多功能鄉(xiāng)村建設(shè)的法國經(jīng)驗及對中國的啟示

劉愛梅

(山東社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，山東 濟南 250002)

一、引言

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是我國推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重構(gòu)城鄉(xiāng)空間秩序與經(jīng)濟社會秩序，最終實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必由之路。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出實施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，并將其作為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出鄉(xiāng)村建設(shè)的行動目標并明確了12項重點任務(wù)。從中央的文件要求及具體實踐來看，“十四五”時期的鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容主要包括改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平、推進鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)等。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，多數(shù)發(fā)達國家都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村衰敗和鄉(xiāng)村建設(shè)的過程并實現(xiàn)了鄉(xiāng)村復(fù)興。其中，法國的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐取得了顯著成效，其鄉(xiāng)村建設(shè)模式成為世界典型模式之一，且法國與中國的國情有許多相似之處，法國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗對中國具有積極借鑒意義。

20世紀50年代以后，法國為解決城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的大量鄉(xiāng)村人口減少、鄉(xiāng)村衰敗等問題，制定并出臺了一系列法律法規(guī)及政策文件，通過完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，支持農(nóng)民改善居住條件等鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，建成了美麗、生態(tài)、宜居的鄉(xiāng)村。到目前為止，法國政府仍然在對相關(guān)政策體系進行不斷調(diào)適，著力促進鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展。中國和法國作為兩個農(nóng)業(yè)大國，雖然在國土面積和制度方面有根本差別，但是在鄉(xiāng)村建設(shè)的背景及過程等方面存在許多共同之處：第一，兩國都經(jīng)歷了一段時期的集中、快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，并且城鎮(zhèn)化過程中都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村衰敗。第二，兩國既是農(nóng)業(yè)大國，也是文化大國。兩國都十分重視農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，都關(guān)注鄉(xiāng)村的文化傳承和社會治理。第三，兩國中央政府在城鎮(zhèn)化過程中都發(fā)揮了重要作用，自上而下的干預(yù)對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。

梳理國內(nèi)外已有文獻對法國鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系與實踐進程的研究，可以發(fā)現(xiàn)法國鄉(xiāng)村建設(shè)的過程同時也是法國鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化與全球化的過程。以往對法國鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要聚焦于以下四個方面：一是對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)生活空間改造建設(shè)的研究。法國通過對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境分階段地進行改造，農(nóng)村交通、生活設(shè)施水平得到大幅提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。二是對鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源的研究。法國鄉(xiāng)村建設(shè)的財政資金主要源于歐盟的撥付資金、中央政府資金及地方政府資金。2000年以來，法國財政資金投入的側(cè)重點主要集中于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善及鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施提升等領(lǐng)域。在歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金對法國鄉(xiāng)村項目建設(shè)的七年規(guī)劃(2014—2020年)中，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)事項的預(yù)算占重要比重(1)Hai,V.P.and M.Berrietsolliec.Premières Analyses des Programmes de Développement Rural dans les Régions Fran?aises Métropolitaines sur la Période 2014-2020.Economie Rurale,vol.363,2018,pp.141-159.。三是對鄉(xiāng)村建設(shè)政策的研究。重點關(guān)注或是法國某一時期例如“光輝30年”(1945—1975年)的鄉(xiāng)村建設(shè)政策(2)湯爽爽：《法國快速城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村政策與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2012年第6期。，或是某一地域例如法蘭西島大區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)政策(3)馮建喜、湯爽爽、羅震東：《法國鄉(xiāng)村建設(shè)政策與實踐——以法蘭西島大區(qū)為例》，《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)》2013年第1期。，或是某一項具體政策例如鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境政策的研究。四是對鄉(xiāng)村建設(shè)影響的研究。學(xué)者們普遍認為法國通過鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃不僅改變了鄉(xiāng)村空間面貌，而且使得鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也變得更加多元(4)Rieutort,L.La Ruralité en France:Des Potentiels Oubliés？Population et Avenir,vol.731,2017,pp.4-7.，鄉(xiāng)村居民利益訴求不斷得到滿足和提升。

總結(jié)已有對法國鄉(xiāng)村建設(shè)的研究成果，并基于與法國學(xué)者的交流探討，筆者發(fā)現(xiàn)法國通過對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的重構(gòu)引致了鄉(xiāng)村功能價值的重構(gòu)，鄉(xiāng)村功能向多元化轉(zhuǎn)型，形成多功能鄉(xiāng)村建設(shè)模式。本文擬從法國鄉(xiāng)村功能變化的視角，分析其鄉(xiāng)村建設(shè)的過程背景，梳理多功能鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯與實踐措施，總結(jié)其經(jīng)驗與不足，為我國鄉(xiāng)村建設(shè)的目標制定與政策實施提供借鑒參考。

二、法國多功能鄉(xiāng)村建設(shè)的過程

法國是中央集權(quán)的單一制國家，行政區(qū)劃包括大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級，以市鎮(zhèn)(commune)作為最基本的行政單元。法國“城市”與“鄉(xiāng)村”只是兩種具有不同空間分布特征的地域，在行政建制上并沒有“城市”與“鄉(xiāng)村”的區(qū)分。按照法國國家統(tǒng)計局(5)法國國家統(tǒng)計局(Institut National de la Statistique et des études économiques，簡稱INSEE)即法國國家統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所，是法國最大的經(jīng)濟研究機構(gòu)。的定義，如果一個地方住宅之間的距離不超過200米，人口超過2000人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以非農(nóng)業(yè)為主，有40%以上的人口在中心區(qū)工作，那么這個地方就可以被界定為城市。第二次世界大戰(zhàn)后，法國進入經(jīng)濟高速增長期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，法國城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，隨后，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)被提上日程。本文根據(jù)法國城鎮(zhèn)化速度(一般采用鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移速度表征)的變化過程，將法國鄉(xiāng)村建設(shè)分為以下三個階段：

(一)20世紀50年代至70年代中期，快速城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村功能恢復(fù)完善階段

