的錯誤解讀現(xiàn)象。因此,就散養(yǎng)戶而言,應加強對他們的培訓教育,提高其接收信息的能力。就規(guī)模養(yǎng)殖戶而言,政府應盡可能多地為規(guī)模養(yǎng)殖戶提供信息服務,加強政府與規(guī)模養(yǎng)殖戶之間的聯(lián)系,從而增強政府的公信力,培養(yǎng)規(guī)模養(yǎng)殖戶的政策導向意識,形成雙向良性互動。
通過調查發(fā)現(xiàn),生豬財政補貼政策在散養(yǎng)戶中的落實情況不容樂觀。有兩個主要原因,第一,地方政府在實施生豬財政補貼政策方面存在敷衍現(xiàn)象,政策并不能落實到每個養(yǎng)殖戶身上。一方面,這是因為生豬散養(yǎng)戶分布分散,統(tǒng)一登記管理困難;另一方面,也受政策執(zhí)行人員缺少監(jiān)督的影響。第二,在生豬財政補貼政策的實施過程中,大大降低了生豬補貼政策的執(zhí)行標準,補貼資金無法及時到位,或補貼額度嚴重不足,這引起了相當數量的生豬散養(yǎng)戶的不滿。為解決上述問題,首先,政府應成立專門的監(jiān)督部門,重點調查生豬財政補貼政策的執(zhí)行情況。其次,應建立多渠道反映機制,從而能夠及時發(fā)現(xiàn)政策在實施過程中存在的問題,并解決問題。最后,應適當增加實施生豬財政補貼政策的工作人員數量,從而解決政策在實施過程中的缺乏人手問題。
就生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶而言,政府應積極扶持一批有實力的龍頭企業(yè),在政策的支持下,鼓勵其不斷提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。對于補貼資金要堅持“??顚S谩痹瓌t,針對財政補貼資金不到位的情況,應加強監(jiān)督與管理。目前來看,政府并沒有出臺關于生豬養(yǎng)殖成本方面的財政補貼政策,大部分規(guī)模養(yǎng)殖戶希望政府可以將財政補貼政策向生豬飼料購買方向傾斜。應在綜合考慮補貼發(fā)放方式與金額之后,制定一個合理有效的飼料財政補貼政策。
當前的財政補貼政策明顯更傾向于生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶,但生豬散養(yǎng)戶的利益也不容忽視。對生豬散養(yǎng)戶的補貼,一方面有利于豬肉價格的穩(wěn)定;另一方面也有利于農民增收,解決貧困問題。因此,就生豬散養(yǎng)戶而言,政府應當站在宏觀的角度去適當幫助生豬散養(yǎng)戶規(guī)避市場價格波動的風險,將有效的市場信息進行及時傳遞,同時給予適當的政策扶持。