現(xiàn)代管理模式在高速公路建設(shè)管理中的應(yīng)用研究

魯云崗

（湖南省高速公路集團(tuán)有限公司，湖南 長(zhǎng)沙410000）

0 引言

高速公路的建設(shè)發(fā)展與我國(guó)城市建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接的關(guān)聯(lián)，目前高速公路建設(shè)中存在施工工藝不合理、施工質(zhì)量難以有效保障、后期養(yǎng)護(hù)不足等問題，嚴(yán)重影響了高速公路的正常通行和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，將現(xiàn)代管理模式應(yīng)用到高速公路工程建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度、成本及質(zhì)量的有效管理，確保高速公路工程能滿足新時(shí)期的發(fā)展需求，是值得研究的熱點(diǎn)課題。

1 高速公路建設(shè)管理現(xiàn)狀

高速公路建設(shè)管理屬于較為復(fù)雜且煩瑣的一個(gè)系統(tǒng)工程，其管理的合理性及科學(xué)性對(duì)高速公路建成使用后的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)成效與利民成效有直接的關(guān)系，同時(shí)也會(huì)對(duì)周圍地域的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境造成間接影響。由于我國(guó)國(guó)土面積較大，行政區(qū)域較多，各轄區(qū)在高速公路建設(shè)施工中應(yīng)用的技術(shù)存在良莠不齊的情況，因而對(duì)高速公路建設(shè)管理的理念與模式也有所不同。有些地方高速公路會(huì)采取事業(yè)單位參與管理的形式，也就是省級(jí)或者市級(jí)公路局對(duì)普通道路及高速公路負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃并進(jìn)行管理，比如內(nèi)蒙古、黑龍江、天津及云南等省市。還有一些地方在選取事業(yè)單位負(fù)責(zé)規(guī)劃管理模式的同時(shí)，會(huì)設(shè)立省級(jí)或者市級(jí)高速公路管理局，或者職能類似的部門專一管理其所轄區(qū)域中的高速公路建設(shè)和有關(guān)事務(wù)，比如新疆、寧夏與吉林等地區(qū)。這類經(jīng)由事業(yè)單位帶頭，對(duì)高速公路建設(shè)直接進(jìn)行統(tǒng)籌管理的模式，交通運(yùn)輸部門也會(huì)直接對(duì)其養(yǎng)護(hù)、行業(yè)規(guī)范管理與國(guó)有資產(chǎn)管理等事務(wù)負(fù)責(zé)。除此之外，一些地區(qū)會(huì)選取企業(yè)或聘用集團(tuán)的形式負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)有關(guān)事務(wù)，這些企業(yè)會(huì)經(jīng)過事業(yè)單位招投標(biāo)獲取其管理權(quán)限，并作為省級(jí)或市級(jí)交通廳的直屬部門，或由當(dāng)?shù)厥』蛘呤姓M(jìn)行直接管轄。

2 高速公路建設(shè)管理中存在的問題

我國(guó)首條高速公路是20 世紀(jì)80 年代末建成并投入使用的，歷經(jīng)幾十年的不斷發(fā)展，高速公路建設(shè)取得了較大的成就，但發(fā)展速度過快，也導(dǎo)致高速公路建設(shè)管理中出現(xiàn)了一些問題。比如，高速公路建設(shè)過程中的選址及通車能力問題，需經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與大量數(shù)據(jù)分析才能有效解決。

