基于SWOT 分析的臨夏州田園綜合體發(fā)展策略探究

王惠瓊，馬禮，王慧麗，何得平

（1 臨夏現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院，甘肅臨夏 731100；2 臨夏州農(nóng)廣校，甘肅臨夏 731100）

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面，地處黃河上游，總面積8169km2，平均海拔2000m。州府臨夏市距省會(huì)蘭州117km[1]。臨夏州獨(dú)特的自然條件和人文環(huán)境為其境內(nèi)田園綜合體提供了發(fā)展基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展田園綜合體建設(shè)，對(duì)臨夏州城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。對(duì)臨夏州田園綜合體發(fā)展進(jìn)行SWOT 分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的發(fā)展策略，有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 臨夏田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

臨夏回族自治州人民政府辦公室于2018 年4 月28 日出臺(tái)了《臨夏回族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》，提出“到2020 年，創(chuàng)建1個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、1 個(gè)達(dá)到國(guó)家4A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體[2]。”《臨夏州“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中提到結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園、田園綜合體、農(nóng)業(yè)莊園，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)[3]?！睆默F(xiàn)狀來看，臨夏州田園綜合體建設(shè)處于探索階段，已建成臨夏市枹罕鎮(zhèn)江牌村“河州小鎮(zhèn)田園綜合體”和臨夏縣新發(fā)村“云水澗田園綜合體”，主要客流來自臨夏市城區(qū)及周邊縣市。

1.1 河州小鎮(zhèn)田園綜合體

臨夏市河州小鎮(zhèn)田園綜合體位于臨夏市江牌村，距臨夏市主城區(qū)約8km，占地面積約為133.33hm2，項(xiàng)目計(jì)劃投資2.3 億元，規(guī)劃建設(shè)期限5 年。該項(xiàng)目以臨夏城市人文風(fēng)土為主題，擬建餐飲、特色觀景、住宿休閑康養(yǎng)、教育研學(xué)及拓展訓(xùn)練、體驗(yàn)式種植和養(yǎng)殖認(rèn)領(lǐng)等10個(gè)板塊內(nèi)容，但由于資金缺乏，目前僅建成餐飲、特色觀景和購物及服務(wù)3 個(gè)板塊。

1.2 云水澗田園綜合體

臨夏縣云水澗田園綜合體位于臨夏縣尹集鎮(zhèn)新發(fā)村，距臨夏縣城15km，占地面積約為18.67hm2，所在新發(fā)村為省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村。項(xiàng)目依托太子山景色，規(guī)劃建成以田園風(fēng)光游、生態(tài)觀光游、采摘體驗(yàn)游為主的集休閑、娛樂、觀光、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的綜合生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)園。

2 臨夏州發(fā)展田園綜合體的SWOT 分析

2.1 臨夏州發(fā)展田園綜合體的優(yōu)勢(shì)

2.1.1 自然資源豐富。臨夏州地屬青藏高原和黃土高原的交界地帶，境內(nèi)有祁連山之余脈小積石山、霧宿山及西秦嶺之余脈太子山、蓮花山等山脈。黃河自西北入境貫穿臨夏北部，境內(nèi)有洮河、大夏河、湟水河等黃河一級(jí)支流。臨夏州屬于冷溫帶氣候，西北部山區(qū)相對(duì)高寒陰濕，東南部河川相對(duì)溫和，因境內(nèi)出土為世界罕見的古生物化石和恐龍足印而被譽(yù)為“古動(dòng)物的伊甸園”。目前國(guó)內(nèi)開發(fā)建設(shè)的田園綜合體項(xiàng)目大多是依托現(xiàn)有的自然資源，選擇環(huán)境優(yōu)美、景色宜人的地址[4]，而臨夏州舒適宜人的氣候和豐富奇特的自然資源條件為田園綜合體的發(fā)展建設(shè)提供了基礎(chǔ)。

