對(duì)制售假劣獸藥刑事案件中涉案獸藥出具鑒定意見的程序和方法

張志帥 ， 何俊丹 ， 藺 東 ， 黃飛翔 ， 朱進(jìn)華 ， 李 崢

(1.河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 ， 河南 鄭州 450008 ； 2.河南省動(dòng)物檢疫總站 ， 河南 鄭州 450008 ；3.鄭州市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 ， 河南 鄭州 450000 ； 4.鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì) ， 河南 鄭州 450000 ；5.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 , 北京 大興 100125)

近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排部署，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假、劣獸藥等違法行為，及時(shí)查處并向公安機(jī)關(guān)移送了一批大案要案，取得了較好的治理效果。河南省圍繞查辦大案要案，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，著眼于查黑窩點(diǎn)、打銷售線、遏影響面，各級(jí)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)單獨(dú)或者會(huì)同公安機(jī)關(guān)查辦了一大批制售假、劣獸藥刑事犯罪大案要案，有力打擊了相關(guān)違法行為，對(duì)違法犯罪分子形成了強(qiáng)有力的震懾。在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉刑制售假、劣獸藥案件，或公安機(jī)關(guān)單獨(dú)偵辦的相關(guān)刑事案件中，需要畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)涉案獸藥產(chǎn)品進(jìn)行鑒定或者獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案獸藥產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，以此作為涉案獸藥是否為假、劣獸藥產(chǎn)品的依據(jù)。本文圍繞畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)涉案獸藥產(chǎn)品進(jìn)行鑒定并出具鑒定意見展開論述，不涉及獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)涉案獸藥產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容。主要從鑒定意見的范圍、出具鑒定意見的部門、出具鑒定意見的依據(jù)、出具鑒定意見的程序和對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行鑒定的方法共5個(gè)方面介紹畜牧獸醫(yī)主管部門如何對(duì)涉案獸藥產(chǎn)品進(jìn)行鑒定。解決了在涉刑制售假、劣獸藥案件中，哪些涉案獸藥產(chǎn)品可以通過表觀進(jìn)行鑒定、依據(jù)什么進(jìn)行鑒定、怎么進(jìn)行鑒定的問題。但筆者在對(duì)涉案獸藥的鑒定工作中發(fā)現(xiàn)，不同地方進(jìn)行鑒定的程序和方法多不相同，且沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。近年來，筆者擬定了數(shù)十次的鑒定意見，在此基礎(chǔ)上對(duì)出具鑒定意見的常用程序和方法進(jìn)行了深入研究和系統(tǒng)梳理，現(xiàn)予以整理，以期對(duì)假、劣獸藥鑒定工作有所裨益。

1 鑒定意見的范圍

1.1 應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見的涉案產(chǎn)品情形 在涉嫌刑事犯罪的制售假、劣獸藥案件中，按照《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第七十二條第一款關(guān)于獸藥的定義和第四十七條、第四十八條關(guān)于假、劣獸藥的規(guī)定，通過觀察涉案獸藥產(chǎn)品的外表，依據(jù)其標(biāo)示的內(nèi)容就能依法鑒定成假、劣獸藥的，無需實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，可直接出具鑒定意見。例如，某縣公安局偵辦一起生產(chǎn)銷售假、劣獸藥案件，聘請(qǐng)?jiān)摽h畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)于涉案的獸藥產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，該縣畜牧獸醫(yī)主管部門在鑒定過程中，若發(fā)現(xiàn)涉案獸藥產(chǎn)品外觀標(biāo)示內(nèi)容符合《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條、第四十八條規(guī)定的假、劣獸藥情形的，無需進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，就可以依法直接鑒定為假、劣獸藥，并向該縣公安局出具相應(yīng)的鑒定意見即可。

