基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理分析

孔秀真

（滕州市交通運(yùn)輸局，山東 棗莊 277500）

0 引言

公路運(yùn)輸是現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)資料，截至2021 年底，我國(guó)公路總里程已經(jīng)達(dá)到了528 萬公里，尤其是高速公路里程穩(wěn)居世界首位。但是，考慮到我國(guó)的人口密度，我國(guó)的公路運(yùn)輸業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距還是很明顯的，公路綜合密度僅為美國(guó)的37%，日本、法國(guó)等國(guó)家也均遠(yuǎn)超我國(guó)。資料顯示，我國(guó)公路運(yùn)輸占旅客運(yùn)輸總量的80% 以上，占旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量總量的30% 以上，而貨物運(yùn)輸量占比也非常高，達(dá)75%以上，占貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)總量的30%以上。因此，公路運(yùn)輸在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中占有非常重要的地位，加快完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。

1 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理概述

1.1 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵與特征

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理貫穿公路項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的全過程，在管理過程中需要借助現(xiàn)代化技術(shù)不斷優(yōu)化公路運(yùn)輸體系。公路運(yùn)輸在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著非常重要的任務(wù)，起著聯(lián)通區(qū)域經(jīng)濟(jì)、互通有無的作用。通過公路運(yùn)輸可以促進(jìn)不同區(qū)域的共同、均衡發(fā)展，縮小經(jīng)濟(jì)差距，降低運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)成本[1]。

在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中，公路是起步最早、發(fā)展最快、影響最廣的運(yùn)輸方式，主要有以下優(yōu)勢(shì)：第一，靈活性較高。公路交通網(wǎng)絡(luò)分布密集，即使在偏遠(yuǎn)地區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)了公路交通。公路交通受環(huán)境因素、地形因素的限制較小，且隨著公路交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，能夠快速連接城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的交流，縮小城鄉(xiāng)差距，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代公路交通的靈活性。第二，準(zhǔn)入門檻低。為促進(jìn)我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸管理部門按照國(guó)家要求采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”的政策，公路運(yùn)輸準(zhǔn)入條件比較寬松，在這種情況下，參與公路運(yùn)輸?shù)臓I(yíng)運(yùn)主體較多，也較復(fù)雜。因投資少獲利大，越來越多的群體加入了公路運(yùn)輸行業(yè)。

1.2 公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必要性

公路運(yùn)輸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著非常重要的地位，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，做好公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，公路工程是現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，屬于推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)，具有一定的公共產(chǎn)品屬性。通過完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理，可充分體現(xiàn)我國(guó)公共產(chǎn)品的政策優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)公路工程作為公共產(chǎn)品的屬性，滿足公共需求的使用價(jià)值。第二，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)步、快速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，公路工程建設(shè)水平較低則一直是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過做好公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作，可提高公路的運(yùn)輸能力，更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，新時(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)刃问接行?duì)接，以此提升公路運(yùn)輸?shù)男?，不斷完善交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體系。第四，通過資源整合將公路資源與市政公路資源有效銜接，可加快城市化建設(shè)進(jìn)程，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到交通先行的作用[2]。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

2.1 公路運(yùn)輸資源配置不足

與其他交通運(yùn)輸方式相比，公路交通起步較早，也更便捷，雖然前期建設(shè)需要投入大量資金，但效用期非常長(zhǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，公路交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高，在市場(chǎng)調(diào)控的影響下，公路運(yùn)輸管理體系不斷優(yōu)化，逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位[3]。但是，公路運(yùn)輸體系的資源類型相對(duì)復(fù)雜，如果對(duì)公路運(yùn)輸資源配置的相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查不充分、分析不夠深入，就會(huì)產(chǎn)生一系列不良影響，出現(xiàn)資源配置不足的情況，無法達(dá)到公路運(yùn)輸體系健康運(yùn)行的發(fā)展需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公路工程建設(shè)中的財(cái)政資金來源趨向于多元化，在這樣的背景下，公路線路規(guī)劃及路段收費(fèi)體系出現(xiàn)了不合理、不完善的問題，這些問題都會(huì)增加公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的難度。

2.2 財(cái)稅政策落實(shí)不到位

近年來，國(guó)家從整體出發(fā)制定了一系列促進(jìn)公路運(yùn)輸發(fā)展的財(cái)稅政策，通過財(cái)政支出與稅收管理對(duì)公路工程建設(shè)中的項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行調(diào)控，以優(yōu)化公路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)體系和公路網(wǎng)絡(luò)布局，提高能源利用效率與公路運(yùn)輸效率。一直以來，政府的財(cái)稅政策持續(xù)向交通運(yùn)輸企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員傾斜，以優(yōu)惠的政策加快公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系中發(fā)揮著不可替代的作用，具有較強(qiáng)的靈活性。但是，將這些政策落實(shí)到基層具體的運(yùn)輸管理工作中時(shí)，還存在個(gè)別不足。比如，一些地方政府為追求本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并未嚴(yán)格落實(shí)財(cái)稅政策，這對(duì)公路運(yùn)輸管理發(fā)展起不到良好的引導(dǎo)作用，無法適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.3 信息化技術(shù)應(yīng)用落后

