機構(gòu)改革下海南省檔案學會發(fā)展策略研究

文/海南醫(yī)學院 林祝娥

受機構(gòu)改革政策持續(xù)推行的影響，海南省檔案學會各項工作處于起步階段，為了夯實學會工作基礎(chǔ)，除了設(shè)立學會理事會以外，要將推動學會繁榮發(fā)展的責任落實到個人。同時，做好開展檔案業(yè)務(wù)培訓、組織學術(shù)研究和交流等相關(guān)工作的準備，明確學會自身社會定位，堅持獨立性發(fā)展，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計，夯實人才資源儲備?；跈C構(gòu)改革背景，如何促進海南省檔案學會高質(zhì)量發(fā)展，是目前相關(guān)人員需要考慮的問題。

一、機構(gòu)改革后檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

檔案行政管理部門的行政指導、業(yè)務(wù)指導等工作的開展受到影響是機構(gòu)改革推進出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。同時，進一步加大了對檔案管理的監(jiān)督力度，提出將檔案行政指導與業(yè)務(wù)指導二者間的界限明確劃分，由不同類型的檔案機構(gòu)主體分別負責這兩方面工作。機構(gòu)改革前，我國檔案事業(yè)屬于局館統(tǒng)一的發(fā)展模式，隨著時代的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)諸多弊端和漏洞。如檔案文化事業(yè)機構(gòu)與行政管理機構(gòu)二者權(quán)責不清晰，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，極大影響了檔案事業(yè)健康發(fā)展。以檔案局、檔案館、檔案學會職責為例，機構(gòu)改革前，因?qū)嵤熬逐^統(tǒng)一”模式，導致檔案局與檔案館二者職能劃分不夠清晰，其中檔案局的行政職能被弱化，檔案館則是服務(wù)功能不明顯，各級檔案學會依附其中某個同級檔案行政管理機構(gòu)，沒有過于明確的職責范圍，開展的業(yè)務(wù)相對較少。機構(gòu)改革后，將盡快構(gòu)建局館分離、政事分開新格局，推動“局館統(tǒng)一”模式向“局館分設(shè)”模式轉(zhuǎn)變，檔案局與檔案館二者職能精準定位，其中檔案學會將承接來自檔案局與檔案館二者原有的部分職能，如檔案教育培訓、檔案學術(shù)研究與交流以及創(chuàng)辦期刊等，在機構(gòu)改革作用影響下，我國檔案工作機制將愈加完善。機構(gòu)改革前后我國檔案事業(yè)發(fā)展變化參考表1。

表1 機構(gòu)改革前后我國檔案事業(yè)發(fā)展變化

二、機構(gòu)改革對海南省檔案學會發(fā)展的影響

（一）有利于調(diào)整與優(yōu)化檔案學會組織結(jié)構(gòu)。中共中央為了進一步推進黨和國家機構(gòu)深化改革，提出先推進社會組織改革，由政府部門負責引領(lǐng)，并在社會協(xié)同與公眾參與的支持下，逐步完善社會治理體制，其目的是為社會組織注入新的動力，扭轉(zhuǎn)社會組織行政化發(fā)展趨勢。機構(gòu)改革為海南省檔案學會高效開展檔案治理工作提供了強有力的支撐。海南省檔案學會由部分從事檔案工作的人員組成，主要包括檔案學家、檔案工作者以及組織等，屬于獨立性的檔案學術(shù)群眾社會組織，海南省檔案學會可獨立決定人員任免以及職能履行，財務(wù)管理方面也不受其他相關(guān)機構(gòu)管控。通過對海南省檔案學會實際發(fā)展情況的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)海南省檔案學會仍存在依附行政管理機關(guān)的情況，其中同級檔案行政管理機關(guān)的領(lǐng)導是檔案學會管理層人員之一，說明海南省檔案學會并沒有獨立發(fā)展。隨著機關(guān)改革政策的實施，可切實解決海南省檔案學會在此方面存在的問題，消除檔案學會發(fā)展機關(guān)化、行政化的現(xiàn)象，調(diào)整與優(yōu)化檔案學會現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)，徹底擺脫自身依附屬性。