第二次世界大戰(zhàn)后，法國將經(jīng)濟建設(shè)重點轉(zhuǎn)移到恢復(fù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，國民經(jīng)濟得到快速發(fā)展，第二次世界大戰(zhàn)后的30年(1945—1975年)被稱為法國經(jīng)濟社會發(fā)展的“光輝30年”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1949年法國的國內(nèi)生產(chǎn)總值是132億法郎，1975年達到了2359億法郎(根據(jù)當年價格計算)(6)Institut National de la Statistique et des études économiques.Gross Domestic Product and its Components at Current prices，https:∥www.insee.fr/en/statistiques/5355105?sommaire=5355165.。經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了大量農(nóng)業(yè)勞動力從鄉(xiāng)村遷入城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率從1950年的55.2%迅速增至1975年的72.9%。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量青壯年勞動力從農(nóng)村進入城市，鄉(xiāng)村人口從1950年的1874.9萬人減少到1975年的1435.2萬人(見表1)，出現(xiàn)較為嚴重的人口老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡矛盾突出?！岸?zhàn)”后至20世紀50年代末，法國對鄉(xiāng)村的干預(yù)政策主要是大力推動農(nóng)業(yè)機械化和鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，以此來恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(7)端木美、周以光、張麗：《法國現(xiàn)代化進程中的社會問題》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2001年版，第100—103頁。。從20世紀60年代開始，政府干預(yù)政策擴展到鄉(xiāng)村道路、信息化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善以及生態(tài)環(huán)境改造等。1967年，國家農(nóng)村復(fù)興基金(FIDAR，1979年改名為農(nóng)村發(fā)展和發(fā)展干預(yù)基金)開始在布列塔尼和中部山區(qū)等地區(qū)進行農(nóng)村復(fù)興和改造項目。1970年，在國家層面制定實施了《鄉(xiāng)村整治規(guī)劃》，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)的更新及綜合整治。經(jīng)過“光輝30年”的努力，法國基本完成了農(nóng)村居民點的電氣化和道路的瀝青化，并且基本實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

表1 1950—2019年法國城市和鄉(xiāng)村人口變化情況

(二)1975年至2000年，逆城鎮(zhèn)化時期鄉(xiāng)村功能的多元化發(fā)展階段

20世紀70—80年代，歐美國家出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，經(jīng)過快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，大城市出現(xiàn)的房價高昂、交通擁堵及環(huán)境污染等城市病促使人們開始反思鄉(xiāng)村的功能和作用。同時，法國經(jīng)過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改造等措施，鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力逐步提升。由于道路基礎(chǔ)設(shè)施的提升、家庭轎車的普及以及鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件的改善，使得人們白天在城里上班、晚上回鄉(xiāng)村居住成為可能。這一時期，法國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度趨于穩(wěn)定，25年間，法國城鎮(zhèn)化率僅上升了3個百分點，從1975年的72.9%上升至2000年的75.9%；鄉(xiāng)村人口甚至曾經(jīng)出現(xiàn)階段性的增加，從1975年的1435.2萬人增加至1990年的1477.8萬人(見表1)。這一時期的法國鄉(xiāng)村建設(shè)在繼續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點圍繞美麗村莊建設(shè)、農(nóng)民居住條件改善以及提升接待城市居民設(shè)施條件等領(lǐng)域進行。經(jīng)過長期努力，法國鄉(xiāng)村吸引力大大增強，許多人到農(nóng)村去買第二住宅作為度假或長久居住使用，居住人口不再以農(nóng)民為主，而是包括農(nóng)民、白領(lǐng)、工人、退休人員、度假休閑人員等各類型人員，法國鄉(xiāng)村成為法國本土及世界各國人們旅游的重要目的地。

(三)2000年至今，再城鎮(zhèn)化時期鄉(xiāng)村功能的進一步完善階段

2000年以來，法國的城市與鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了深刻變化，GDP增長率持續(xù)低迷。在經(jīng)濟全球化浪潮中，世界各國勞工階層的就業(yè)機會、收入水平逐漸趨于“被拉平”，工作機會逐步流向勞動力更為廉價的發(fā)展中國家，法國勞工階層包括農(nóng)村地區(qū)的部分人口逐漸成為經(jīng)濟全球化的“被拋棄者”(8)魏南枝：《法國爆發(fā)“黃馬甲”運動的內(nèi)外部因素》，《紅旗文稿》2018年第24期。。鄉(xiāng)村作為承載農(nóng)業(yè)及部分中低端工業(yè)、服務(wù)業(yè)的地區(qū)同樣受到嚴重沖擊，在一些偏遠地區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)和老工業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸陷入新的衰退期，部分農(nóng)民的生活水平甚至出現(xiàn)倒退。與此同時，一些大城市附近以及沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村在旅游、民宿等行業(yè)帶動下，呈現(xiàn)就業(yè)崗位增加、收入上漲的向好狀況?？傮w來看，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)村發(fā)展得越來越強、部分鄉(xiāng)村越來越弱的分化現(xiàn)象。這一時期法國的鄉(xiāng)村政策主要是“揚長補弱”，一方面對先進地區(qū)進行“揚長”，并且重視鄉(xiāng)村特色的保護和發(fā)展，例如，2005年開始實施的“卓越鄉(xiāng)村”項目旨在挖掘鄉(xiāng)村的自身優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?，以期實現(xiàn)鄉(xiāng)村差異化、特色化發(fā)展；另一方面繼續(xù)“補弱”，對經(jīng)濟發(fā)展薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)進行資金補貼，對人口持續(xù)減少和衰落的村莊進行搬遷，對鄉(xiāng)村社區(qū)生產(chǎn)設(shè)施存放區(qū)、生活居住區(qū)、生態(tài)保護區(qū)的空間布局也逐步進行調(diào)整完善(9)Perrin,D.and J.Malet.Les Politiques de Developpement Rural:Rapport de L'Instance d'évaluation.Paris:La Documentation Fran?aise, 2003,pp.128-142.。

三、多功能鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯與政策實踐

(一)多功能鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯

從城鄉(xiāng)功能發(fā)展趨勢來看，鄉(xiāng)村功能多元化是伴隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢而來的。城鄉(xiāng)之間從分立發(fā)展到融合發(fā)展的趨勢與實踐使鄉(xiāng)村超越了單純?nèi)菁{鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)功能局限，成為容納鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)居民以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的空間場所。

