耕地土壤酸化現(xiàn)狀及治理路徑探析
——以廣東省為例

鄧 婷，吳家龍

（1廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境與耕地質(zhì)量保護中心，廣州 510500；2廣東省土地開發(fā)整治中心，廣州 510635）

0 引言

土壤酸化是伴隨著土壤形成和發(fā)育的自然過程[1]，實質(zhì)上是土壤鹽基性陽離子淋失而氫、鋁離子增加的過程[2]。土壤自然酸化本身一個相對緩慢的過程，過量施用化肥、酸沉降、酸性礦山廢水的排放等人為活動會加劇土壤的酸化進程[3-4]。耕地是保障糧食安全和人類可持續(xù)發(fā)展的重要載體。耕地土壤酸化是土地退化主要類型，會導(dǎo)致耕性變差、肥效降低、作物減產(chǎn)等問題，威脅糧食安全。廣東省為中熱帶、亞熱帶氣候，光、熱和水資源豐富，同時是人口大省，人均耕地遠低于全國平均水平。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，廣東省耕地土壤酸堿度平均值為pH 5.43，其中82%的耕地土壤為酸性和強酸性?；诟刭|(zhì)量保護為目標(biāo)的耕地酸化治理是目前研究和工作的重點之一。為治理耕地酸化，保障糧食安全，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2020年退化耕地治理與耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價工作的通知》（農(nóng)辦建﹝2020﹞4號），要求在廣東、廣西等13個省（市、區(qū)）土壤pH＜5.5的強酸性耕地上開展酸化土壤治理試驗示范，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田、增施有機肥等治理模式，酸化耕地治理項目縣（市、區(qū)）要建立集中連片千畝以上試驗示范區(qū)，有條件的地方至少建設(shè)1個集中連片萬畝以上試驗示范區(qū)。計劃到2025年，項目區(qū)酸化耕地土壤pH平均增加0.5個單位，耕地質(zhì)量等級提升0.5等。廣東省積極響應(yīng)，隨即印發(fā)了《廣東省2020年耕地保護與質(zhì)量提升項目實施方案》（粵農(nóng)農(nóng)辦﹝2020﹞143號）（以下簡稱實施方案），選取了10個項目縣（市、區(qū)）建立1.3萬hm2以上的土壤酸化耕地治理示范區(qū)，要求實施后項目區(qū)土壤pH提高0.1個單位以上，并計劃到2025年，項目區(qū)酸化耕地質(zhì)量等級提升0.5等，土壤pH平均值增加0.5個單位。廣東省已開展了一系列的耕地土壤酸化治理工作，成效顯著。耕地土壤酸化治理是一項系統(tǒng)工程。目前，耕地酸化研究較多集中于酸化分布、演化趨勢、改良（劑）等技術(shù)與理論方面[5-7]，對耕地土壤酸化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、資金、工作機制等領(lǐng)域關(guān)注較少。為此，本文以廣東省為例，在系統(tǒng)梳理廣東省耕地酸化現(xiàn)狀、特征、原因的基礎(chǔ)上，采用實地調(diào)研、層次分析、專家咨詢等方法，總結(jié)廣東省耕地酸化治理的困境和難點，并提出相關(guān)建議，以期為廣東省乃至其他地區(qū)的耕地保護和糧食安全保障提供一定的參考。

