提升消防監(jiān)督管理能力的策略研究

■ 孫輝 衡水市武強(qiáng)縣消防救援大隊

隨著中國經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，各類新型建筑材料越來越多，有效保證了人們的工作與生活需求，但是建筑物存在的火災(zāi)隱患卻威脅到人們的生命財產(chǎn)安全，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展。近些年國內(nèi)多地建筑出現(xiàn)的嚴(yán)重火災(zāi)事故已經(jīng)為人們敲響了警鐘，使我們認(rèn)識到只有不斷提高火災(zāi)預(yù)防能力，從源頭消除火情隱患，加大監(jiān)督管理力度，全面做好消防工作，才能更好地確保社會穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

一、提高消防監(jiān)督管理能力的重要意義

（一）重要性

當(dāng)前，國內(nèi)城市正處于快節(jié)奏高速發(fā)展的重要時期，不僅給各行業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)，而且對消防安全監(jiān)督管理也提出了更高要求。近期，重大火災(zāi)事故在我國多地出現(xiàn)，消防安全一直是熱門話題，消防監(jiān)督管理始終受到社會各領(lǐng)域廣泛關(guān)注，消防管理監(jiān)督部門應(yīng)在認(rèn)真落實《消防法》等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極履行職業(yè)職責(zé)，評估排查相關(guān)單位存在的火災(zāi)安全隱患，依照法規(guī)通過行政干預(yù)及時進(jìn)行整改，強(qiáng)化消防監(jiān)督管理力度，助力企業(yè)建立消防防火體系，降低火災(zāi)發(fā)生概率。

（二）必要性

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓城市建設(shè)更加高效，居民生活條件大大改善。生活逐漸便利的同時，新技術(shù)、新材料、新能源的應(yīng)用也越來越頻繁，增加了火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險，特別是高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)往往出現(xiàn)人員逃生、火災(zāi)救援難度大的困境。因此，消防監(jiān)督管理部門以此為背景，在城市建設(shè)高速發(fā)展的同時，更應(yīng)做好消防監(jiān)督管理工作，與時俱進(jìn)提升自身技能水平，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）經(jīng)常性

消防安全事故的發(fā)生多由于缺乏消防安全意識，忽視消防監(jiān)督工作的必要性與重要性，特別是部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理流于形式，履行消防職責(zé)不到位，致使火災(zāi)事故發(fā)生概率增加。消防監(jiān)督管理可定期對管轄區(qū)域進(jìn)行消防安全檢查，特別是對重點企業(yè)、公共場所消防設(shè)施、消防通道等關(guān)鍵區(qū)域是否存在火災(zāi)隱患進(jìn)行核查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改消除隱患，定期對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位進(jìn)行消防知識宣傳，提升其消防安全責(zé)任、火災(zāi)防范意識，為更好展開消防安全監(jiān)督管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。

二、消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及問題分析

通過查閱相關(guān)案例不難發(fā)現(xiàn)，我國消防安全事故多由人為因素造成，如消防監(jiān)督管理不到位、消防設(shè)施不齊全或維護(hù)不到位所致。消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）火災(zāi)隱患伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增加

上文提到，城市建設(shè)的不斷發(fā)展使得高層建筑數(shù)量不斷增多，人口密度增大、功能區(qū)分布密集、消防監(jiān)督管理不到位都為火災(zāi)發(fā)生埋下隱患。其次，城市內(nèi)老舊小區(qū)部分人員消防意識淡薄，防火間距不足、消防設(shè)施缺失或現(xiàn)有設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)較滯后，因而火災(zāi)風(fēng)險較高，火災(zāi)事故發(fā)生概率較大。在城市交通領(lǐng)域，交通事故、車輛自燃等近幾年來也呈爆發(fā)式增長，致使消防監(jiān)督管理難度增加。

（二）消防監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)

