中原城市群科技服務(wù)業(yè)發(fā)展探究

朱 亮， 張一鳴， 張宏寬

(1.齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)， 濟(jì)南 250353； 2.山東省人工智能研究院， 濟(jì)南 250013)

科技服務(wù)是從事科技活動(dòng)和創(chuàng)新體系的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要的推進(jìn)作用。伴隨著科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，中國(guó)科技服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)等諸多方面呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，中國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億元。

中原城市群作為國(guó)家批復(fù)的又一個(gè)國(guó)家級(jí)城市群，承擔(dān)著東部地區(qū)與西部地區(qū)的樞紐作用，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮骩1]。當(dāng)前，中原城市群正處于以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)刻，科技服務(wù)作為科技創(chuàng)新的重要一環(huán)顯得尤為重要。中原地區(qū)各省份不僅在要素資源稟賦、市場(chǎng)化水平方面不同，也在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、科技創(chuàng)新能力等方面存在較強(qiáng)異質(zhì)性，亟須對(duì)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新服務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)調(diào)研，提出具有可行性、科學(xué)性的對(duì)策建議，以便更好地集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)向好發(fā)展。

1 中國(guó)城市群科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式

在政策的指引帶動(dòng)下，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展集群化效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，京津冀、長(zhǎng)三角、成渝、哈長(zhǎng)等城市群科技服務(wù)業(yè)發(fā)展各具特色[2]。京津冀城市群科技服務(wù)業(yè)以中關(guān)村為引領(lǐng)，整體發(fā)展水平較高，生產(chǎn)力促進(jìn)中心及企業(yè)孵化器發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁[3]；成渝城市群以成都、重慶兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源融合共享為目的，打造支撐現(xiàn)代科技服務(wù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合科技服務(wù)平臺(tái)，達(dá)到了科技資源在城市群內(nèi)部集聚共享的效果[4-5]；哈長(zhǎng)城市群兩省以提升協(xié)同創(chuàng)新能力為目標(biāo)，構(gòu)建“搭平臺(tái)、育人才、助轉(zhuǎn)化、孵企業(yè)”四位一體科技服務(wù)體系[6-7]。這里以京津冀城市群為借鑒對(duì)象，重點(diǎn)分析其科技服務(wù)發(fā)展特色。

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，匯聚了豐富的科技創(chuàng)新資源，京津冀城市群以北京為核心，輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展。一是區(qū)域創(chuàng)新要素的一體化建設(shè)。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)一體化建設(shè)，形成信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的技術(shù)交易服務(wù)體系；建立京津冀科技創(chuàng)新資源的共建、開(kāi)放、共享服務(wù)平臺(tái)，在區(qū)域內(nèi)部形成梯次聯(lián)動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)；進(jìn)一步完善跨區(qū)域大型科研儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施協(xié)作共用網(wǎng)。二是區(qū)域內(nèi)資源協(xié)調(diào)共享機(jī)制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)范主體是跨區(qū)域行政機(jī)構(gòu)及各級(jí)政府部門(mén)，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部各級(jí)政府的作用，推動(dòng)各級(jí)政府功能向引導(dǎo)、搭橋、服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變。京津冀三地聯(lián)合簽訂關(guān)于協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略協(xié)議，提出了科技資源共享、技術(shù)專(zhuān)家互調(diào)、研發(fā)成果開(kāi)放、打造戰(zhàn)略聯(lián)盟等措施。合作協(xié)議的簽訂推動(dòng)科技資源在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)及使用，最大限度地發(fā)揮科技資源的作用，消除地方保護(hù)壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技資源協(xié)同發(fā)展。

2 中原城市群科技服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

總的來(lái)說(shuō)，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大方針以及中原城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的背景下，中原城市群的科技服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，對(duì)中原城市群科技創(chuàng)新產(chǎn)生了積極影響和推動(dòng)作用。

2.1 科技服務(wù)環(huán)境逐步優(yōu)化

為優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，安徽、山東、河北等省份出臺(tái)促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。安徽省制定了科技成果評(píng)價(jià)規(guī)范，讓科技成果評(píng)價(jià)走向市場(chǎng)[8]；山東省出臺(tái)關(guān)于科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的有關(guān)意見(jiàn)；山西省出臺(tái)政策，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)定[9]。通過(guò)制定這些具有指導(dǎo)性及規(guī)范性的政策文件，能夠進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。

另一方面，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、宣傳普及科技服務(wù)、充分利用科技服務(wù)業(yè)的“中介作用”，對(duì)加快科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。河南省科技廳開(kāi)展“科技金融創(chuàng)新培訓(xùn)班”，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新；河北省開(kāi)展政策培訓(xùn)，服務(wù)技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)；山西省組織“科技專(zhuān)員”服務(wù)企業(yè)。