近代社會以前，鄉(xiāng)村一直是農(nóng)民生產(chǎn)、生活與居住的場所。經(jīng)過長期積淀發(fā)展，鄉(xiāng)村形成了獨特穩(wěn)定的居住環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、風俗習(xí)慣、人際關(guān)系及運行機制等。鄉(xiāng)村與城市各自形成了相對獨立的系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)之間的聯(lián)系相對較少。進入現(xiàn)代社會以后，城市系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的分立發(fā)展逐漸導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距越來越大以及城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重失衡。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及交通、通信網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的完善，城市系統(tǒng)與鄉(xiāng)村系統(tǒng)的互動越來越頻繁，城鄉(xiāng)關(guān)系客觀上要求從分立狀態(tài)走向融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是進一步釋放生產(chǎn)力潛能、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全面發(fā)展的需要，同時也是社會穩(wěn)定健康發(fā)展的必然趨勢和需求。

自20世紀70年代以來，部分學(xué)者立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀規(guī)律，逐漸從城鄉(xiāng)互動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)視角來審視城鄉(xiāng)問題，不再單從城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部或者是單個城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系來看待城鄉(xiāng)關(guān)系。日本學(xué)者岸根卓郎從系統(tǒng)論角度出發(fā)，構(gòu)建了“自然—空間—人類系統(tǒng)”的城鄉(xiāng)融合型網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展框架。他強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，認為要充分利用城市和農(nóng)村強大的引力形成融合，破除兩者之間的界限，建設(shè)一個能夠不斷向前發(fā)展、總體環(huán)境優(yōu)美的美好定居之地(10)[日]岸根卓郎：《邁向 21 世紀的國土規(guī)劃：城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)設(shè)計》，高文琛譯，北京：科學(xué)出版社，1990年版，第45—55頁。。美國學(xué)者道格拉斯從城鄉(xiāng)相互依賴角度提出了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模型，認為鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展通過一系列“流”與城市的功能和作用相聯(lián)系，他劃分了五種“流”：人、生產(chǎn)、商品、資金和信息，每一種都有多重要素和效果，它們還體現(xiàn)出不同的空間聯(lián)系模式和多樣的利益趨向特點。他提出為確保城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)，“流”必須導(dǎo)向一種“城鄉(xiāng)聯(lián)系”的良性循環(huán)(11)Douglass M.A Regional Network Strategy for Reciprocal Rural Urban Linkages: an Agenda for Policy Research with Reference to Indonesia，Third World Planning Review,vol.20,1998,pp.1-30.。進入21世紀，新的發(fā)展理論更加關(guān)注“網(wǎng)絡(luò)”和“流”，關(guān)于城鄉(xiāng)之間相互作用、相互融合的理論探討也更為深入。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論和實踐為鄉(xiāng)村功能多元化發(fā)展提供了重要啟示，同時，城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展及城市病的頻繁發(fā)生又促使人們不斷反思城市與鄉(xiāng)村的功能作用。1972年世界首次人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》也重新喚起人們對生態(tài)環(huán)境以及鄉(xiāng)村生態(tài)功能的深入思考。鄉(xiāng)村是人類文明的源頭和根脈，具有更優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、更悠閑的生活節(jié)奏、更美麗的人居環(huán)境?；跁r代背景和社會思潮的影響，20世紀70年代以后，歐美地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，更多的城鎮(zhèn)居民進入鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村進行度假、旅游、生活甚至長期定居以及從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動等。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)村人的鄉(xiāng)村，更成為城鄉(xiāng)居民共同生產(chǎn)、生活和居住的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村社會的功能得到豐富和延展，逐漸趨向多元化。鄉(xiāng)村空間的多功能和農(nóng)業(yè)的多功能一樣，大多數(shù)不是純公共物品，而是“公共池塘資源”，都具有低排他性和高競爭性兩種特征，即一個資源使用者很難阻止或排除其他使用者，同時一個人的使用會減少其他人使用的可能性。

2006年，約翰·霍姆斯較系統(tǒng)地提出了多功能鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型理論，指出伴隨著社會發(fā)展，人類對鄉(xiāng)村地域生產(chǎn)、消費和生態(tài)等多元功能的需求變化驅(qū)動鄉(xiāng)村不斷演變(12)Holmes J.Impulses Towards a MultifunctionalTransition in Rural Australia: Gaps in the Research Agenda.Journal of Rural Studies, vol.22, 2006,pp.142-160.。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)的重要性逐漸降低，同時鄉(xiāng)村發(fā)展越發(fā)嵌入到國家和地區(qū)的經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展過程當中，不同社會群體對鄉(xiāng)村的利益訴求日益多樣化，鄉(xiāng)村的美學(xué)和消費功能正在變得與鄉(xiāng)村的實用和生產(chǎn)功能一樣重要。目前，在歐盟、日本等人口密集的地區(qū)和國家，多功能鄉(xiāng)村得到快速發(fā)展。隨著中國鄉(xiāng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的不斷推進，中國鄉(xiāng)村功能多元化的趨勢和要求進一步明顯。

(二)法國多功能鄉(xiāng)村建設(shè)的政策與實踐

20世紀60年代以后，法國通過出臺一系列促進鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，對鄉(xiāng)村公共空間、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭居住空間等進行改善與提升，基本建成了生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，進而引致了鄉(xiāng)村人口構(gòu)成類型的變化，鄉(xiāng)村成為多功能的生產(chǎn)、生活空間。

1.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃：以城鄉(xiāng)一體的政策框架規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)

由于法國在行政單元上并不區(qū)分城市和鄉(xiāng)村，在國土規(guī)劃上，鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與城市地區(qū)的規(guī)劃同樣屬于地方行政管理范疇，遵循同樣的市鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定。在地方政府無力實施城市規(guī)劃管理的情況下，中央政府會行使規(guī)劃管理職能。2020年，法國市鎮(zhèn)數(shù)量為34968個(13)Ministère de l’Intérieur.Bulletin d'Information Statistique，BIS °152.https:∥www.interieur.gouv.fr/actualites/actu-du-ministere/bulletin-dinformation-statistique-bis-ndeg152.，市鎮(zhèn)的人口規(guī)模差距較大，有的市鎮(zhèn)人口只有幾百人甚至十幾人，而最大的巴黎市鎮(zhèn)人口則達到了二百多萬。