1 耕地土壤酸化現(xiàn)狀和治理狀況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年廣東省耕地土壤在pH 3.3～8.7之間，耕地土壤pH＜6.5的占比高達96.34%，其中酸性(pH 4.5～5.5)土壤占總耕地面積的比例高達57.97%，而中性和堿性土壤僅占總耕地面積的3.66%。廣東省土壤酸化整體呈加劇趨勢。1986—2000年，廣東省不同區(qū)域的耕地土壤均呈現(xiàn)下降趨勢，其中珠三角地區(qū)的下降幅度最大，其次為粵北和粵西地區(qū)，粵東地區(qū)的耕地土壤比其他區(qū)域低，但變化幅度相對較小。2000—2020年，不同區(qū)域的耕地土壤pH變化趨勢出現(xiàn)分異，其中粵北和珠三角地區(qū)的耕地土壤pH逐漸平穩(wěn)并有所提高，粵東地區(qū)的耕地土壤pH基本持穩(wěn)，而粵西地區(qū)的耕地土壤pH仍呈現(xiàn)下降趨勢[8-9]。實施方案印發(fā)后，10個項目縣（市、區(qū)）分別制定了詳細的項目實施方案。通過查閱實施方案和實地調(diào)研，總結(jié)得出廣東省土壤酸化治理主要通過實施土壤調(diào)理劑或石灰、種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥、水旱輪作方式，比如稻-稻-菜、稻-稻-肥等，降低土壤酸度。在調(diào)理劑方面，將土壤調(diào)理劑或石灰作基肥施用，在作物收獲后，將土壤調(diào)理劑或石灰均勻撒在土壤表面，用農(nóng)機具進行翻耕或旋耕，或通過加蓋漏斗進行機械化施用，或者人工撒施，使土壤調(diào)理劑或石灰與耕作層土壤充分混合，每公頃施用量750 kg以上。在施用方式方面，主要采用稻-稻-菜、稻-稻-肥、秸稈還田、增施有機肥、水旱輪作方式。目前，廣東省已在韶關(guān)、湛江、清遠市10個縣（市、區(qū)）連續(xù)2年開展酸化耕地治理項目，建立酸化耕地治理示范區(qū)1.3萬hm2以上。2020年度酸化耕地治理項目監(jiān)測結(jié)果顯示，項目區(qū)耕地土壤pH平均提高了0.1個單位以上。接下來廣東省將按照國家要求繼續(xù)開展酸化耕地治理項目實施，總結(jié)提煉出酸化耕地治理技術(shù)模式，打造一批全省酸化耕地治理示范試點。

2 耕地酸化治理的困境

2.1 標(biāo)準(zhǔn)支撐不足，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐[10]。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，是耕地土壤酸化治理高效有序推進的重要保障。在工作序列上，耕地土壤酸化治理涉及調(diào)查評估、規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、驗收評價、管護保護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前尚未見耕地土壤酸化治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和實施，其中對驗收和管護保護類標(biāo)準(zhǔn)的需求尤為緊迫，當(dāng)前廣東省耕地土壤酸化治理工作的依據(jù)僅為相關(guān)實施方案。廣東省地處熱帶亞熱帶地區(qū)，雨熱充足，適宜種植水稻、玉米、蔬菜、水果等多種作物，不同農(nóng)作物對土壤pH要求不同，考慮到各地耕地土壤pH差異較大，其酸化耕地土壤治理技術(shù)理應(yīng)有所差異，目前尚缺乏基于不同作物生長需求的耕地土壤酸化治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市場上土壤調(diào)理劑種類繁多，產(chǎn)品的成分、pH、適用范圍、功能等特性差異較大，缺乏基于不同作物的調(diào)理劑選取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.2 治理模式單一，范式研究不充分

目前，廣東省已在韶關(guān)、湛江、清遠市10個縣（市、區(qū)）設(shè)置酸化耕地治理試點，各試點均取得了一定的治理成效和經(jīng)驗，治理模式過度傾向于石灰或土壤調(diào)理劑配比、施用方式、效果評估等方面，模式單一。耕地酸化治理是一項系統(tǒng)工程，除治理技術(shù)研發(fā)外，還涉及組織保障、工作機制、長效運行機制、政策運用、公眾參與、社會效益等多個領(lǐng)域。廣東省區(qū)域差距較大，區(qū)域間的耕地資源、經(jīng)濟、人口、發(fā)展定位均有所不同，單一的模式無法滿足地區(qū)差異化的耕地酸化治理現(xiàn)實需求，亟需面向區(qū)域發(fā)展需求，針對以上領(lǐng)域，開展廣東省耕地土壤酸化治理系統(tǒng)性的范式研究，對治理目標(biāo)、方法、成效等內(nèi)容進行深入總結(jié)，為治理模式的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2.3 政策銜接不足，公眾參與度不高

