職業(yè)可持續(xù)視角下個(gè)體零工的政府支持體系建設(shè)研究

周郅凱

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢：430072)

1 問(wèn)題的提出

傳統(tǒng)零工，也稱臨工、散工，原指外來(lái)勞動(dòng)人口中從事各種“自由”職業(yè)的人，沒(méi)有個(gè)體營(yíng)業(yè)證件，也不屬于各類(lèi)企業(yè)中的合法受雇者，往往從事各類(lèi)體力性工作。隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，“新零工經(jīng)濟(jì)”興起?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)作為中間主體將成千上萬(wàn)用戶提出的需求與掛靠本平臺(tái)的零工進(jìn)行快速連接，實(shí)現(xiàn)供需匹配，其關(guān)系具有“非固定性、按需匹配性、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)性、平臺(tái)性[1]、勞動(dòng)關(guān)系模糊化、就業(yè)主體獨(dú)立性、勞動(dòng)報(bào)酬支付復(fù)雜化[2]”的特征。

“新零工經(jīng)濟(jì)”使零工群體迎來(lái)了工作模式、形態(tài)的重大變革。零工群體利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)等快速匹配用戶需求，從而達(dá)到工作方式、地點(diǎn)和時(shí)間更為靈活的工作完成之目的[3]，其工作內(nèi)容也得到了極大的擴(kuò)展，既包括配送、出行、搬家等體力勞動(dòng)，也包括通過(guò)線上平臺(tái)遠(yuǎn)程開(kāi)展業(yè)務(wù)和交付的工作，比如線上法律和金融咨詢的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)、創(chuàng)意和多媒體服務(wù)、線上營(yíng)銷(xiāo)支持、軟件和技術(shù)開(kāi)發(fā)、寫(xiě)作與翻譯等。

零工經(jīng)濟(jì)在崗位開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)上發(fā)揮著巨大的優(yōu)勢(shì)。尤其是在疫情的沖擊下，大部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)受挫，企業(yè)難以承受高額的用工成本，很多人喪失收入來(lái)源。此時(shí)，零工工作形式為勞動(dòng)者和用工企業(yè)提供了一項(xiàng)適時(shí)的選擇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底中國(guó)零工群體規(guī)模已達(dá)2億人；阿里研究院預(yù)測(cè)，到2036年中國(guó)的零工從業(yè)者有望超過(guò)4億人。

零工群體的存在將成為一種長(zhǎng)期趨勢(shì)，因此對(duì)零工經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究很有必要。本研究關(guān)注占據(jù)更高群體比重、面臨更大職業(yè)可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)的低技能零工群體，以職業(yè)可持續(xù)為落腳點(diǎn)，著重思考探討以下三個(gè)問(wèn)題：零工職業(yè)可持續(xù)應(yīng)如何界定，如何基于現(xiàn)有理論模型構(gòu)建零工職業(yè)可持續(xù)模型？基于現(xiàn)有工作生活背景，零工面臨哪些實(shí)現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)的困境？解決零工職業(yè)可持續(xù)問(wèn)題的政府必要性邏輯是什么，政府應(yīng)如何支持零工個(gè)體實(shí)現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)。

2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

2.1 零工相關(guān)研究

眾多學(xué)者關(guān)注到了零工群體面臨的各種生存困境，并針對(duì)最突出的勞動(dòng)關(guān)系模糊和社會(huì)保障缺位展開(kāi)了研究。零工工作方式容易使個(gè)人與社會(huì)隔絕[4]，壓縮其與平臺(tái)進(jìn)行集體博弈的空間[5]；平臺(tái)運(yùn)用算法和數(shù)據(jù)對(duì)零工進(jìn)行“全景式監(jiān)獄”控制[6]；零工工作導(dǎo)致工作——家庭沖突頻發(fā)[7]；去技能化的工作背景容易致使零工陷入技能形成困境[8]；平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移致使工人難以獲得維持制度化收益和創(chuàng)造體面工作的能力[9]；零工為了維持高客戶評(píng)級(jí)產(chǎn)生了大量情緒勞動(dòng)[10]；不確定的勞動(dòng)關(guān)系使得零工工作者缺乏社會(huì)保障[11]，勞動(dòng)保護(hù)法尚未跟上勞動(dòng)力市場(chǎng)的這一變化，為零工經(jīng)濟(jì)中的工人提供的工人保護(hù)很少[12]，這種缺位會(huì)破壞其工作責(zé)任感和意義感[13]，鑒于此，裴嘉良等提煉出眾包分布式、在線匹配式、自主競(jìng)爭(zhēng)式和外包集約式四種新型非典型雇傭策略[14]，Harris和Krueger提出了“獨(dú)立工人”，認(rèn)為應(yīng)向零工提供集體談判權(quán)、民權(quán)保護(hù)、預(yù)扣稅和雇主繳納工資稅[12]。