20世紀60—70年代，法國政府對鄉(xiāng)村發(fā)展實施了強干預(yù)政策。1970年，出臺地方性法規(guī)《鄉(xiāng)村整治規(guī)劃》，旨在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村空間設(shè)施，其內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)村空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護等多方面政策。隨后又出臺了《地區(qū)發(fā)展契約》等針對鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活功能向多元化方向發(fā)展。1982—1983年，法國議會頒布了一系列調(diào)整國家與地方政府職權(quán)分工的法律，這些法律被統(tǒng)稱為《地方分權(quán)法》。依據(jù)這些法律法規(guī)，法國中央政府開始向地方下放權(quán)力，促使地方政府成為鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、實施的主體。但由于法國的市鎮(zhèn)數(shù)量多達3萬多個，以市鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村規(guī)劃存在不集約、實施困難等問題。為了有力推動市鎮(zhèn)發(fā)展，多個市鎮(zhèn)基于共同的發(fā)展意愿聯(lián)合起來建立市鎮(zhèn)聯(lián)合體，興建和維護公共基礎(chǔ)設(shè)施，對鄉(xiāng)村區(qū)域進行統(tǒng)一建設(shè)和發(fā)展。法國在對以往的政策體系進行完善的基礎(chǔ)上，于1983年頒布了《市鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展與規(guī)劃憲章》，這是一份鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的綜合性文件。法國市鎮(zhèn)聯(lián)合體的建立基于實際發(fā)展的需要，不受行政邊界的制約，甚至可以跨越省和大區(qū)的行政邊界(14)劉?。骸痘诔青l(xiāng)統(tǒng)籌的法國鄉(xiāng)村開發(fā)建設(shè)及其規(guī)劃管理》,《國際城市規(guī)劃》2010年第2期。。市鎮(zhèn)聯(lián)合體作為多個市鎮(zhèn)聯(lián)合管理和建設(shè)的主體統(tǒng)一對多個區(qū)域的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村進行規(guī)劃和建設(shè)，更有利于集約資源，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的交通、醫(yī)療及教育培訓(xùn)等各項公共事務(wù)。至2009年，加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的市鎮(zhèn)超過90%。市鎮(zhèn)聯(lián)合體之間有時也會進行合并，合并后的市鎮(zhèn)聯(lián)合體數(shù)量逐漸減少，所轄人口逐漸增加，這標志著不同市鎮(zhèn)區(qū)域融合程度進一步加深。

2.鄉(xiāng)村公共空間：不斷提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

20世紀60年代以后，隨著國家財政力量的增強，法國對于鄉(xiāng)村地區(qū)的整治范圍逐漸從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及環(huán)境改造等。

一是提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。在1955—1975年間，法國大規(guī)模修建了主要交通干道和公路網(wǎng)。到20世紀70年代末，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村道路瀝青化。交通設(shè)施水平的提升增強了城鄉(xiāng)之間的可達性，使得人們白天在城里上班、晚上回鄉(xiāng)村居住成為可能。目前，無論是在城市還是在鄉(xiāng)村，90%的法國人在半個小時的車程內(nèi)可以享受到日常生活的一切服務(wù)。20世紀60—70年代，法國著力開展用水、用電、通信網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能設(shè)施等的建設(shè)和提升改造。為了改善鄉(xiāng)村環(huán)境，法國還在一些重點地區(qū)修建了鄉(xiāng)村休憩和旅游設(shè)施。到20世紀70年代末，城鄉(xiāng)居民在生活基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件方面的差距已經(jīng)基本消失，基本上所有的鄉(xiāng)村家庭都配備有浴室、現(xiàn)代化廚房、洗衣機、電冰箱和小汽車等，鄉(xiāng)村居民的孩子上學(xué)有客車接送并可以與城里的孩子一起上課，而且鄉(xiāng)村居民在住宅面積和居住環(huán)境上比城市居民有更大優(yōu)勢(15)[法]孟德拉斯：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，2010年版，第212—240頁。。

二是積極推進農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、郵政、商店等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，法國還著力通過加強部門之間的協(xié)調(diào)向農(nóng)村地區(qū)提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。2005年，法國政府召開了全國農(nóng)村公共服務(wù)工作會議，強調(diào)要加大對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、郵政等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。2006年，由法國政府與市長協(xié)會以及包括鐵路公司、郵局、電力集團等在內(nèi)的14家大型公共服務(wù)運營商共同簽署了關(guān)于在農(nóng)村地區(qū)提供公共服務(wù)的憲章，對農(nóng)村公共服務(wù)的供應(yīng)方式、內(nèi)容以及差異化供應(yīng)等作出了規(guī)定和要求，并提出要重點提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量與可及性。例如，對郵局建設(shè)的標準是要確保每一個地區(qū)90%的人口到郵局的距離不超過5公里(16)Bontron,J.C.40 Ans de Politique des Services Pour le Milieu Rural.Journal of Pharmacology & Experimental Therapeutics.vol.208,2011,pp.25-32.。

三是積極推進信息技術(shù)與現(xiàn)代化裝備在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。20世紀90年代以后，隨著新技術(shù)的革新與應(yīng)用，現(xiàn)代化的裝備、設(shè)施和技術(shù)也被應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)上來。從1997年開始，法國政府將信息化發(fā)展置于優(yōu)先位置，時任總理利奧內(nèi)爾·若斯潘啟動了“政府信息社會項目行動”，將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)民的職業(yè)教育、培訓(xùn)以及銷售經(jīng)營等領(lǐng)域，促進鄉(xiāng)村地區(qū)信息化水平不斷提高。近年來，如何尋找新的組織以及使用新技術(shù)、新設(shè)備和新工作方法為鄉(xiāng)村地區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，一直是政府、企業(yè)和民眾不斷探討和改進的問題。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)空間：以嚴格的法律和大規(guī)模資金投入等措施提升環(huán)境質(zhì)量

