法國憲法對非洲法語國家的影響

賀鑒 惠喜樂

在殖民時(shí)代，法英德意等歐洲八國入侵非洲，并在那里建立了自己的殖民地。法屬非洲殖民地占非洲全部領(lǐng)土的35.6 %，是所有的非洲殖民地中面積最大的①曾經(jīng)是法國殖民地的非洲國家或地區(qū)：西部非洲：達(dá)荷美（今貝寧）、上沃爾特（今布基納法索）、科特迪瓦、法屬幾內(nèi)亞（今幾內(nèi)亞）、法屬蘇丹（今馬里）、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾、多哥；北部非洲：摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯；赤道非洲：喀麥隆、中非、乍得、加蓬、剛果共和國；東部非洲：科摩羅、馬達(dá)加斯加、吉布提。。倫敦大學(xué)非洲法教授阿洛特指出：“法國等歐洲殖民國家的入侵，引起了非洲法律編排上一次本質(zhì)性的革命，至今仍對非洲法律有影響?！雹貯. Kodwo Mensah-Brown, Introduction to Law in Contemporary Africa, New York: Conch Magazine Limited, 1976, p.11.“二戰(zhàn)”結(jié)束后，法屬非洲殖民地紛紛獨(dú)立，但百余年的殖民統(tǒng)治，使這些非洲法語國家②本文研究的非洲法語國家指的是曾為法國殖民地的非洲國家或地區(qū)。布隆迪和盧旺達(dá)的官方語言雖是法語，且都是非洲國家，但二者是比利時(shí)殖民地，故不在本文研究范疇。在很大程度上接受了殖民者遺留下的法律，其中，法國憲法對上述國家的憲法也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、殖民時(shí)期法國憲法對法屬非洲的影響

在考察非洲憲法發(fā)展史時(shí)，法國憲法對法屬非洲所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響凸顯其中，主要體現(xiàn)在制度層面，并伴隨法國對非洲的統(tǒng)治政策在“一戰(zhàn)”前、兩次世界大戰(zhàn)之間、1945年戰(zhàn)爭結(jié)束后至1960年非洲獨(dú)立之前的確立、發(fā)展和調(diào)整，根據(jù)時(shí)期特點(diǎn)，可以分為殖民早期、殖民中期和獨(dú)立前夕3個(gè)階段。

（一）殖民早期法國憲法對法屬非洲的影響

法國擁有面積最廣的非洲殖民地，其對非洲施行直接統(tǒng)治政策，該政策在撤銷殖民地舊政權(quán)體系之后，設(shè)置由法國殖民者控制的各種權(quán)力機(jī)構(gòu)，僅安插少數(shù)親法非洲人進(jìn)入低級職務(wù)崗位。

1.議會制機(jī)構(gòu)的早期萌芽

法國殖民政策的重點(diǎn)在于建立一個(gè)高度集權(quán)的法屬非洲殖民地系統(tǒng)，該地區(qū)的立法、行政和司法權(quán)力都必須被法國政府牢牢控制。為了象征性地讓殖民地民眾參與法律法規(guī)的制定，法國政府選擇了部分殖民地建立議會制度。1834年，法國在阿爾及利亞設(shè)立了參議會，1848年成立省議會，1881年成立政府委員會以輔佐總督；仿照法國模式在塞內(nèi)加爾設(shè)立地區(qū)議會和市議會等。雖然這些機(jī)構(gòu)的組織管理水平較低，參與的當(dāng)?shù)厝藛T代表數(shù)量較少，屬于形式上的議會制機(jī)構(gòu)，但該類機(jī)構(gòu)是非洲殖民地受到法國憲法影響而產(chǎn)生的早期萌芽。

2.政黨制度的早期萌芽

隨著法國在非洲的殖民擴(kuò)張，法國憲法中蘊(yùn)含的民主思想也在非洲大地上傳播開來。1789年的《人權(quán)宣言》中明確了結(jié)社的權(quán)利與自由③[法]《人權(quán)宣言》第2條：任何政治結(jié)社的目的均在于保護(hù)人的這些自然、永存的權(quán)利，即自由、財(cái)產(chǎn)、安全及反抗壓迫的權(quán)利。，但具體的結(jié)社權(quán)與結(jié)社自由是在1901年的《結(jié)社契約法》中才明確規(guī)定的④[法]《結(jié)社契約法》第2條：個(gè)人可自由結(jié)社，無須獲得批準(zhǔn)或事前宣告。。在其影響下，非洲殖民地也以自發(fā)的形式成立各種組織和精英政黨。法國最初在北非建立了殖民地，所以該地首先受到西方現(xiàn)代民主思潮的沖擊，產(chǎn)生了對當(dāng)前社會狀況不滿的資產(chǎn)階級知識分子，并先后建立政治團(tuán)體，如1907年突尼斯的“突尼斯黨”和“青年突尼斯人”，雖然早期法屬非洲地區(qū)的政黨主要是受法國憲法思想直接沖擊產(chǎn)生的，并不能算是非洲本土政黨。但這些政治嘗試仍具有重要的歷史價(jià)值，因?yàn)槠錇楹髞斫⒑桶l(fā)展非洲的黨派制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.法院體制的早期萌芽

作為殖民者，法國為了更好地遵循“要協(xié)助殖民地原住民效仿宗主國的制度”“細(xì)節(jié)也必須相同”①H. A. Wieschhoあ, Colonial Policies in Africa, Philadelphia: University of Pennsylvania Press,1944, p.92.這類原則，一方面，頒布土著居民管制法，將服從土著習(xí)俗的人（臣民）和已被法國法律同化的人（公民）加以區(qū)別，制定出兩套截然不同的司法制度。另一方面，以法國司法體系為基礎(chǔ)，在法屬非洲創(chuàng)制與之相適應(yīng)的法院體系，對各部落首領(lǐng)的司法權(quán)進(jìn)行制約和削弱。以土著法院為例，創(chuàng)設(shè)由歐洲執(zhí)行官擔(dān)任主席的、實(shí)施土著司法制度的土著法院，從當(dāng)?shù)刭F族或首領(lǐng)中挑選陪審員來協(xié)助履行司法權(quán)。制定土著管制法，給予當(dāng)?shù)匦姓賳T極大的司法權(quán)力。其明確規(guī)定，服從土著習(xí)俗的人（臣民）除受土著法庭管轄外，還受殖民地政府官員管轄，即后者可以不通過法院，隨意拘押臣民。特別之處在于，公民除了可以免于受到土著管制法管轄外，還可以適用殖民者特別設(shè)置的與法國本土相似的法院系統(tǒng)②該系統(tǒng)具體由共和國檢察院執(zhí)行通常檢察職能，初審法官代表殖民當(dāng)局起訴，并設(shè)立上訴委員會受理對初級法庭和各簡易法庭承審員有關(guān)民事判決的上訴。。法國根據(jù)本國憲法中的法院制度，改革法屬非洲地區(qū)的法院系統(tǒng)，將本國的法院制度移植到非洲，在法國憲法模式下培育法屬非洲法院制度的雛形。

（二）殖民中期法國憲法對法屬非洲的影響

在殖民中期，法國逐漸轉(zhuǎn)變了其初期的強(qiáng)硬的同化策略，理論上開始強(qiáng)調(diào)“文化上同化，政治上聯(lián)合”③陸庭恩、彭坤元：《非洲通史（現(xiàn)代卷）》，華東師范大學(xué)出版社，1995年，第54頁。。