2.2 職業(yè)可持續(xù)相關(guān)研究

職業(yè)可持續(xù)意味著隨著時(shí)間的推移，個(gè)人的職業(yè)發(fā)展不斷得到穩(wěn)固和提升，而非倒退或停滯[15]。現(xiàn)有職業(yè)可持續(xù)的研究主要包括三個(gè)視角：

首先，學(xué)者們對(duì)于職業(yè)可持續(xù)進(jìn)行了界定和分析。Van der Heijden和De Vos將職業(yè)可持續(xù)概念化為“通過(guò)一段時(shí)間內(nèi)各種連續(xù)模式反映的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)序列，從而跨越若干社會(huì)空間，以個(gè)人行為為特征，從而為個(gè)人提供意義”[16]。Nagy等揭示了其突出屬性，即可更新性和靈活性[17]。De Vos提出了使職業(yè)可持續(xù)的三個(gè)核心指標(biāo)，即健康、幸福和生產(chǎn)力[18]。

其次，部分研究聚焦于分析特定群體應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)。Iles強(qiáng)調(diào)了發(fā)展具有多條職業(yè)道路和豐富工作的可持續(xù)職業(yè)結(jié)構(gòu)的價(jià)值[19]。Herman和Lewis調(diào)查了背景因素與個(gè)人認(rèn)知的交互作用如何影響女性專(zhuān)業(yè)人員在高度男性化的科學(xué)、工程和技術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)其職業(yè)生涯[20]。Richardson等闡述了澳大利亞藝術(shù)行業(yè)經(jīng)理的社會(huì)資本建設(shè)與職業(yè)成功和可持續(xù)性之間的機(jī)制[21]。Baldridge和Kulkarni探討了成年后喪失聽(tīng)力的專(zhuān)業(yè)人士如何完成職業(yè)生涯過(guò)渡并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[22]。Anseel描述了員工的反饋尋求行為和反思行為之間的相互作用，認(rèn)為這是有助于在組織中發(fā)展職業(yè)可持續(xù)的敏捷學(xué)習(xí)策略[23]。

最后對(duì)構(gòu)建了職業(yè)可持續(xù)模型的構(gòu)建進(jìn)行了探討。Newman構(gòu)建了“職業(yè)可持續(xù)”三因素模型，包括：再生性、靈活性、整合性[24]。De Vos和Van der Heijden將職業(yè)可持續(xù)的四個(gè)基本特征確定為：與個(gè)人的職業(yè)和人生價(jià)值觀吻合，工作保障和幸福感，靈活性，定期的機(jī)會(huì)[25]。Chin等將Newman的模型加以拓展，增加了資源豐富性這個(gè)維度[26]。

綜上所述，現(xiàn)有研究對(duì)于零工以及職業(yè)可持續(xù)進(jìn)行不同的細(xì)分探討，為本研究的展開(kāi)奠定了現(xiàn)實(shí)背景與理論基礎(chǔ)，但依然存在一定的交叉研究空白：

(1)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究大多是即時(shí)困境，較少關(guān)注到了零工在面臨長(zhǎng)期發(fā)展時(shí)所需要解決的問(wèn)題，故本研究將職業(yè)可持續(xù)視角引入到零工研究當(dāng)中。

(2)現(xiàn)有研究對(duì)于職業(yè)可持續(xù)的討論大多針對(duì)于具有明確雇傭關(guān)系的工作者，特殊的群體特征決定了零工職業(yè)可持續(xù)不可簡(jiǎn)單類(lèi)同，目前尚未就零工個(gè)體的職業(yè)可持續(xù)進(jìn)行充分的探討。

(3)零工群體存在模糊的工作關(guān)系，其職業(yè)可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)無(wú)法單純借助雇主的力量和資源，誰(shuí)能為其負(fù)責(zé)以及以何種方式負(fù)責(zé)的問(wèn)題亟待闡明。

3 零工職業(yè)可持續(xù)模型構(gòu)建

3.1 借鑒RFRI四維度模型的可行性

RFRI模型是Chin等構(gòu)建的職業(yè)可持續(xù)四維度模型(如圖1)。首先是可更新性，個(gè)體在工作中有不斷更新自己的機(jī)會(huì)；其次是靈活性，要求必須不斷地適應(yīng)新的環(huán)境、學(xué)習(xí)新的知識(shí)技能、隨時(shí)準(zhǔn)備新的出路；然后是整合性，強(qiáng)調(diào)擁有跨越生活領(lǐng)域和經(jīng)歷的整合能力；最后是資源豐富性，體現(xiàn)了尋求工作保障和穩(wěn)定的需求[26]。