法國十分注重保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，是世界上第一個通過憲法來保護公民環(huán)境權(quán)的國家。法國采取的保護和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的措施主要有以下三個方面：

一是以最嚴格的法律、規(guī)章保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。法國不僅有《國家公園法》《水資源和水污染治理法》《空氣污染治理法》《自然保護法》《森林法》等相關(guān)法律，還有一些專門保護公共景觀的措施和辦法，例如，申請建造許可的主體必須提供規(guī)范的景觀研究報告、景觀合同、景觀地圖等。2005年，法國議會通過了《環(huán)境憲章》，成為世界上第一個通過憲法保護公民環(huán)境權(quán)的國家。此外，法國政府還在1971年設(shè)立了環(huán)境部這一專門的環(huán)境保護機構(gòu)。在法國，環(huán)境執(zhí)法非常嚴格，全國各地方都有一支有權(quán)有職的執(zhí)法隊伍，他們和警察一樣穿制服、佩臂章，當發(fā)現(xiàn)有人破壞景觀環(huán)境時可以行使處罰職權(quán)(17)姜麗：《法國鄉(xiāng)村景觀環(huán)境建設(shè)對中國的啟示》，《中國農(nóng)學(xué)通報》2009年第14期。。

二是投入巨額財政資金支持鄉(xiāng)村環(huán)境保護。法國把對氣候和環(huán)境的財政支出列為國家優(yōu)先主導(dǎo)事項，農(nóng)村環(huán)境支出預(yù)算占農(nóng)村公共支出預(yù)算的比例常常在50%以上。在2000—2006年這7年間，歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金在法國農(nóng)村發(fā)展事項(包括對農(nóng)村地區(qū)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)民提前退休、對自然環(huán)境破壞的補償、造林、環(huán)境建設(shè)等)的支出經(jīng)費約60億歐元，其中，對自然環(huán)境破壞的補償、造林以及農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等事項的支出共計約37億歐元(18)Dechambre,B.La Pac et le Développement Rural,INSEE.L'Agriculture, Nouveaux Défis(édition 2007),Paris:INSEE Publique,2007,pp.167-176.。此外，獲取歐盟直接補貼的農(nóng)民被要求必須遵守生態(tài)環(huán)境保護法律的相關(guān)要求，如不遵守法律規(guī)定，政府可以采取懲罰措施直至取消補貼。

三是建設(shè)大面積的國家公園和區(qū)域自然公園。法國從1963年開始建設(shè)國家公園，國家公園主要選址于人口稀少或無人居住的區(qū)域，旨在保護自然空間(包括植被和動物)；從1967年開始建設(shè)區(qū)域自然公園，主要在擁有豐富的自然文化遺產(chǎn)但經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)進行建設(shè)，其目標與國家公園有所區(qū)別，更多的是維持自然保護、鄉(xiāng)村生活和居民休閑之間的平衡。除生態(tài)環(huán)境保護的目標外，還強調(diào)為鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會。目前，全法國共設(shè)有51個區(qū)域自然公園，總面積占國土面積的51%。區(qū)域自然公園對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升經(jīng)濟水平等發(fā)揮了重要作用。從2006年起，法國政府開始逐步變革國家公園體制，力求形成國家公園與周邊區(qū)域共同管理的體制，在保護生態(tài)環(huán)境的同時注重發(fā)掘其利用價值。地方政府通過對國家公園周邊區(qū)域加強土地整理、提升公共服務(wù)、改善鄉(xiāng)村生活設(shè)施(例如水、電、交通和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施)，以及修建鄉(xiāng)村休憩和旅游設(shè)施如徒步道和自行車道、度假中心和休閑基地等來滿足人們的新需求。

4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸并促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

為了緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展不平衡問題，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法國采取了區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡化政策。其中，產(chǎn)業(yè)均衡化政策主要是推動產(chǎn)業(yè)從大城市向欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)分散。例如，1958年法國政府開始推動工業(yè)從巴黎地區(qū)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，規(guī)定在巴黎等大城市的特定地區(qū)向工業(yè)企業(yè)收取更高的租金，而在農(nóng)業(yè)地區(qū)和山區(qū)農(nóng)村有選擇地開辟了一些新工業(yè)區(qū)，并設(shè)立地區(qū)發(fā)展獎金以獎勵到指定具體落后地區(qū)新建或擴建工廠的企業(yè)。

除了推動城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)分散外，法國政府還支持、鼓勵鄉(xiāng)村利用當?shù)刭Y源發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。法國的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》明確提出要建設(shè)一個經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益并重的可持續(xù)發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè)。法國政府通過鼓勵農(nóng)民提前退休等補貼政策促進土地經(jīng)營有限制地規(guī)?；a(chǎn)(19)Madeline,P.L'éévolution du Bti Agricole en France Métropolitaine:un Indice des Mutations Agricoles et Rurales.L'Information Géographique,vol.70,2006,pp.33-49.，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。同時，在確保農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)率的前提下，法國政府通過減免稅收、補助產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等優(yōu)惠政策鼓勵鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，以提高就業(yè)率、實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多樣化發(fā)展，例如，1989年成立了針對服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的干預(yù)性基金。2004年開始，法國逐步實施商業(yè)及手工業(yè)重整項目，補助鄉(xiāng)村地區(qū)商業(yè)和手工業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)，如營業(yè)額小于100萬歐元的小企業(yè)。

促進鄉(xiāng)村落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展也是法國政府的重要目標。1995年，法國頒布《地域規(guī)劃與發(fā)展指導(dǎo)法》，創(chuàng)立了鄉(xiāng)村復(fù)興區(qū)，旨在為落后鄉(xiāng)村地區(qū)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，以及通過稅收獎勵吸引企業(yè)入駐。到2006年，該項措施取得重大成效，共有13060個市鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村復(fù)興區(qū)，所轄人口占法國總?cè)丝诘?.7%。從2005年開始，法國又接續(xù)推行卓越鄉(xiāng)村項目，除了繼續(xù)補助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展外，還注重通過激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)在積極性促進鄉(xiāng)村加速發(fā)展。此項目的對象是人口不超過3萬且屬于鄉(xiāng)村復(fù)興區(qū)的市鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)聯(lián)合體，主要任務(wù)是促進鄉(xiāng)村文化、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源保護、科技等四大類特色產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展，以吸引新的鄉(xiāng)村居民并為其提供服務(wù)。