消防監(jiān)督管理工作不僅需要消防監(jiān)督人員盡職盡責(zé)，更需要社區(qū)居民和單位企業(yè)的支持。特別是消防監(jiān)管對象存在多樣性、復(fù)雜性特征，火災(zāi)隱患不易發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行監(jiān)管處置難度系數(shù)較大，需要監(jiān)管單位共同協(xié)作，降低消防監(jiān)管難度系數(shù)。尤其是開展好消防救援工作，需要投入大量的消防救援力量。不過，當(dāng)前消防工作監(jiān)管能力卻相對較弱，防滅火工作壓力很大，且一直處于缺員狀態(tài)，致使進(jìn)行消防監(jiān)管時無法對監(jiān)督領(lǐng)域全面覆蓋，出現(xiàn)監(jiān)管薄弱區(qū)域。

（三）人員密集場所火災(zāi)風(fēng)險大

當(dāng)前，隨著我國建設(shè)速度加快，各方面的消防安全隱患增多，特別是在較發(fā)達(dá)區(qū)域存在大量的人員密集場所，以商場、賓館、飯店等為代表的一大批建筑物存在著諸多安全隱患，嚴(yán)重威脅著人們的安全。在檢查監(jiān)督時這些場所中往往會發(fā)現(xiàn)較多的問題，比如安全出口不通暢，有的安全通道被上鎖，安全通道沒有非常明顯的逃生指示標(biāo)志，建筑物內(nèi)部應(yīng)急照明裝置數(shù)量不足、失效，防火卷簾堆積較多物品雜物，違規(guī)用油用氣用電等現(xiàn)象，任何一個小的細(xì)節(jié)都可能導(dǎo)致一場大的火災(zāi)事故。因為火災(zāi)出現(xiàn)具有很強(qiáng)的突發(fā)性，不能在監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)這些隱患，可能導(dǎo)致日后發(fā)生大的事故。

三、提升消防監(jiān)督管理水平的具體措施

上文將消防監(jiān)督管理工作中存在的問題進(jìn)行了簡要總結(jié)，消防監(jiān)督管理部門以及執(zhí)法人員應(yīng)對暴露出的問題給予高度重視，將消防監(jiān)督管理工作落實到位，規(guī)避火災(zāi)隱患，降低火災(zāi)發(fā)生率，營造安全工作生活環(huán)境，具體措施有以下幾個方面：

（一）明確消防監(jiān)督管理職能，責(zé)任落實到位

任何工作的落實都要有明確的責(zé)任劃分，消防監(jiān)督管理工作也不例外。首先，要將消防安全責(zé)任進(jìn)行分解，落實到每個機(jī)關(guān)、每個單元甚至是每個人，并且對消防安全職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督。一旦出現(xiàn)問題，能夠依照責(zé)任進(jìn)行追溯，避免出現(xiàn)責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)象。其次，定期舉行消防工作會議，對消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行詳細(xì)部署。不斷加強(qiáng)社會單位消防監(jiān)督管理力度，針對巡查過程中查出的隱患，除限期進(jìn)行整改外，還應(yīng)定期進(jìn)行回訪，確保消防安全隱患徹底消除。最后，建立由政府主導(dǎo)、消防部門監(jiān)管的責(zé)任監(jiān)督體系，督促相關(guān)單位自覺履行消防職責(zé)，切實提升消防安全意識，為消防監(jiān)督管理工作營造良好氛圍。