2.1.2 文化資源獨(dú)特。臨夏古稱枹罕，又稱河州，有著悠久的歷史和燦爛的文化，州內(nèi)文化遺址星羅棋布。臨夏州有漢、回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等42 個(gè)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%；不僅有著獨(dú)特的少數(shù)民族民俗文化、彩陶文化、建筑文化、美食文化和牡丹文化，還有河州花兒、河州賢孝、保安腰刀鍛制等11 項(xiàng)被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的民間藝術(shù)，被譽(yù)為“中國(guó)彩陶之鄉(xiāng)“”中國(guó)花兒之鄉(xiāng)”“中國(guó)磚雕文化之鄉(xiāng)”。文化旅游是田園綜合體開發(fā)的關(guān)鍵內(nèi)容，而以臨夏州悠久的歷史和燦爛的文化為主的文化旅游資源為臨夏州田園綜合體的開發(fā)建設(shè)提供了人文條件。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨夏回族自治州北鄰蘭州、東鄰定西，西鄰青海省，南與甘南藏族自治州毗鄰。自古以來，臨夏是古絲綢之路南道要沖、唐蕃古道重鎮(zhèn)、茶馬互市中心，現(xiàn)如今的臨夏已融入蘭州一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是西北旅游的重要節(jié)點(diǎn)?？傊?，臨夏優(yōu)越的地理位置為田園綜合體開發(fā)建設(shè)提供了便利的條件。

2.2 臨夏州發(fā)展田園綜合體的劣勢(shì)

2.2.1 專業(yè)人才缺乏。田園綜合體的發(fā)展需要多層次、多元化的人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)2021 年臨夏州第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全州約211 萬的常住人口中，擁有大專及以上文化程度的人口僅占6.63%；擁有高中（含中專）文化程度的人口約占7.27%[5]。由此可見，盡管臨夏州低學(xué)歷勞動(dòng)力富余，但高層次人才占比較低，而田園綜合體建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面的專業(yè)人才更加缺乏。因此，高層次專業(yè)人才的缺乏，成為了限制臨夏州田園綜合體發(fā)展的一項(xiàng)劣勢(shì)。

2.2.2 項(xiàng)目資金匱乏?！笆濉逼陂g，臨夏州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境得以極大改善。而田園綜合體的開發(fā)建設(shè)需要大量資本投入，且收益不確定。從臨夏州現(xiàn)有的2 座田園綜合體來看，其建設(shè)投資均來自小微農(nóng)企，地方政府的資金支持和外來企業(yè)的投資甚少，導(dǎo)致這些項(xiàng)目完成了前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部分景點(diǎn)建設(shè)后難以繼續(xù)后期建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，原規(guī)劃的大部分收益板塊建設(shè)停滯不前。因此，資金方面的劣勢(shì)使臨夏州田園綜合體的建設(shè)發(fā)展受到很大的限制。

2.2.3 項(xiàng)目定位不明確。自2017 年“田園綜合體”被寫進(jìn)中央一號(hào)文件以來，該類型項(xiàng)目便成為鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的熱點(diǎn)類型。臨夏州現(xiàn)有的田園綜合體主要以低層次農(nóng)業(yè)景觀和地方特色美食為主要運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，更接近于傳統(tǒng)農(nóng)家樂的運(yùn)營(yíng)模式，既脫離了田園綜合體原本的內(nèi)涵，又不具備對(duì)外地游客的吸引力。沒有明確的項(xiàng)目定位，導(dǎo)致現(xiàn)有項(xiàng)目缺失發(fā)展特色，失去核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為了影響后期發(fā)展的阻力和障礙。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后?！笆濉币詠?，臨夏州積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村綜合改革，突出發(fā)展牛、羊、蔬菜、果品、馬鈴薯、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)[6]。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的成效，但仍處于初期階段，產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，缺乏深加工，產(chǎn)業(yè)化程度較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是田園綜合體建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)，臨夏州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使其田園綜合體開發(fā)建設(shè)缺乏堅(jiān)實(shí)根基。

2.3 臨夏州發(fā)展田園綜合體的機(jī)遇

2.3.1 國(guó)家政策支撐。2017 年中央一號(hào)文件明確了田園綜合體的概念和內(nèi)涵之后，國(guó)家層面多次出臺(tái)相關(guān)政策文件，并在河北、江蘇、浙江等18 個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。省級(jí)層面，甘肅省出臺(tái)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》，提出到2020 年建設(shè)10 個(gè)達(dá)到國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體。地級(jí)層面，臨夏州于2018 年4月28 日出臺(tái)了《臨夏回族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2020 年創(chuàng)建1個(gè)達(dá)到國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的田園綜合體?？傊骷?jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，結(jié)合省情、州情出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策，為田園綜合體的開發(fā)建設(shè)提供了發(fā)展的機(jī)遇。