2.2 科技服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大

中原城市群科技服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多，服務(wù)類(lèi)型逐步齊全。截至2018年底，中原城市群研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)機(jī)構(gòu)總計(jì)4 840家(除去邢臺(tái)和山西3市)，科技活動(dòng)人員15.35萬(wàn)人(除去邢臺(tái)和山西3市)，其中鄭州、洛陽(yáng)、聊城、蚌埠、菏澤從業(yè)人數(shù)分別居于前5位。以河南省為例，河南省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，2018年底，河南省規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值661.67億元，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5 970.67億元，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比值超過(guò)11%。

2.3 科技服務(wù)需求日趨旺盛

當(dāng)前，中原城市群核心區(qū)域河南省在裝備制造、綠色食品、電子制造、先進(jìn)金屬材料、新型建材、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建有100多個(gè)百億以上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)河南省“十四五”規(guī)劃，未來(lái)將重點(diǎn)培養(yǎng)10個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，中原城市群還擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，4個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的不斷建設(shè)使得中原城市群科技服務(wù)需求旺盛。根據(jù)對(duì)中原城市群區(qū)域內(nèi)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)最希望獲取的科技服務(wù)前3位分別是科技成果轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)和科技資源共享服務(wù)，具體占比如圖1所示。

圖1 各類(lèi)科技服務(wù)需求占比

3 中原城市群重點(diǎn)城市科技服務(wù)發(fā)展情況

《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出：將鄭州作為帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)的區(qū)域中心；進(jìn)一步提升洛陽(yáng)的城市地位，強(qiáng)化區(qū)域副中心的城市定位；支持蚌埠、邯鄲、聊城等建設(shè)成為區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市[10]。本文選取鄭州、洛陽(yáng)、蚌埠作為分析對(duì)象，對(duì)其科技服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行總結(jié)。

3.1 鄭州市

根據(jù)河南省政府發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：“十三五”期間，鄭州市高新技術(shù)企業(yè)凈增2 479家，技術(shù)合同成交額累計(jì)達(dá)到480億元，較“十二五”期間分別提高12倍和4.8倍；全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度從2015年度的1.6%增加到2019年度的2.04%，首次超過(guò)2%，實(shí)現(xiàn)里程碑式突破，這些成績(jī)的取得離不開(kāi)科技服務(wù)業(yè)的有力支撐。

近年來(lái)，鄭州市致力于持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)供給，出臺(tái)了《鄭州市促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》等文件，為鄭州市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了政策和財(cái)政支持，還出臺(tái)了《鄭州市科技企業(yè)孵化器管理辦法》《鄭州市星創(chuàng)天地認(rèn)定管理辦法》，更加科學(xué)地對(duì)各類(lèi)科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，形成健康可持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)各類(lèi)機(jī)構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新的活力。

在一系列政策的支持與推動(dòng)下，鄭州市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。如圖2所示，自2015年來(lái)，鄭州市科技服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值呈上升態(tài)勢(shì)，2019年超過(guò)800億元。但是，2017年之后鄭州市科技服務(wù)業(yè)增加值占市總GDP比重低于全國(guó)平均值，說(shuō)明鄭州市科技服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張速度有所放緩。

圖2 2015—2019年鄭州市科技服務(wù)業(yè)增加值及占比

鄭州市科技服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力較強(qiáng)，科技服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員穩(wěn)中有升，如圖3所示，2019年較2018年呈現(xiàn)大幅上漲態(tài)勢(shì)，從業(yè)人數(shù)超過(guò)60萬(wàn)元，其中，從事R&D活動(dòng)人員同樣整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年活動(dòng)人數(shù)接近10萬(wàn)人。

圖3 2015—2019年鄭州市科技服務(wù)業(yè)及R&D活動(dòng)人員數(shù)量

鄭州高新區(qū)作為鄭州市科技創(chuàng)新的集聚區(qū)，截至目前擁有78個(gè)雙創(chuàng)載體，其中國(guó)家級(jí)孵化機(jī)構(gòu)12家，省級(jí)孵化機(jī)構(gòu)21家。鄭州高新區(qū)孵化器和眾創(chuàng)空間數(shù)量在全國(guó)169個(gè)高新區(qū)中位居第5位和第7位。雙創(chuàng)載體作為科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于培育高校技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化具有極大的促進(jìn)作用，能夠激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)供給。

3.2 洛陽(yáng)市

作為中原城市群的副中心，洛陽(yáng)高度重視科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，科技服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為洛陽(yáng)市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系五大特色產(chǎn)業(yè)之一。洛陽(yáng)市通過(guò)加強(qiáng)與深圳市的合作，針對(duì)洛陽(yáng)市存在市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化不足的“散小弱”問(wèn)題提出解決方案，為洛陽(yáng)市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新理念。

洛陽(yáng)市不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)多個(gè)政策引導(dǎo)與支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)布《構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》《洛陽(yáng)市科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》等政策，對(duì)洛陽(yáng)市科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行全面規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)洛陽(yáng)市科技服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