1.創(chuàng)建代議制政體

法國以本國政體為藍(lán)本，在非洲殖民地地方行政長官——總督之下組建殖民地議會和行政委員會，以配合總督對行政區(qū)域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理。此外，將法國參議會模式向法屬非洲地區(qū)進(jìn)行推廣，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了顯貴會議和省議會，促進(jìn)了殖民地政治的發(fā)展。④如1920年法屬非洲的塞內(nèi)加爾地區(qū)與保護(hù)國合并后，通過設(shè)立殖民地參議會制替代原大參議會制，并在機(jī)構(gòu)中設(shè)置20名當(dāng)?shù)厍蹰L代表席位；突尼斯1922年公布改革法令，將原咨詢議會改為大議會，設(shè)立省議會，吸收非洲上層分子參加；喀麥隆1925年也設(shè)立顯貴會議等。隨著法國憲法模式中現(xiàn)代政治制度在法屬非洲移植程度的不斷加深，在殖民地也逐漸形成了以總督為中心的法國式政權(quán)模式。通過實(shí)施一系列“間接統(tǒng)治”的法律，如允許部分土著人進(jìn)入?yún)⒆h會、擴(kuò)大土著選舉范圍等，使土著政府的權(quán)力得到了強(qiáng)化，并增加了法屬非洲人民的參政機(jī)會和權(quán)利。突尼斯于1925 年頒布法律，規(guī)定在參議會增加3名原住民席位；喀麥隆于1927 年頒布法律，規(guī)定在行政會議中增加兩名原住民席位。

2.政黨的初步建立

法國選擇部分殖民地建立立法會議、地區(qū)會議等機(jī)構(gòu)，這加快了非洲早期政黨組織創(chuàng)建的進(jìn)度。例如，突尼斯憲政黨、塞內(nèi)加爾同鄉(xiāng)會、阿爾及利亞伊斯蘭教賢哲會、西非國民大會等，都是非洲殖民地政黨快速發(fā)展的代表。法屬非洲殖民地的各黨派主張廢除歧視、爭取民權(quán)，并在此背景下進(jìn)行民族解放運(yùn)動(dòng)，為戰(zhàn)后獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.法院系統(tǒng)的初設(shè)

從1789年法蘭西第一共和國憲法中以“三權(quán)分立”和司法獨(dú)立為原則，探索構(gòu)建法國法院體系開始；到1872年法蘭西第三共和國憲法規(guī)定參政院建制、職權(quán)和審判制度，參政院開始獨(dú)立行使行政審判權(quán)，法國雙軌制法院制度①法國雙軌制法院制度，即法院分為普通法院系統(tǒng)和行政法院系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)地位上相互獨(dú)立，職責(zé)上各自分工，運(yùn)轉(zhuǎn)上并行不悖。同時(shí)設(shè)立了一些專門司法機(jī)關(guān)，完善整個(gè)司法體系運(yùn)行。上述部門互相之間不存在隸屬關(guān)系，各自獨(dú)立行使司法權(quán)。其中普通法院負(fù)責(zé)審理一般的民事、刑事案件，而行政法院專門審理國家機(jī)關(guān)之間、國家機(jī)關(guān)或行政官吏在行使公務(wù)過程中由于越權(quán)、濫用職權(quán)而引起的與公民之間的行政糾紛。專門司法機(jī)關(guān)主要包括最高司法委員會、爭議法庭、特別高等法庭和共和國法庭。參見洪波：《法國政治制度變遷——從大革命到第五共和國》，中國社會科學(xué)出版社，1993年，第275-276頁。正式確立。此時(shí)法國的法院系統(tǒng)是由司法法院和行政法院共同構(gòu)成的，其中司法法院又分為普通法院和專門法院。法國殖民者以此為基礎(chǔ)，選擇性地完成了非洲殖民地法院體制的創(chuàng)制。②法國的普通法院體系分為三級，分別是初級法院、上訴法院和最高法院。而法國殖民者僅將司法法院中的普通法院體系移植到非洲殖民地。首先，在殖民地劃設(shè)分區(qū)，建立由分區(qū)長和兩位土著陪審員負(fù)責(zé)的初級法庭，來發(fā)揮地方法庭功能，解決無法達(dá)成和解的民事案件和情節(jié)輕微的刑事案件。其次，建立由區(qū)長負(fù)責(zé)的中級法庭，履行省級法院的職能。兩名土著陪審員通過行使“諮議性”表決權(quán)輔助區(qū)長處理案件，審理初級法庭上訴，并對部分犯罪行為進(jìn)行初審。最后，設(shè)立最高法院承擔(dān)老式裁判法庭的職責(zé)，由一名法國法官和兩名陪審員負(fù)責(zé)，通常是根據(jù)原審記錄對原判進(jìn)行審核，并對原判提出修改意見或直接撤銷。這套法院系統(tǒng)在法屬非洲殖民地運(yùn)行了很久，直到“二戰(zhàn)”后才逐漸取消。

（三）獨(dú)立前夕法國憲法對法屬非洲的影響

法國在1944 年的《布拉扎維爾宣言》和《關(guān)于殖民地政治機(jī)構(gòu)》中指出要“繼續(xù)擴(kuò)大酋長權(quán)力，吸收殖民地原住民擔(dān)任政治負(fù)責(zé)人，在堅(jiān)持不可分割基礎(chǔ)上，允許各領(lǐng)地內(nèi)部自治，保障原住民的選舉權(quán)益，建立海外領(lǐng)地議會，允許原住民代表參加制憲會議，提議戰(zhàn)后由法國‘領(lǐng)導(dǎo)非洲進(jìn)行憲制改革’”。

1.法國“非殖民化”憲法改革對法屬非洲的影響

1945年，法蘭西第四共和國宣布成立，在次年頒布了《法蘭西第四共和國憲法》（又稱1946年憲法）。值得注意的是憲法序言中的第16條至第18條①《法蘭西第四共和國憲法》第16條規(guī)定：法蘭西與海外領(lǐng)地的人民以平等的權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)組成聯(lián)盟，不論其種族和宗教。第17條規(guī)定：法蘭西聯(lián)盟由各國家和人民組成，聯(lián)合經(jīng)營或協(xié)調(diào)資源和努力，致力于發(fā)展其文明，增進(jìn)其福利，保障其安全。第18條規(guī)定：法蘭西忠于其傳統(tǒng)使命，努力引導(dǎo)人民承擔(dān)責(zé)任以實(shí)現(xiàn)其自身的自由管理及其事務(wù)的民主管理，驅(qū)除所有專制基礎(chǔ)上的殖民體制，保障所有人平等獲得公職，以及以上宣告或確認(rèn)的個(gè)人或集體權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。，憲法序言第16條中提出了一個(gè)新概念——法蘭西聯(lián)盟，其實(shí)質(zhì)是按照1946年憲法形成的法國和其殖民地之間的統(tǒng)治形態(tài)?！岸?zhàn)”后，法國對法屬非洲殖民地的統(tǒng)治戰(zhàn)略做出了相應(yīng)調(diào)適，提出“非殖民化”政策，其實(shí)質(zhì)是法國計(jì)劃采取憲法改革方式逐步完成權(quán)力轉(zhuǎn)移，取消對非洲殖民地區(qū)的直接和有形控制，并在此階段中保留法國對當(dāng)?shù)氐挠绊懥?。例如，一方面，要求非洲殖民地國家?dú)立時(shí)，必須保留法國的政體制度，對此非洲史學(xué)家 B. 戴維遜評價(jià)為“非洲殖民地的獨(dú)立不是自己爭取來的，而是按照宗主國的要求取得獨(dú)立機(jī)會”。②[英]巴茲爾·戴維遜：《現(xiàn)代非洲史》，舒展、李力清譯，中國社會科學(xué)出版社，1989年，第338頁。另一方面，獨(dú)立方式要嚴(yán)格依照法國所規(guī)定的程序進(jìn)行，若選擇和平讓權(quán)方式獨(dú)立建國，就要與法國締結(jié)“援助”“合作”協(xié)議作為補(bǔ)償條件等，借由上述方法將西方憲法體制深植于這些即將獨(dú)立的非洲國家內(nèi)容，為其設(shè)定了憲法架構(gòu)，推動(dòng)這些地區(qū)仿照法國模式進(jìn)行憲法建設(shè)。