2.3.2 區(qū)域市場(chǎng)空缺。無錫陽山東方田園綜合體是我國(guó)建設(shè)的第一座田園綜合體，在田園綜合體被寫進(jìn)中央一號(hào)文件以后，田園綜合體建設(shè)在全國(guó)各地呈遍地開花之勢(shì)。臨夏州內(nèi)僅臨夏市和臨夏縣建設(shè)有田園綜合體，且其發(fā)展并不成熟，因此，臨夏州建設(shè)田園綜合體具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小、存在市場(chǎng)空缺的機(jī)遇。

2.3.3 自媒體行業(yè)的發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，智能手機(jī)及自媒體平臺(tái)的應(yīng)用得以普及，自媒體行業(yè)的發(fā)展同時(shí)推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，景區(qū)的熱度與自媒體平臺(tái)的宣傳息息相關(guān)。臨夏州在國(guó)內(nèi)并非旅游熱門地區(qū)，當(dāng)下自媒體發(fā)展的態(tài)勢(shì)為州內(nèi)田園綜合體發(fā)展運(yùn)營(yíng)乃至州內(nèi)旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.4 臨夏州發(fā)展田園綜合體的威脅

2.4.1 地方財(cái)政支持力度弱。臨夏州是國(guó)家重點(diǎn)扶持的“三區(qū)三州”之一，8 縣市均為六盤山集中連片特困片區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，于2020 年底才實(shí)現(xiàn)脫貧。2021 年，臨夏州GDP 為373.8 億元；地方財(cái)政收入23.12 億元，在甘肅省14 個(gè)州市中排名第13。由此可見，臨夏州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政收入有限，對(duì)田園綜合體項(xiàng)目的支持能力有限，支持力度較弱。

2.4.2 社區(qū)參與意愿低。田園綜合體的開發(fā)建設(shè)離不開農(nóng)村社區(qū)原住民的參與，原住民所具有的文化特質(zhì)、鄉(xiāng)土風(fēng)情是田園綜合體重要的吸引力因素。而田園綜合體前期需要大量的資金投入，卻不能立即收益，導(dǎo)致項(xiàng)目所在村鎮(zhèn)的農(nóng)民合作社對(duì)其沒有較高的信心，不愿參與其中。

2.4.3 相似類型景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)。十三五期間，臨夏州有臨夏市折橋村等3 個(gè)村落入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，羅家灣村等21 個(gè)村被評(píng)為全省鄉(xiāng)村旅游示范村，建成農(nóng)家樂1545 家。州內(nèi)田園游、花卉游、采摘游、農(nóng)事體驗(yàn)游、農(nóng)家美食游等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，例如臨夏市折橋鎮(zhèn)大莊村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的果蔬采摘園、臨夏市南龍鎮(zhèn)妥家村金色草灘觀光莊園、臨夏市折橋鎮(zhèn)慈王農(nóng)莊農(nóng)事體驗(yàn)園等。若將以上這些類型的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目納入到田園綜合體的范圍，則可作為田園綜合體的一個(gè)特色板塊；若其獨(dú)立發(fā)展，則因其所具有的成本相對(duì)較低、運(yùn)營(yíng)模式簡(jiǎn)單等特點(diǎn)而成為田園綜合體發(fā)展的威脅之一。

3 臨夏州田園綜合體發(fā)展策略

根據(jù)SWOT 分析結(jié)果，建立戰(zhàn)略矩陣（見表1），為臨夏州田園綜合體的進(jìn)一步發(fā)展，建議采取如下發(fā)展策略。

表1 SWOT 分析

3.1 SO 增長(zhǎng)型策略

3.1.1 搶抓政策機(jī)遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。國(guó)家層面、省級(jí)層面出臺(tái)了一系列關(guān)于田園綜合體建設(shè)的扶持政策，臨夏州也在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中列入田園綜合體建設(shè)。臨夏州建設(shè)田園綜合體，應(yīng)搶抓這些政策機(jī)遇，充分利用臨夏豐富的自然資源、旅游資源和便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜、可持續(xù)地經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3.1.2 深挖地域文化，突出項(xiàng)目特色。臨夏州獨(dú)特的地域文化、民族文化是其他地方不可復(fù)制的獨(dú)特資源。在建設(shè)田園綜合體時(shí)，應(yīng)深挖地域文化內(nèi)涵，可以將建筑、景觀作為載體，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入本土文化的設(shè)計(jì)元素和符號(hào)；在運(yùn)營(yíng)過程中，可開發(fā)民俗文化、本土農(nóng)耕文化等文化體驗(yàn)項(xiàng)目和民間文藝體驗(yàn)項(xiàng)目，在突出項(xiàng)目特色的同時(shí)，保護(hù)、宣傳和傳承地域文化。