新時(shí)期，信息化、數(shù)據(jù)化技術(shù)的應(yīng)用越來越普及，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，并逐步被信息化所取代。第一，在公路運(yùn)輸體系中，各管理環(huán)節(jié)都開始采用信息化、數(shù)據(jù)化管理的方式，都需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與應(yīng)用，因此，需要加快公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系的信息化升級(jí)，以滿足當(dāng)前新時(shí)期公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作所需。第二，部分地區(qū)在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中信息化平臺(tái)建設(shè)方面投入不足，信息化技術(shù)的應(yīng)用相對(duì)落后，雖然也在逐步落實(shí)硬件設(shè)備和軟件平臺(tái)建設(shè)，但明顯無法滿足新時(shí)期信息化技術(shù)與大數(shù)據(jù)在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)該發(fā)揮的作用，導(dǎo)致信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)無法體現(xiàn)。

2.4 低碳發(fā)展理念重視度不足

為響應(yīng)“雙碳”政策，公路運(yùn)輸部門也應(yīng)積極推進(jìn)低碳發(fā)展策略。汽車尾氣排放是造成環(huán)境污染的重要因素之一，同時(shí)也影響著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣的治理對(duì)促進(jìn)社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用。但長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)管理思想的影響，公路運(yùn)輸管理部門缺乏對(duì)低碳發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠重視，無法將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)到具體工作中，從而導(dǎo)致在開展公路運(yùn)輸管理工作時(shí)出現(xiàn)了措施不到位、管理不嚴(yán)等問題，對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了較為明顯的影響。

2.5 公、鐵競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)

公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸都是我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重要組成部分，二者之間相互促進(jìn)，又具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且擁有自身的優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從較高層面對(duì)交通運(yùn)輸體系進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整。有資料顯示，到2030 年，我國(guó)高鐵建設(shè)規(guī)模將超過25 萬公里，進(jìn)入市市通高鐵的時(shí)代，交通運(yùn)輸效率也將達(dá)到一個(gè)新的高度。鐵路交通在運(yùn)輸速度、安全性方面占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，無疑會(huì)給公路運(yùn)輸造成極大沖擊。而公路運(yùn)輸?shù)牧觿?shì)地位則更加明顯，車輛折舊、人工、燃油等也會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，再加上公路運(yùn)輸單位分散，無法形成統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致核心競(jìng)爭(zhēng)力下降[4]。

2.6 專業(yè)型人才缺失

無論哪個(gè)行業(yè)都需要高素質(zhì)的人才，才能獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。但是，我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作中專業(yè)型人才不足是影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。很多崗位從業(yè)人員的工作能力無法適應(yīng)崗位需求，尤其是在信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用后更是無法勝任，影響了工作效能。目前，工作參與方式多樣化、專業(yè)培訓(xùn)不足、從業(yè)人員綜合素質(zhì)欠缺是公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀。此外，部分工作人員缺少創(chuàng)新意識(shí)，在工作中循規(guī)蹈矩，工作積極性、工作效率都不高，從而影響了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的策略

3.1 優(yōu)化公路運(yùn)輸資源配置

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，相關(guān)部門在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作中應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理理念，探索新時(shí)期公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展出路，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公路運(yùn)輸資源配置，提高公路的可達(dá)性，使公路資源效益最大化。在研究中，可以采用層次分析法、量化分析法等，確定公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中不同要素的權(quán)重，明確資源配置工作中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)用科學(xué)的方法對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，在行政管理和經(jīng)濟(jì)管理雙重管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

3.2 制定并落實(shí)公路運(yùn)輸財(cái)稅政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，相關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)稅政策對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)生的積極作用，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具有針對(duì)性的措施并落實(shí)到位。新時(shí)期，財(cái)稅政策的制定應(yīng)集中在成品油消費(fèi)稅稅率、新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整、公路運(yùn)輸財(cái)政支持等方面，不同地區(qū)公路運(yùn)輸管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定地方性財(cái)稅政策，要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，還要綜合考慮能源需求、環(huán)保需求，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中的引導(dǎo)作用，促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作的有序、有效開展[5]。