5.鄉(xiāng)村家庭空間：政府支持農(nóng)村居民改善住房條件

20世紀70年代，隨著法國逆城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施條件得到不斷改善，鄉(xiāng)村生態(tài)吸引力大大增強，歸鄉(xiāng)人員不斷增加。法國政府在加強鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施改造、促進生態(tài)環(huán)境進一步改善的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、支持農(nóng)民改造或建設(shè)高品質(zhì)的住房，保護有歷史價值的古村落，促進鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，以優(yōu)化鄉(xiāng)村家庭空間。

一是通過金融政策支持個人改善住房條件。1977年的《住房改革法案》是法國歷史上較為重要的住房法案，目前仍在實行的很多針對個人的金融支持政策都是在當時確立的。該法案的核心在于明確區(qū)分不同的住房類型和住房需求，有針對性地設(shè)立不同金額的補貼方案，這些方案包括：幫助家庭支付房租的個人住宅補助金、幫助低收入房主改善住房(衛(wèi)生、供暖等)的補助、由法國地產(chǎn)信貸銀行提供的幫助低收入家庭購買新房的促進房屋產(chǎn)權(quán)貸款等。住房補貼政策成為普遍覆蓋低收入與弱勢群體的政策，作為低收入群體重要力量的農(nóng)民也因此享受到了國家住房改善補助、貸款延長及補貼政策。

二是發(fā)揮專業(yè)人才作用提升鄉(xiāng)村住宅品質(zhì)。為了吸引專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，法國中央政府與地方政府共同出資設(shè)立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)基金，用于不同類型住宅的改造和提升工程。由于隨著逆城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們對高品質(zhì)獨立住宅的需求持續(xù)提升。國家鼓勵探索新型住宅設(shè)計，力求住宅多樣化以滿足不同群體住戶的要求。在1980—2003年間，法國農(nóng)村獨立住宅的建筑面積大量增加，尤其在城郊地區(qū)的農(nóng)村住宅增加的比例更大(20)Mamdy,J.F.,M.Guillot,N.Disez.Quel Avenir Pour l’Hébergement Touristique Rural?Le Cas de Gtes et des Chambres d’Htes du Massif Central(France).Teoros Revue de Recherche en Tourisme, vol.26,2007,pp.56-66.。

三是引導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展。1955年，法國政府啟動了“農(nóng)村家庭式接待服務(wù)微型企業(yè)”資助計劃，旨在改變農(nóng)村空心化，促進鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展，從資金方面幫助開展旅游業(yè)的農(nóng)戶。1972年，法國政府頒布了《質(zhì)量憲章》，對鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展制定了嚴格的標準，例如，對民宿的經(jīng)營方式、規(guī)模、設(shè)施和服務(wù)等進行規(guī)范和制定統(tǒng)一標準，并定期派專人檢查。1982年成立的最美村莊協(xié)會通過定期評選最美村莊，向世界宣傳法國的美麗村莊，帶動了鄉(xiāng)村民宿及旅游業(yè)的發(fā)展。

四、多功能鄉(xiāng)村建設(shè)的成效特征

經(jīng)過半個多世紀的鄉(xiāng)村建設(shè)，法國鄉(xiāng)村的面貌、功能、居住人口以及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)都發(fā)生了巨大變化，主要表現(xiàn)為以下三個方面的特征：

(一)鄉(xiāng)村成為多功能的聚落空間

經(jīng)過長時期的鄉(xiāng)村建設(shè)，法國鄉(xiāng)村的功能價值趨向多元化。鄉(xiāng)村聚落從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民居住空間變?yōu)樯a(chǎn)、居住、旅游、度假、養(yǎng)老、生態(tài)協(xié)調(diào)等多功能并存的美麗宜居鄉(xiāng)村。第一，鄉(xiāng)村具有旅游功能。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為法國旅游業(yè)的重要組成部分，其旅游業(yè)產(chǎn)值占全國旅游業(yè)產(chǎn)值的30%。目前，除了為消費者提供傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村田園風光體驗外，政府、企業(yè)及民宿商家致力于推動旅游的多樣化和個人化發(fā)展，以此提升旅游效能，例如開發(fā)自行車旅游、河流旅游、生態(tài)旅游、美食分享以及葡萄酒品嘗游覽。第二，鄉(xiāng)村具有度假休閑功能。鄉(xiāng)村度假成為法國人的生活追求之一，鄉(xiāng)村90%以上的住房是獨立式住宅，部分鄉(xiāng)村住宅優(yōu)于城市住宅的居住品質(zhì)。法國居民住房持有者中有39%的第二住宅位于鄉(xiāng)村地區(qū)(21)Institut National de la Statistique et des études économiques.37 Millions de Logements en France au 1erJanvier 2020.https:∥www.insee.fr/fr/statistiques/4985385.，為他們閑暇之余到鄉(xiāng)村居住和度假提供了條件。第三，鄉(xiāng)村具有養(yǎng)老功能。由于居住環(huán)境更加生態(tài)、住房價格更低、居住品質(zhì)更好，鄉(xiāng)村吸引了部分城鎮(zhèn)退休人群返鄉(xiāng)居住養(yǎng)老，形成了田園養(yǎng)老的新業(yè)態(tài)。第四，鄉(xiāng)村的生態(tài)協(xié)調(diào)與涵養(yǎng)功能。目前，大部分法國鄉(xiāng)村空間形成了相對固定的布局，農(nóng)田、草場、社區(qū)內(nèi)部的綠地、區(qū)域自然公園等綠色環(huán)境占了90%以上的鄉(xiāng)村空間。鄉(xiāng)村的綠色生態(tài)景觀是整個國家的“綠肺系統(tǒng)”，對氣候調(diào)節(jié)和生態(tài)協(xié)調(diào)起到了重要作用。