（二）建立消防監(jiān)督執(zhí)法和隱患排除體系

消防監(jiān)督執(zhí)法及隱患排查管理系統(tǒng)屬于綜合型管理系統(tǒng)，可以滿足多種實際工作需求，包括消防工作執(zhí)法檢查、公文制作等。因此消防機(jī)關(guān)要注重對該管理系統(tǒng)的建設(shè)與運用，將管理系統(tǒng)設(shè)定在平板、手機(jī)等終端，從而可以完成一鍵化現(xiàn)場檢查辦事。而且該管理系統(tǒng)中還可以查閱消防法律法規(guī)，有助于執(zhí)法人員在實際工作中確定好自己的執(zhí)法區(qū)域、管理工作目標(biāo)等。在監(jiān)督執(zhí)行的時候，通過登錄系統(tǒng)并查看危險品類別，與社區(qū)單元相應(yīng)比較，可以更及時地發(fā)現(xiàn)潛藏的消防隱患問題，同時智能記錄執(zhí)行現(xiàn)場的監(jiān)管信息并傳送到信息系統(tǒng)存檔，從而促進(jìn)消防工作執(zhí)行效能的提升。此外，社區(qū)單元也應(yīng)用了消防監(jiān)督執(zhí)行技術(shù)與隱患排查管理系統(tǒng)，通過定時上傳基礎(chǔ)的消防工作信息，形成“網(wǎng)絡(luò)+場景”監(jiān)督執(zhí)行體系，進(jìn)一步摸清社區(qū)單元消防工作情況，從而推動消防工作監(jiān)管與執(zhí)行效能的提高。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)新，保證消防監(jiān)督工作有序開展

在整個消防工作體系中，消防監(jiān)督工作具有基礎(chǔ)性和重要性的地位，所以結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展格局，加強(qiáng)消防監(jiān)督工作的創(chuàng)新是大勢所趨也是人心所向。在監(jiān)督工作的創(chuàng)新發(fā)展中，需要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)實際工作制定出完善的監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部創(chuàng)新管理。在具體的工作過程中，管理人員需要具備創(chuàng)新意識，明白消防監(jiān)督工作的具體內(nèi)容，將工作落到實處。因此，在建筑物消防監(jiān)督管理工作中，就必須對檢驗的時限、隱患處置方法等制定出嚴(yán)格的規(guī)定，同時把這些方面的最終工作質(zhì)量融入到對管理人員的績效考核中，而且對管理者的培訓(xùn)也必須從當(dāng)前建筑行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)管理工作思路入手，重新梳理并確定消防監(jiān)督工作的具體工作過程，同時還需要每位人員根據(jù)流程進(jìn)行工作。最后，在消防監(jiān)督管理工作中還必須形成合理的社會責(zé)任制度，以落實首問負(fù)責(zé)制的原則，在具體管理工作流程中也要以執(zhí)法隊伍為主，設(shè)置專業(yè)的實施組織進(jìn)行監(jiān)督管理，以便于在消防監(jiān)督管理工作內(nèi)部產(chǎn)生良好的社會約束性效應(yīng)，從而保證消防監(jiān)督工作的公正透明。

（四）建設(shè)專業(yè)監(jiān)督人才隊伍

消防監(jiān)督管理各項工作要由專門的人員開展，所以要想進(jìn)一步提高監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，則要有效地加強(qiáng)隊伍的專業(yè)化建設(shè)和純潔性，也可以利用有關(guān)部門的能力建立專門人才隊伍，形成多部門的聯(lián)合執(zhí)法流程。消防部門需要嚴(yán)格責(zé)任，保證質(zhì)量，通過對各級監(jiān)督人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)?？舍槍ο辣O(jiān)督工作要求，對各個單位的各部門工作人員實施嚴(yán)密分組管理，由專門技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)化訓(xùn)練，通過對知識的全面掌握進(jìn)而增強(qiáng)消防監(jiān)督意識，從而了解到監(jiān)督的重要性，使各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員健全且豐富專業(yè)知識系統(tǒng)，并可以掌握更前沿、科學(xué)的管理知識。同時，也可以在平時監(jiān)督檢查中防止以權(quán)謀私現(xiàn)象產(chǎn)生，不斷強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，更好地服務(wù)社會，服務(wù)人民群眾。要充分培養(yǎng)防火監(jiān)督意識，增強(qiáng)監(jiān)督的合理、合法性。