圖1 RFRI職業(yè)可持續(xù)模型

Chin等聚焦于面臨制造業(yè)轉(zhuǎn)型的工人群體。由于正在進(jìn)行的技術(shù)和科學(xué)革命，他們的職業(yè)道路上充滿了暫時(shí)性氛圍，工人群體必須不斷更新他們的知識(shí)和技能，以適應(yīng)職業(yè)道路上的未知，尤其是高齡、能力有限的員工，長(zhǎng)期的制造業(yè)職業(yè)生涯致使他們的身體受到一定程度上勞損，面臨著更高的不確定性與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

零工群體面臨著與制造業(yè)轉(zhuǎn)型工人部分相同的現(xiàn)實(shí)困境和發(fā)展需求。零工的興盛與數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展密不可分，他們的職業(yè)道路同樣充滿著短期性與不確定性；大多數(shù)零工從事著去技能化的工作內(nèi)容，對(duì)從外界方式獲取新知識(shí)、技能有著較高的迫切度；由于平臺(tái)的逐利性以及個(gè)體對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源的追求，高強(qiáng)度高負(fù)荷工作模式普遍存在于各個(gè)零工領(lǐng)域，長(zhǎng)期高強(qiáng)度的零工工作不僅會(huì)損害個(gè)人原有技能積累，甚至?xí)a(chǎn)生對(duì)個(gè)體價(jià)值的損耗。

實(shí)現(xiàn)零工的可持續(xù)發(fā)展也就意味著不斷地保護(hù)并增強(qiáng)個(gè)體零工的人力資本。為了保障零工的可持續(xù)發(fā)展，零工工作也同樣需要具備“可更新性”、“適應(yīng)性”、“整合性”、“資源豐富性”四個(gè)特征，本研究將借鑒現(xiàn)有理論模型，并依據(jù)零工的群體特征和現(xiàn)實(shí)背景進(jìn)行修改和完善以形成零工的職業(yè)可持續(xù)模型。

3.2 零工職業(yè)可持續(xù)模型構(gòu)建

3.2.1 可再生性：更新任務(wù)、機(jī)能恢復(fù)、再聚焦

可再生性包括恢復(fù)機(jī)能、消除疲憊、未來(lái)的“無(wú)限制的”使用等含義[26]。可再生性對(duì)于零工群體蘊(yùn)含兩層面意義：一方面是身心層面，包括給予身體、心理充足的時(shí)間來(lái)恢復(fù)到最佳狀態(tài)，防止疾病、損傷和職業(yè)倦怠；另一方面是提供機(jī)會(huì)讓零工可以對(duì)工作習(xí)得以及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行思考。

“可再生性”維度的要素構(gòu)建不宜借鑒RFRI模型。chin等強(qiáng)調(diào)突破性創(chuàng)新、工作任務(wù)的重新設(shè)計(jì)，認(rèn)為員工必須重新定位他們的角色認(rèn)知，以便更準(zhǔn)確地指導(dǎo)他們的努力和執(zhí)行新的任務(wù)。但大多零工從事的是低技能門(mén)檻的工作內(nèi)容，對(duì)于突破性創(chuàng)新、工作任務(wù)的重組需求較小，故chin等提出的可再生性維度并不適用于零工。

鑒于RFRI模型是基于Newman三維度模型的再創(chuàng)新，故選擇在此維度上借鑒Newman提出的初始內(nèi)涵。Newman將“可再生性”定義為在合理時(shí)間內(nèi)的補(bǔ)給，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)的工作壽命，即更新任務(wù)、再聚焦和再教育，其維度要素具有較為普適性的特征[22]?？紤]到零工群體面臨的高強(qiáng)度高負(fù)荷工作特征，本研究在對(duì)零工群體身心健康的充分考慮下額外引入“機(jī)能恢復(fù)”要素，而“再教育”要素雖與靈活性特征中的“持續(xù)學(xué)習(xí)”要素具體指向不同，但都源于零工群體對(duì)于新技能、知識(shí)的需求，本研究將對(duì)其進(jìn)行歸并探討。故最終“可再生性”的要素為：更新任務(wù)、再聚焦、機(jī)能恢復(fù)。

3.2.2 靈活性：適應(yīng)暫時(shí)有限的選擇、尋找未來(lái)機(jī)會(huì)、持續(xù)學(xué)習(xí)

靈活性對(duì)于零工來(lái)說(shuō)代表著工作內(nèi)容、工作形式易于塑造和重塑，個(gè)體適應(yīng)性強(qiáng)、充滿韌性且能夠積極做出改變。靈活性維度意味著零工必須保持靈活、適應(yīng)性強(qiáng)，能夠在短期內(nèi)容忍暫時(shí)有限的職業(yè)選擇，同時(shí)在長(zhǎng)期內(nèi)尋求更多選擇，并在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)持續(xù)學(xué)習(xí)。Chin等與Newman的觀點(diǎn)保持了一致，Newman提出的要素具有一定的普適性，他們對(duì)于靈活性的闡釋同樣適用于零工群體。因此，靈活性維度三個(gè)要素即適應(yīng)暫時(shí)有限的選擇、尋找未來(lái)機(jī)會(huì)和持續(xù)學(xué)習(xí)。

