區(qū)域公共圖書(shū)館服務(wù)可及性現(xiàn)狀調(diào)查分析*
——以河南省公共圖書(shū)館為例

秦春陽(yáng)

(河南大學(xué)圖書(shū)館，河南 開(kāi)封 475001)

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化、可及性。推進(jìn)基本公共服務(wù)的可及性既是切實(shí)保障和改善民生的重要著力點(diǎn)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。因此，筆者以河南省的公共圖書(shū)館為例，從服務(wù)可及性的四個(gè)維度出發(fā)，對(duì)公共圖書(shū)館的服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析研究，旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并為公共圖書(shū)館的高質(zhì)量發(fā)展提供切實(shí)可行的建議。

1 服務(wù)可及性的內(nèi)涵

可及性理論源于對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的研究。隨后，研究領(lǐng)域逐漸涉及并拓展到更廣的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)可及性的理解也從最初的服務(wù)對(duì)象單方考量，拓展為服務(wù)供求雙方的“匹配”。應(yīng)用到公共文化服務(wù)方面，可及性是指公共文化服務(wù)供需雙方的匹配適合程度，強(qiáng)調(diào)社會(huì)與公民的雙向互動(dòng)，即對(duì)公共文化服務(wù)生產(chǎn)供給與消費(fèi)共享的雙向考量。相關(guān)部門(mén)面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是如何長(zhǎng)期有效地供給公共文化服務(wù)，滿足民眾的公共文化需求。二是如何為民眾提供方便快捷、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

2 公共圖書(shū)館服務(wù)可及性構(gòu)成維度分析

服務(wù)可及性有四個(gè)維度：一是可獲得性。可獲得性是指公共圖書(shū)館提供的基本公共文化服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量和質(zhì)量能否滿足民眾的現(xiàn)實(shí)需求，包含空間的可及性和時(shí)間的可及性。二是可承擔(dān)性，即公共圖書(shū)館服務(wù)可及性的保障程度，主要指公共圖書(shū)館承受、負(fù)擔(dān)服務(wù)供給和服務(wù)成本的程度。三是可接受性，即公共圖書(shū)館提供的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容是否符合民眾的要求。四是可適應(yīng)性，即公共圖書(shū)館能夠根據(jù)民眾需求和消費(fèi)習(xí)慣的差異、變化適時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，并作出相應(yīng)的改變。

3 河南省公共圖書(shū)館服務(wù)可及性研究背景

3.1 民眾文化需求的增多

滿足人民群眾的基本文化需求，是新時(shí)期文化建設(shè)的新任務(wù)和新要求。近年來(lái)，河南省文化產(chǎn)業(yè)呈快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，2017年河南省文化產(chǎn)業(yè)增加值1,341億元，增速為10.6%，總量居全國(guó)第八，首次躍居中部第一。隨著民眾文化需求的增多，多數(shù)公共圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容單一的問(wèn)題日益凸顯。

3.2 新技術(shù)對(duì)圖書(shū)館的沖擊

隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、信息化技術(shù)的不斷發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的普及，民眾獲取信息資源的方式發(fā)生了改變，對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)提出了新要求。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，最大限度地滿足民眾的多元化信息需求。

3.3 公共圖書(shū)館的發(fā)展要求

“十四五”時(shí)期，我國(guó)公共圖書(shū)館以高質(zhì)量發(fā)展為主題，均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠性、品質(zhì)化、高效能、可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了公共圖書(shū)館高質(zhì)量發(fā)展的基本要素。推動(dòng)公共文化服務(wù)的均等化，是公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施。

4 河南省公共圖書(shū)館服務(wù)可及性現(xiàn)狀分析

4.1 可獲得性

4.1.1 空間可及性。目前，河南省共有公共圖書(shū)館164個(gè)，平均每60萬(wàn)人擁有1個(gè)圖書(shū)館，我國(guó)平均每44萬(wàn)人擁有1個(gè)圖書(shū)館，按照國(guó)際圖聯(lián)頒布的每5萬(wàn)人擁有一個(gè)圖書(shū)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，河南省很多城市未達(dá)標(biāo)，且各地市公共圖書(shū)館的分布情況存在差異。