（二）有利于擴大檔案學會組織功能覆蓋范圍。明確劃分職責、完善政府治理體系是機構(gòu)改革的重點內(nèi)容，基于機構(gòu)改革背景，使得現(xiàn)階段檔案局、檔案館的工作職能產(chǎn)生了變化，檔案學會也不例外。國家相關(guān)規(guī)定要求各級檔案管理部門制訂與完善自身發(fā)展計劃以及健全工作規(guī)章制度，并盡快落實上述各項工作。就海南省檔案學會而言，加強自身檔案違法行為監(jiān)督及指導檔案理論和科學技術(shù)研究活動開展是機構(gòu)改革背景下必然要求，對推動學會健康化發(fā)展有著積極作用。將原屬于檔案局或檔案館的職能，如檔案教育和培訓、檔案研究工作等轉(zhuǎn)移到海南省檔案學會，擴大學會組織功能覆蓋范圍，學會內(nèi)部具體職能得到合理調(diào)整，既能保證海南省檔案學會今后獨立發(fā)展，增強自主權(quán)，從而為學會組織注入新的動力，助力本省檔案工作社會協(xié)作機制持續(xù)完善。

三、如何促進海南省檔案學會高質(zhì)量發(fā)展

（一）明確學會自身社會定位，完善組織建設(shè)。首先，海南省檔案學會需要取消自身掛靠單位，推進完善組織建設(shè)，讓檔案學會與省內(nèi)的檔案局、檔案館等其他同級檔案行政機構(gòu)處于平等地位，消除公眾對檔案學會“依附”其他相關(guān)單位的錯誤認知，根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策，逐步穩(wěn)定推進各項工作落實。從人、物、財三個方面著手，調(diào)整檔案學會組織結(jié)構(gòu)，明確負責人構(gòu)成，并在此基礎(chǔ)上選擇綜合能力與管理能力較強的人員組成理事會，其目的是實現(xiàn)內(nèi)部各級人員權(quán)責明晰化；與此同時，重視檔案學會自身社會資源整合能力的強化，使其充分利用現(xiàn)有社會資源，為促進海南省檔案學會可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。就本省檔案行政管理部門等相關(guān)主管單位而言，需要對檔案學會獨立發(fā)展給予強力支持，為其營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，切實解決海南省檔案學會行政化問題。其次，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計。為了確保海南省檔案學會在機構(gòu)改革政策實施后能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，檔案學會管理層應對現(xiàn)行會員入會條件進行調(diào)整，站在檔案學會長久發(fā)展角度對其進行綜合考慮，并結(jié)合機構(gòu)改革要求，重新制訂會員入會標準，以此來優(yōu)化學會會員結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計，做好人才儲備，為促進海南省檔案學會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。最后，現(xiàn)階段正處于信息時代，在科學技術(shù)水平不斷提高的背景下，大數(shù)據(jù)、云計算以及移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技發(fā)展愈加成熟，為推動學科融合發(fā)展創(chuàng)建了有利條件。因此，檔案學會在人才選擇方面，將不同行業(yè)或者不同專業(yè)背景的人才吸納到學會中，構(gòu)建多樣化、豐富化的會員結(jié)構(gòu)，使學會更好地適應新時代發(fā)展。為解決粗放的會員管理問題，檔案學會需要提升對會員考核評估的重視程度，以考核評估的方式進一步加強會員管理，并踐行會員等級機制，將學歷、工作經(jīng)驗等作為劃分會員等級的硬性指標，不同會員等級所享有的權(quán)利也要加以明確，完善后續(xù)會員等級提升服務(wù)，從根本上保證海南省檔案學會內(nèi)部會員結(jié)構(gòu)差異性。同時，能起到不斷提高現(xiàn)有會員結(jié)構(gòu)組織專業(yè)能力的作用。