（五）優(yōu)化監(jiān)督工作執(zhí)法環(huán)境

消防監(jiān)管工作不但要求消防等部門工作人員必須積極參與其中，而且還要求廣大民眾的主動配合。有良好的立法環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境才可以更好地傳播消防常識。所以，政府必須加大對消防監(jiān)管工作的宣傳力度，在完善立法的大背景下，還應(yīng)做好對消防監(jiān)管工作的宣傳。首先，消防監(jiān)管工作者必須對其意義有準(zhǔn)確的認(rèn)知，意識到宣教工作的重要性，唯有做好前期階段的宣教工作方可為以后的管理工作奠定扎實的基礎(chǔ)。其次，消防監(jiān)管工作不能是單一的宣教工作，還必須根據(jù)地區(qū)特點與民眾群體差異等方面選擇不同的傳播方法。在具體的宣傳工作中，僅是利用有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的宣傳途徑向民眾科普相關(guān)常識還不足，還必須與實際的案例相結(jié)合，讓這項宣傳工作更加貼近民眾日常生活，以增強(qiáng)民眾的消防安全意識，并建立更加完善的消防監(jiān)管工作與執(zhí)法環(huán)境，從而減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

（六）創(chuàng)新消防監(jiān)督工作的責(zé)任管理體系

在消防監(jiān)督工作中，監(jiān)管的有效性將直接影響管理工作的總體質(zhì)量。所以，未來消防監(jiān)督管理工作也應(yīng)以創(chuàng)新為主。首先，在具體的創(chuàng)新實踐中，需要將內(nèi)部的消防工作資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮好基層領(lǐng)導(dǎo)與各個組織之間的監(jiān)督與協(xié)作，同時在消防監(jiān)督工作開展過程中還應(yīng)當(dāng)堅持以法律法規(guī)為主要原則，以經(jīng)濟(jì)規(guī)則為輔助原則的工作次序，將各個監(jiān)管主體的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，對消防監(jiān)督工作體系進(jìn)行界定。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督工作的監(jiān)督效果，基層組織以及基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起到模范帶頭作用，同時要廣開言路，激發(fā)群眾的監(jiān)督意識，從而保證消防監(jiān)督工作能夠有序、公平、公正地開展。在此基礎(chǔ)上，消防監(jiān)督工作人員還需要根據(jù)國際消防監(jiān)督的規(guī)范體系內(nèi)容不斷創(chuàng)新工作，以提高自身的監(jiān)管能力，進(jìn)行更多元化的消防監(jiān)督管理工作。從總體上來看，消防監(jiān)督工作的高效進(jìn)行需要社區(qū)中每一個成員的積極參與，所以在消防監(jiān)督的工作中，不僅需要逐步規(guī)范消防監(jiān)督工作人員的職責(zé)程序，還要落實好相應(yīng)的責(zé)任體系，保證轄區(qū)內(nèi)的每一個工作區(qū)域、每一個工作角落都有專人看管與監(jiān)督，避免出現(xiàn)消防監(jiān)督工作的盲區(qū)。最后，在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，有關(guān)技術(shù)人員要根據(jù)當(dāng)前的大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲等前沿技術(shù)利用網(wǎng)絡(luò)化組織，協(xié)調(diào)好不同人員間的工作職責(zé)，同時要為每一個人員匹配好其最適宜的工作內(nèi)容，并完善協(xié)調(diào)橫向和縱向的管理辦法。針對重點工作來說，就必須把職責(zé)內(nèi)容落實到人，進(jìn)一步明晰消防監(jiān)督工作人員的責(zé)任，在整個消防工作系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌部署、強(qiáng)化監(jiān)管，全面提高消防監(jiān)督工作的有效性。

四、結(jié)語

綜上，對于消防監(jiān)管工作所面臨的一系列問題，社會各領(lǐng)域各部門都應(yīng)給予充分重視，明確落實消防職能職責(zé)，并結(jié)合自身領(lǐng)域單位實際情況，研究提出建立健全完備的消防監(jiān)管體制和方法，真正提升消防監(jiān)督管理效率，推動經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)健發(fā)展。