2.法屬非洲按照法國模式進(jìn)行憲制改革

1946年憲法序言第17條中指出“法蘭西聯(lián)盟由各國家和人民組成，聯(lián)合經(jīng)營或協(xié)調(diào)資源”，隨后才是“發(fā)展其文明，增進(jìn)其福利，保障其安全”。這表明了法國依舊想從非洲殖民地獲取各類資源，而后才會為殖民地的發(fā)展與安全提供保障。法國殖民者始終將非洲定位為向本國提供廉價(jià)原料產(chǎn)地、商品市場及資本輸出、獲得壟斷利潤的投資場所這樣一個(gè)外圍地區(qū)。而對于獨(dú)立前夕的法屬非洲地區(qū)，不僅在外交和經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴法國，在獨(dú)立和政治體制選擇方面也欠缺經(jīng)驗(yàn)，需要法國的支持和幫助。所以，此時(shí)的法屬非洲地區(qū)選擇按照法國模式構(gòu)建政體框架，通過在法律層面和政府機(jī)構(gòu)層面的不斷“法國化”獲得獨(dú)立機(jī)會。例如，法國政府開始吸納部分法屬非洲人為殖民地政府工作，允許通過選舉產(chǎn)生地方議會來保證當(dāng)?shù)孛癖姷耐镀睓?quán)；允許遵循土著習(xí)俗的人(臣民)自行組建團(tuán)體會參加大選；允許殖民地政府代表前往法國國會。再如，在達(dá)荷美(今貝寧) 規(guī)定，經(jīng)投票選舉產(chǎn)生省議會每年都可派遣代表參加法屬西非議會、法蘭西聯(lián)邦議會等。③[ 法 ] R.科納萬：《達(dá)荷美史》，上海師范大學(xué)“達(dá)荷美史”翻譯組譯，上海師范大學(xué)出版社， 1976 年，第 837 頁。多哥也依法建立了代表會議，1952 年更名為領(lǐng)地會議。突尼斯于1947年進(jìn)行憲制改革，增加大議會議員代表中突尼斯人的人數(shù)，幾乎與法國代表人數(shù)相同，設(shè)立了由突尼斯人擔(dān)任內(nèi)閣首相和5名部長的內(nèi)閣會議。尼日爾仿照法國省議會模式，于1946 年建立民選議會，獲得了參加國民議會的名額，而后根據(jù)1948 年法令進(jìn)一步增加其數(shù)量①[法]埃德蒙·塞雷·德里維埃：《尼日爾史》，上海師范大學(xué)“尼日爾史”翻譯組譯，上海人民出版社，1977年，第560-561頁。。毛里塔尼亞于1946 年成立了總議會，向法屬西非最高議會派遣5位代表②[美]布賴恩·迪安·柯倫、喬安·施羅克：《毛里塔尼亞》，蘭州大學(xué)地質(zhì)地理系外國地理翻譯組譯，甘肅人民出版社，1976年，第44頁。。綜上所述，法國高級專員直接管理殖民地區(qū)的情況雖未因上述改革而發(fā)生變化，領(lǐng)地議會也無權(quán)舉行大會，專員亦無須向領(lǐng)地議會負(fù)責(zé)，但這些改革措施成為建立專屬于殖民地的政治機(jī)構(gòu)的先例，并為其日后的政體發(fā)展與完善奠定了基礎(chǔ)。

3.法屬非洲按照法國模式進(jìn)行政體建設(shè)

1946年憲法序言第18條前半段中提到“要驅(qū)除所有專制基礎(chǔ)上的殖民體制”，這主要是法國為了應(yīng)對法屬非洲地區(qū)內(nèi)愈演愈烈的民族解放運(yùn)動(dòng)，在對抗與妥協(xié)之間選擇的折中模式。法國與突尼斯于1955年簽訂了《法突協(xié)定》，同意突尼斯自治。第二年，法國制定《海外領(lǐng)地根本法》，允許法屬非洲地區(qū)擁有“一定限制下的自治權(quán)”，并組建委員會，擴(kuò)大選民范圍。毛里塔尼亞等殖民地區(qū)依照該法組建委員會，增加了議會的權(quán)限；除此之外，法國還嘗試廢除殖民地“公民”“臣民”兩種選舉制，推行普選制，認(rèn)可35個(gè)殖民地城市的自治權(quán)，將23個(gè)黑非洲城市的市長職位安排給當(dāng)?shù)厝藫?dān)任。雖然在此階段，各領(lǐng)地實(shí)際上可以行使的自治權(quán)十分有限，最高行政官員仍由法國官員執(zhí)掌，非洲籍部長只負(fù)責(zé)輔助工作，領(lǐng)地政府也不需要對領(lǐng)地議會負(fù)責(zé)，但領(lǐng)地政府初步建立和非洲人民政治權(quán)利內(nèi)容的不斷擴(kuò)大，都表明了殖民地獨(dú)立進(jìn)程正在持續(xù)向前，專屬于本國的政體也在法國安排下已初具雛形。

1958 年法國公布新憲法，組建法蘭西共同體，允許成員享有自治權(quán)③吳秉真、高晉元：《非洲民族獨(dú)立簡史》，世界知識出版社，1993年，第257頁。，隨后除幾內(nèi)亞以外的所有法屬非洲殖民地都同意加入共同體，享有充分的國內(nèi)自治權(quán)，并都依照法蘭西共和國的憲法制度，相繼成立了政府和議會。

（四）殖民時(shí)期法國憲法對法屬非洲產(chǎn)生影響的原因

1.法國“直接統(tǒng)治”下的法律移植

在殖民早期和中期，法國“直接統(tǒng)治”模式下一系列法律移植影響。其中就包括法屬非洲殖民地繼承了法國憲制模式，其引入和移植了具有法國模式的近代政治制度和法律制度，為非洲法語國家日后制定憲法奠定了基礎(chǔ)，并且在很大程度上影響其憲法發(fā)展方向。

2.多數(shù)非洲法語國家獨(dú)立的代價(jià)是移植法國憲法模式

非洲獨(dú)立前期，法國為保持對非洲的影響力，提出了具有新殖民主義色彩的非殖民化政策，對非洲法語國家憲法的發(fā)展方向產(chǎn)生了極大影響。法國在本質(zhì)上決定了非洲法語國家的獨(dú)立憲法結(jié)構(gòu)，從法國的角度來看，獨(dú)立憲法反映了法國對獨(dú)立的非洲法語國家應(yīng)該建立何種憲法框架的想法，主動(dòng)將法國的憲法框架和理論投射到非洲法語國家。①程邁：《非洲國家憲政轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀及成因分析》，《比較法研究》，2015年第4期，第137頁。此時(shí)的非洲殖民地區(qū)“政治獨(dú)立被看作高于一切”，各政治團(tuán)體和領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心的是怎樣加快完成政權(quán)更迭，而不是建立哪一類政體②艾平、舒展：《黑非洲國家政治體制沿革初析》，《西亞非洲》，1991年第5期，第22頁。，換言之，非洲獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的核心不是建立一個(gè)能真正滿足非洲各國需求、公平、公正的憲法體制，而是讓非洲人民盡快擁有國家主權(quán)。因此，法國在非洲的獨(dú)立進(jìn)程中，采取了一系列“非殖民化”措施，使得大部分非洲法語國家在取得獨(dú)立的同時(shí)，也繼承了法國的憲法模式，對非洲法語國家的憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

3.法屬非洲地區(qū)缺乏本國憲法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

法屬非洲殖民地長期遭受殖民統(tǒng)治，阻礙了其政治和社會的自然演進(jìn)，致使其失去了獨(dú)立發(fā)展的力量，而且大部分殖民地都是由人工設(shè)置的殖民地行政區(qū)劃所組成的，獨(dú)立后他們繼承的不是一個(gè)民族，僅是基于殖民地區(qū)域劃分而成的國家。另外，法屬非洲殖民地與法國之間的聯(lián)系十分緊密，因?yàn)榻^大多數(shù)法屬非洲地區(qū)，獨(dú)立前夕的主要經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目與殖民時(shí)期基本相同，都是依靠向法國提供原材料作為收入來源，對法國的依賴程度較高。③Abdulahi A. Osman, Democracy and Governance in Africa: Complimentary or Controversial,in Lioba Moshi and Abdulahi A. Osman, eds., Democracy and Culture: An African Perspective,Washington DC: University Press of America, 2008, pp.121-123.由于缺乏自主發(fā)展的能力，短期內(nèi)很難擺脫與原宗主國的關(guān)系。所以，獨(dú)立初期的非洲法語國家大多是殖民時(shí)期的一個(gè)延伸，缺少憲法實(shí)踐經(jīng)歷，無法在獨(dú)立初期形成較成熟的政治和社會形態(tài)，一些殖民時(shí)期的憲法模式也因此得以保留下來。