3.3 提升信息化技術(shù)的應(yīng)用水平

新時(shí)期，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，充分發(fā)揮信息化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)應(yīng)做好以下工作：第一，信息化管理平臺(tái)的建設(shè)與完善。應(yīng)更新應(yīng)用模塊，使信息化管理技術(shù)與當(dāng)前實(shí)際工作相符。第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)前，公路運(yùn)輸系統(tǒng)中各管理環(huán)節(jié)都需要收集數(shù)據(jù)，并通過計(jì)算機(jī)技術(shù)深入挖掘公路系統(tǒng)的運(yùn)行特征，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的實(shí)時(shí)化與可視化，解決公路運(yùn)輸管理中的實(shí)際問題。互聯(lián)網(wǎng)的信息化與大數(shù)據(jù)，是新時(shí)期公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的必然趨勢(shì)，需要從技術(shù)層面打破數(shù)據(jù)資源之間互通共享的壁壘，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，更好地服務(wù)于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理。

3.4 推進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理低碳模式

低碳經(jīng)濟(jì)是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，公路運(yùn)輸也是其中的重要一環(huán)。

第一，積極響應(yīng)國(guó)家低碳發(fā)展的政策要求。大力推進(jìn)新能源汽車的使用，可提高公路運(yùn)輸從業(yè)人員對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)其積極選用新能源汽車，以減少汽車尾氣的排放；淘汰高能耗、高污染的老舊營(yíng)運(yùn)車輛；完善機(jī)動(dòng)車排放的檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車污染物的排放治理。

第二，加快推進(jìn)公路運(yùn)輸中車輛尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多元化的考核指標(biāo)體系，通過政策引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸從業(yè)人員運(yùn)用低碳技術(shù)與清潔能源進(jìn)行碳減排。

第三，加快城市一體化綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式的集中布局、多式聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)城融合、站城一體化，充分發(fā)揮公路交通在城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展中的促進(jìn)作用，解決公路運(yùn)輸運(yùn)行不暢、效率不高的問題[6]。

3.5 優(yōu)化公、鐵競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行環(huán)境

公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)在于覆蓋區(qū)域廣，短途運(yùn)輸較靈活、便捷，可以為一些偏遠(yuǎn)地區(qū)提供服務(wù)；還可以提供“門到門”服務(wù)，鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)則在于運(yùn)輸能力強(qiáng)、速度快、節(jié)省時(shí)間、價(jià)格便宜、安全性較高，在中長(zhǎng)途運(yùn)輸中具有明顯優(yōu)勢(shì)。近年來，我國(guó)鐵路交通大范圍提速，發(fā)車密度增加，“加速不加價(jià)”的營(yíng)銷策略對(duì)公路運(yùn)輸?shù)臎_擊比較大。面對(duì)這種情況，公路與鐵路之間應(yīng)加強(qiáng)合作，在有序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)期的、良好的合作關(guān)系，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，互為補(bǔ)充、相互關(guān)聯(lián)。公、鐵合作能夠補(bǔ)齊雙方在運(yùn)輸方面的短板，有效提升運(yùn)輸效率，創(chuàng)造更高的價(jià)值，達(dá)到合作共贏的目的。

3.6 注重公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的人才培養(yǎng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公路運(yùn)輸蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才的需求越來越高。

第一，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)型人才的培養(yǎng)。工作人員應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，不斷提升自身的能力與職業(yè)素養(yǎng)；管理部門應(yīng)積極鼓勵(lì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作人員通過學(xué)習(xí)提升自身技術(shù)水平、根據(jù)實(shí)際情況制定完善的考核考評(píng)體系，鼓勵(lì)管理人員提升、發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)制定各種類型的高效率拓展培訓(xùn)，用于提升工作人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，避免工作人員因自身原因影響管理工作的開展。

第二，應(yīng)加強(qiáng)工作人員內(nèi)部交流。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)管理工作中70%的失誤是因?yàn)闇贤ㄅc交流不暢通而引起的，加強(qiáng)工作人員的內(nèi)部交流與溝通可避免許多問題的發(fā)生。溝通的方式有很多，比如，可以開展專題會(huì)議、面談、座談會(huì)、集中培訓(xùn)等，為工作人員創(chuàng)造良好的溝通機(jī)會(huì)，促進(jìn)彼此之間的交流、借鑒，雙方共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)雙贏，提升管理人員的整體實(shí)力，從而有效開展公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)管理工作。

第三，重視人才的引進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，依托當(dāng)?shù)氐娜瞬乓M(jìn)計(jì)劃與政府優(yōu)惠政策，吸引更多的專業(yè)型人才，培厚“土壤”，推進(jìn)成果落地轉(zhuǎn)化，不僅要保證優(yōu)秀人才的引進(jìn)，還要保證留得住、用得好，從而為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作做好人才資源底盤[7]。

4 結(jié)語

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作發(fā)生了非常明顯的變化，而面對(duì)各種新產(chǎn)生的問題，公路運(yùn)輸管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體認(rèn)識(shí)，積極開展相關(guān)研究，更好地解決實(shí)踐中遇到的問題，從而不斷優(yōu)化管理機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。