1.2 不應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見的情形

1.2.1 畜牧獸醫(yī)主管部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的制售假、劣獸藥案件，且不涉及刑事犯罪的，對(duì)涉案的假、劣獸藥無需另行出具單獨(dú)的鑒定意見，符合1.1中描述情形的涉案產(chǎn)品，直接在執(zhí)法文書中將涉案產(chǎn)品符合《獸藥管理?xiàng)l例》[1]定義的假、劣獸藥情形表述清楚，將法條引用準(zhǔn)確，鑒定為假、劣獸藥的語(yǔ)言清晰明確即可。對(duì)于不符合1.1中描述情形的涉案產(chǎn)品，即通過表觀無法鑒定真?zhèn)蔚墨F藥產(chǎn)品，根據(jù)案情需要可進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，以判斷其真?zhèn)涡?。例如，某縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)查辦的李某某經(jīng)營(yíng)假獸藥案中，涉案獸藥產(chǎn)品所標(biāo)示的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)未經(jīng)批準(zhǔn)，按照《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第七十二條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定該產(chǎn)品為假獸藥，在執(zhí)法文書中，只需將該獸藥文號(hào)未經(jīng)批準(zhǔn)的事實(shí)表述清楚，將法規(guī)條款引用準(zhǔn)確完整，鑒定該涉案產(chǎn)品為假獸藥的表述清晰明確即可，不需要另行出具單獨(dú)的鑒定意見。對(duì)于李某某經(jīng)營(yíng)的通過表觀無法鑒定真?zhèn)蔚墨F藥產(chǎn)品，根據(jù)案情需要，可視情況抽取樣品送獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

1.2.2 在涉嫌刑事犯罪的制售假、劣獸藥案件中，不符合1.1中描述情形的涉案產(chǎn)品，即通過表觀無法鑒定真?zhèn)蔚墨F藥產(chǎn)品，不應(yīng)出具鑒定意見。根據(jù)案情需要，可抽樣送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)定涉案獸藥產(chǎn)品的真?zhèn)?。例如，某縣公安局偵辦的王某某生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品(獸藥)案，聘請(qǐng)?jiān)摽h畜牧獸醫(yī)主管部門對(duì)涉案獸藥產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，經(jīng)過鑒定發(fā)現(xiàn)，涉案產(chǎn)品均無法通過表觀鑒定其真?zhèn)?，在這種情況下，該縣畜牧獸醫(yī)主管部門不能向該縣公安局出具鑒定意見。該縣公安局應(yīng)當(dāng)抽樣送至獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

2 出具鑒定意見的部門

《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第三條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的獸藥監(jiān)督管理工作。《獸藥管理?xiàng)l例釋義》[2]對(duì)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第三條內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解釋，其中明確提出了“對(duì)假、劣獸藥等進(jìn)行界定”的內(nèi)容。因此，縣級(jí)及以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門(包括縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門)均有《獸藥管理?xiàng)l例》[1]賦予的鑒定界定假、劣獸藥的職權(quán)。在執(zhí)法實(shí)踐中，縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門均可對(duì)制售假、劣獸藥刑事案件中符合鑒定條件的涉案獸藥產(chǎn)品出具鑒定意見。例如，某縣公安局偵辦一起生產(chǎn)銷售假、劣獸藥案件，需對(duì)涉案獸藥產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，該縣公安局可以聘請(qǐng)?jiān)摽h或者該縣所在市級(jí)、省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行鑒定。在執(zhí)法實(shí)踐中，遵照屬地管理和便于開展工作的原則，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)一般聘請(qǐng)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行鑒定，對(duì)于案情復(fù)雜、涉及區(qū)域廣、社會(huì)影響大的案件，多由市級(jí)或者省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行鑒定。

3 出具鑒定意見的依據(jù)

出具鑒定意見是一項(xiàng)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，鑒定意見在法院認(rèn)定生產(chǎn)銷售假、劣獸藥犯罪嫌疑人罪責(zé)中發(fā)揮著重要證據(jù)作用，因此，出具鑒定意見一定要于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定要求開展。

3.1 《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》[3](2001年7月9日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第310號(hào)公布，根據(jù)2020年8月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定〉的決定》修訂)第四條第二款“……對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論?！痹撘?guī)定要求畜牧獸醫(yī)主管部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)查辦的涉刑生產(chǎn)銷售假、劣獸藥案件，在向公安機(jī)關(guān)移送前，對(duì)符合鑒定條件的涉案獸藥產(chǎn)品，要進(jìn)行鑒定，并出具鑒定意見書，和其他涉案物品、材料一并向公安機(jī)關(guān)移送。

3.2 《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第七十二條第一款：“……(一)獸藥，是指用于預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能的物質(zhì)(含藥物飼料添加劑) ……”該條規(guī)定是獸藥的法定定義，是鑒定涉案產(chǎn)品是否為獸藥產(chǎn)品的重要依據(jù)。