首先，由于目前我國(guó)對(duì)高速公路建設(shè)管理缺乏有效的數(shù)據(jù)與理論支持，使建設(shè)完畢的高速公路難以達(dá)成預(yù)期的成效，在一定程度上造成了道路資源與國(guó)有資源的浪費(fèi)。其次，施工中的質(zhì)量問題，部分工程承包商為了謀取更大的利益，在高速公路建設(shè)施工過程中存在偷工減料的行為，政府有關(guān)部門工作人員由于監(jiān)督管理不到位，最終導(dǎo)致工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。隨著高速公路的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)使用，加之重型卡車與大型車輛在通行時(shí)會(huì)有超載問題，造成了公路的沉降、損壞或坍塌現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了過往車輛的正常行駛，也給公眾的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全造成了一定威脅。最后，高速公路建設(shè)管理體系不夠健全，高速公路在施工前期，有關(guān)部門人員對(duì)施工中的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)考慮不到位，沒有制定相關(guān)的防范機(jī)制和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)市場(chǎng)需求缺乏充分考慮，都對(duì)高速公路的建設(shè)質(zhì)量及成效造成了不利影響。

3 現(xiàn)代管理模式的概念

強(qiáng)調(diào)自然技術(shù)科學(xué)與人文科學(xué)的統(tǒng)一，是現(xiàn)代管理模式強(qiáng)調(diào)的基本管理理念，具備一定的戰(zhàn)略性及前瞻性。與一般企業(yè)或政府單位管理模式相比，該模式的管理理念對(duì)高速公路建設(shè)中的綜合效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、整體布局及選址的戰(zhàn)略性更為重視，會(huì)綜合考量周邊地緣政治、經(jīng)濟(jì)帶、未來發(fā)展空間等內(nèi)容對(duì)高速公路帶來的影響，并融合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，促進(jìn)高速公路使用壽命的提升。

現(xiàn)如今，隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置及區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)格局都發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。高速公路這一固定資產(chǎn)必須滿足新時(shí)期交通發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提升其在市場(chǎng)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力，在不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)格局中被最大化利用。

高速公路建設(shè)過程中遵循的重要原則之一就是對(duì)效益及時(shí)間的把握。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與人們工作生活節(jié)奏的加快，高速公路的交通流量與運(yùn)輸能力面臨著新的挑戰(zhàn)?？s減道路總長(zhǎng)度，是保障人們運(yùn)輸效率提高、通行時(shí)長(zhǎng)減小的關(guān)鍵因素，而道路的平整及通暢度能確保運(yùn)輸穩(wěn)定性。將現(xiàn)代管理模式合理運(yùn)用到高速公路建設(shè)管理中，不僅與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀況相符，也能有效結(jié)合我國(guó)目前現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)情，促進(jìn)高速公路的可持續(xù)發(fā)展。

4 高速公路建設(shè)管理中合理運(yùn)用現(xiàn)代管理模式的重要性

現(xiàn)代管理模式具備經(jīng)濟(jì)效益最大化、社會(huì)公益性較強(qiáng)、統(tǒng)籌規(guī)劃等優(yōu)勢(shì)，能實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的高度統(tǒng)一結(jié)合。

社會(huì)層面來看，政企統(tǒng)一結(jié)合的管理模式既能最大化滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還能使高速公路的社會(huì)公益性得以充分發(fā)揮。全方位、多領(lǐng)域地統(tǒng)籌規(guī)劃及頂層設(shè)計(jì)，在平衡各方利益沖突的過程中，能合理高效調(diào)動(dòng)其資源，以此促進(jìn)地方的協(xié)調(diào)發(fā)展。政企結(jié)合這一現(xiàn)代管理模式不只是對(duì)某一高速公路建設(shè)的注重，更是對(duì)跨區(qū)域不同高速公路協(xié)調(diào)互補(bǔ)關(guān)系的重視。不同區(qū)域的高速公路由此形成一個(gè)交通網(wǎng)，可以更好地帶動(dòng)各地區(qū)資源的有效流通，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展。高速公路建設(shè)管理中運(yùn)用現(xiàn)代管理模式，能在宏觀調(diào)控中獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

5 現(xiàn)代管理模式在高速公路建設(shè)管理中的具體應(yīng)用

5.1 完善工程施工管理機(jī)制

現(xiàn)如今，高速公路工程建設(shè)在施工過程中面臨投資較大、工期較長(zhǎng)、設(shè)備種類多、環(huán)境復(fù)雜等狀況，給施工質(zhì)量、施工成本、施工安全、施工進(jìn)度等方面造成一定的影響。為確保施工管理規(guī)程能全面覆蓋施工流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，且保障其科學(xué)性、時(shí)效性與可行性，就必須結(jié)合工程現(xiàn)實(shí)狀況，完善施工管理機(jī)制。