3.2.3 整體性：整合不同信息、識(shí)別關(guān)鍵觀點(diǎn)、知識(shí)分享

職業(yè)可持續(xù)的整體性意味著理解從不同來(lái)源獲得信息，確定關(guān)鍵觀點(diǎn)，以及結(jié)合不同知識(shí)以維持職業(yè)生涯的能力[26]。Newman以及Chin等關(guān)于整體性的研究都是基于組織背景下的，Newman強(qiáng)調(diào)成熟員工能給企業(yè)帶來(lái)年輕員工所無(wú)法提供的意義，Chin等強(qiáng)調(diào)通過(guò)吸收新知識(shí)和利用現(xiàn)有信息來(lái)培育人力資本，但由于零工更偏向于“自雇傭性質(zhì)”，他們的整體性應(yīng)該是服務(wù)于“本身”的，所以無(wú)論是RFRI“整體性”模型的“結(jié)合不用知識(shí)”要素還是Newman的“知識(shí)管理”要素均不適用，“知識(shí)分享”要素會(huì)更符合零工的“整體性”需求。因此整體性維度三要素應(yīng)為：合理化不同信息、識(shí)別關(guān)鍵觀點(diǎn)、知識(shí)分享。

3.2.4 資源豐富性：維持生活水平、避免潛在風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化議價(jià)能力

資源豐富性體現(xiàn)了工作者尋求工作安全和穩(wěn)定的愿望，意味著就職期間必須減少就業(yè)資源的損失，確保穩(wěn)定的收入來(lái)源。零工工作者面臨的工作大多都是去技能化的，面臨被取代的風(fēng)險(xiǎn)，需要將與經(jīng)濟(jì)需求相關(guān)的工作保障作為他們的首要任務(wù)。但由于零工工作并非長(zhǎng)期性的，RFRI模型中“資源豐富性”特征中的“追求長(zhǎng)期就業(yè)能力”針對(duì)的是組織內(nèi)部雇員維持自身長(zhǎng)期就業(yè)的需求，故該要素并不適用。考慮到零工群體遭受平臺(tái)盤(pán)剝的現(xiàn)實(shí)情況，本研究將“強(qiáng)化議價(jià)能力”納入到模型中去，尋求以集體博弈路徑保障零工群體的合法權(quán)益。根據(jù)這一邏輯，“資源豐富性”維度有三個(gè)要素：維持生活水平、避免潛在風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化議價(jià)能力。

綜上所述，根據(jù)以上四個(gè)維度，筆者提出了構(gòu)建零工職業(yè)可持續(xù)模型(如圖2)。

圖2 零工職業(yè)可持續(xù)發(fā)展模型

4 基于模型建構(gòu)分析零工實(shí)現(xiàn)“職業(yè)可持續(xù)”的困境

數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者不斷地涌入“零工經(jīng)濟(jì)”，這毫無(wú)疑問(wèn)證明了零工工作模式的確有著其特殊的“魅力”。首先，零工經(jīng)濟(jì)的用工模式營(yíng)造出了“自由”的勞動(dòng)體驗(yàn)[27]，一方面，零工從業(yè)模式可以無(wú)需面臨傳統(tǒng)工作環(huán)境中可能發(fā)生的管理人員專(zhuān)制式的管理和訓(xùn)導(dǎo)，免受工作場(chǎng)所種種人情關(guān)系組成的利益網(wǎng)絡(luò)的困擾。另一方面，零工工作者能夠隨時(shí)決定停止自己的工作，“兼顧”勞動(dòng)之外的身份，但由于收入的考量，這種停止行為一般僅發(fā)生在有其他非常重要的事情要做之時(shí)。其次，零工從業(yè)者可以享有更加豐富的職業(yè)體驗(yàn)，擁有更多的工作機(jī)會(huì)，且無(wú)需局限于特定的工作空間里。最后，零工就業(yè)能夠給予勞動(dòng)者獲取更高收入的機(jī)會(huì)，通過(guò)享用“勞動(dòng)政策紅利”，獲取對(duì)正規(guī)就業(yè)的收入溢價(jià)優(yōu)勢(shì)，包括平臺(tái)大規(guī)模補(bǔ)貼以及勞動(dòng)者到手收入中直接免去了相應(yīng)社保成本。民間職介機(jī)構(gòu)國(guó)際同盟(CIETT)調(diào)查報(bào)告顯示，在美國(guó)、日本等零工經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，賺取報(bào)酬是人們選擇打零工原因中占比最大的一項(xiàng)，達(dá)到68.5%，超過(guò)“打發(fā)時(shí)間和自我滿足”等原因[28]。

