奮力書寫“中國之治”的遼寧篇章
——全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作綜述

位于鐵嶺市銀州區(qū)鐵嶺街道的自來水公司家屬樓，有一筆歷史遺留的“舊賬”：因?yàn)榉N種原因，33 年一直無法登記辦理不動產(chǎn)權(quán)證。面對居民的訴求，鐵嶺市委給予了明確回應(yīng)：6 月6 日，專門召開全市“不能辦證”問題專題工作會議，要求各部門堅(jiān)決扛起責(zé)任，主動到“不能辦證”小區(qū)開展現(xiàn)場辦公，提高服務(wù)質(zhì)量和辦證效率。會議當(dāng)天，鐵嶺市不動產(chǎn)登記中心成立了自來水公司家屬樓“辦證難”問題化解專班，并派出工作人員挨家挨戶上門收集材料，逐一解決個性問題，69 戶居民的“辦證難”問題很快得到解決。

和自來水公司家屬樓的居民一樣，許多遼寧人都真切感受到身邊發(fā)生的變化。大家都說：“生活在遼寧，感覺更溫暖、更幸福了?！?/p>

這些喜人的變化，很大程度上得益于遼寧省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的成功實(shí)踐。

近年來，全省各級黨委、政府全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的決策部署，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，在推進(jìn)全面振興全方位振興進(jìn)程中，推進(jìn)社會治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，著力構(gòu)建新時(shí)代共建共治共享的社會治理格局，不斷提升遼寧省社會治理能力和水平。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)為社會治理提供原動力

社會治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。遼寧省堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全省社會治理的全過程、各方面，并結(jié)合實(shí)際，搞好頂層設(shè)計(jì)，確保各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。省委、省政府把社會治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化 開創(chuàng)平安遼寧建設(shè)新局面的意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等一系列制度文件，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步提升社會治理水平著力解決社會安全穩(wěn)定突出問題的意見》，對社會治理作出長期規(guī)劃、制度安排和工作部署。各市分別成立由市委書記、市長為雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，牽動社會治理工作高站位謀劃、高起點(diǎn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。

充分調(diào)動各方面積極性，凝聚推進(jìn)社會治理的強(qiáng)大合力。打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)群眾、促進(jìn)基層社會治理的“黨群一張網(wǎng)”，把黨組織、黨員和人民群眾緊密聯(lián)系在一起。將智慧黨建網(wǎng)絡(luò)、政府服務(wù)熱線、智慧城市管理中心、行政執(zhí)法平臺、綜合治理網(wǎng)絡(luò)等各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能整合到“一張網(wǎng)”上，并通過這張網(wǎng)及時(shí)傳遞黨的聲音、聽取并回應(yīng)群眾訴求，打通影響基層治理效率的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。各區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心，通過“一張網(wǎng)”有效整合各類資源，依托街道、社區(qū)、網(wǎng)格等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺和實(shí)體大廳、線上運(yùn)行和線下服務(wù)一體化。

以人民為中心為社會治理增加凝聚力

人民是社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。遼寧省注重從人民群眾“急難愁盼”之事和“最恨最怨最煩”問題，一件件抓起，一個個破解，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

遼寧省頒布實(shí)施了《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，建立“書記抓信訪”責(zé)任體系，實(shí)施信訪矛盾減存控增三年攻堅(jiān)計(jì)劃，扎實(shí)開展“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作，切實(shí)解決人民群眾“辦證難”“回遷難”問題，助力拖欠農(nóng)民工工資問題“動態(tài)清零”。

全力推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”，去年，全省評估決策項(xiàng)目5000 多個，暫緩近20 項(xiàng)，評估數(shù)量增長幅度極大提升。深化“放管服”改革，深入開展政法機(jī)關(guān)“三個不用找關(guān)系”活動，解決群眾和企業(yè)“辦事難”問題。

撫順市望花區(qū)光明街道打造“新時(shí)代幸福光明雷鋒干線”治理新模式，形成街道“2210”和社區(qū)“1100”智慧治理體系，實(shí)現(xiàn)“指揮型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。本溪市專門出臺社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估清單管理等10 項(xiàng)制度，把重大決策事項(xiàng)納入計(jì)劃、報(bào)備和動態(tài)管控清單，嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評估方式，切實(shí)做到應(yīng)評盡評，以高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)評估確保400 余個重大項(xiàng)目順利進(jìn)行……安居樂業(yè)、生活便利、社會和諧，遼寧人真切感受到了實(shí)實(shí)在在的幸福感。

鐵嶺市鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心工作人員熱情服務(wù)群眾

加大“打基礎(chǔ)”力度為社會治理強(qiáng)化保障力

遼寧省各級黨委、政府把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為社會治理的重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)以基層綜治中心網(wǎng)格化一體運(yùn)行為代表的服務(wù)管理平臺建設(shè)。著力規(guī)范和完善社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌公安派出所、社區(qū)警務(wù)站、檢察室、人民法庭、司法所、信訪接待室等基層資源力量，做實(shí)基層社會治理實(shí)戰(zhàn)化平臺。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級綜治中心、基礎(chǔ)網(wǎng)格，均實(shí)現(xiàn)了100%全覆蓋。