3.3 《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條：“有下列情形之一的，為假獸藥：……。有下列情形之一的，按照假獸藥處理：……” 該條規(guī)定是將符合條件的涉案獸藥產(chǎn)品，直接鑒定為假獸藥的依據(jù)。

3.4 《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十八條：“有下列情形之一的，為劣獸藥：……” 該條規(guī)定是將符合條件的涉案獸藥產(chǎn)品，直接鑒定為劣獸藥的依據(jù)。

3.5 《中華人民共和國(guó)獸藥典》[4]是獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)和監(jiān)督管理等的法定技術(shù)依據(jù)。收載品種從歷版《中華人民共和國(guó)獸藥典》[4]、《獸藥規(guī)范》、《獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《獸用生物制品規(guī)程》、新批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)中遴選。

3.6 《獸藥產(chǎn)品說明書范本》[5](第一冊(cè)、第二冊(cè)、第三冊(cè))是根據(jù)《中華人民共和國(guó)獸藥典》[4]分類和收載產(chǎn)品編寫。該范本是判斷涉案獸藥產(chǎn)品所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治是否超出規(guī)定范圍的依據(jù)。

3.7 為加強(qiáng)獸藥行業(yè)監(jiān)管，滿足全國(guó)獸藥監(jiān)督執(zhí)法以及社會(huì)公眾查詢需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立了國(guó)家獸藥基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)，目前可查詢獸藥生產(chǎn)企業(yè)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)證書、獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、獸用生物制品和進(jìn)口生物制品批簽發(fā)等審批情況以及獸藥監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)情況。該系統(tǒng)為鑒定涉案企業(yè)是否取得獸藥生產(chǎn)許可資質(zhì)、涉案產(chǎn)品是否取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，企業(yè)獸藥生產(chǎn)許可資質(zhì)、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)是否在有效期等提供了權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。

4 出具鑒定意見的程序

4.1 畜牧獸醫(yī)主管部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理的制售假、劣獸藥案件，發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向公安機(jī)關(guān)移送，在移送前，對(duì)于符合1.1中描述的涉案產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定，并以主管部門名義制作鑒定意見，作為移送文書材料的一項(xiàng)進(jìn)行移送。流程見圖1。

圖1 鑒定意見出具程序示意圖

4.2 畜牧獸醫(yī)主管部門或執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案查處的制售假、劣獸藥案件，涉及刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)對(duì)于符合1.1中描述的涉案產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，并以主管部門名義出具鑒定意見，應(yīng)在鑒定意見中首先簡(jiǎn)要寫明聯(lián)合辦案的情況，然后再表述對(duì)涉案產(chǎn)品鑒定的相關(guān)內(nèi)容。

4.3 公安機(jī)關(guān)單獨(dú)查辦的制售假、劣獸藥刑事案件，需對(duì)涉案獸藥產(chǎn)品進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門出具制式文書《鑒定聘請(qǐng)書》，提出聘請(qǐng)鑒定的訴求，并寫明被鑒定產(chǎn)品的情況，被鑒定產(chǎn)品實(shí)物隨《鑒定聘請(qǐng)書》一同送農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門。

4.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門收到公安機(jī)關(guān)《鑒定聘請(qǐng)書》和被鑒定產(chǎn)品實(shí)物后，對(duì)于符合1.1中描述的涉案產(chǎn)品進(jìn)行鑒定，并制作鑒定意見，送公安機(jī)關(guān)。

對(duì)于不符合1.1中描述情形的涉案產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門不應(yīng)出具鑒定意見，可告知公安機(jī)關(guān)直接向獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)送樣檢驗(yàn)，由公安機(jī)關(guān)履行送樣程序，并承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門也可自行送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢驗(yàn)，自行履行送樣程序，自行承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用或者協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)檢測(cè)費(fèi)用。該部分涉案獸藥產(chǎn)品的真?zhèn)涡砸约昂细衽c否，以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告作為判定依據(jù)，檢驗(yàn)報(bào)告送公安機(jī)關(guān)。

5 對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行鑒定的方法

在應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見的情形下，對(duì)于符合1.1中描述的涉案產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門可按照以下方法對(duì)涉案產(chǎn)品進(jìn)行界定。