在零工職業(yè)可持續(xù)模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)零工群體工作模式的認(rèn)知和工作現(xiàn)狀及生活環(huán)境的分析，不難發(fā)現(xiàn)零工工作特質(zhì)在部分模塊滿足了職業(yè)可持續(xù)的需要：首先是“可再生性”，零工群體較之正式組織員工更便于選擇停下手上目前的工作，去開(kāi)展一次符合自己職業(yè)發(fā)展價(jià)值訴求的“更新任務(wù)”；其次是“靈活性”，無(wú)論是出于推動(dòng)還是拉動(dòng)因素，零工工作者選擇從事當(dāng)下工作都是一種“適應(yīng)暫時(shí)有限的選擇”，數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的高速發(fā)展以及國(guó)家對(duì)于零工就業(yè)的高度重視，使得零工從業(yè)者能夠較為便捷地獲取所需的就業(yè)信息，“尋找未來(lái)機(jī)會(huì)”的客觀條件限制較?。蛔詈笫恰罢w性”，數(shù)字技術(shù)的高度發(fā)達(dá)致使零工能夠快捷、高效地獲取社會(huì)上的種種動(dòng)態(tài)，對(duì)于“不同信息的合理化”以及從中“識(shí)別關(guān)鍵觀點(diǎn)”并不會(huì)受到客觀條件上的較大制約。

盡管零工工作存在益于職業(yè)可持續(xù)的特質(zhì)，但其仍然受到眾多因素影響、制約。零工實(shí)現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)面臨的主要困境在于：

4.1 高強(qiáng)度工作壓力下的機(jī)能恢復(fù)困難

盡管零工經(jīng)濟(jì)宣稱賦權(quán)勞動(dòng)者，表面上零工可以自由地選擇暫停工作，但事實(shí)上很多平臺(tái)通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)零工實(shí)行了包括“數(shù)字化全景式監(jiān)管、階梯訂單價(jià)格、精準(zhǔn)懲罰壓力、落后淘汰的競(jìng)爭(zhēng)壓力”等在內(nèi)的多種手段[6]，使零工時(shí)常處于高度緊繃卻又無(wú)法停止的工作狀態(tài)。在這種情況下，零工無(wú)法獲取到恢復(fù)機(jī)能的機(jī)會(huì)，在一定的超負(fù)荷工作時(shí)間后，身心健康甚至是個(gè)人價(jià)值都受到損耗。

4.2 持續(xù)學(xué)習(xí)渠道受限

“靈活性”困境中主要分析“持續(xù)學(xué)習(xí)”要素，關(guān)注持續(xù)學(xué)習(xí)意味著職業(yè)彈性，強(qiáng)調(diào)自主規(guī)劃未來(lái)而非單純依賴他人幫助的能力。持續(xù)學(xué)習(xí)主要的渠道有兩種：第一種方式是在人際交往中的習(xí)得，這要求人們需要接觸具有各種技能的不同類(lèi)型的人，以保持自身的頭腦靈活和發(fā)展；第二種方式是接受各式各樣的正式培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

對(duì)于零工來(lái)說(shuō)，第一種方式并不適用。在個(gè)體化的勞動(dòng)模式下，從業(yè)者很少有機(jī)會(huì)與自身社交圈外的人共同勞動(dòng)，由此造成了與社會(huì)的隔絕，難以從他人身上完成習(xí)得。第二種方式對(duì)于零工來(lái)說(shuō)依然存在各種受限。以滿足日常生活需求為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的技術(shù)能力與工作經(jīng)驗(yàn)并不看重，承擔(dān)供需匹配的諸多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于從業(yè)者的訴求簡(jiǎn)化為“即插即拔即用”[29]，整個(gè)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能提升有著集體性短視。

4.3 知識(shí)流通陷入困境

零工職業(yè)實(shí)現(xiàn)“整體性”的突破點(diǎn)在于打破知識(shí)流通的桎梏。Newman、Chin等關(guān)于整體性要素的探討都是基于組織的，強(qiáng)調(diào)知識(shí)在組織中的流動(dòng)并最終轉(zhuǎn)化為組織的收益。但對(duì)于零工個(gè)體來(lái)說(shuō)，他們不存在組織的依附關(guān)系，其知識(shí)的流向也無(wú)須固定在一個(gè)具體的容器里，同樣零工個(gè)體也很難從他人的知識(shí)流動(dòng)中受益，這致使零工面臨一個(gè)知識(shí)流通的困境。