（二）夯實檔案學會平臺，組織學術(shù)研究及交流活動。組織開展學術(shù)研究和交流是檔案學會工作的主要職責，為了積極推動海南檔案界學術(shù)繁榮發(fā)展，應在原有檔案期刊學術(shù)平臺的基礎(chǔ)上對其功能加以完善和充分利用。一方面，為組織學術(shù)研究及交流活動的開展提供相應平臺支持，增加海南省檔案學會作為主辦單位的期刊數(shù)量，為組織全省范圍的學術(shù)交流活動提供便利，幫助檔案工作者解決爭取科研課題難的問題；另一方面，能充分滿足機構(gòu)改革推進提出的要求，合理配置檔案學會工作職能。相較于期刊主辦方的專業(yè)出版公司，雖然檔案學會出版經(jīng)驗與發(fā)行基礎(chǔ)欠缺，但在把握辦刊導向和內(nèi)容專業(yè)性方面，檔案學會的優(yōu)勢明顯高于前者，為更好地發(fā)揮檔案學會作為主辦單位的工作職能作用，檔案學會應邀請檔案界專家學者到內(nèi)部開展學術(shù)報告，或者聘請專家學者負責期刊審稿等工作，既能保障檔案學會辦刊水平，又能積極促進海南檔案學術(shù)研究繁榮發(fā)展。另外，針對面向全省范圍的學術(shù)研究及交流活動，可從以下幾個方面著手：第一，保證學術(shù)交流組織的專業(yè)性。通過對目前海南省檔案學會設(shè)置專業(yè)委員會情況的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)專業(yè)委員會數(shù)量較少，某種程度上阻礙了海南省檔案學術(shù)交流專業(yè)化的發(fā)展。因此，針對此方面問題，檔案學會需要提升對專業(yè)委員會設(shè)立的重視程度，以提升學術(shù)交流組織專業(yè)性為核心，為順利開展學術(shù)研究及交流活動提供基礎(chǔ)保障。第二，保證學術(shù)交流內(nèi)容的前沿性。組織學術(shù)研究及交流活動開展的過程中，保證活動中所交流的學術(shù)內(nèi)容具有前沿性非常必要，研究與交流當下檔案領(lǐng)域最前沿化的問題，最大限度上滿足會員間深入溝通和交流的需求。同時，與國內(nèi)外其他相關(guān)行業(yè)學會共同開展學術(shù)研究及交流活動，對相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)普遍存在的問題或者前沿化的問題展開討論，促進檔案科研課題深入交流。第三，保證學術(shù)交流方式的多樣性。成果評定、學術(shù)會議召開以及學術(shù)課題研究等均屬于傳統(tǒng)學術(shù)交流方式，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段檔案學術(shù)研究及交流的各項要求。因此，豐富學術(shù)交流方式非常必要，加強對新媒體技術(shù)的應用，建立學術(shù)微信公眾號、開通官方微博賬號以及創(chuàng)建以微信、QQ為主的社交模式下的學術(shù)網(wǎng)絡(luò)討論小組，以多樣性的交流方式促進海南檔案學術(shù)研究活動高效化開展。第四，保證學術(shù)交流活動開展的常態(tài)化。促使海南檔案學術(shù)研究停滯不前問題的成因與自身學術(shù)交流活動開展周期不固定有著直接關(guān)系，就檔案學會而言，組織開展學術(shù)研究和交流作為本職工作，應承擔起促進省內(nèi)學術(shù)交流活動開展常態(tài)化的職責，從而達到不斷增強海南檔案學術(shù)研究創(chuàng)新能力的效果。

