大學(xué)生黨員檔案管理水平提升研究
——檔案治理共同體視閾下

文/東北大學(xué)秦皇島分校檔案館 曹傳偉 劉寧

大學(xué)生黨員檔案管理在大學(xué)生思想政治教育和學(xué)?；鶎狱h建工作中發(fā)揮著重要作用，是衡量高?；鶎狱h建和檔案工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，黨員檔案是黨員入黨過程中形成的一系列相關(guān)的文字記錄檔案，大學(xué)生黨員檔案反映了大學(xué)生黨員在校期間的思想政治修養(yǎng)和綜合素質(zhì)水平，具有很強的政治功能，對高校黨建情況和人才培養(yǎng)情況提供了重要的參考依據(jù)。因此，高校要加強對大學(xué)生黨員檔案的管理并發(fā)揮其教育和監(jiān)督功能，以適應(yīng)新形勢下高校黨建工作和檔案工作的要求，落實“立德樹人”根本任務(wù)。

一、檔案治理以及檔案共同體的含義

（一）檔案治理。近年來，“檔案治理”在學(xué)界獲得持續(xù)關(guān)注。從宏觀上看，當(dāng)前學(xué)術(shù)成果的理論體系比較成熟和系統(tǒng)。檔案治理是在黨政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，由檔案行政機關(guān)主導(dǎo)，各級各類檔案機構(gòu)、社會組織參與，在一定的制度下合作，共同促進檔案事業(yè)發(fā)展和提升檔案工作服務(wù)社會發(fā)展水平的過程。本文借助這個觀點進行探討。

（二）檔案治理共同體。檔案治理共同體是在檔案治理過程中，由黨政領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門主導(dǎo)、各單位協(xié)同、跨機構(gòu)合作、社會組織協(xié)作和參與等所有檔案相關(guān)者共同形成的上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的檔案治理組織團體。檔案治理共同體的特征是多元性、協(xié)同性、法治性、民主性、階段性。筆者結(jié)合高校檔案工作特點闡述檔案治理共同體的特征。1.多元性特征。高校檔案治理共同體建設(shè)要堅持學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)、高校檔案館主導(dǎo)和監(jiān)督，高校內(nèi)部各單位實現(xiàn)共同參與、協(xié)同治理，推動高校檔案工作有序進行。2.協(xié)同性特征。高校的檔案治理共同體，實際是一個有機生命體，需要高校檔案館與學(xué)校各部門相互協(xié)同，積極配合。高校檔案館應(yīng)積極加大與各黨群行政部門、各二級學(xué)院、各科研機構(gòu)的合作力度，在加強檔案信息化建設(shè)的過程中，整合檔案信息資源，發(fā)揮系統(tǒng)性的整體效能，并主動面向?qū)W校廣大師生進行調(diào)研，通過問卷調(diào)查、代表座談、意見箱等方式參與和監(jiān)督檔案工作，增加治理動力。3.法治性特征。高校的檔案治理通過建立檔案工作制度體系，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機制，確立檔案館、各單位、師生個人在檔案領(lǐng)域的責(zé)權(quán)分配并維持相應(yīng)秩序，調(diào)節(jié)各方利益，使各單位、師生個人的行為處在一種彼此有序而適當(dāng)?shù)奈恢蒙?，形成高校檔案事務(wù)的共治和善治良好局面。新《檔案法》為高校檔案治理共同體建設(shè)提供了法律依據(jù)，也為破解建設(shè)中遇到的難題提供了法律思路。高校檔案館要以新《檔案法》《高等學(xué)校檔案管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，明確以高校檔案館為主，學(xué)校各單位協(xié)作配合的高校檔案工作組織架構(gòu)。4.民主性特征。高校檔案工作要始終貫徹落實“以人為本”的發(fā)展理念和“立德樹人”的根本任務(wù)。新《檔案法》為檔案治理奠定了民主基調(diào)，高校檔案館要以新《檔案法》為指導(dǎo)，同學(xué)校內(nèi)的各部門積極協(xié)作，鼓勵廣大師生參與，支持檔案事業(yè)，最終實現(xiàn)共治、共享的治理目標(biāo)。5.階段性特征。高校檔案治理需要經(jīng)過一個逐步提升和完善的發(fā)展歷程，需要面對一系列的階段性問題。高校檔案館要在治理的實踐中發(fā)現(xiàn)和解決問題，漸進式發(fā)展。