鞍山市實(shí)行“全科網(wǎng)格、全能社工、全員參與”網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，取消各部門在基層設(shè)置網(wǎng)格，在村（社區(qū)）設(shè)置三級網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，做到“多網(wǎng)合一”。營口市連續(xù)4 年開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，創(chuàng)新整合基層力量，將站前區(qū)100多名公安民警、輔警和500 多名綜治網(wǎng)格員明確為“警評治”工作站成員，吸收法律工作者、人民調(diào)解員等進(jìn)駐工作站，全面加強(qiáng)基層調(diào)解力量。盤錦市推行網(wǎng)格體系規(guī)范化和網(wǎng)格員隊(duì)伍專業(yè)化，給身份、給待遇、給保障，參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)薪酬保障和“五險(xiǎn)一金”；推薦優(yōu)秀網(wǎng)格員入選村、社區(qū)“兩委”，吸引3000 余名高素質(zhì)年輕人扎根基層，專科學(xué)歷以上占80%，成為基層自治的骨干力量。

實(shí)施“立體化”戰(zhàn)略為社會治理提升掌控力

社會治安狀況是社會治理成效的晴雨表，確保社會治安穩(wěn)定，打擊防范各類違法犯罪活動是社會治理的重要組成部分。遼寧省以常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭為牽引，依法打擊和懲治各類違法犯罪活動，人民群眾安全感滿意度持續(xù)攀升。

營口市站前區(qū)八田地街道五大門社區(qū)工作人員到群眾中了解民意

推動完善機(jī)制建設(shè)。在重打擊的同時(shí)重防范，深入貫徹落實(shí)中央政法委大連會議精神，結(jié)合新時(shí)代全省政法工作的新動向和新特點(diǎn)，省委制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》。全省進(jìn)一步整合政法資源力量，推動智能實(shí)戰(zhàn)使用，在全省范圍內(nèi)打造立體化、信息化防控體系升級版，預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力大幅提升。

大連市推進(jìn)智慧安防小區(qū)、企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建治安“高中低”防控網(wǎng)，建立“1、3、5 分鐘”識別圈，大幅壓縮刑事犯罪空間，八類主要案件發(fā)案量連續(xù)多年下降，入選全國社會治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化城市。鞍山市建立命案“一案一分析、一案一整改、一案一督導(dǎo)、一案一調(diào)度、一案一問責(zé)、一案一通報(bào)”制度，壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級命案防治第一責(zé)任人職責(zé)，構(gòu)建起自上而下的命案防治工作責(zé)任體系。盤錦市完善重點(diǎn)人員動態(tài)分析研判機(jī)制，緊盯重點(diǎn)事由、評估風(fēng)險(xiǎn)等級，發(fā)動群防群治力量，將矛盾化解在基層，命案發(fā)案數(shù)及死亡數(shù)持續(xù)保持全省最低，人民群眾的安全感、滿意度連續(xù)多年排名全省第一。

總結(jié)“創(chuàng)新型”經(jīng)驗(yàn)為社會治理注入新活力

全省各地積極探索各具特色的社會治理新方式，用創(chuàng)新亮點(diǎn)引領(lǐng)和豐富基層治理體系，在增強(qiáng)社會治理“硬實(shí)力”的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)基層工作的“軟實(shí)力”。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)上創(chuàng)新。遼陽市在全省率先啟動四級社會治理綜合服務(wù)中心實(shí)體化建設(shè)，將“最多跑一地”理念延伸至基層社會治理領(lǐng)域。

在服務(wù)管理上創(chuàng)新。本溪市創(chuàng)建“千名民警聯(lián)系百萬群眾”平安微信群暨“防輸入、防反彈、保穩(wěn)定、保發(fā)展”大走訪活動，搭起密切聯(lián)系之橋，牽起守護(hù)平安之手。

在信息技術(shù)上創(chuàng)新。沈陽市整合實(shí)名制登記系統(tǒng)，增加電子裝戶圖模塊，建成了基層治理服務(wù)管理平臺，整合社區(qū)居民信息，繪制“電子裝戶圖”，實(shí)現(xiàn)智慧化社區(qū)治理。

在治理能力上創(chuàng)新。丹東市按照“一縣區(qū)一特色、一鎮(zhèn)街一品牌、一村社一亮點(diǎn)”要求，以“項(xiàng)目化+清單制”的形式，培育打造出“四柱四篩”矛盾多元化解東港市工作體系、炕頭“110”防范命案治理寬甸滿族自治縣工作方法、根系工程、紅色物業(yè)等工作樣板。

在機(jī)制運(yùn)用上創(chuàng)新。遼河油田公司深化“新型礦區(qū)治理、維穩(wěn)聯(lián)動、信訪積案化解”三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境等三大專項(xiàng)行動，取得了信訪及刑事治安案件“兩下降，兩提升”的可喜成績。

一條條創(chuàng)新的舉措，一項(xiàng)項(xiàng)可喜的成就，離不開全省上下勠力同心、砥礪奮進(jìn)，群眾的幸福感也在社會治理的“遼寧實(shí)踐”中日益提升。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。遼沈大地正以更大格局、更寬視野，書寫“中國之治”的遼寧篇章。