（三）堅持多措并舉原則，為檔案學會持續(xù)建設(shè)注入新動力。擺脫依附屬性是現(xiàn)階段檔案學會最為緊要的任務(wù)之一，為了促進檔案學會獨立發(fā)展，必須改變內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)形式，激發(fā)檔案學會全體會員獨立自主意識，推選各方面能力表現(xiàn)出色的人員作為檔案學會主管領(lǐng)導，逐步將原有檔案行政管理部門領(lǐng)導的權(quán)利轉(zhuǎn)移到檔案學會組織，為原有領(lǐng)導人員提供檔案學會的名譽會長或者顧問職務(wù)。同時，省內(nèi)各級檔案局或檔案館要積極開展各項工作，其目的是營造良性競爭的外部發(fā)展環(huán)境，以此來推動海南省檔案學會獨立自主發(fā)展?；跈C構(gòu)改革背景，為了更好地夯實海南省檔案學會各項工作基礎(chǔ)，對原有會員制度進行革新顯得尤為重要，立足因地制宜發(fā)展，踐行自愿繳納會費機制，即使未繳納會費也能享有檔案學會所提供的相應服務(wù)，充分調(diào)動會員參與檔案學會所開展各項活動的積極性，促進會員間學術(shù)深入交流。由于檔案學會屬于非營利性的社會組織，穩(wěn)定且充足的資金儲備才能保證檔案學會各項工作順利開展?；诖?，檔案學會應與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，主動迎合新時代發(fā)展形勢，拓展資金獲取渠道，從而為開展檔案業(yè)務(wù)培訓、承擔項目評估、成果鑒定、參與技術(shù)標準和政策法規(guī)制定以及接辦或創(chuàng)辦公開發(fā)行的學術(shù)刊物等工作打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，全面推動海南省檔案學會繁榮發(fā)展。

（四）健全檔案學會服務(wù)體系，提供多元化服務(wù)。為會員提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)同樣是檔案學會的主要職責，為積極推進檔案學術(shù)研究和交流，除了完善為黨和政府聯(lián)系檔案工作者服務(wù)以外，海南省檔案學會要健全自身服務(wù)體系，為推動檔案事業(yè)發(fā)展提供助力，進而將學會的紐帶作用充分發(fā)揮。如定期開展學術(shù)講座活動，豐富網(wǎng)上授課形式，或者拓展學習渠道，為促進學會會員成才與成長提供助力。此外，對面向全省范圍內(nèi)檔案行業(yè)及社會其他組織所提供的服務(wù)內(nèi)容進行完善。譬如，在開展檔案業(yè)務(wù)培訓時，以提高檔案工作者綜合素養(yǎng)為抓手，面向全省從事檔案管理工作的人員提供檔案業(yè)務(wù)知識培訓，加強檔案業(yè)務(wù)專業(yè)性指導，切實提高海南省檔案工作者整體業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。邀請檔案界專家學者負責開展檔案業(yè)務(wù)知識培訓。一方面，提高檔案學會內(nèi)部各級管理人員面對面的業(yè)務(wù)指導能力，積極推進檔案工作建設(shè)；另一方面，通過不斷健全和完善服務(wù)體系，更深層次地提高學會管理能力與業(yè)務(wù)能力，增強海南省檔案學會的影響力和知名度，為機構(gòu)改革后檔案工作的開展指明方向。

四、結(jié)語

綜上所述，作為黨和政府聯(lián)系檔案工作人員的平臺，檔案學會對推動我國檔案事業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用，基于機構(gòu)改革背景，導致海南省檔案學會不斷面臨新的挑戰(zhàn)，進一步提高自身運營能力與服務(wù)水平非常有必要，立足自身未來發(fā)展需求，根據(jù)外部發(fā)展環(huán)境，采取針對性措施積極推動海南檔案界學術(shù)繁榮發(fā)展，積極爭取政策支持，逐步擴大學會組織功能覆蓋范圍，促進海南省學術(shù)交流活動開展常態(tài)化建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。