二、加強大學(xué)生黨員檔案管理的意義

（一）有利于提高大學(xué)生黨員的質(zhì)量。大學(xué)生黨員在思想、團學(xué)工作、學(xué)業(yè)、擇業(yè)等諸多方面起到引領(lǐng)作用。大學(xué)生黨員檔案是黨員綜合表現(xiàn)的原始記錄，真實反映了黨員各個階段的成長過程，加強大學(xué)生黨員檔案管理有利于提高大學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量。

（二）有利于提升高校黨建工作水平。黨員檔案對黨員的培養(yǎng)、教育、管理和監(jiān)督起著重要作用，政治性很強。發(fā)展黨員過程中的一項重要工作就是對其檔案材料進行嚴格審查，真實和完整的檔案材料是考察和發(fā)展黨員的重要依據(jù)。大學(xué)生黨員檔案材料的完整性、填寫的規(guī)范性、管理的科學(xué)性是高校基層黨建工作水平的重要體現(xiàn)，加強學(xué)生黨員檔案管理，可以提升高校黨建工作水平。

（三）有利于為黨和國家選拔優(yōu)秀、可靠的干部。大學(xué)生黨員這個群體畢業(yè)后，很多都會成為工作團隊中的骨干。大學(xué)生黨員檔案具有客觀性、可靠性、權(quán)威性，為黨和國家為選拔優(yōu)秀、可靠的干部提供重要的參考和依據(jù)。

（四）有利于全面落實“立德樹人”根本任務(wù)。高校大學(xué)生黨員是社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，是高校思想政治教育工作的一項重要任務(wù)。高校黨委加強對大學(xué)生黨員檔案的管理，有利于全面落實“立德樹人”的根本任務(wù)。

三、大學(xué)生黨員檔案管理存在的問題

（一）建檔和歸檔不標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，由于大學(xué)生黨員檔案未納入學(xué)生學(xué)籍檔案和人事檔案的管理范疇，導(dǎo)致建檔和歸檔方面沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較強。首先，不同省份、不同高校要求的歸檔材料清單各不相同，導(dǎo)致建檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；其次，材料填寫內(nèi)容不規(guī)范。除了《入黨志愿書》有統(tǒng)一的填寫要求外，其他材料的填寫隨意性較大；再次，材料歸檔不及時，突擊補寫的情況時常出現(xiàn)，導(dǎo)致檔案材料的時間記錄和真實情況有出入，甚至出現(xiàn)前后矛盾。

（二）管理載體單一化。很多大學(xué)生黨員檔案管理載體仍然為單一的紙質(zhì)檔案，數(shù)字化程度較低，已落后于時代發(fā)展的步伐。一是紙質(zhì)檔案材料一旦出現(xiàn)丟失，則無法再現(xiàn)；二是難以進行檔案信息化管理，導(dǎo)致大學(xué)生黨員信息錄入不及時，檔案信息利用率較低，沒有真正發(fā)揮大學(xué)生黨員檔案的育人功能。

（三）管理體制不規(guī)范。首先，很多高校沒有明確由哪個部門進行管理，各院系根據(jù)實際情況保管，缺乏審核和監(jiān)督。目前，很多高校的大學(xué)生黨員檔案由所在黨支部保管，學(xué)生支部書記一般為輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員缺乏專業(yè)的檔案管理知識，而且日常工作繁雜，無法對學(xué)生黨員檔案進行科學(xué)管理；其次，大學(xué)生黨員檔案由于缺少審核和監(jiān)督，材料填寫滯后，突擊補寫，材料遺留、遺失的情況時有發(fā)生。此外，很多材料中對黨員的評價等記錄千篇一律，流于形式，缺少真實性和針對性。