應(yīng)制定并施行規(guī)范化的操作流程和質(zhì)量管控措施，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，并加大對(duì)施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。明確每個(gè)部門、崗位的職責(zé)，執(zhí)行獎(jiǎng)懲與考核制度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、責(zé)任到人，并采取合理措施予以有效解決。比如，完善高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，對(duì)高速公路的路貌、各項(xiàng)功能及路容等作用的正常發(fā)揮進(jìn)行充分考慮，明確規(guī)定高速公路交工驗(yàn)收程序與相關(guān)管理內(nèi)容、高速公路養(yǎng)護(hù)程序與相關(guān)管理內(nèi)容。同時(shí)，讓工作人員依據(jù)國(guó)家相關(guān)驗(yàn)收法律法規(guī)提供高速公路工程施工總結(jié)報(bào)告，里程樁號(hào)注意做好精準(zhǔn)標(biāo)注，路線控制點(diǎn)予以及時(shí)恢復(fù)，以此為質(zhì)量鑒定工作提供有利條件。

工程竣工之后，要做好公路路面與路基的廢料垃圾清潔工作，公路路面的局部損壞要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行修補(bǔ)，定期檢查路基、路橋狀況與安全設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，執(zhí)行交工驗(yàn)收、初期養(yǎng)護(hù)施工方面的管理制度。

5.2 加大安全施工建設(shè)管理

高速公路在項(xiàng)目工程建設(shè)施工過程中，施工安全為現(xiàn)代管理模式中的重要內(nèi)容。由于項(xiàng)目整體規(guī)模較大，施工周期長(zhǎng)，且參與施工的工作人員較多。所以，在進(jìn)行施工時(shí)，管理人員要先對(duì)施工部門及其工作人員進(jìn)行施工安全培訓(xùn)，讓他們了解到施工中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提升其安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，讓施工人員嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障施工規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。另外，可以制定安全應(yīng)急措施，對(duì)施工環(huán)節(jié)潛在的安全隱患進(jìn)行詳細(xì)分析，應(yīng)用新工藝與新方法預(yù)先安排潛在事件，防止施工中發(fā)生意外造成管理混亂。

5.3 加強(qiáng)建設(shè)施工質(zhì)量管理

現(xiàn)代管理模式可對(duì)高速公路施工中容易出現(xiàn)的問題予以分析，并對(duì)影響施工質(zhì)量的因素加以研究，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工質(zhì)量的有效控制。

人員、機(jī)器、方法、原料與環(huán)境等都會(huì)對(duì)高速公路建設(shè)施工質(zhì)量造成影響，其中人員在高速公路項(xiàng)目工程中起到?jīng)Q策作用，對(duì)工程質(zhì)量有直接影響。因此，高速公路建設(shè)在應(yīng)用現(xiàn)代管理模式時(shí)，需要提升人員對(duì)施工質(zhì)量的重視度，通過思想意識(shí)及技術(shù)層面的轉(zhuǎn)變，減少施工決策對(duì)施工質(zhì)量造成的不利影響。材料為項(xiàng)目質(zhì)量中的實(shí)物構(gòu)成部分，如果材料選取不合規(guī)，將會(huì)對(duì)施工質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，所以必須對(duì)工程施工中的原材料質(zhì)量、規(guī)格等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制。設(shè)備的合理選用是確保工程施工實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)的前提，因此要按照項(xiàng)目工程實(shí)際狀況選取適合的機(jī)械設(shè)備。

