我國博物館理事會制度建設問題淺析
——以山西博物院為例

楊彩霞

（山西博物院，山西 太原 030024）

文化部在2006年出臺了相關文件，其中針對民辦博物館設立理事會的必要性展開了闡述與規(guī)定。而在2008年，理事會的設立與否直接被歸入國內(nèi)博物館定級與運行的指標體系中。在黨的十八屆三中全會上，明確要深層次確定不同文化事業(yè)單位的功能，主動構建與推行法人治理機制，完善相關考評機制，激勵與促進博物館等機構建立理事會，讓這方面的專業(yè)人才、社會公眾等積極參與到對應的管理過程中。2014年，文化機構開始嘗試推行法人治理，并明確了對應試點范圍，這意味著國內(nèi)開始摸索基于理事會這一核心的法人治理機構。次年，《博物館條例》的出臺，各個地區(qū)的博物館也都展開了理事會制度的試點工作，這在很大程度上推動了國內(nèi)理事會制度的進一步發(fā)展。而后，國家文物局又在相關文件中提出博物館理事會屬于博物館的決策機構，同時還扮演者監(jiān)督的角色，其會根據(jù)相關政策法規(guī)的規(guī)定與要求開展對應的工作，同時接受政府與社會的監(jiān)督。其主要職責是制定博物館的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章機制的制定與修改、財務預結算等，同時對館內(nèi)相關工作的開展情況進行監(jiān)督。

由此可見，近些年，有關部門進一步加大了在博物館理事會設立方面的推進與改革力度，以期望更好地滿足人民對博物館高質(zhì)量發(fā)展要求，服務社會發(fā)展和社會公眾。本文從山西博物院開展博物館法人治理結構的實踐出發(fā)，總結改革取得的成效，分析存在的主要問題，基于此給出改進的措施與策略。

一、山西博物院理事會建設的探索

（一）理事會籌建背景

博物館不僅僅是人類收藏記憶的殿堂，更是文化價值傳承的關鍵場所，是公共文化領域發(fā)展不能欠缺的組成部分。為更好地推動其穩(wěn)健發(fā)展，深入優(yōu)化管理能力，需要對現(xiàn)有的博物館體制展開改革與創(chuàng)新。2011年7月國務院辦公廳下發(fā)了《關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見》，進行了專門部署，對博物館改制展開了詳細的闡述。2012年5月，山西省委、省政府結合國家在這方面的有關要求印發(fā)了《山西省分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》，對山西省事業(yè)單位法人治理結構建設試點工作提出明確要求，并且確定了包括山西博物院在內(nèi)的省直14個事業(yè)單位作為事業(yè)單位法人治理結構建設的試點。2013年4—5月，《山西博物院理事會組建方案》經(jīng)舉辦單位審定，并上報省編辦同意，啟動了理事會成立大會的有關工作。2013年11月，《山西博物院章程（草案）》經(jīng)登記管理機關審核通過。2014年3月，參加了國家文物局博物館法人治理結構試點山西調(diào)研座談會，匯報了理事會工作推進情況，隨后時間，與內(nèi)蒙古博物院、故宮博物院、蘇州博物館、上海博物館、南京博物院等就理事會組建、運行等方面的問題進行了交流探討。2014年12月，山西博物院被納入第一批試點名單中，正式成立了山西博物院理事會。

（二）理事會人員構成

在理事會制度中，怎樣制定理事會、其成員組成情況等都是需要重點思考的問題。結合單位發(fā)展規(guī)模、職責范圍以及服務對象等情況，充分考慮效率與管理質(zhì)量，需要明確理事會的規(guī)模以及人員組成。在產(chǎn)生方式方面，一般都是由其所代表的領域進行確定，譬如，代表政府機構的理事大都是政府機構進行委派，大部分理事均是經(jīng)過選舉程序產(chǎn)生。參照其他事業(yè)單位理事會組建工作做法，通過廣泛征求各方意見，通過山西地區(qū)文物局審批，明確了11位理事，并且組建形成了山西博物院理事會，其中包括三名委派理事和八名推薦理事。山西省文物局委派代表1名（由分管本院工作的副局長兼任）、山西省財政廳委派代表1名（由教科文處處長兼任）、山西省文化廳委派代表1名（由熟悉博物館工作的副廳長兼任）、本院管理層代表2名（院長和黨總支書記作為管理層代表，為當然理事）、文博專家1名（由國內(nèi)資深文博專家兼任）、社會人士代表2名（由知名社會活動家和山西省考古學會推薦產(chǎn)生）、服務對象代表2名（由本院志愿者和山西省人大代表中推薦產(chǎn)生）、本院職工代表1 名（由本院職代會選舉產(chǎn)生）。