4.1.2 時(shí)間可及性?！豆矆D書(shū)館服務(wù)規(guī)范》明確規(guī)定，公共圖書(shū)館應(yīng)有固定的開(kāi)放時(shí)間，保證雙休日對(duì)外開(kāi)放。其中，省級(jí)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于64小時(shí)，地級(jí)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于60小時(shí)，縣級(jí)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于56小時(shí)，各級(jí)獨(dú)立建制的少年兒童圖書(shū)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于40小時(shí)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，很多公共圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間符合規(guī)定，如三門(mén)峽市圖書(shū)館每周開(kāi)放91小時(shí)、洛陽(yáng)市圖書(shū)館每周開(kāi)放70小時(shí)，但部分地市級(jí)、縣級(jí)圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間較短，不符合規(guī)定。

4.2 可承擔(dān)性

4.2.1 資金投入。經(jīng)費(fèi)支持是保障公共圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，河南省財(cái)政撥款、購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)及人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)：2019年財(cái)政撥款達(dá)到55,535萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)1.67%，占全國(guó)公共圖書(shū)館總撥款金額的3.0%；購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)和人均購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)比2015年分別增長(zhǎng)1.45%和1.43%。具體情況如表1所示。

表1 河南省公共圖書(shū)館近五年資金投入情況統(tǒng)計(jì)

4.2.2 從業(yè)人員情況。筆者根據(jù)各省的人口數(shù)量，選取山東省和四川省與河南省進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)河南省公共圖書(shū)館從業(yè)人員情況存在以下問(wèn)題：一是從業(yè)人員數(shù)量雖多，但整體呈下降趨勢(shì)。2019年，河南省公共圖書(shū)館從業(yè)人員達(dá)到2,910人，位居三省之首，但與2016年相比，從業(yè)人員數(shù)量下降1.29%。二是人才比例結(jié)構(gòu)不理想，高級(jí)職稱(chēng)人員比例偏低。河南省公共圖書(shū)館中級(jí)以上職稱(chēng)人員占從業(yè)人員數(shù)量的31.4%，而山東省中級(jí)以上職稱(chēng)人員占從業(yè)人員數(shù)量的54.6%。此外，河南省公共圖書(shū)館還缺少計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的從業(yè)人員及創(chuàng)新型、復(fù)合型人才。

4.3 可接受性

4.3.1 服務(wù)設(shè)施。從表2可以看出，與2015年相比，2019年河南省公共圖書(shū)館的公共文化服務(wù)水平不斷提高，但縣級(jí)圖書(shū)館在館藏資源和配套設(shè)備等方面與市級(jí)以上公共圖書(shū)館的差距較大。

表2 河南省公共圖書(shū)館近五年基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施情況統(tǒng)計(jì)

4.3.2 服務(wù)內(nèi)容。目前，河南省各級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容包括借書(shū)證的辦理、文獻(xiàn)借閱、信息咨詢(xún)、舉辦各類(lèi)閱讀推廣與教育活動(dòng)等。2019年，河南省各級(jí)公共圖書(shū)館辦理有效借書(shū)證209.52萬(wàn)個(gè)，總流通4,295萬(wàn)人次，借閱書(shū)刊文獻(xiàn)2,645萬(wàn)冊(cè)次，舉辦活動(dòng)10,920次，各項(xiàng)指標(biāo)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，與2015年相比分別增長(zhǎng)122.28%、92.34%、47.08%、115.90%。從表3可以看出，在借閱服務(wù)方面，各級(jí)公共圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容以圖書(shū)借閱為主，大多數(shù)公共圖書(shū)館建設(shè)了網(wǎng)站和微信公眾平臺(tái)，許多公共圖書(shū)館設(shè)立了館外服務(wù)點(diǎn)、城市書(shū)房；在資源建設(shè)方面，數(shù)字資源以外購(gòu)為主，一些公共圖書(shū)館自建了特色資源庫(kù)；在閱讀推廣方面，很多公共圖書(shū)館打造了閱讀推廣品牌，但內(nèi)容單一，活動(dòng)宣傳力度不夠。