5.1 若涉案產(chǎn)品標(biāo)示內(nèi)容符合《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第七十二條第一款獸藥法定定義，且未標(biāo)示任何生產(chǎn)許可資質(zhì)信息，可先依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第七十二條第一款之規(guī)定，鑒定涉案產(chǎn)品為獸藥，再依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為假獸藥。例如，涉案產(chǎn)品名字為飼料原料黃芪粗提物，未標(biāo)示獸藥、飼料等生產(chǎn)許可資質(zhì)信息，標(biāo)示有預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能等內(nèi)容，則可以依照《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第七十二條第一款之規(guī)定，鑒定該產(chǎn)品為獸藥，再依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為假獸藥。

5.2 若涉案產(chǎn)品標(biāo)示有合法有效的飼料或飼料添加劑生產(chǎn)許可資質(zhì)和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)，則不應(yīng)當(dāng)用5.1中方法進(jìn)行鑒定。例如，涉案產(chǎn)品名稱為混合型飼料添加劑枯草芽孢桿菌，標(biāo)示有合法有效的飼料添加劑生產(chǎn)許可資質(zhì)，標(biāo)示有預(yù)防、治療動(dòng)物疾病的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依照《飼料和飼料管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，而不能將其鑒定為假獸藥。

5.3 若涉案產(chǎn)品標(biāo)示的飼料或飼料添加劑生產(chǎn)許可資質(zhì)或產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不合法或者無效，則可按照5.1中方法進(jìn)行鑒定。例如，涉案產(chǎn)品名稱為混合型飼料添加劑枯草芽孢桿菌，該產(chǎn)品標(biāo)示的飼料添加劑生產(chǎn)許可信息合法有效，但該產(chǎn)品未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)或者未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧獸醫(yī))主管部門審核備案；或者該產(chǎn)品標(biāo)示的飼料添加劑生產(chǎn)許可信息系偽造或者冒用其他生產(chǎn)企業(yè)的，且該產(chǎn)品標(biāo)示有預(yù)防、治療、診斷動(dòng)物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動(dòng)物生理機(jī)能等內(nèi)容，則可以依照《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第七十二條第一款之規(guī)定，鑒定該產(chǎn)品為獸藥，再依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為假獸藥。

5.4 若涉案產(chǎn)品標(biāo)示的獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)、獸藥GMP證書號(hào)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)中有未經(jīng)批準(zhǔn)的，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為假獸藥。例如，涉案獸藥產(chǎn)品名稱為阿莫西林，其標(biāo)示的獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)、獸藥GMP證書號(hào)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)有任一未經(jīng)批準(zhǔn)，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為假獸藥。

5.5 若涉案產(chǎn)品標(biāo)示的獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)、獸藥GMP證書號(hào)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)實(shí)際為兩家或者三家獸藥生產(chǎn)企業(yè)所有，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為假獸藥。例如，涉案獸藥產(chǎn)品氟苯尼考注射液，標(biāo)示的獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)系A(chǔ)企業(yè)所有，標(biāo)示的獸藥GMP證書號(hào)系A(chǔ)企業(yè)所有，標(biāo)示的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)系B企業(yè)所有，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為假獸藥。

5.6 若涉案產(chǎn)品標(biāo)示的獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)、獸藥GMP證書號(hào)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)實(shí)際所代表的生產(chǎn)企業(yè)與標(biāo)示的生產(chǎn)企業(yè)不相符，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為假獸藥。例如，涉案獸藥產(chǎn)品鹽酸多西環(huán)素注射液，標(biāo)示的獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)、獸藥GMP證書號(hào)、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)實(shí)際為A企業(yè)所有，但該產(chǎn)品上標(biāo)示的生產(chǎn)企業(yè)卻是B企業(yè)，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為假獸藥。

5.7 若涉案產(chǎn)品標(biāo)示的獸藥生產(chǎn)日期超出標(biāo)示的生產(chǎn)許可證或者產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)有效期，經(jīng)查生產(chǎn)企業(yè)未取得新的生產(chǎn)許可證或者產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為假獸藥。例1，涉案獸藥產(chǎn)品扶正解毒散，其標(biāo)示的獸藥生產(chǎn)許可證號(hào)系2014年取得，其標(biāo)示的生產(chǎn)日期為2020年某月某日，標(biāo)示的生產(chǎn)企業(yè)為A企業(yè)，經(jīng)查A企業(yè)在2019年獸藥生產(chǎn)許可證到期后未取得新的獸藥生產(chǎn)許可資質(zhì)，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為假獸藥。例2，涉案獸藥產(chǎn)品扶正解毒散，其標(biāo)示的獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)系2014年取得，其標(biāo)示的生產(chǎn)日期為2020年某月某日，標(biāo)示的生產(chǎn)企業(yè)為A企業(yè)，經(jīng)查A企業(yè)在2019年該獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)到期后未取得該產(chǎn)品新的獸藥批準(zhǔn)文號(hào)，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為假獸藥。