（三）理事會職能

2014年12月31日，山西博物院理事會組織開展了首次會議。這次會議以選舉的方式確定了理事會的理事長、副理事長，石金鳴院長當選山西博物院首屆理事會理事長，北京大學中國考古學研究中心主任、公眾考古與藝術中心主任徐天進當選副理事長。理事會根據(jù)相關的政策法規(guī)以及政策文件展開博物館的管理工作，同時接受來自監(jiān)管部門以及社會的監(jiān)督，依據(jù)博物館的現(xiàn)狀設計合理的規(guī)劃，并就各項重要舉措與機制進行制定與完善等，根據(jù)對應的政策法規(guī)就博物館在人事方面的管理工作展開監(jiān)督等。山西博物院成為山西省第一個探索法人治理結構改革的單位。

二、山西博物院博物館理事會制度改革取得成效

山西博物院理事會從創(chuàng)建開始，不斷運行實踐、探索。全體理事經(jīng)過反復討論、商議，結合博物院的運行實際，修訂完善規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃綱要等，《山西博物院章程》中對理事會應當擔負的權責內(nèi)容進行具體說明，如增加了“聘任榮譽理事”“根據(jù)理事會分工，每位理事每年至少提交一份工作提案”等條款。《山西博物院理事會議事規(guī)則》則是基于上述《山西博物院章程》，針對理事會的主要職責、召開會議的具體流程以及會議記錄、表決等方面展開具體規(guī)定。此規(guī)則的推出能夠有效確保理事會按照法律規(guī)定、高效且獨立的履行職能，并且確保理事決策的科學性與工作的規(guī)范性。

理事會議還對理事會秘書處的提議一致通過，進一步完善組織機構，確保各項決策高效落地實施，有序推進。

理事發(fā)揮各自的特長優(yōu)勢，認真履行理事職責，如監(jiān)督山西博物院年度重點工作的推進情況，聽取階段性工作匯報和財務收支情況匯報，審議年度工作規(guī)劃等。還參與山西博物院年度重大展覽項目的策劃，進行展覽指導。并在加強人才培養(yǎng)、展覽策劃、博物館教育、宣傳等方面提出合理化的建議和意見。如建議通過與高校聯(lián)合的方式，選派院里中青年業(yè)務骨干帶著研究課題在高校進行學習和深造，提高理論水平以及用理論指導工作實踐的能力；要突破目前國內(nèi)展覽策劃時間短、質(zhì)量有待提升的瓶頸，每2—3年策劃舉辦集專業(yè)性、知識性和觀賞性為一體的精品臨時展覽，達到把有意思的展覽通過有意思的方式表達出來，并被觀眾有意思地接受的良好效果等。山西博物院將理事會的決議、建議等及時通報院屬各職能部門，采納合理化的建議，在工作模式上進行大膽創(chuàng)新，多項舉措并舉，合力推動博物院事業(yè)發(fā)展。

理事會的創(chuàng)建對有效促進社會各界加入博物館的不同決策與發(fā)展，提高博物館的公共性，改善管理的公開性等均發(fā)揮了關鍵作用。理事會的構建不但是進一步落實黨與中央有關全方位推進改革要求的關鍵措施，還是推動博物館科學決策與管理的重要方式，在確保不同方的權益與改善社會參與治理方式、進一步革新體制，優(yōu)化專業(yè)能力以及服務社會等諸多方面起到關鍵作用。理事會的建立會積極推動博物館作為一個全新的充滿思想性、創(chuàng)造性和可持續(xù)發(fā)展的文化機構，有足夠的發(fā)展能力和應變能力來適應不斷變化的社會環(huán)境、競爭環(huán)境。

三、運行中存在的困難與主要問題

山西博物院屬于本省第一批推行法人治理結構的試點單位，早已認識到完善事業(yè)單位機構改革，組建理事會是建設先進文化和博物館事業(yè)發(fā)展的迫切需求，是大勢所趨，也是增強博物館自身活力，促進運作機制規(guī)范化，助推事業(yè)革新建設，保障公益文化目標達成的基礎。在理事會組建及運行過程中，曾與云南省博物館、內(nèi)蒙古博物院、故宮博物院、河南博物院、蘇州博物館、寧夏自治區(qū)文物局等進行過溝通和交流，互相借鑒經(jīng)驗，也做了一些探索，但因為是試點，受現(xiàn)行體制機制的制約，在理事會運作期間依然面臨諸多難題。