一方面，零工群體面臨已有積累的損耗。雖然大部分零工工作都是去技能化的，但是很多工作者在從事零工之前具備一定的其他領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，會(huì)積累一定的工作技能，而這一部分技能資本由于沒(méi)有交流、應(yīng)用只會(huì)不斷地?fù)p耗，降低了零工群體未來(lái)投入到長(zhǎng)期工作或回歸原有擅長(zhǎng)領(lǐng)域的可能性。

另一方面，零工群體獲取新知識(shí)技能的難度較高。除了書(shū)本、學(xué)習(xí)視頻等顯性知識(shí)，零工群體同樣需要獲取由其他從業(yè)者根據(jù)自身工作經(jīng)歷總結(jié)下來(lái)的具有情境性的隱性知識(shí)，但零工群體目前并沒(méi)有較為統(tǒng)一、有效的渠道來(lái)彌補(bǔ)這一部分空缺。

4.4 缺乏維持基本生活水平的收益保障

零工從業(yè)者無(wú)法獲得較為穩(wěn)定的收入以保障正常的生活需要。零工工作者從事的工作都是臨時(shí)的、短期的，獲得工作的機(jī)會(huì)也是不固定的，單位時(shí)間內(nèi)獲取的收入并不穩(wěn)定。

4.5 社會(huì)保障缺位導(dǎo)致抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

現(xiàn)有社會(huì)保障中的就業(yè)保護(hù)大多依托于明確的勞動(dòng)關(guān)系，模糊的勞動(dòng)關(guān)系致使零工群體無(wú)法享有相應(yīng)的就業(yè)保護(hù)。雖然現(xiàn)在零工從業(yè)者可以以城市靈活就業(yè)人員的身份自主選擇繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但是自主繳費(fèi)會(huì)使零工面臨更高的社會(huì)保障成本，加重生活負(fù)擔(dān)，致使其自主繳納保險(xiǎn)的意愿度低。

目前零工社會(huì)保障問(wèn)題中的核心困境是工傷保險(xiǎn)缺失。我國(guó)現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度是由用工單位完成繳費(fèi)辦理，但零工從業(yè)者模糊的勞動(dòng)關(guān)系致使單位為其投保的意愿不高。盡管部分平臺(tái)公司以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)的方式保障從業(yè)人員在遭遇意外傷害時(shí)的損害賠償，如滴滴出行的“關(guān)懷寶”、58 到家的意外綜合險(xiǎn)等，但這些商業(yè)保險(xiǎn)從覆蓋面到賠償額都遠(yuǎn)無(wú)法滿足零工工作者的保障需求[30]。

4.6 個(gè)體議價(jià)能力薄弱

零工“原子化”的群體特征阻礙了集體博弈力量的形成。零工由于其工作性質(zhì)，時(shí)常處于“原子化”工作狀態(tài)，難以像其他擁有組織的員工一樣形成組織力量，以集體博弈的形式提高自身的議價(jià)能力。而且，“原子化”的零工有時(shí)為了保住自己現(xiàn)有的、平臺(tái)提供的工作機(jī)會(huì)，個(gè)體之間會(huì)出現(xiàn)逐底競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，即通過(guò)壓低薪酬水平、增加勞動(dòng)強(qiáng)度來(lái)保住工作，更加沒(méi)有精力與時(shí)間來(lái)與平臺(tái)進(jìn)行博弈。

5 構(gòu)建零工個(gè)體職業(yè)可持續(xù)的政府支持體系

零工經(jīng)濟(jì)為勞動(dòng)者提供了大量的就業(yè)崗位，被部分學(xué)者譽(yù)為“就業(yè)蓄水池”，但當(dāng)零工個(gè)體由于時(shí)間推移產(chǎn)生個(gè)人價(jià)值損耗、無(wú)法再?gòu)氖孪嚓P(guān)工作時(shí)，不可避免地會(huì)導(dǎo)致失業(yè)。而保障就業(yè)是政府的重要職責(zé)。同時(shí)，為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，政府必須對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置以達(dá)到最優(yōu)，勞動(dòng)力作為一種經(jīng)濟(jì)資源，必須實(shí)現(xiàn)與其他市場(chǎng)資源的合理適配，這就需要政府要努力構(gòu)造適宜勞動(dòng)力充分使用的合理環(huán)境。

政府支持體系是指針對(duì)特定對(duì)象的發(fā)展任務(wù)，將政府提供的扶持措施有機(jī)結(jié)合在一起，協(xié)同發(fā)揮支持作用的綜合體[31]，主要包括政策支持體系、經(jīng)濟(jì)支持體系、社會(huì)服務(wù)支持體系、技能培訓(xùn)支持體系。筆者構(gòu)建了一套零工職業(yè)可持續(xù)的政府支持體系，詳見(jiàn)圖3。