表3 河南省各級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容情況統(tǒng)計(jì)

4.4 可適應(yīng)性

目前，河南省公共圖書(shū)館的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。河南省文化廳于2009年頒布的《河南省公共圖書(shū)館工作規(guī)范(試行)》的內(nèi)容、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)已無(wú)法充分滿足公共圖書(shū)館的工作需求。此外，一些公共圖書(shū)館缺乏良好的溝通機(jī)制、反饋機(jī)制，對(duì)讀者的日常評(píng)價(jià)不夠重視，或未能根據(jù)讀者的反饋進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

5 推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)可及性路徑的思考

5.1 合理規(guī)劃、廣泛布局，多措并舉提高公共文化服務(wù)水平

相關(guān)部門(mén)應(yīng)合理規(guī)劃、廣泛布局，打破城市行政體制的框架，建設(shè)完善的布局體系；著重推進(jìn)圖書(shū)館總分館制建設(shè)，以縣級(jí)圖書(shū)館為中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館分館，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社延伸；依托本地資源，建設(shè)具有地域特色的城市書(shū)房、小而精的社區(qū)圖書(shū)室及百姓書(shū)屋，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共閱讀服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)水平，最大限度地滿足民眾的多元化閱讀需求。

5.2 從供給側(cè)視角出發(fā)，構(gòu)建多元化的服務(wù)供給體系

公共圖書(shū)館要強(qiáng)化“以需定供”的主導(dǎo)思想，建立高效順暢的溝通反饋機(jī)制；充分了解城鄉(xiāng)居民的真實(shí)需求，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給；加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館的保障能力建設(shè)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層社區(qū)服務(wù)中心下沉。政府要加大資金投入力度，為各級(jí)公共圖書(shū)館的正常運(yùn)行提供保障。公共圖書(shū)館要采取多種措施，爭(zhēng)取政府的政策、資金支持，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，建立“政府主導(dǎo)、多元參與”的供給發(fā)展格局，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有效供給。

5.3 提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)的可及性

公共圖書(shū)館應(yīng)利用信息技術(shù)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的均等化，構(gòu)建全域化、互聯(lián)互通的公共文化服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源的共建共享；建立公共文化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展線上與線下相結(jié)合的服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)智慧圖書(shū)館建設(shè)。例如，河南省已建設(shè)的“百姓文化云”數(shù)字公共文化服務(wù)平臺(tái)內(nèi)容豐富，“超市化”的供應(yīng)模式方便群眾按需“點(diǎn)單”，有效提升了活動(dòng)的知曉率、參與率及場(chǎng)館設(shè)施的利用率。公共圖書(shū)館應(yīng)提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，如：為民眾提供健康咨詢(xún)、法律咨詢(xún)、就業(yè)培訓(xùn)、智能手機(jī)培訓(xùn)、社保認(rèn)證、報(bào)稅指導(dǎo)等服務(wù)，在服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容等方面最大限度地滿足不同年齡段民眾的文化需求。公共圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和管理，建立和完善人才培養(yǎng)機(jī)制、人才考核體系、人才輪崗機(jī)制，提高公共文化服務(wù)水平；通過(guò)引進(jìn)人才、強(qiáng)化培訓(xùn)等方式，建立一支結(jié)構(gòu)均衡、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)的可及性。

5.4 完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)以國(guó)家制定的公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范為指導(dǎo)，結(jié)合地方財(cái)政能力、文化發(fā)展情況，制定公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中央和地方財(cái)政保障能力、民眾文化需求變化等因素進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。公共圖書(shū)館應(yīng)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和讀者需求為導(dǎo)向，建立一套完整的行政問(wèn)責(zé)、交流評(píng)價(jià)、監(jiān)督反饋機(jī)制，明確各方責(zé)任，及時(shí)反饋調(diào)整，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)責(zé)。公共圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，適時(shí)對(duì)服務(wù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，如：針對(duì)不同群體制定科學(xué)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全應(yīng)急服務(wù)規(guī)范等，有效彌補(bǔ)圖書(shū)館行業(yè)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的缺失；保障讀者交流反饋渠道的暢通，提高讀者滿意度。