第一，由職能角度來說，博物館的主管部門和理事會存在交叉，理事會管理趨向行政化。理事會組建后，依據(jù)《山西博物院章程》開展工作，如《山西博物院章程》之中明確規(guī)定：“理事會決定法定代表人人選”；“本院院長的產(chǎn)生方式為山西省文物局提名，理事會任免，上報相關部門進行備案；別的主管人員均是通過院長提名，由理事會負責任免。”現(xiàn)行管理體制下，怎樣讓目前推行的管理體制與理事會機制間展開高效對接？怎樣將政府和事業(yè)單位二者間的關系進行正確的定位，實現(xiàn)政府管理與法人實體，管理層的任免和目前推行的人事管理制度之間高效對接，確定政府管理組織和法人實體、不同層級的權責范圍等，都缺乏政策層面的依據(jù)和支持。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，山西博物院現(xiàn)有的行政管理制度和人事管理運行機制，決定了干部的任免、處分、獎勵等方面的都由舉辦單位和省委組織部門管理，由省人力資源和社會保障廳管理人員工資、招聘、崗位設置和聘用、年度考核等，職工出國學習交流則由省政府外事辦公室管理，職工實際上是以行政級別進行規(guī)范管理的，理事會在其中僅起著咨詢、銜接的作用。再加上博物館按照政府全額撥款的財務管理制度運行，理事會在這些方面基本上沒有可以發(fā)揮的作用，充其量是一個咨詢或協(xié)調(diào)的機構。

第二，理事會在運行過程中，如何保持其與執(zhí)行層在人事、財產(chǎn)管理及業(yè)務開展方面的相對獨立？同時又能夠?qū)崿F(xiàn)相互監(jiān)督和制約？針對那些提供公益服務的博物館而言，政府在財稅政策、報銷、人事管理等方面給予相應的全額保障，這方面目前管得很牢很實。2012年4月，黨中央、國務院公布了《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，提出的管辦分離、完善事業(yè)單位法人治理結構等方面的改革，實際上并沒有真正實行，公眾參與博物館管理也沒有取得較大突破，民間力量有心無力，無論是貢獻、協(xié)作、共創(chuàng)還是主人翁地參與公益事業(yè)單位管理，其制度環(huán)境以及條件都有待進一步改善與優(yōu)化，對應的改革目標也僅僅實現(xiàn)了一部分。需要進一步健全現(xiàn)有的理事會制度，以及對理事會運行機制的大膽創(chuàng)新才能更好地解決。

第三，關于理事會的工作范圍還應展開深層次的摸索與探索。按照開展事業(yè)單位法人治理結構改革的初衷以及《山西博物院章程》的規(guī)定，理事會對內(nèi)應當更加側重參與決策和監(jiān)督作用的發(fā)揮；對外要重點關注構建和社會展開更好聯(lián)系的交流平臺，諸如，尋找合作伙伴、籌集資金以及提高自身形象等，但實際上在這些方面仍然缺乏大膽的創(chuàng)新性探索?，F(xiàn)階段理事會的作用仍然停留在聽取工作匯報、指導展覽、對工作提出合理化意見和建議等方面，這在某種意義上影響到其功能的體現(xiàn)，尤其是在決策與監(jiān)督方面，其實際功效并未獲得充分的展現(xiàn)。此外，博物館針對理事會還沒有構建對應的激勵制度，由相關文件可知，理事本質(zhì)上屬于不受薪職位，在此種情況下，怎樣更好地激勵理事成員的工作熱情就成了一個急需思考與解決的問題。

四、國有博物館理事會制度改革優(yōu)化建議

從本質(zhì)上而言，博物館理事會制度的革新是一種改制過程，即博物館有計劃、有步驟地對傳統(tǒng)的舊體制展開改革，積極構建和當前發(fā)展情況比較契合的制度體系。在此過程中，會出現(xiàn)一些矛盾更甚者還會引發(fā)沖突，因此要制定完善的保障措施展開應對。之所以會出現(xiàn)這一現(xiàn)象，主要是源于兩大方面：一是政策方面；二是運行操作方面。