圖3 零工職業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政府支持體系

5.1 政策支持體系

我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了眾多支持靈活從業(yè)的政策，但政策內(nèi)容并未能聚焦到零工群體實(shí)現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)建政策支持體系層面，筆者建議應(yīng)該分兩步走。

5.1.1 明確零工勞動(dòng)關(guān)系，依法享有勞動(dòng)權(quán)益

設(shè)立“類(lèi)似勞動(dòng)者”，明確零工從業(yè)者的勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)《勞動(dòng)法》的覆蓋范圍有限，勞動(dòng)法律框架采用典型的自雇者與雇員“二分法”，可以學(xué)習(xí)德國(guó)勞動(dòng)法的劃分模式，在法律上增設(shè)“類(lèi)似勞動(dòng)者”這一中間主體[12]，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系模糊的零工群體進(jìn)行明確定位，減少企業(yè)推諉責(zé)任的可能，為零工從業(yè)者提供勞動(dòng)者應(yīng)享有的部分權(quán)利和保護(hù)。

5.1.2 實(shí)現(xiàn)針對(duì)性政策幫扶，構(gòu)建完整政策框架

一方面是要圍繞零工職業(yè)可持續(xù)提供針對(duì)性的政策幫扶，結(jié)合各地實(shí)際因情施策，并形成系列文件；另一方面是將制定的零工職業(yè)可持續(xù)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、補(bǔ)貼優(yōu)惠、培訓(xùn)等幫扶政策，按照主管部門(mén)歸口進(jìn)行匯編、整合，逐條明確各項(xiàng)問(wèn)題的解決辦法，并以政府為統(tǒng)一歸口發(fā)文的形式進(jìn)行公開(kāi)，降低零工獲取權(quán)益的成本以及負(fù)責(zé)部門(mén)推諉的可能性。

5.2 經(jīng)濟(jì)支持體系

5.2.1 設(shè)置配套專(zhuān)項(xiàng)資金，多角度保障生活需求

政府可以設(shè)置零工日常生活配套專(zhuān)項(xiàng)資金，用于零工群體的生活保障。比如，政府相關(guān)的職能部門(mén)可以定期開(kāi)展“冬日送溫暖、夏日送清涼”活動(dòng)，向當(dāng)?shù)氐膽敉鈩趧?dòng)零工群體贈(zèng)送“送溫暖、送清涼”愛(ài)心禮包；政府相關(guān)部門(mén)可以鼓勵(lì)零工在政府辦理“特別”職工卡，享受當(dāng)?shù)毓?huì)組織的各項(xiàng)優(yōu)惠活動(dòng)；對(duì)符合困難職工建檔要求的零工個(gè)體及時(shí)建檔，對(duì)相對(duì)困難、臨時(shí)大病且不符合建檔條件的零工及其家屬，由工會(huì)干部上門(mén)進(jìn)行慰問(wèn)。

5.2.2 強(qiáng)化平臺(tái)用工監(jiān)管，避免零工機(jī)能過(guò)度損耗

政府作為監(jiān)管責(zé)任的主要承擔(dān)方必須對(duì)平臺(tái)企業(yè)的用工行為進(jìn)行有效監(jiān)管。首先，政府應(yīng)完善現(xiàn)有的監(jiān)管體系，了解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的多方主體的意見(jiàn)與訴求，出臺(tái)能夠有效保障多方權(quán)益的監(jiān)管政策；其次，對(duì)平臺(tái)算法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，明令禁止平臺(tái)企業(yè)通過(guò)不合理的算法逼迫零工接受高強(qiáng)度的工作，對(duì)侵犯零工權(quán)益的平臺(tái)予以警告、罰款等行政處罰；可以通過(guò)柔性手段，以“引導(dǎo)”代替“管理”，通過(guò)適當(dāng)?shù)摹凹?lì)”，“引導(dǎo)”平臺(tái)保護(hù)零工權(quán)益。

5.3 社會(huì)服務(wù)支持體系

5.3.1 設(shè)立零工行業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大集體博弈空間

我國(guó)現(xiàn)行工會(huì)制度的保護(hù)對(duì)象并未囊括零工工作者，可以通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)的方式來(lái)集合零工個(gè)體，通過(guò)集體力量來(lái)保護(hù)處于劣勢(shì)地位的個(gè)體。當(dāng)零工個(gè)體自身權(quán)益受到損害、與平臺(tái)產(chǎn)生糾紛時(shí)，相比“原子化”的零工，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)集成了雄厚的經(jīng)濟(jì)資源、法律資源以及精力。零工個(gè)體沒(méi)有足夠的能力維護(hù)自己的權(quán)益，有時(shí)寧肯忍受自身利益受損，也不愿意將自己耗在其中。當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)成立后，零工就可以通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)與平臺(tái)或雇主進(jìn)行協(xié)商博弈，增加零工維護(hù)自身權(quán)益的可能性。