高速公路建設(shè)施工中，施工工藝及施工方法的有效應(yīng)用，也會(huì)直接影響到最終的施工質(zhì)量。因此，項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中，需要始終遵循現(xiàn)代化設(shè)計(jì)理念，把先進(jìn)生產(chǎn)方法與生產(chǎn)技術(shù)融入高速公路建設(shè)施工中，滿足新時(shí)期的發(fā)展需求。

針對(duì)施工原料的優(yōu)化管理，可實(shí)現(xiàn)施工監(jiān)理與施工單位的協(xié)同作用，對(duì)施工原料及其性能進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把控。針對(duì)設(shè)備優(yōu)化管理，對(duì)應(yīng)用的器械設(shè)備要嚴(yán)格核查，確保其符合施工效率及施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于施工工藝方面的應(yīng)用，要對(duì)以往相似的高速公路項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，防止多走彎路，保障整體施工質(zhì)量。

5.4 做好施工進(jìn)度管理

在高速公路施工建設(shè)中，施工進(jìn)度也屬于施工管理中的主要內(nèi)容，要注意把現(xiàn)代管理模式合理應(yīng)用到對(duì)工程施工進(jìn)度的把控中，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際狀況構(gòu)建系統(tǒng)化的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)度控制體系。

首先，要按照項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)明確工程整體框架，確定工程進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)。其次，明確工程進(jìn)度總目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃與相關(guān)方法。利用網(wǎng)絡(luò)圖、線形圖形式對(duì)進(jìn)度控制方法加以研究。最后，針對(duì)其工程進(jìn)度目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施合理的控制方法，明確實(shí)施過程。最終完成進(jìn)度計(jì)劃合同的順利簽訂，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工程進(jìn)度的信息化管理及程序化管控。

5.5 注重成本管理

現(xiàn)代管理模式除了對(duì)施工質(zhì)量和施工進(jìn)度等方面的管理，也要注重高速公路施工中的成本管理，提升成本管理意識(shí)，樹立科學(xué)合理的成本管理理念，注重以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，確保施工方案設(shè)計(jì)的和合理性及科學(xué)性，通過多次對(duì)比和優(yōu)化，最終確定最佳施工方案，采取有效的成本管理舉措，避免實(shí)際投入資金超出預(yù)算。

第二，施工企業(yè)可制定合理完善的成本管理機(jī)制，通過培訓(xùn)強(qiáng)化工作人員的成本意識(shí)，并加大宣傳力度，增進(jìn)員工對(duì)成本管理的了解，提升員工對(duì)成本管理的積極參與度，優(yōu)化并提高施工單位的生產(chǎn)力。通過績(jī)效考評(píng)及激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，不斷發(fā)掘他們的潛能，使其能為企業(yè)創(chuàng)造更大價(jià)值，提高整體效益。

6 結(jié)語

綜上所述，高速公路建設(shè)對(duì)保障交通正常運(yùn)行、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義，而高速公路建設(shè)發(fā)展速度過快會(huì)導(dǎo)致建設(shè)管理中出現(xiàn)選址不合理、通車能力低、工程施工質(zhì)量差等問題，加之對(duì)市場(chǎng)需求缺乏充分考慮，對(duì)高速公路成效造成不利影響?，F(xiàn)代管理模式通過政企結(jié)合的方式，對(duì)高速公路建設(shè)中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、整體布局、綜合效益加以重視，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路建設(shè)的有效管理，促進(jìn)地方協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足新時(shí)期交通發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

因此，要注重對(duì)現(xiàn)代管理模式的有效應(yīng)用，應(yīng)用時(shí)要注意對(duì)施工質(zhì)量、施工成本、施工安全、施工進(jìn)度的有效管理。加大安全施工建設(shè)管理，提升施工人員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化施工操作，保障施工安全。加強(qiáng)建設(shè)施工質(zhì)量管理，注重人員、機(jī)器、方法、原料與環(huán)境對(duì)施工質(zhì)量的影響，進(jìn)行合理控制和優(yōu)化。做好施工進(jìn)度和成本管理的控制，以此促進(jìn)綜合效益的提升。