4.法屬非洲殖民地領(lǐng)導(dǎo)階層的“西化”

在非洲反帝國主義和反殖民主義的斗爭中形成并發(fā)展起來的黨派團(tuán)體登上政治舞臺，部分黨派成為執(zhí)政黨，其領(lǐng)袖多是知識分子，雖然對殖民奴隸制不滿，并積極追求國家解放，但深受法國教育的成長背景卻使其思維和行為都或多或少地“西化”，認(rèn)同西方的政治思想，尤其是法國憲法思想，卻對本國國情不甚了解。這些非洲當(dāng)?shù)氐恼晤I(lǐng)袖在未深入研究百余年的被殖民經(jīng)歷對當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)影響的情況下，就開始效仿法國模式制定本國憲法，殊不知這些影響都制約著他們對政治制度的設(shè)計(jì)和選擇。①M(fèi). A. Mohamed Salih, ed., African Political Parties: Evolution, Institutionalisation and Governance 2, London: Plato Press, 2003, pp.69-70.所以，上述執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的非洲法語國家，在獨(dú)立前夕接受法國的憲法模式也是歷史的必然。

二、獨(dú)立運(yùn)動(dòng)后法國憲法對非洲法語國家的影響

第二次世界大戰(zhàn)后，獨(dú)立運(yùn)動(dòng)浪潮開始席卷非洲，動(dòng)搖了西方國家在非洲的殖民體系。美蘇為爭奪世界霸權(quán)，間接促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的非殖民化運(yùn)動(dòng)。②美國從自身的壟斷資本主義考慮，對非洲殖民宗主國的英法施加壓力，要求他們改變其殖民化政策。還有蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義的影響和國際社會反殖民主義國家的譴責(zé)，這些因素?zé)o疑都對非洲殖民地產(chǎn)生了影響。美國和蘇聯(lián)在很大程度上促進(jìn)了非洲的非殖民化進(jìn)程。“二戰(zhàn)”導(dǎo)致法國經(jīng)濟(jì)實(shí)力下滑，為重振法國對非影響力，其在不同的國家地區(qū)采用了較為類似的非殖民化政策③John Springhall, Decolonization since 1945: The Collapse of European Overseas Empires,New York: Palgrave Publishers Ltd., 2001, pp.145-146.，如法國協(xié)助西非獨(dú)立國家進(jìn)行憲法改革。④高翔宇：《英法在西非的非殖民化政策比較研究》，碩士學(xué)位論文，河南師范大學(xué)，2017年，第33頁。這導(dǎo)致20世紀(jì)60年代大多數(shù)非洲法語國家在獨(dú)立建國制定憲法時(shí)，即使有某種程度的修改，也仍擺脫不了法國模式。

（一）獨(dú)立初期至20世紀(jì)80年代初非洲法語國家憲法的初創(chuàng)

在獨(dú)立之初，大部分非洲國家都頒布了憲法，在宣示國家主權(quán)的同時(shí)，表明與殖民主義決裂。而非洲法語國家大都沿用了法國1958年憲法（又稱戴高樂憲法、《法蘭西第五共和國憲法》），其實(shí)質(zhì)是英國威斯敏斯特議會制和美國總統(tǒng)制混合的產(chǎn)物。該憲法模式被非洲法語國家廣泛接納。獨(dú)立初期到20世紀(jì)80年代，法國憲法對非洲法語國家憲法的影響大致表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

1.法國憲法對非洲法語國家憲法中有關(guān)公共權(quán)力配置的影響

公共權(quán)力配置是憲法內(nèi)容的一個(gè)主要方面，在特定情況下甚至比對公民基本權(quán)利的規(guī)定還要重要。⑤白利寅：《近代法國憲法及憲政制度變遷分析》，碩士學(xué)位論文，山東大學(xué)，2012年，第29頁。

其一，法國憲法中關(guān)于總統(tǒng)的規(guī)定對非洲法語國家憲法的影響。法國1958年憲法把“總統(tǒng)”列為第二章，在“序言”與“主權(quán)”之后進(jìn)行規(guī)定，這就在結(jié)構(gòu)安排上把“總統(tǒng)”排在國家機(jī)構(gòu)之首，地位高于政府和議會?！暗谖骞埠涂偨y(tǒng)不但享有崇高威望，而且具備廣泛的實(shí)權(quán)?！雹迯埱Х骸段鞣綉椪w系（下冊·歐洲憲法）》（第二版），中國政法大學(xué)出版社，2005年，第19頁。《法國憲法》第5條確定了以總統(tǒng)為中心的體制安排；第5條至第65條中的部分條款規(guī)定了總統(tǒng)可以行使的諸多權(quán)力。①法國1958年憲法中，涉及總統(tǒng)行政權(quán)力方面的條款主要有第5、8、14、15、52條；涉及總統(tǒng)立法權(quán)方面的條款主要有第10、11、12、13、61條；涉及總統(tǒng)司法權(quán)方面的條款主要有第17、64、65條；涉及總統(tǒng)特別權(quán)力的條款主要是第16條。另外，第6、7條明確了總統(tǒng)任期、選舉方式及投票制度。②法國1958年憲法第6條規(guī)定：“共和國總統(tǒng)任期7年，由選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生，選舉團(tuán)包括議會議員、省議會議員、海外領(lǐng)地議會議員，以及由市鎮(zhèn)議會所選出的代表?！钡?條還規(guī)定了選舉團(tuán)的產(chǎn)生方式，第7條規(guī)定了多數(shù)兩輪投票制。1962年第62-1292號憲法性法律將總統(tǒng)的間接選舉改革為普選制。2000年第2000-964號憲法性法律將總統(tǒng)任期改為5年。非洲法語國家憲法賦予總統(tǒng)權(quán)力的條款基本上是比照法國憲法，總統(tǒng)的權(quán)力非常大。盡管這些國家將“三權(quán)分立”寫進(jìn)了憲法文本，但實(shí)際上行政機(jī)關(guān)的地位較之立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)通常會高一些。例如，1966年的加納憲法規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)指定部長人選，且部長必須向總統(tǒng)負(fù)責(zé)；總統(tǒng)可以否決任何國會通過的法案，若國會質(zhì)疑或反對，總統(tǒng)可在任何情況下宣布解散國會，法官也由總統(tǒng)任免，總統(tǒng)成為行政權(quán)力中的王者。除君主立憲制的摩洛哥以外，其他非洲法語國家憲法中關(guān)于總統(tǒng)的規(guī)定都參考了法國憲法。

其二，法國憲法中關(guān)于政府的規(guī)定對非洲法語國家憲法的影響。法國1958年憲法第8、23條對政府的產(chǎn)生與組成進(jìn)行了規(guī)定；通過對政府首腦——總理的職權(quán)③法國總理的職權(quán)主要有：領(lǐng)導(dǎo)政府政務(wù)活動(dòng)，保證法律執(zhí)行（第21條）；掌握國家武裝力量，負(fù)責(zé)國防（第20、21條）；人事任免方面的權(quán)力（第8、21條）；參與立法活動(dòng)的相關(guān)權(quán)力（第39、61、89條）。作出規(guī)定，來明確政府職權(quán)。大部分非洲法語國家憲法基本上都仿照法國憲法完成了政府權(quán)力的設(shè)置，在實(shí)際中其實(shí)是與總統(tǒng)共享行政權(quán)的，個(gè)別國家出于特殊原因做出調(diào)整。貝寧、剛果共和國④本節(jié)主要討論的是獨(dú)立初期到20世紀(jì)80年代初非洲法語國家憲法。2015年10月，剛果共和國以全民公投的方式，通過本國歷史上第九部憲法——新憲法，其中規(guī)定總理為政府首腦，由總統(tǒng)任命。、科摩羅的政府首腦是總統(tǒng)；尼日爾憲法在參考法國憲法相關(guān)章節(jié)的基礎(chǔ)上，賦予總理更多權(quán)力；摩洛哥、突尼斯政府首腦是首相。