耕地酸化治理是對糧食安全的重要保障，人人有責(zé)。而現(xiàn)階段耕地酸化治理的主要驅(qū)動力為政府，僅通過改良耕地酸性，提升糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，無法充分調(diào)動群眾積極性，更難以與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展有效銜接。隨著《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的陸續(xù)出臺，體現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重視，也使得鄉(xiāng)村治理向系統(tǒng)性、綜合性方向發(fā)展。耕地酸化治理包含調(diào)查選址、土壤檢測、改良劑研發(fā)、資源利用、后期管護維護等重點環(huán)節(jié)，在項目實施過程中可能遇到耕地被征收，涉及到地塊調(diào)整困境，在治理過程中需要考慮對生態(tài)環(huán)境的影響等，除涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門外，還涉及自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等職能部門，而現(xiàn)行耕地酸化治理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)，其他部門參與有限或未充分參與，最終影響耕地酸化治理效率和成效。當(dāng)前耕地酸化治理正面臨著政策單一，缺乏系統(tǒng)性，難以突破部門職能壁壘，未能與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村等政策銜接配套，進而發(fā)揮“1+1＞2”效應(yīng)。

2.4 后期管護薄弱，資金保障不足

受自然和人為因素影響，土壤酸化是一個持續(xù)的過程，即使治理后，仍需要后期持續(xù)的管護維護，目前在后期管護方面較為薄弱。耕地酸化治理后期維護投入主要包括酸化耕地治理后續(xù)的pH等指標(biāo)監(jiān)測、購買土壤調(diào)理劑等物資、人工撒施或者機械撒施費用等。目前，廣東省耕地酸化治理主要來源于財政資金，畝均投入上百元，按照治理最佳效果投入測算，耕地酸化治理資金尚不足，且由于農(nóng)業(yè)效益低、勞動力不足、農(nóng)業(yè)機械化程度不高等原因，農(nóng)戶撒施石灰、土壤調(diào)理劑的積極性不高、意愿不強，加之結(jié)合機械化施用，配施有機培肥，結(jié)合秸稈還田等綜合治理措施，資金保障更顯不足。耕地具有產(chǎn)出功能，亟需通過激發(fā)耕地資源價值轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)，為耕地酸化治理的后期管護提供持續(xù)有效的資金保障。

3 路徑探討

面向廣東省耕地土壤酸化治理的現(xiàn)實困境和需求，總結(jié)梳理得出了基于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、模式探索、政策激勵和公眾參與4個方面的耕地土壤酸化治理路徑和要點，其中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是基礎(chǔ)，模式探索是前提，政策激勵是動力，公眾參與是保障。各要點之間互相聯(lián)系，互為補充，共同為耕地土壤酸化治理的有序推動提供技術(shù)和政策保障，其相互關(guān)系如圖1所示。

圖1 耕地土壤酸化治理要點及關(guān)系

4 對策和建議

4.1 加快制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

中國現(xiàn)行的耕地改良的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范諸多，大多集中于污染修復(fù)、土壤培肥等方面，耕地酸化治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)甚少，僅有DB41/T 1792—2019《酸化土壤化肥安全使用技術(shù)規(guī)范》和Q_THZY 003—2019《耕地土壤酸化改良技術(shù)規(guī)程》兩項標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)通則第三部分：農(nóng)田土壤質(zhì)量提升》中涉及了酸化土壤治理，對改良后的土壤pH提出了明確要求，尚處在征求意見階段，廣東省正在編制土壤改良相關(guān)技術(shù)指引，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍為空白。接下來，應(yīng)面向耕地土壤酸化治理目標(biāo)，圍繞土壤、作物、調(diào)理劑、有機肥、施用方式、地理信息等技術(shù)和空間要素，構(gòu)建涵蓋調(diào)查評估、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、驗收評價、管護保護等全流程的耕地土壤酸化治理標(biāo)準(zhǔn)及體系，以支撐耕地土壤酸化治理工作系統(tǒng)性、整體性開展?！耙缓艘粠б粎^(qū)”是廣東省的區(qū)域發(fā)展格局，生態(tài)保護紅線是保障生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用的底線，例如，粵北南嶺山區(qū)是廣東重要的生態(tài)屏障，其耕地酸化治理應(yīng)更加注重采用生態(tài)型措施和材料。在標(biāo)準(zhǔn)的制定中，應(yīng)加大分區(qū)、工程體系、工程模式設(shè)置在區(qū)域、作物種類、土壤類型、調(diào)理劑類型等方面的考量，研究制訂符合區(qū)域發(fā)展格局、生態(tài)保護要求的耕地土壤酸化治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.2 開展模式探索和應(yīng)用