3.1.3 加大宣傳力度，吸引跨區(qū)域客流。利用新媒體技術(shù)發(fā)展的機(jī)遇，建立微博、微信、抖音、快手等平臺(tái)公眾號(hào)，選拔高素質(zhì)的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)或人員，發(fā)布具有原創(chuàng)性的宣傳文章和視頻，對(duì)田園綜合體項(xiàng)目進(jìn)行跨地域的宣傳和推介，更廣范圍地吸引客流，填補(bǔ)周邊市場(chǎng)空缺。

3.2 W-O 扭轉(zhuǎn)型策略

3.2.1 增強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。臨夏州農(nóng)村人口受教育程度普遍較低，專業(yè)人才更是匱乏。因此，臨夏州一方面，要引進(jìn)高層次專業(yè)人才，參與到田園綜合體的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平和專業(yè)技能，為田園綜合體發(fā)展儲(chǔ)備人才。

3.2.2 申請(qǐng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。2017 年第一批國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以來，國(guó)家層面級(jí)、省級(jí)層面對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。臨夏州的田園綜合體應(yīng)做好前期總體規(guī)劃，提交縣、州農(nóng)發(fā)辦評(píng)估，進(jìn)而申報(bào)省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)試點(diǎn)及專項(xiàng)扶持資金。

3.2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。健康的田園綜合體發(fā)展，應(yīng)該要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，提升初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的同時(shí)，開發(fā)研制有地域特色、高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，延長(zhǎng)第二、第三產(chǎn)業(yè)鏈條，并使之相互影響、相互促進(jìn)發(fā)展，形成適應(yīng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3 S-T 多元化策略

3.3.1 依托內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，加大財(cái)政支持。臨夏地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，境內(nèi)大型企業(yè)較少，現(xiàn)有的兩座小微農(nóng)企牽頭的田園綜合體因資金有限，限制了其進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。臨夏自然資源和人文資源稟賦獨(dú)特，區(qū)位條件優(yōu)越，少有工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，政府層面應(yīng)依托這些內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，加大財(cái)政支持力度，扶持田園綜合體項(xiàng)目的發(fā)展，為其提供有力的資金保障。

3.3.2 傳承鄉(xiāng)土文化，強(qiáng)化農(nóng)民主體地位。田園綜合體應(yīng)以農(nóng)民合作社為發(fā)展主體，讓農(nóng)民充分參與和收益是其核心，融合三大產(chǎn)業(yè)、綜合開發(fā)是其手段[7]。農(nóng)民是鄉(xiāng)土文化、民族風(fēng)俗的傳承者，田園綜合體的建設(shè)發(fā)展，有了農(nóng)民的參與，才會(huì)使其具有發(fā)展的活力和區(qū)別于其他地方的獨(dú)特魅力。因此，臨夏州在田園綜合體建設(shè)發(fā)展中，要強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，完善利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性。

3.4 W-T 防御型策略

3.4.1 招商引資，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。田園綜合體的建設(shè)需要大量的資金支持，僅靠臨夏本土的小微企業(yè)和地方財(cái)政難以達(dá)到高質(zhì)量、高水平。十四五期間，臨夏州按照宜糧則糧、宜菜則菜、宜林則林、宜菌則菌、宜藥則藥的原則，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展“牛羊菜果薯藥菌花”八大產(chǎn)業(yè)。因此，田園綜合體的建設(shè)發(fā)展應(yīng)依托特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)展業(yè)，加大招商引資力度，引入更多的社會(huì)資本建設(shè)具有特色產(chǎn)業(yè)的田園綜合體。

3.4.2 明確定位，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。主題定位是田園綜合體的核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，具有特色的主題定位能使田園綜合體避免“千體一面”的現(xiàn)象，在眾多同類項(xiàng)目中脫穎而出。臨夏州建設(shè)田園綜合體，應(yīng)立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和本土民俗文化，確定主題定位，并將之落實(shí)體現(xiàn)到規(guī)劃建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，從而提高項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語

立足臨夏州現(xiàn)狀，從內(nèi)部能力和外部因素兩個(gè)方面，分析了臨夏州田園綜合體發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和機(jī)遇、威脅，建立了戰(zhàn)略矩陣。臨夏州應(yīng)立足自身資源優(yōu)勢(shì)，趁政策之風(fēng)，引入、培育專業(yè)人才，強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)獨(dú)具特色主題的田園綜合體。