其三，法國憲法中關(guān)于議會制度的規(guī)定對非洲法語國家憲法的影響。法國1958年憲法第24條對議會兩院制設(shè)置、兩院議員選舉方式作出了規(guī)定，立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是議會兩大職權(quán)。⑤法國1958年憲法第34、37、38、39條賦予議會立法權(quán)；第20、49、50條賦予議會監(jiān)督權(quán)。不難發(fā)現(xiàn)，憲法在賦予議會權(quán)力的同時(shí)，也通過規(guī)定政府參與配合的方式來對其進(jìn)行限制，“縮小議會權(quán)力”精神貫穿憲法始終。所有非洲法語國家憲法都參考法國憲法關(guān)于議會的規(guī)定，同時(shí)也根據(jù)本國實(shí)際情況進(jìn)行一些調(diào)整。例如，布基納法索、幾內(nèi)亞、馬里、尼日爾、中非、乍得、吉布提只有國民議會；科摩羅只有聯(lián)盟議會，其議會權(quán)力仍參考法國憲法；多哥、突尼斯的憲法文本中，關(guān)于議會立法權(quán)的內(nèi)容仿照法國憲法；但在文本排序上，將立法權(quán)置于行政權(quán)之前。

其四，法國憲法中關(guān)于司法權(quán)的規(guī)定對非洲法語國家憲法的影響。法國1958年憲法第八章、第九章都設(shè)置了與司法權(quán)相關(guān)的條款，明確了司法權(quán)必須獨(dú)立于立法權(quán)和行政權(quán)、法官終身任職等內(nèi)容。此外，由前文可知，法國的法院體系總體上可以分為普通法院和行政法院，同時(shí)還設(shè)立了一些專門司法機(jī)關(guān)，以完善整個(gè)法院體系。其中，行政法院系統(tǒng)是法國獨(dú)特的司法制度之一①韓大元：《外國憲法》（第二版），中國人民大學(xué)出版社，2005年，第82頁。，但法國1958年憲法中，卻找不到關(guān)于行政審判的規(guī)定。直到20世紀(jì)80年代，法國憲法委員會通過挖掘憲法序言，作出了兩份決定，才使法國行政法院在獨(dú)立地位和專屬管轄權(quán)方面取得了憲法上的確認(rèn)。②劉育喆：《法國行政法院憲法地位的確立——兼評法國憲法委員會第119號(119DC)和第224號(224DC)兩個(gè)決定》，《法學(xué)家》，2004年第1期，第146頁。所有非洲法語國家憲法都參考法國憲法關(guān)于司法權(quán)的規(guī)定，其中，幾內(nèi)亞、尼日爾、中非、加蓬、剛果共和國五國在此基礎(chǔ)上還創(chuàng)設(shè)審計(jì)法院，豐富了司法體系。相關(guān)內(nèi)容如表1所示。

表1：法國憲法對非洲法語國家憲法中有關(guān)公共權(quán)力配置的影響

2.法國憲法對非洲法語國家憲法中有關(guān)公民權(quán)利規(guī)定的影響

法國1958年憲法中鮮有關(guān)于公民基本權(quán)利的條款，僅在序言部分有所提及⑤法國1958年憲法序言 ：“法蘭西人民鄭重宣告恪遵1789年宣言中所明確規(guī)定，并在1946年憲法序言中所能確認(rèn)與補(bǔ)充的人權(quán)和國家主權(quán)原則?！保^之于其在公共權(quán)力配置部分的苦心孤詣，這種主次分明的內(nèi)容也彰顯出法國1958年憲法的意圖。從某種意義上說，該部憲法的制定體現(xiàn)出現(xiàn)代民主憲制下的“政治強(qiáng)人”①“政治強(qiáng)人”是一種政治現(xiàn)象，是指在政治領(lǐng)域的權(quán)威性人物，其最終落腳點(diǎn)是個(gè)人。模式再度興起，抑或是用民主體制包裝后的拿破侖模式。這一階段的法國制憲者認(rèn)為，第四共和國之前政府地位不穩(wěn)是因?yàn)樽h會權(quán)力過大導(dǎo)致的，所以他們關(guān)注如何“設(shè)計(jì)一個(gè)有效運(yùn)作的政府”，而不是“設(shè)計(jì)一個(gè)人權(quán)保障書”。②李莎莎：《法國1958年憲法前言與人權(quán)保障》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第4期，第82頁。因?yàn)榉侵薹ㄕZ國家剛剛獨(dú)立，國家治理過程中面臨各種不確定性，極大地增加了國家穩(wěn)步發(fā)展的難度。在此背景下，非洲法語國家出現(xiàn)一大批政治強(qiáng)人，他們能夠給處在動(dòng)蕩發(fā)展期的國民以安全感。③蔣福東：《國際視域和現(xiàn)代民主政治條件下政治強(qiáng)人現(xiàn)象分析》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2021年第17期，第88頁。政治強(qiáng)人需要在相應(yīng)的憲法環(huán)境下才能更加順暢地行使其權(quán)力，即憲法在賦予其更多權(quán)力的同時(shí)適當(dāng)降低對公民權(quán)利的保障。由于公民權(quán)利規(guī)范內(nèi)容較少，法國1958年憲法又是一部先天不足的憲法，而這與剛剛獨(dú)立建國的非洲法語國家領(lǐng)導(dǎo)人的需求不謀而合，所以此階段大多數(shù)非洲法語國家憲法文本中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定也偏少。

通過梳理非洲法語國家憲法初創(chuàng)時(shí)期的特點(diǎn)，大致可以將其歸納為兩點(diǎn)。一是憲法文本制度和體系都較為完整。大部分都明確了國體、政體、選舉制度以及行政區(qū)劃等，從制度設(shè)計(jì)的層面來說是比較完善的。從憲法文本角度來看，一般包括前言、正文、尾部和附件，這種架構(gòu)體系是近代憲法文明的結(jié)晶。從結(jié)構(gòu)上來說，非洲憲法較為完備。因此，雖然非洲獨(dú)立初期的憲法現(xiàn)實(shí)施行效果欠佳，但其制憲水平是值得肯定的。在1960年到1985年，18個(gè)非洲法語國家中共產(chǎn)生了45部憲法，平均每個(gè)國家2. 4部，很多憲法在文本上都是成功的。④Filip Reyntjens, “Recent Developments in the Public Law of Francophone African States”,Journal of African Law, Vol. 30, No. 2(1986), p.75.二是民主憲法理念尚處于表層，反映出憲法建設(shè)尚不完善。雖然獨(dú)立后的非洲國家紛紛頒布了各自的憲法，并聲稱實(shí)行了民主憲法，但從非洲國家的憲法實(shí)踐來看，這些國家的民主憲法理念上尚處于表層，這在一定程度上體現(xiàn)了其憲法建設(shè)還不夠成熟。例如，達(dá)荷美⑤1975年更名為貝寧。于1964年獨(dú)立后就頒布了憲法，該憲法實(shí)施四年即被新憲法取代，而后者僅實(shí)施兩年便又被第三部憲法取代。憲法更迭太快，內(nèi)容前后相去甚遠(yuǎn)，無法保證憲法變遷的一致性和延續(xù)性。