5.3.2 建立零工保險(xiǎn)體系，完善社會(huì)保障體系

由于勞動(dòng)關(guān)系的模糊性質(zhì)，很多零工個(gè)體面臨工傷保險(xiǎn)缺位問(wèn)題。零工群體不屬于工傷保險(xiǎn)法規(guī)適用對(duì)象，其從業(yè)傷害賠付問(wèn)題遵循民事規(guī)則處理(協(xié)商協(xié)議、民事訴訟等)。政府應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的零工職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)條例，為零工職業(yè)安全提供制度保障；政府應(yīng)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)積極為零工參保，對(duì)積極參保的平臺(tái)予以政策優(yōu)惠；同時(shí)，政府應(yīng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，高度關(guān)注過(guò)往事故頻發(fā)的行業(yè)、地區(qū)、群體，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與零工群體加強(qiáng)安全教育。

5.4 技能培訓(xùn)支持體系

5.4.1 打造技能習(xí)得平臺(tái)，助力零工持續(xù)學(xué)習(xí)

部分零工從事當(dāng)前的工作內(nèi)容并非是出于自身興趣愛(ài)好的選擇，而是迫于經(jīng)濟(jì)壓力下的無(wú)奈之舉。零工群體要想實(shí)現(xiàn)未來(lái)的工作轉(zhuǎn)型，必須擁有相應(yīng)的一技之長(zhǎng)。但目前很多行業(yè)對(duì)于零工技能培訓(xùn)有著集體性短視，在市場(chǎng)無(wú)法完成有效調(diào)節(jié)的時(shí)候，政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)零工群體持續(xù)學(xué)習(xí)需求的滿足。

政府應(yīng)針對(duì)零工群體的技能需求搭建持續(xù)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)流程全覆蓋，確保零工的學(xué)習(xí)過(guò)程可查詢、可追溯；其次，應(yīng)建立個(gè)人學(xué)習(xí)檔案，收錄個(gè)人信息以及線上學(xué)習(xí)的各項(xiàng)記錄，包括學(xué)習(xí)時(shí)間、考核等；最后，指導(dǎo)參加培訓(xùn)的學(xué)員科學(xué)合理地規(guī)劃培訓(xùn)后的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方向，對(duì)培訓(xùn)效果和就業(yè)狀況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。

5.4.2 拓寬零工交流渠道，實(shí)現(xiàn)知識(shí)流通共享

零工群體能在知識(shí)共享的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身知識(shí)的躍遷以及全新知識(shí)的習(xí)得。知識(shí)分享是一種過(guò)程或行為，是一種社會(huì)化互動(dòng)行為，也是知識(shí)提供者與知識(shí)接收者進(jìn)行信息與知識(shí)轉(zhuǎn)移的程序[32]。在知識(shí)分享的過(guò)程中，分享者會(huì)不斷地解讀、審視自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，接受者也會(huì)因此而不斷更新自己原有的知識(shí)體系。

一方面，各地方行業(yè)協(xié)會(huì)可以定期將會(huì)員組織起來(lái)進(jìn)行輪流分享，并在此過(guò)程中完成探討交流；另一方面，可以搭建線上交流分享平臺(tái)，與更新項(xiàng)目發(fā)布平臺(tái)、持續(xù)學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行整合，零工個(gè)體可以在平臺(tái)上完成社交、提問(wèn)、答疑，不同的分享行為將獲得不同的平臺(tái)積分，用于換取特定的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)。

6 結(jié)語(yǔ)

零工經(jīng)濟(jì)是由于數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展而催生出的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它提高了勞動(dòng)者與企業(yè)以及消費(fèi)者之間的匹配效率，創(chuàng)造了傳統(tǒng)工作之外的就業(yè)途徑，在一定程度上緩解了企業(yè)的用工成本壓力以及個(gè)體勞動(dòng)者的就業(yè)壓力。但零工工作損耗個(gè)體的現(xiàn)實(shí)背景致使將職業(yè)可持續(xù)引入到零工研究存在一定必要性，本研究基于既往模型，構(gòu)建了零工特色的職業(yè)可持續(xù)模型，探討了政府角色的不可或缺性以及支持體系的構(gòu)建，但在模型構(gòu)建上缺少有力的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)也需要考慮對(duì)零工群體進(jìn)行更為精準(zhǔn)地分類(lèi)，以提高模型的可應(yīng)用性，本階段后期將嘗試細(xì)化零工群體，以期獲得更具有指導(dǎo)性的成果，并基于此系統(tǒng)討論政府支持體系的構(gòu)建與完善。