(二)鄉(xiāng)村成為多類型人口的居住空間

隨著鄉(xiāng)村功能的變化，法國鄉(xiāng)村人口的構(gòu)成也呈現(xiàn)多樣化趨勢。以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民人數(shù)逐年減少，鄉(xiāng)村居民不再是清一色的農(nóng)民，還包括了工商業(yè)企業(yè)家、自由職業(yè)者、高級管理者、工人、白領(lǐng)、退休人員以及休閑度假人員等在內(nèi)的多種類型人員。法國社會學(xué)家孟德拉斯在《農(nóng)民的終結(jié)》一書中詳細描繪了農(nóng)民逐步減少，鄉(xiāng)村成為不同職業(yè)群體、不同類型人員居住場所的過程。據(jù)統(tǒng)計，2008年在法國鄉(xiāng)村地區(qū)居住的管理人員和高級專業(yè)人員占鄉(xiāng)村從業(yè)人口的7%(22)Mischia,J.Les Territoires Ruraux des Espaces Ouvriers en Mutation.http:∥www.metropolitiques.eu/Les-territoires-ruraux-des-espaces.html.。2019年，法國約有20%的人口住在鄉(xiāng)村，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)為40.4萬，占法國總就業(yè)人數(shù)的1.5%(見表2)，約占法國鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?%。

表2 不同年份法國農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)、人數(shù)及占總就業(yè)人口比例

(三)鄉(xiāng)村成為多元化產(chǎn)業(yè)的集聚空間

法國采取了均衡化以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展政策，在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)外，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將二三產(chǎn)業(yè)引進農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步呈多樣化態(tài)勢。自1995年開始，生態(tài)農(nóng)業(yè)迅速崛起，成為法國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)的高附加值增加了農(nóng)民收入，并且從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的人群呈現(xiàn)更年輕化的趨勢。通過多元化產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)成為推動法國鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值約占鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)值的40%，鄉(xiāng)村零售商業(yè)、教育醫(yī)療業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約占50%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅約占10%。同時，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅為鄉(xiāng)村地區(qū)提供了約50%的就業(yè)崗位(23)DATAR.Quelle France Rurale Pour 2020? Contribution à Une Nouvelle Politique de Développement Rural Durable.http:∥formder.iamm.fr/francais/7annuaire/france/docs/quelle_france_rurale.pdf.，還滿足了鄉(xiāng)村居民高質(zhì)量的生活服務(wù)需求，增加了鄉(xiāng)村的吸引力。

當然，歷經(jīng)半個多世紀的建設(shè)，法國鄉(xiāng)村仍存在一些難以改變的特質(zhì)，主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是鄉(xiāng)村老齡化問題長期存在。在20世紀70年代法國城鎮(zhèn)化進入后期階段后，人口老齡化現(xiàn)象凸顯，此后，雖然逆城鎮(zhèn)化過程中吸引了部分城里人進入鄉(xiāng)村，但吸引的主要是年齡較大的人群及退休人員，鄉(xiāng)村老齡人口占比一直很高。據(jù)統(tǒng)計，2019年法國農(nóng)民54.5%的人口超過50歲(24)Institut National de la Statistique et des études économiques.Les Agriculteurs: De moins en Moins Nombreux et de Plus en Plus d'Hommes.https:∥www.insee.fr/fr/statistiques/4806717#consulter.，人口老齡化仍是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的頑疾。二是鄉(xiāng)村人口逐漸減少的趨勢沒有得到根本改變。在20世紀70—80年代的逆城鎮(zhèn)化時期，法國鄉(xiāng)村人口曾有小幅度增加，但從20世紀90年代開始直至當下，鄉(xiāng)村人口又出現(xiàn)了逐漸減少的趨勢，1990年的法國鄉(xiāng)村人口是1477.8萬、2019年為1253.6萬，29年間鄉(xiāng)村人口減少了224.2萬(見表1)。雖然法國政府將部分鄉(xiāng)村地區(qū)歸為最困難的農(nóng)村區(qū)域，并給予專門的政策支持和資金援助，但補助措施的實施沒能改變鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少的趨勢。三是城鄉(xiāng)之間及鄉(xiāng)村內(nèi)部的發(fā)展不平衡狀況長期存在。從整個社會來說，資本社會的發(fā)展使得財富越來越積聚在壟斷資本階層，巴黎、波爾多、里昂等中心城市集中了法國一半左右的國民生產(chǎn)總值，不僅服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，而且對其他地區(qū)的年輕人產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)。傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)崗位逐漸縮減，三四線城市及農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。

五、法國多功能鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗對中國的啟示

法國與中國都是農(nóng)業(yè)大國，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面有許多相似之處。法國多功能鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗對我國更好地推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有積極的借鑒意義，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

(一)明確鄉(xiāng)村功能多元化的目標定位

一般而言，鄉(xiāng)村單一的生產(chǎn)和居住功能很難吸引人口流入，然而法國鄉(xiāng)村憑借其突出的生態(tài)功能、旅游度假功能吸引大量人群從城市返回農(nóng)村，鄉(xiāng)村“空心化”問題得到根本改觀，鄉(xiāng)村復(fù)興得以實現(xiàn)。法國鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗告訴我們，我國在進行鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和功能定位時，可以結(jié)合本地的資源稟賦、鄉(xiāng)風民俗和經(jīng)濟實力來豐富和調(diào)整本地鄉(xiāng)村建設(shè)的目標定位和功能重點。例如，對生態(tài)資源條件好的地區(qū)，可以重點發(fā)掘其度假休閑、居住養(yǎng)老及體驗旅游等功能；對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)村，可以進一步發(fā)揮其生產(chǎn)服務(wù)功能，并提升其居住、休閑、養(yǎng)老等功能?？傮w來說，有條件的地區(qū)要明確鄉(xiāng)村功能多樣化的目標定位，增強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的吸引力，促使鄉(xiāng)村功能向多元化價值轉(zhuǎn)型，改變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住場所的單一功能定位，將其建設(shè)成為城鄉(xiāng)人口生產(chǎn)、居住、度假、休閑、養(yǎng)老等多功能并存的場所。