（四）信息利用率低。很多大學(xué)生黨員檔案沒有發(fā)揮信息價值，利用率低。當(dāng)前，大學(xué)生黨員在轉(zhuǎn)正后，其黨員檔案在形式上齊全，但檔案的使用功能沒有得到充分發(fā)揮。當(dāng)前大多數(shù)高校的大學(xué)生黨員檔案是紙質(zhì)載體，沒有數(shù)字化，所以難以實現(xiàn)大學(xué)生黨員檔案的服務(wù)利用功能，很難展現(xiàn)大學(xué)生黨員個人的素質(zhì)和風(fēng)采，很難為高校、用人單位和全社會及時提供有用的、有價值的信息材料和人才信息。在大學(xué)生黨員檔案中，會發(fā)現(xiàn)一些愛國愛校、服務(wù)社會、服務(wù)師生的先進事跡，還會挖掘出反映共青團員成長為共產(chǎn)黨員過程中思想和行為的成熟經(jīng)歷。目前，這些寶貴的信息資源很少被開發(fā)和利用，尚未發(fā)揮出檔案的育人作用。

（五）存放單位設(shè)施簡陋，安全得不到保障。很多高校的大學(xué)生黨員檔案存放在二級學(xué)院。大多數(shù)二級學(xué)院沒有獨立的檔案室，將其存放于學(xué)生工作辦公室。而且，檔案材料和其他歸檔材料混放在一起，檔案的安全性和保密性較差。大學(xué)生黨員檔案存放的硬件和環(huán)境都不達標(biāo)，其安全得不到保障。

四、大學(xué)生黨員檔案管理優(yōu)化路徑

大學(xué)生黨員檔案管理是學(xué)校檔案館作為主導(dǎo)，在黨委組織部、團委、學(xué)院分黨委等多部門合作和聯(lián)動下完成的。筆者通過對一些高校的檔案管理部門、學(xué)生黨支部書記、大學(xué)生黨員的調(diào)查結(jié)果進行分析，并根據(jù)李宗富等學(xué)者提出的檔案治理共同體建設(shè)思路，提出大學(xué)生黨員檔案管理的優(yōu)化路徑，以期提升大學(xué)生黨員檔案管理水平。

（一）形成科學(xué)民主的治理閉環(huán)機制。大學(xué)生黨員檔案管理不是將全部事務(wù)交由檔案館去做，而是要求各相關(guān)部門、各學(xué)院對學(xué)生黨員檔案相關(guān)事務(wù)進行協(xié)作、建議、協(xié)商、決策、監(jiān)督、反饋、改進，形成一個閉環(huán)結(jié)構(gòu)，確保每一個環(huán)節(jié)準(zhǔn)確無誤，確保每一項工作及時反饋，逐步完善學(xué)生黨員檔案管理流程，形成科學(xué)的檔案治理機制。首先，要加強學(xué)校黨委在大學(xué)生黨員檔案管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強化黨委對大學(xué)生黨員檔案管理中的組織能力和統(tǒng)籌能力，讓黨委把方向、促落實，促使大學(xué)生黨員管理不斷發(fā)展；其次，切實發(fā)揮檔案館的主導(dǎo)作用，協(xié)同黨委組織部制訂大學(xué)生黨員檔案管理制度；再次，積極發(fā)揮黨委組織部、團委、學(xué)院分黨委等部門的協(xié)同聯(lián)動作用，充分調(diào)動發(fā)揮高校檔案治理共同體各單位的積極性和主動性，各司其職、各盡其能，共同提升大學(xué)生黨員檔案管理能力和水平。