范式是一種理論框架，是科學(xué)家們共同接受的理論、假說和方法的總和，可提供“因何地、施何策、治何宜”的選擇路徑[11]。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已在部分省份開展了耕地土壤酸化治理試點。然而，耕地土壤酸化治理涉及土壤、調(diào)理劑、有機肥、作物、施用方式等多種類型，不同地區(qū)的治理措施應(yīng)有所不同，故從目標(biāo)、方法、成效等內(nèi)容入手，綜合考慮資源要素、社會、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、區(qū)域發(fā)展方向、耕作習(xí)慣、特色農(nóng)作物等因素，開展不同治理單元的耕地土壤酸化治理范式研究，探索總結(jié)出一系列適合區(qū)域現(xiàn)實需求的系統(tǒng)化耕地土壤酸化治理模式，用以指導(dǎo)不同區(qū)域的耕地土壤酸化治理工作，是當(dāng)務(wù)之急。

4.3 尋求政策銜接和配套

土地資源是人們賴以生存的物質(zhì)和空間載體，是鄉(xiāng)村資源要素的核心。耕地土壤酸化治理的內(nèi)容較為單一，由于主管部門職能的限制，政策紅利釋放力度有限。耕地土壤酸化治理本質(zhì)上是通過對耕地提質(zhì)改造，保障糧食安全，與正在進行的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、全域土地綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作目標(biāo)基本一致。以全域土地綜合整治為例，其通過農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)和歷史文化保護，是優(yōu)化國土空間布局、促進土地集約節(jié)約利用、保護和修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[12]。截至目前，自然資源部已批準(zhǔn)了446個全域土地綜合整治國家試點，廣東等部分省份已啟動了省級試點，廣州從化區(qū)首個全國縣域級試點已獲自然資源部批復(fù)，故全域土地綜合整治是一項要長期持續(xù)開展的工作[12]。耕地土壤酸化治理可作為農(nóng)用地整理工作的一部分，列入全域土地綜合整治中，借助全域土地綜合整治的政策和平臺，例如，可對治理效果好的區(qū)域進行建設(shè)用地指標(biāo)獎勵，用于支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引產(chǎn)業(yè)入住，實現(xiàn)耕地土壤酸化治理的公眾化參與，系統(tǒng)化謀劃，協(xié)同化治理，提高工作效率。

4.4 建立后期管護長效機制

耕地土壤酸化治理是一個持續(xù)的過程，需要后期的管護維護和持續(xù)的資金保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、勞動力流失、農(nóng)業(yè)收益低等因素導(dǎo)致的耕地撂荒對耕地酸化治理后期管護提出了重大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，耕地土壤酸化治理后期管護的根本立足點在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的農(nóng)業(yè)效益提升，即耕地資源的塑造和價值的有效實現(xiàn)。應(yīng)在深入了解治理區(qū)域發(fā)展需求的前提下，明晰治理區(qū)域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入后的營利方式，因地制宜綜合運用現(xiàn)有政策，孵化新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，塑造和顯化農(nóng)業(yè)資源價值，結(jié)合空間與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，暢通耕地資源和特色農(nóng)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化渠道，滿足市場預(yù)期，結(jié)合合作社或新型經(jīng)營主體，引入社會資本，拓寬資金來源渠道，破解后期管護中地方資金投入不足的問題，打通土壤酸化治理后耕地健康可持續(xù)利用的“最后一公里”，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與”的良性工作機制。耕地土壤酸化治理的主體是農(nóng)民，應(yīng)加大宣傳力度，積極向農(nóng)民傳播酸化治理知識和技術(shù)，提升農(nóng)民的積極主動性，實現(xiàn)“要我治理”向“我要治理”轉(zhuǎn)變，形成自下而上式的耕地酸化治理模式。

5 結(jié)論

耕地土壤酸化治理是一項系統(tǒng)工程，除治理技術(shù)外，要善于利用相關(guān)政策，開展協(xié)同聯(lián)動治理，提升治理效率。同時，耕地土壤酸化治理又是一項要持續(xù)開展的工程，需要借助公眾智慧和力量，引導(dǎo)公眾參與，也需要多部門之間的團結(jié)協(xié)作、不斷摸索和勇于革新，積極尋求耕地酸化治理長效運行機制，助推糧食安全保障和高質(zhì)量發(fā)展。