首先，革新管理制度，調(diào)動活力。博物館推行理事會制度旨在確定其決策層在決策過程中的關鍵地位，把原本由行政管理部門掌控的管理職能交由決策層負責，從而持續(xù)增強其發(fā)展動力，實現(xiàn)所有權與管理權的剝離。在專業(yè)團隊的領導下，解放博物館的文化生產(chǎn)力，讓博物館更個性化、更具有鮮明特色，讓社會各界對博物館發(fā)展起到更大的幫助作用，使館內(nèi)工作者的積極性獲得有效的激勵，切實推動博物館的穩(wěn)健發(fā)展。伴隨市場經(jīng)濟日益發(fā)展成熟，博物館同樣要適應時代大潮，努力融入市場，主動提高自身的適應性，不斷為自身輸送新鮮的血液。尤其是近年來交流展覽趨于增多，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，做出有溫度、接地氣的陳列展覽，生產(chǎn)出有創(chuàng)意和生活息息相關的、代表當?shù)匚幕厣奈幕a(chǎn)品，鼓勵博物館探索發(fā)展新途徑儼然是大勢所趨。政府在其中扮演著監(jiān)管的角色，具體辦館措施則由博物館自行決策和執(zhí)行，同時進一步加大對其的財政補貼力度，制定更多的有助于其工作順利開展的政策措施，從而推動博物館事業(yè)長效發(fā)展。

山西博物院在山西省委、省政府的關心下，在省文物局的指導和自身多方面的努力下，基于公益事業(yè)單位，現(xiàn)在通過審批被納入科研事業(yè)單位序列，這對加速國內(nèi)博物館實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，特別是研究型博物館的建設有著重要意義。可全方位運用科研單位的優(yōu)惠政策，在博物館和高校、科研機構之間構建合作關系，提高藏品研究的地位，推動藏品研究成果更加高效地轉變成展覽與教育等文化服務資源，改善博物館的服務和研究能力。

其次，建設人才支撐體系，提升博物館自身隊伍建設，使博物館法人擁有適當?shù)娜耸鹿芾頇?。人才一直以來都是事情成功與否的決定性因素。人才成為理事會制度優(yōu)化發(fā)展的重點，改善人才機制，這是促進理事會制度優(yōu)化發(fā)展的重點。如果要使博物館擁有管理人事的權利，拓寬單位內(nèi)自主分配收入的權利，構建起多樣化的分配機制，構成有效的激勵與制約機制。

應當將人才培育當作關鍵任務來落實，引進高層次人才、開通職稱特別是評審的綠色通道等，盡快構建起滿足博物館建設所需的高端人才隊伍。并且不斷優(yōu)化用人機制，將人事任免權適度下放，借助社會招聘、內(nèi)部選拔等不同方式挑選人才，構建人才儲備，確保人才供給充足。利用由外部招聘與內(nèi)部選拔的形式來培育人才，請專業(yè)人士來開辦講座，給予指導。以網(wǎng)絡作為基礎，加大員工平時的學習力度。充分運用高校已有資源，推進高校聯(lián)合育才策略。進一步由外部引進人才，消除各種阻礙，構建更高效、多樣的人才任用與管理制度。利用事業(yè)、情感以及待遇等方面保留住人才，吸納更多優(yōu)質(zhì)人才為博物館建設服務。并且構建與業(yè)績、能力相關聯(lián)的分配激勵制度，準許與激勵人才有效施展其才能，在內(nèi)部創(chuàng)設人才工作室，增加單位效益。

最后，建立考核機制，對理事會制度下的博物館工作實施評價。由舉辦單位監(jiān)督博物館的管理運作，借助績效評估與年檢等方式，建立起一整套完整的對理事會和理事的評估體系。構建與建立年度工作匯報制度、績效考評機制以及信息披露機制，決策失誤追究制度等，構建權責明確、機制多樣且靈活、監(jiān)督管理有效的管理機制。同時持續(xù)開拓更廣泛的博物館管理、監(jiān)督的渠道，讓大眾更好地參與進來，來達到對理事會進行監(jiān)督的目的。

五、結語

在全新階段，構建博物館理事會制度已變成未來的主流趨勢。結合不同博物館自身的文化資源特征，依據(jù)地區(qū)現(xiàn)狀，構建滿足博物館建設所需的理事會制度是必要的。伴隨改革開放進程日益深入，理事會的運行制度日漸健全，革新與健全理事會制度，構建具有我國顯著特色的理事會制度，優(yōu)化博物館的文化服務水平，山西博物院將更積極地接受來自社會各界與政府的監(jiān)督，更好地擔負起自己的社會責任，更深入地參與社會管理，構建運作高效、治理健全、定位清晰的管理與運作機制。