（二）堅持依法治檔。高校應(yīng)當(dāng)將《檔案法》《高校檔案管理辦法》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細則》等作為管理黨員檔案的管理準(zhǔn)則，并結(jié)合自身實際情況，制訂本校的大學(xué)生黨員檔案管理實施細則以及工作評估標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容上涉及歸檔范圍、材料目錄、審核、移交、查閱、責(zé)任追究等幾個方面，明確相關(guān)部門的責(zé)任，將其納入年度考核，逐漸形成科學(xué)有效的大學(xué)生黨員檔案管理和監(jiān)督機制，形成大學(xué)生黨員檔案共同治理局面，保證大學(xué)生檔案實時有效。

（三）加強大學(xué)生黨員檔案信息化建設(shè)。按照發(fā)展大學(xué)生黨員的具體要求，在培養(yǎng)的各個時間節(jié)點，在本校的檔案管理系統(tǒng)中及時錄入大學(xué)生黨員信息。同時，將紙質(zhì)的檔案材料進行數(shù)字化掃描，并在做好安全涉密防護的前提下，將電子檔案載入本校的檔案管理系統(tǒng)中。在檔案館的主導(dǎo)下，保存好紙質(zhì)檔案，并做好數(shù)字化加工，實現(xiàn)大學(xué)生黨員檔案的“雙套制”管理。大學(xué)生黨員電子檔案的建立，為大學(xué)生黨員考核和思想政治教育提供及時而全面的參考，會大大提高大學(xué)生黨員檔案的資源利用。

（四）提升大學(xué)生黨員檔案管理人員綜合素質(zhì)。首先，建立專業(yè)化的工作隊伍。大學(xué)生支部書記和組織員是大學(xué)生黨員檔案管理的執(zhí)行者，檔案館和黨委組織部要定期開展專項培訓(xùn)和督查，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，積極培養(yǎng)既精通黨務(wù)工作又懂得檔案管理常識的行家里手，不斷提升大學(xué)生黨員檔案工作人員業(yè)務(wù)水平；其次，做到專人專柜管理大學(xué)生黨員檔案，明確管理人員的責(zé)任，確保移交、歸檔、保管、利用、轉(zhuǎn)遞等各個程序無縫銜接，井然有序，并做好防火、防盜、防潮、防蟲等“八防”工作。

（五）加強大學(xué)生黨員的檔案意識。首先，高校檔案館、黨委組織部應(yīng)該利用入黨積極分子、發(fā)展對象、預(yù)備黨員培訓(xùn)等時機，講解黨員檔案管理要求，教育和引導(dǎo)大學(xué)生黨員嚴肅對待黨員檔案，準(zhǔn)確、規(guī)范地填寫材料，提高大學(xué)生的檔案意識、紀律意識；其次，在大學(xué)生黨員畢業(yè)離校前，開展大學(xué)生黨員檔案轉(zhuǎn)接專題培訓(xùn)，督促大學(xué)生黨員積極辦理黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和黨員檔案轉(zhuǎn)遞相關(guān)手續(xù)。提高大學(xué)生黨員檔案管理工作的有效性和規(guī)范性。

（六）加強對學(xué)生黨員檔案資源的開發(fā)利用。基層黨組織要重視大學(xué)生黨員檔案資源的開發(fā)和利用，發(fā)揮好檔案的育人功能。首先，要定期查閱大學(xué)生黨員檔案，及時總結(jié)大學(xué)生黨員的培養(yǎng)經(jīng)驗及問題；其次，利用大學(xué)生黨員檔案，創(chuàng)新發(fā)展對象的公示形式，展示發(fā)展對象的先進事跡，同時讓其接受全體師生的監(jiān)督，使黨員發(fā)展工作更加公平公正，更加規(guī)范有序。再次，從大學(xué)生黨員檔案中挖掘具有教育意義的素材，將這些寶貴的素材加以宣傳，用感人的事跡激勵和引領(lǐng)廣大學(xué)生，發(fā)揮好檔案育人的作用，落實好“立德樹人”的根本任務(wù)。