大多數(shù)非洲法語國家在獨(dú)立建國之初，考慮到政治、經(jīng)濟(jì)等多方面因素，實(shí)行以多黨制為主要特征的民主憲法制度。但是，該階段的非洲社會商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，加之非洲傳統(tǒng)政治文化又與法國民主思想并不相符，非洲民眾的國家意識與公民意識也尚未被培養(yǎng)起來，使得多黨制在實(shí)際運(yùn)作中引發(fā)種種社會問題。非洲法語國家在經(jīng)歷十余年的多黨制民主實(shí)踐后，于20世紀(jì)70年代開始，紛紛仿效蘇聯(lián)建立一黨制。①楊柳青：《20世紀(jì)90年代以來非洲憲政改革》，碩士學(xué)位論文，湘潭大學(xué)，2011年，第7頁。從形式上看，“這些國家在政體上的一個(gè)共同特點(diǎn)是放棄議會民主制，改為建立集權(quán)制”②洪永紅、夏新華：《非洲法導(dǎo)論》，湖南人民出版社，2000年，第283頁。。在前期階段，一黨制政體產(chǎn)生了積極作用，但總體來說是弊大于利③首先，一黨制體制下權(quán)力高度集中，黨政不分。其次，個(gè)人極度集權(quán)，獨(dú)裁專政，政黨組織成為個(gè)人獨(dú)裁的工具。最后，絕對的權(quán)力必將導(dǎo)致絕對的腐敗，非洲一黨制國家的極度集權(quán)導(dǎo)致政府腐敗問題嚴(yán)重。參見陸庭恩、劉靜：《非洲民族主義政黨和政黨制度》，華東師范大學(xué)出版社，1997年，第185頁。。到20世紀(jì)80年代末期，由于喪失了社會基礎(chǔ)，非洲法語國家的一黨制政治體制無法繼續(xù)，因此次憲法改革浪潮并非受到法國憲法影響，所以不再贅述。

（二）20世紀(jì)80年代末至90年代末非洲法語國家憲法的轉(zhuǎn)型

蘇聯(lián)解體后，對非影響力下降，西方發(fā)達(dá)國家借機(jī)繼續(xù)向非洲國家宣傳其民主思想。法國在推動(dòng)此次民主化運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，其原因是該階段的非洲憲法改革是從原法屬殖民地國家開始的，所以早在1990年，法國領(lǐng)導(dǎo)人就公開宣布，將全力推動(dòng)非洲國家的民主化進(jìn)程。同年的法非首腦會議期間，法國總統(tǒng)密特朗再次明確法國對非洲國家的援助程度與受援助國家“民主化的程度”成正比④Washington DC: Center for Strategic and International Studies, “Africa Notes”, CSIS, No. 115,August 30, 1990.，促進(jìn)非洲法語國家憲法改革。因此，這一時(shí)期的多數(shù)非洲法語國家憲法轉(zhuǎn)型是以法國憲法為方向。本階段非洲法語國家憲法轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.仿照法國憲法確立多黨制

非洲法語國家為實(shí)現(xiàn)民主憲法、促進(jìn)政局穩(wěn)定、阻止專制獨(dú)裁和軍人政變，再次在憲法文本中明確多黨制。非洲法語國家中的阿爾及利亞最早開始本次憲法改革。其于1989年2月，經(jīng)全民公投通過了新的憲法修正案，刪除原憲法中關(guān)于國家唯一政黨的條款，并決定采取多黨制⑤阿爾及利亞1989年憲法“權(quán)利與自由”一節(jié)第48條確立多黨制。。此后在阿爾及利亞境內(nèi)，各種政黨如雨后春筍般涌現(xiàn)，僅十個(gè)月就有40多個(gè)政黨宣告成立，其中有22個(gè)政黨進(jìn)行登記，獲得批準(zhǔn)成為合法政黨的有14個(gè)。貝寧于 1990 年組建過渡政府，于同年年底批準(zhǔn)了實(shí)施多黨制的新憲法。⑥高晉元：《非洲的多黨制潮流初析》，《西亞非洲》，1990年第5期，第11頁。加蓬、科特迪瓦、幾內(nèi)亞等國也進(jìn)行了以實(shí)施或宣布實(shí)行多黨制為核心的憲法改革。

2.仿照法國憲法建立合憲性審查制度

在1990年之前，違憲行為在非洲法語國家是很普遍的。為修正這一情況，實(shí)現(xiàn)法律秩序的憲法化，大多數(shù)非洲法語國家憲法都仿照法語憲法中的合憲性審查制度，建立起本國的憲法保障機(jī)制。例如，法國1958年憲法第七章對憲法委員會進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，其在行使憲法賦予的職權(quán)①法國憲法委員會的職能也是不斷發(fā)展的，但基本職能仍然十分清晰，如審查法律規(guī)范合憲性、對選舉活動(dòng)和全民公決的監(jiān)督、審理關(guān)于自由和權(quán)利的訴訟、咨詢磋商的職能等。的同時(shí)，對協(xié)調(diào)政黨爭端、維持利益平衡起了十分重要的作用。②李曉兵：《法國第五共和憲法與憲法委員會》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009年，第63頁。法國1958年憲法第七章中明確了憲法委員會有權(quán)對議會制定或批準(zhǔn)的各種法律文件進(jìn)行合憲性審查，包括對普通法律③法國1958年憲法第61條第2款對普通法律合憲性審查的原則作出了規(guī)定：“基于同一目的，法律在未公布前，得由共和國總統(tǒng)、總理、國民議會議長、參議院議長、60名國民議會議員或60名參議院議員提請憲法委員會審議?！?、組織法和議會議事規(guī)程④法國1958年憲法第61條第1款對組織法和議會議事規(guī)程合憲性審查的原則作出了規(guī)定：“各組織法在公布前以及國會兩院議事規(guī)程在實(shí)施之前，均須送請憲法委員會審議，并就其合憲性作出宣告?！币约皣H條約的合憲性審查⑤法國1958年憲法第54條對國際條約合憲性審查的原則作出了規(guī)定：“當(dāng)共和國總統(tǒng)、總理、兩院議長、60名國民議會議員或60名參議院議員（自1992年6月25日憲法修改以后）向憲法委員會提交審議?！薄：蠎椥詫彶橹贫冗M(jìn)一步提升法國憲法制度的民主程度。⑥李曉兵：《論法國憲法委員會合憲性審查實(shí)踐的創(chuàng)造性》，《東岳論叢》，2008年第5期，第78頁。各非洲法語國家憲法都借鑒了法國憲法關(guān)于合憲性審查的條款，并設(shè)置了有關(guān)部門機(jī)構(gòu)，如憲法委員會、憲法法院和最高憲法法院等。這些部門的合憲性審查實(shí)踐進(jìn)一步加快非洲法語國家的法治發(fā)展進(jìn)程，使其法律制度在宏觀層面——憲法層面進(jìn)行重新的塑造和整合，也使得法律實(shí)踐得以在該層面繼續(xù)完善。此外，公民自由和權(quán)利也在合憲性審查的實(shí)施過程中受到更全面的保障。

3.仿照法國憲法完善憲法修訂制度

完善修改憲法程序并非旨在徹底禁止修憲，而是為了確保修憲程序可以保障憲法免受領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)裁決定或反復(fù)修憲法的影響。非洲法語國家的領(lǐng)導(dǎo)人在1990年之前常常會打著憲法改革者的旗號，對憲法進(jìn)行了頻繁的修改，因此很有必要對這種權(quán)力加以限制。法國憲法將憲法修改創(chuàng)議權(quán)賦予總統(tǒng)和議會議員，總統(tǒng)依總理建議行使此項(xiàng)權(quán)力。值得注意的是，法國1958年憲法第89條規(guī)定，政府或議員提出憲法修正案需先經(jīng)過審查，再通過議會兩院通過，還要經(jīng)過全民公投方可予以確定；而總統(tǒng)提交的憲法修正案只需獲得議會兩院聯(lián)席會議3/5多數(shù)票即可通過，無須再通過全民公投。在當(dāng)前對憲法修訂嚴(yán)格限制的考慮下，⑦Charles Manga Fombad, “Limits on the Powers to Amend Constitutions: Recent Trends in Africa and their Impact on Constitutionalism”, University of Botswana Law Journal (2007), p.27.幾乎所有的非洲法語國家都將其憲法列入半剛性的范疇。大部分非洲法語國家規(guī)定，只有憲法修正案獲得超過2/3或者3/4的議員同意才可以通過，否則就得進(jìn)行全體公民投票。在非洲其他國家，憲法修正案獲批需要的不僅是議員絕對多數(shù)的贊成，還有全民公投的贊成。相關(guān)內(nèi)容如表2所示。