孵化機(jī)構(gòu)是科技服務(wù)業(yè)的集大成者，是科技創(chuàng)新的“推進(jìn)器”。洛陽(yáng)市出臺(tái)《加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展實(shí)施辦法》等政策，不斷推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，截至2020年8月，全市共計(jì)79家孵化載體，其中18家國(guó)家級(jí)載體，數(shù)量在河南省位列第2位。在科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及助推下，成果轉(zhuǎn)化效果突出，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年洛陽(yáng)市技術(shù)合同成交1 059項(xiàng)，交易金額達(dá)到53.8億元，為歷史新高，鋰電池殼缺陷檢測(cè)系統(tǒng)、國(guó)內(nèi)最高精度手機(jī)蓋板檢測(cè)儀、中國(guó)首款聲控消防機(jī)器人等一系列科技創(chuàng)新成果在洛陽(yáng)誕生。

3.3 蚌埠市

蚌埠市致力于加快建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的公共服務(wù)體系。與上海理工大學(xué)合作，成立皖北首家國(guó)家級(jí)孵化器——上理工國(guó)家大學(xué)科技園蚌埠基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)孵化器的突破；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)科研院所、先進(jìn)企業(yè)的合作，成立了中科院(蚌埠)科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心、中國(guó)電科(蚌埠)科技成果交易轉(zhuǎn)化孵化中心等孵化機(jī)構(gòu)；積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地實(shí)處，建設(shè)22個(gè)科技路路通基層服務(wù)站點(diǎn)，打通科技服務(wù)的“最后一公里”，暢通企業(yè)與高校和科研院所的合作。

全力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。制定了針對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展意見(jiàn)，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的科研院所、高校、企業(yè)等給予實(shí)際資助，充分調(diào)動(dòng)各方積極性?？萍悸仿吠ɑ鶎臃?wù)站積極促成項(xiàng)目對(duì)接，2019年全年組織專(zhuān)家到企業(yè)開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)300余次，技術(shù)交易合同數(shù)及技術(shù)交易額均創(chuàng)新高。

大力發(fā)展科技金融。為暢通科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，助力科技型企業(yè)上市。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，專(zhuān)項(xiàng)支持科技企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，首期規(guī)模1億元。借助國(guó)際新材料產(chǎn)業(yè)大會(huì)開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)，積極促成科技金融合作，共簽約12個(gè)科技金融項(xiàng)目，簽約金額32億元。

4 中原城市群科技服務(wù)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技服務(wù)質(zhì)量

一方面，加大力度培育人才，整合區(qū)域內(nèi)部各類(lèi)教學(xué)培訓(xùn)資源，制定形式多樣、線上線下相結(jié)合的人才培育方案，提高科技服務(wù)人員素質(zhì)；另一方面，制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)一批綜合素質(zhì)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的高層次人才，在高層次人才的帶動(dòng)與引領(lǐng)下，構(gòu)建具有過(guò)硬素質(zhì)的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

打破地域限制，優(yōu)化資源配置，遴選一批服務(wù)能力強(qiáng)，具有影響力的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予政策扶持與獎(jiǎng)勵(lì)，支持打造科技服務(wù)品牌；推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)由單一服務(wù)模式向個(gè)性化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，突出服務(wù)特色，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化資源共享力度

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，把科技服務(wù)業(yè)納入中原城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)方向之一，制定中原城市群科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)中原城市群科技服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)河南省與其他4省的協(xié)同與合作，構(gòu)建中原城市群一體化的科技服務(wù)體系，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則、服務(wù)規(guī)范、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。

建立健全科技服務(wù)資源開(kāi)放共享機(jī)制，促進(jìn)5省優(yōu)勢(shì)科技服務(wù)資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)共享，推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)、蚌埠等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展較好的城市科技資源向周邊流動(dòng)，輻射帶動(dòng)區(qū)域科技服務(wù)業(yè)整體發(fā)展；鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)“走出去”，與京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域科技服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，促進(jìn)科技資源的共享流動(dòng)，引入科技創(chuàng)新成果服務(wù)中原城市群發(fā)展。

4.3 提升科技服務(wù)智能化，建立科技服務(wù)平臺(tái)

借助深度學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜等人工智能技術(shù)，推進(jìn)科技服務(wù)智能化發(fā)展，由原先的單一服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量與效率；科技資源通過(guò)云服務(wù)方式，由靜態(tài)、孤立的要素資源變成一種可在線、共享、交易的服務(wù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源匯聚整合，可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)在線調(diào)用、共享。

整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源，搭建集中介、信息、孵化、技術(shù)交易、科技金融等多功能為一體的“綜合性科技服務(wù)平臺(tái)”，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合性的科技服務(wù)，形成平臺(tái)化科技服務(wù)新業(yè)態(tài)和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，科技服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要支撐力，充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)的活力，能夠有效激發(fā)中原城市群科技創(chuàng)新熱情。本文總結(jié)了中原城市群以及區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市科技發(fā)展情況，分析了現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題，提出了中原城市群科技服務(wù)對(duì)策建議，推動(dòng)中原城市群科技服務(wù)業(yè)不斷向前發(fā)展。