城市書房安全管理現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究

陳艷云

(洛陽市圖書館，河南 洛陽 471000)

1 背景

隨著我國進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，人們?cè)絹碓阶⒅刈陨砦幕仞B(yǎng)和內(nèi)在價(jià)值的提升。城市書房作為新興的城市公共閱讀空間，以其便捷性、舒適性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)受到人們的廣泛青睞，成為人們滿足精神文化生活需求的首選場(chǎng)所。有關(guān)部門于2021年發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等重要文件都提出要?jiǎng)?chuàng)新打造一批“小而美”的城市書房，拓展城鄉(xiāng)公共文化空間，健全基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。但是，目前我國的相關(guān)法律、政策都以公共圖書館為主，幾乎沒有出臺(tái)專門針對(duì)城市書房的政策規(guī)范，且隨著城市書房數(shù)量和流通人數(shù)的不斷增多，其安全管理方面存在的問題日益凸顯，權(quán)益意識(shí)覺醒的讀者與城市書房之間的糾紛越來越多，嚴(yán)重制約了其高質(zhì)量發(fā)展。此外，城市書房作為城市的文化符號(hào)，使用人數(shù)較多，加之存放了大量的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，一旦發(fā)生突發(fā)性安全事件，極易造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，造成不良社會(huì)影響。自新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，城市書房的管理工作難度劇增，其安全管理問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國已從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的角度對(duì)城市書房的社會(huì)安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等工作進(jìn)行了部署。

2 城市書房的安全管理現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛

截至2020年10月，我國已建成3,300多個(gè)城市書房，面向社會(huì)居民免費(fèi)開放，并已建立全國城市書房合作共享機(jī)制，以“創(chuàng)新、開放、合作、共享”的理念構(gòu)建創(chuàng)新的公共文化服務(wù)體系。目前，我國各地的城市書房建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，尤其是溫州，其城市書房建設(shè)運(yùn)行成果顯著，帶動(dòng)了全國的城市書房建設(shè)熱潮，為其他城市的城市書房建設(shè)提供了參考和借鑒。

2.2 安全危機(jī)復(fù)雜多樣

近年來，重大傳染性疾病、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全問題等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，社會(huì)大環(huán)境的不穩(wěn)定性凸顯，城市書房采用傳統(tǒng)的安全防范措施已無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)安全形勢(shì)。因此，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)必須全面認(rèn)識(shí)各類安全隱患，采取有效的措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，保障城市書房的安全、穩(wěn)定、有序運(yùn)行。筆者將城市書房的安全隱患分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全及其他等7個(gè)類型，并選取了部分圖書館、書店和城市書房的相關(guān)案例進(jìn)行解釋說明，詳見下頁表1。

表1 安全隱患類型分類

3 城市書房在安全管理方面存在的問題

3.1 管理員安全意識(shí)不夠牢固

目前，城市書房仍處于快速發(fā)展階段，以滿足人民群眾的閱讀服務(wù)需求為主要目的，安全問題難以得到有關(guān)部門和人員的足夠重視。同時(shí)，城市書房屬于公共場(chǎng)所，具有人員密集、流通性強(qiáng)的特點(diǎn)，且內(nèi)部存放了較多紙質(zhì)書籍，極易受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的影響；部分城市書房以無人值守的模式運(yùn)行，對(duì)讀者的自律程度要求較高，由于部分讀者的安全素養(yǎng)較低，沒有樹立安全意識(shí)，無形中給城市書房造成了安全隱患。

3.2 安全管理制度不夠完善

為了加強(qiáng)對(duì)城市書房的安全管理，各地紛紛依據(jù)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。截至目前，我國關(guān)于城市書房的正式服務(wù)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系共有8份，包括浙江省的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1份、浙江省溫州市和衢州市的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2份、江蘇省揚(yáng)州市的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1份，山東省威海市的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2份，廣東省中山市和深圳市的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2份。但是，有關(guān)部門尚沒有出臺(tái)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范雖然對(duì)城市書房的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)及設(shè)計(jì)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但在安全管理方面不夠全面、系統(tǒng)、專業(yè)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，城市書房的管理員難以及時(shí)按章處理，極易引發(fā)事故及糾紛。

4 城市書房安全管理問題的應(yīng)對(duì)策略

4.1 樹立安全管理意識(shí)，保障城市書房的安全

安全是城市書房持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，安全管理意識(shí)是城市書房管理員必須樹立的安全觀念、底線思維和警戒心理。作為城市書房的直接管理者，管理員應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和安全管理意識(shí)，養(yǎng)成安全管理習(xí)慣，做好常態(tài)化安全管理工作，時(shí)刻關(guān)注讀者行為、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境等情況，制定應(yīng)急事件的處理預(yù)案，有效避免安全隱患的發(fā)生或惡化，為讀者提供安全、有序、溫馨的閱讀環(huán)境。

4.2 完善安全管理制度，健全城市書房的管理體系

4.2.1 科學(xué)制定安全管理制度。城市書房應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律規(guī)范，結(jié)合自身工作實(shí)際，科學(xué)制定安全管理制度，并保障制度內(nèi)容的系統(tǒng)、規(guī)范、有效。

4.2.2 細(xì)化安全管理制度。城市書房的安全管理制度涉及人員、環(huán)境、文獻(xiàn)、設(shè)備、飲水、空氣等要素，城市書房除了要擬訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，還要制定具體的管理制度，如：健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定設(shè)備設(shè)施定期檢查與維護(hù)保養(yǎng)制度、巡檢巡查制度、衛(wèi)生清潔和消毒制度，完善重大事項(xiàng)(決策)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、事故調(diào)查及處理機(jī)制等。

4.3 建立多層協(xié)作關(guān)系，筑牢城市書房的安全防線

城市書房的安全危機(jī)涉及自然、衛(wèi)生、消防、網(wǎng)絡(luò)、文化等方面，其應(yīng)與公安、醫(yī)院、消防、高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)建立多層協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展溝通交流和培訓(xùn)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，在筑牢城市書房安全防線的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)效能。

5 結(jié)語

在2021年的河南省“7·20”特大暴雨災(zāi)害期間，鄭州圖書館及時(shí)為讀者提供了避難服務(wù)，充分體現(xiàn)了公共圖書館的社會(huì)責(zé)任感，踐行了社會(huì)安全空間的新使命。因此，城市書房應(yīng)不斷提升應(yīng)對(duì)安全危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力，制定和完善各項(xiàng)安全管理制度，發(fā)揮“社會(huì)平衡器”的作用，推動(dòng)城市、社區(qū)韌性建設(shè)，充分滿足人民群眾的精神文化需求，成為溫馨健康、和諧有序的新型城市安全空間。