(二)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是更好滿足鄉(xiāng)村居民需求以及扎實推進鄉(xiāng)村居民與城鎮(zhèn)居民共同富裕的重要支撐條件。提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平是“十四五”時期我國鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。從整體來看，法國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給體制是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，供給質(zhì)量不因城鄉(xiāng)差別而有所不同，僅是根據(jù)不同地區(qū)的人口密度來設(shè)置公共設(shè)施的數(shù)量。目前，由于歷史原因，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給未能完全形成統(tǒng)一體制，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給未能形成常態(tài)化的管理、建設(shè)和養(yǎng)護機制，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給還存在一些弱項和短板。可借鑒法國的經(jīng)驗，在頂層設(shè)計層面，將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一資金來源、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護的原則深化改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。在實踐層面，由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給是一項持久且艱難的任務(wù)，要特別注意平衡好分散居住的鄉(xiāng)村居民的需求與建設(shè)成本之間的關(guān)系，并且相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)都需充分征求當?shù)鼐用竦囊庖姟?/p>

(三)著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境水平

改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是增加鄉(xiāng)村吸引力的關(guān)鍵。從法國經(jīng)驗來看，以最嚴格的法律法規(guī)規(guī)范鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、在鄉(xiāng)村地區(qū)投入巨額生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金以及建設(shè)區(qū)域自然公園，是保證法國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)異的重要舉措。目前，我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境正在逐步改善，越來越多的村莊逐漸變美，但是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民居住環(huán)境的改善提升仍有較大空間，如何規(guī)劃、保護和改造鄉(xiāng)村環(huán)境是未來鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，應(yīng)結(jié)合中國鄉(xiāng)村景觀建設(shè)的實際需求出臺關(guān)于鄉(xiāng)村景觀的法律法規(guī)，制定完善鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的標準和編制辦法，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)實踐提供標準和保障。其次，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理資金的投入份額并進行專項管理，避免縣鄉(xiāng)因財政困難無法進行鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)及水平提升。再次，加大力度提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平。通過對生活污水治理、生活垃圾治理、村莊綠化美化等農(nóng)村人居環(huán)境提升行動以及建設(shè)鄉(xiāng)村區(qū)域性自然公園、鄉(xiāng)村公園等措施，逐步改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村。

(四)重點支持城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移并促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

隨著土地、人力等成本的上升，產(chǎn)業(yè)在不同地域之間的梯度轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟活動的正?，F(xiàn)象。法國在城鎮(zhèn)化過程中，引導(dǎo)和鼓勵資本到指定的鄉(xiāng)村區(qū)域建立企業(yè)或設(shè)立分支機構(gòu)，降低或免除部分稅收，給予新建企業(yè)資金補貼，促進了鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展并提供了更多就業(yè)崗位。目前，我國部分農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、旅游服務(wù)企業(yè)等有轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村地區(qū)的需求，鄉(xiāng)村地區(qū)也迫切需要企業(yè)項目支撐帶動鄉(xiāng)村振興。因此，要有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移到有條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，培育多元化產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是可以在部分鄉(xiāng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)劃定特定區(qū)域范圍，通過財政補貼、降低稅費、信貸支持等措施鼓勵建立分廠或創(chuàng)辦新企業(yè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供新的就業(yè)崗位。二是要以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化為導(dǎo)向完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的機制，可以由中央授權(quán)地方根據(jù)本區(qū)域的人力、地域、生態(tài)資源等條件和區(qū)域需要，制定政策，吸引與地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)來落戶，推進農(nóng)業(yè)與工商業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合。三是鼓勵鄉(xiāng)村本土人才創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，釋放鄉(xiāng)村家庭產(chǎn)業(yè)活力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。通過稅收優(yōu)惠、設(shè)立產(chǎn)業(yè)補助發(fā)展基金等政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快推進鄉(xiāng)村手工業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。四是完善企業(yè)進入鄉(xiāng)村的準入門檻和監(jiān)管制度，特別要注意完善企業(yè)進入鄉(xiāng)村的環(huán)保政策和標準，嚴防城市污染企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，堅決制止和防范工商資本違反產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)致耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的行為。

(五)大力引導(dǎo)支持農(nóng)村居民改善居住條件

住房條件直接關(guān)系到農(nóng)村居民的居住品質(zhì)和幸福指數(shù)。法國鄉(xiāng)村比城市更有吸引力的主要因素有兩方面：一是美麗、生態(tài)的鄉(xiāng)村環(huán)境；二是更加舒適、品質(zhì)更高且價格較低的個人居住空間。法國農(nóng)村居民居住品質(zhì)的提升與政府的政策支持、資金補貼以及專業(yè)人才、技術(shù)的引進是分不開的。目前，我國農(nóng)村居民的居住條件還有待改善，可借鑒法國的做法采取有力措施進行提升。第一，建立和完善針對鄉(xiāng)村居民住房(包括衛(wèi)生、供暖)建設(shè)、改造的常態(tài)化補貼機制?？梢酝ㄟ^為鄉(xiāng)村居民建設(shè)及改造房屋提供補貼或優(yōu)惠貸款等形式引導(dǎo)和規(guī)范其個人住宅品質(zhì)的改造提升。第二，提高鄉(xiāng)村住房改造或建設(shè)的質(zhì)量水平?？梢酝ㄟ^完善鄉(xiāng)村住房改造的技術(shù)規(guī)范標準、提供住房通用設(shè)計圖集供農(nóng)民選擇、吸引建筑師及其他專業(yè)技術(shù)(包括改廁、供暖)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)、為鄉(xiāng)村住房改造提供咨詢服務(wù)以及示范項目引導(dǎo)帶動等措施來提升鄉(xiāng)村住房的質(zhì)量和水平。第三，鄉(xiāng)村住房改造要重視傳承和保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在法國很多地方，農(nóng)民個人住房以更新改造為主而不是以重建為主。我國的鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿，嚴格控制大拆大建，注意保存鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)空間肌理，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時注重地域特色的打造，切實保護并維系好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑和鄉(xiāng)村景觀格局。