5.8 若涉案產(chǎn)品標(biāo)示的功能主治、適應(yīng)癥超出規(guī)定范圍，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條第二款第五項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為假獸藥。例如，涉案獸藥產(chǎn)品板藍(lán)根顆粒，其標(biāo)示的功能為清熱解毒，抑制、殺滅細(xì)菌，抗病毒，標(biāo)示的主治為風(fēng)熱感冒，咽喉腫痛，細(xì)菌引起的呼吸道、消化道炎癥，病毒引起的高熱不退、精神萎靡等疾病。經(jīng)查詢《獸藥產(chǎn)品說明書范本》[5]，板藍(lán)根顆粒規(guī)定的功能為清熱解毒，涼血。規(guī)定的主治為風(fēng)熱感冒，咽喉腫痛，熱病發(fā)斑。經(jīng)核對(duì)，該產(chǎn)品所標(biāo)示的功能、主治超出了規(guī)定范圍，可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為假獸藥。

5.9 若涉案產(chǎn)品為進(jìn)口的獸藥產(chǎn)品，未標(biāo)示進(jìn)口許可信息，經(jīng)查未取得進(jìn)口許可信息，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十七條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為假獸藥。例如，涉案獸藥產(chǎn)品鹽酸利多卡因注射液，標(biāo)示的生產(chǎn)企業(yè)系美國(guó)企業(yè)，且未標(biāo)示進(jìn)口許可信息，經(jīng)查該產(chǎn)品也未取得進(jìn)口許可，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為假獸藥。

5.10 若涉案產(chǎn)品未標(biāo)明有效成分的，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十八條第一項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為劣獸藥。例如，涉案獸藥產(chǎn)品氟苯尼考注射液，經(jīng)查該產(chǎn)品上未標(biāo)示有效成分，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為劣獸藥。

5.11 若涉案產(chǎn)品未標(biāo)示有效期的，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為劣獸藥。例如，涉案產(chǎn)品鹽酸異丙嗪片，經(jīng)查該產(chǎn)品上未標(biāo)示有效期，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為劣獸藥。

5.12 若涉案產(chǎn)品超過有效期的，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十八條第二項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為劣獸藥。例如，2020年5月20日，某縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)某獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品芬苯達(dá)唑片上標(biāo)示的有效期至2020年4月17日，則該獸藥產(chǎn)品已經(jīng)超過有效期，可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為劣獸藥。

5.13 若涉案產(chǎn)品未標(biāo)示獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)批號(hào)的，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十八條第三項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為劣獸藥。例如，涉案獸藥產(chǎn)品吡喹酮片，經(jīng)查該產(chǎn)品包裝上未標(biāo)示產(chǎn)品生產(chǎn)批號(hào)，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為劣獸藥。

5.14 若涉案產(chǎn)品更改了獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)批號(hào)的，則可依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》[1]第四十八條第三項(xiàng)之規(guī)定，鑒定其為劣獸藥。例如，涉案獸藥產(chǎn)品吡喹酮片，經(jīng)查該產(chǎn)品包裝上的產(chǎn)品生產(chǎn)批號(hào)有明顯改動(dòng)痕跡，則可以鑒定該獸藥產(chǎn)品為劣獸藥。

6 結(jié)語(yǔ)

畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)每年查辦大量的制售假、劣獸藥涉刑案件，每起案件均涉及對(duì)涉案假、劣獸藥的鑒定，該項(xiàng)工作是獸藥監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。從小處看，關(guān)系到每件具體涉刑案件能否成功查辦，涉案人員能否得到法律制裁。從大局看，關(guān)系到規(guī)范獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、維護(hù)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升對(duì)涉案假、劣獸藥鑒定工作的重視程度，切實(shí)規(guī)范獸藥鑒定的程序和方法，使涉案假、劣獸藥鑒定工作有章程可循、有方法可依。