表2：法國憲法對非洲法語國家憲法中有關(guān)公共權(quán)力配置內(nèi)容的影響

（三）21世紀(jì)非洲法語國家憲法的發(fā)展

法國第五共和國設(shè)立了總統(tǒng)制，但是在總統(tǒng)權(quán)力不斷加強(qiáng)與議會權(quán)力得到削弱的過程中，法國沒有建立起相應(yīng)的總統(tǒng)權(quán)力制衡機(jī)制，制衡機(jī)制的缺失成為弊端。當(dāng)進(jìn)入21世紀(jì)后，國際大環(huán)境以及法國社會本身的變化，行政權(quán)對立法權(quán)的過度干預(yù)已成為民主進(jìn)程的絆腳石，與人民主權(quán)原則相背離。法國各界對上述危機(jī)深感憂慮，執(zhí)政者也迫切感受到法國國家機(jī)構(gòu)必須要進(jìn)行改革以適應(yīng)日益膨脹的民主化要求。因此，法國頒布環(huán)境憲章（2004年）和第2008-724號憲法性法律②2007年11月，總統(tǒng)尼古拉·薩科齊致信總理弗朗索瓦·菲永，提出一些修改憲法、改革現(xiàn)行國家機(jī)構(gòu)的意見。在綜合巴拉迪爾委員會報(bào)告、總統(tǒng)修憲主張和各黨派意見后，政府向議會提交了一份修憲法律草案。該草案先后于2008年7月9日和17日在國民議會和參議院獲得通過。為了確保修憲工作順利完成，總統(tǒng)薩科齊決定運(yùn)用憲法賦予總統(tǒng)的決斷權(quán)，將修憲草案提交議會兩院聯(lián)席會議表決，而不是交由公民復(fù)決。這就意味著修憲文本要以議會兩院聯(lián)席會議有效投票的3/5多數(shù)通過。2008年7月21日，議會兩院聯(lián)席會議在凡爾賽宮舉行，最終以高于所需絕對多數(shù)1票的表決結(jié)果通過了該修憲草案。經(jīng)總統(tǒng)簽署后，該修憲草案正式生效，成為2008年7月23日第2008-724號憲法性法律。（2008年），進(jìn)一步強(qiáng)化對公民權(quán)利的保障，探索實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力與公民權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)權(quán)力之間的平衡。部分面臨相似問題的非洲法語國家在參考法國憲法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善本國憲法，其憲法變遷呈現(xiàn)出以下3方面特征。

1.參考法國憲法加強(qiáng)議會權(quán)力和地位

法國的總統(tǒng)直選和兩輪多數(shù)選舉制已被社會廣泛接受，所以1958年憲法中所表現(xiàn)出的抑制議會權(quán)力的傾向就顯得不合時(shí)宜。所以，2008年修憲時(shí)加強(qiáng)了議會權(quán)力和地位，如規(guī)定議會和政府共同確定議程內(nèi)容。議程內(nèi)容確定權(quán)對議會立法、監(jiān)督等職能將產(chǎn)生重要影響。2008年修憲時(shí)將以往“政府優(yōu)先確定議會議程”的做法修改為“政府與兩院議長協(xié)商確定議會議程”，從而賦予議會較大的議程自主權(quán)。尼日爾2010年憲法在借鑒法國憲法的基礎(chǔ)上，將國民議會議程確定權(quán)完全賦予國民議會，其中第95條規(guī)定：“國民議會將其會議、會期和委員會的議程通知共和國總統(tǒng)和政府。”體現(xiàn)出尼日爾憲法制定者為了防止未來可能出現(xiàn)的國家行政權(quán)力的過度膨脹和強(qiáng)化，而適當(dāng)加強(qiáng)議會權(quán)力，提升議會地位。

2.參考法國憲法對行政權(quán)力加以控制

一方面，非洲法語國家普遍借鑒了法國憲法中關(guān)于總統(tǒng)連任不得超過一屆①幾內(nèi)亞2010年憲法第27條、尼日爾2010年憲法第47條、馬達(dá)加斯加2010年憲法第45條中，都明確規(guī)定總統(tǒng)連任不得超過一屆。這項(xiàng)條款。另一方面，還借鑒了法國憲法有關(guān)總統(tǒng)特赦權(quán)的條款。例如，法國巴拉迪爾委員會認(rèn)為，1958年憲法第17條已不適用于當(dāng)前法國國情。該委員會認(rèn)為，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)放棄“集體特赦”的傳統(tǒng)做法，將特赦權(quán)限于赦免個(gè)別罪犯的罪與罰。尼日爾2010年憲法第72條規(guī)定：“總統(tǒng)有赦免權(quán)，但不受時(shí)效限制的罪行不可赦免?！斌w現(xiàn)了限制總統(tǒng)特赦權(quán)這一憲法精神。

3.參考法國憲法加強(qiáng)公民權(quán)利自由保障

其一，環(huán)境權(quán)入憲。法國重視環(huán)保并將環(huán)保上升到了憲法層面，如2004年法國環(huán)境憲章基于生態(tài)與人文關(guān)懷精神，將環(huán)境權(quán)納入憲法。法國環(huán)境憲章對環(huán)境人權(quán)進(jìn)行了人類憲法史上最完整和最系統(tǒng)的專門論述②王建學(xué)：《法國的環(huán)境保護(hù)憲法化及其啟示》，《暨南學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018年第5期，第62頁。，環(huán)境人權(quán)既包括實(shí)體權(quán)利，也包括程序權(quán)利。當(dāng)法國頒布環(huán)境憲章后，摩洛哥、塞內(nèi)加爾、加蓬、毛里塔尼亞、突尼斯、中非等非洲法語國家也將環(huán)境權(quán)入憲。雖然上述六國環(huán)境權(quán)入憲是參考法國環(huán)境憲章，但各國也根據(jù)自身實(shí)際國情出發(fā)制定了本國憲法環(huán)境條款。通過分析上述六國憲法環(huán)境權(quán)條款，可以大致將其歸納為兩個(gè)類型，即明確公民環(huán)境權(quán)利與國家環(huán)境責(zé)任的對應(yīng)型條款和要求公民權(quán)利義務(wù)與國家責(zé)任結(jié)合的復(fù)合型條款。第一種模式在賦予公民權(quán)利的同時(shí)對國家責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，這類條款可以作為司法審判中間接適用的法律依據(jù)，明確了公民環(huán)境的具體權(quán)利和國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任，使得國家與個(gè)人在環(huán)境保護(hù)層面上形成良性互動(dòng)。公民享有在適宜的環(huán)境中健康生活的權(quán)利，國家有保障該權(quán)利的責(zé)任。代表國家有加蓬（2014）、突尼斯（2014）。第二種模式是由兩個(gè)及以上的復(fù)合條款組成，首先明確公民的環(huán)境權(quán)利，公民作為環(huán)境權(quán)的主體，其本身有履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)明確國家的環(huán)保責(zé)任，將兩者相結(jié)合，組成復(fù)合型的憲法環(huán)境權(quán)條款設(shè)計(jì)模式，從而促進(jìn)兩者在環(huán)境保護(hù)層面上產(chǎn)生良性互動(dòng)。代表國家有尼日爾（2010）、毛里塔尼亞（2012）。

其二，明確性別平等。法國在1999年通過憲法性法律中的第3條第4款確定了男女平等原則，“所有享有公民權(quán)與政治權(quán)的成年法國男女，根據(jù)法律所規(guī)定的條件，均為選民”。這就確認(rèn)了女性公民與男性公民選舉資格的平等性，這是對實(shí)踐中女性公民遭到性別歧視的一種法律矯正。2008年修憲時(shí)在第1條中新增第2款，明確“國家法律將促進(jìn)女性在選舉、職業(yè)與社會責(zé)任等領(lǐng)域與男性間的平等”。幾內(nèi)亞2010年憲法序言中明確遵守《婦女權(quán)益的附加議定書》，其第2條第4款規(guī)定：“在法律規(guī)定的條件下，任何幾內(nèi)亞成年公民不論性別均享有公民權(quán)和政治權(quán)?！逼渌侵薹ㄕZ國家①尼日爾2010年憲法第4、7、8條，摩洛哥2011年憲法第19條，馬達(dá)加斯加2010年憲法第5、6條中，都明確性別平等。也將該憲法精神體現(xiàn)于本國憲法文本之中。

其三，建立法律合憲性審判前提問題處理機(jī)制。法國2008年修憲時(shí)增加第61條第1款規(guī)定，在審理刑事、民事、行政等案件時(shí)，若普通法院認(rèn)為當(dāng)事人的人權(quán)受到了某些法律法規(guī)的侵犯，可以通過最高行政法院或最高法院向憲法委員會提出申請，審核相關(guān)法律條款的合憲性。在憲法委員會作出決定之前，相關(guān)訴訟程序中止。而幾內(nèi)亞擴(kuò)大了提出申請主體范圍，其憲法第96條第4款規(guī)定：“任何人可以在所有司法機(jī)關(guān)就違憲法律提請排除性違憲審查?！蹦崛諣?010年憲法第132條規(guī)定：“所有訴訟當(dāng)事人可以向所有法院提出法律之違憲抗辯?！蹦β甯?011年憲法第133條規(guī)定：“若普通訴訟的一方當(dāng)事人認(rèn)為訴訟所依賴的法律侵害憲法保障的權(quán)利和自由，憲法法院有權(quán)受理普通訴訟過程中提出的違憲抗辯?！瘪R達(dá)加斯加2010年憲法第118條中也體現(xiàn)了該機(jī)制。

其四，設(shè)立“護(hù)權(quán)官”，負(fù)責(zé)受理個(gè)人權(quán)利保護(hù)申訴。法國2008年修憲時(shí)增設(shè)第11乙章，其中第71-1條明確了“護(hù)權(quán)官”的職能范圍，當(dāng)公民認(rèn)為自身人權(quán)遭到侵害時(shí)，可向護(hù)權(quán)官請求幫助，保障人權(quán)不受不法行為的侵?jǐn)_。幾內(nèi)亞2010年憲法和摩洛哥2011年憲法中都設(shè)置保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)之機(jī)構(gòu)。

其五，進(jìn)一步拓展了全民公決范圍，發(fā)展完善全民公決倡議權(quán)共享機(jī)制。部分涉及國家制度、民生保障、國際協(xié)約的重大事務(wù)，可由全體公民直接決定，如第 11條第 1 款之內(nèi)容。2008年修憲在增加全民公決事項(xiàng)的同時(shí)，還將全民公決啟動(dòng)權(quán)賦予民眾。即20%的國會議員在得到超過10%合格選民聯(lián)名支持后就可以根據(jù)憲法第11條第1款啟動(dòng)全民公決程序。幾內(nèi)亞2010年憲法參考法國憲法，于第51條規(guī)定：“總統(tǒng)應(yīng)在咨詢國民議會議長后就有關(guān)政府組織、自由和基本權(quán)利、經(jīng)濟(jì)生活和社會狀況的法案以及授權(quán)簽署國際條約的議案提交公民投票表決?！?/p>

（四）法國憲法對非洲法語國家產(chǎn)生影響的原因

1.參與非洲法語國家憲法制定的政治精英認(rèn)同法國憲法

殖民時(shí)期，非洲法語地區(qū)人民為探索憲制進(jìn)行了大量努力，但憲制發(fā)展方向主要還是受到法國影響。如前文所述，獨(dú)立初期的非洲法語國家以法國憲法為藍(lán)本制定了本國憲法，其中大多數(shù)憲法并不能妥善解決新獨(dú)立國家的社會矛盾。香港大學(xué)公法教授亞什·凱認(rèn)為：“在獨(dú)立初期，民眾相信憲法可以完美處理國家的社會矛盾。但是，在實(shí)際運(yùn)行后，大量問題與批判質(zhì)疑聲出現(xiàn)。包括參與憲法起草的人在內(nèi)，已經(jīng)無人相信憲法會持續(xù)很長時(shí)間?！雹賮喪病P：《第三世界國家的國家理論和憲政主義問題》，憲法比較研究課題組編譯：《憲法比較研究》，山東人民出版社，1993年，第253頁。這些國家的民眾為何不再相信憲法，可以從這些國家的獨(dú)立進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)答案。非洲學(xué)者約翰·穆巴克提出：“法國殖民統(tǒng)治者、法國企業(yè)家和商人的代表、本國的少數(shù)城市精英這幾類人引領(lǐng)著多數(shù)非洲殖民地走向獨(dú)立?！雹贘ohn Mukum Mbaku, “Constitutionalism and Governance in Africa”, West Africa Review,No.6(2004), p.7.這一時(shí)期，非洲法語國家制定的憲法文本是由以上這些認(rèn)同法國憲法精神的政治精英所主導(dǎo)的，必然在新憲法打上了法國憲法精神的烙印。③Sundhaussen, “Democracy and the Middle Classes: Reflections on Political Development”,The Australian Journal of Polities and History, Vol.37, No.1(1991), p.100.此外，這種自上而下的立憲方式缺少民眾的參與和推動(dòng)，導(dǎo)致本身缺乏充分的合法性。

2.法國憲法在非殖民化過程中的傳播

和平獨(dú)立是大部分非洲法語國家的獨(dú)立選擇，國家的獨(dú)立在一定程度上被認(rèn)為是非殖民化的直接結(jié)果。在獨(dú)立過程中，效仿法國模式制定本國法律制度，是法國向獨(dú)立國家讓渡權(quán)力的必要條件，其中，制定相應(yīng)類型的憲法也是非洲國家獨(dú)立的前提之一。因此，非洲法語國家憲法文本受法國影響較大，普遍存在照搬法國憲法的現(xiàn)象也就不難理解了。

三、非洲法語國家憲法發(fā)展之前瞻

如前所述，在不同的時(shí)期，非洲法語國家的憲法變遷都有不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，具體到每個(gè)國家，情況也不盡相同。但是，還是可以從非洲法語國家憲法變遷的歷程中，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢——非洲法語國家憲法的發(fā)展方向是在繼續(xù)探索適合本國國情的民主憲法①李少文：《民主憲法的工程學(xué)》，《環(huán)球法律評論》，2017年第4期，第85頁。之路的同時(shí)，朝著復(fù)合憲法模式發(fā)展。

（一）非洲法語國家將繼續(xù)探索適合本國國情的民主憲法之路

憲法與民主?！暗谌裰骰顺薄敝?包括非洲法語國家在內(nèi)的新興民主國家在開展對社會制度選擇問題的理論思考和經(jīng)驗(yàn)分析之時(shí)，也都重新厘定了兩者的關(guān)系——前者不僅是國家高高在上的規(guī)范性文件，而且是國家實(shí)現(xiàn)民主和鞏固民主制度的必然需要。②Donald L. Horowitz, “Comparing Democratic Systems”, Journal of Democracy, Vol. 1,No. 4(1990), pp.73-79.其闡述了兩者的基本地位與意義，圍繞民主機(jī)制來劃分憲法的角色和功效，把兩者做了一個(gè)銜接，形成了深入探討民主設(shè)計(jì)中關(guān)于憲法方面的核心架構(gòu)。③[美]阿倫·利普哈特：《民主的模式：36個(gè)國家的政府形式和政府績效》，陳崎譯，北京大學(xué)出版社，2006年，第225頁。

1.非洲法語國家的民主憲法制度框架已經(jīng)建立

非洲法語國家獨(dú)立后，為探尋更符合自身國情的民主憲法之路作出了長期的奮斗。從社會主義政治體制上來說,多數(shù)發(fā)達(dá)國家都經(jīng)過了兩次較大的政治變革，即法學(xué)界認(rèn)為的“馬鞍型政治發(fā)展道路”。在20世紀(jì)90年代，非洲法語國家的社會民主政治體制出現(xiàn)了自法國獨(dú)立以來，較為普遍和深入的變化——幾乎涉及政治體制的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律體制、政府體制、司法制度等的各個(gè)方面。其核心概念為以多黨制為特征的社會民主政治體制，以取代以一黨制及軍政府為特征的中央集權(quán)政治體制，而非洲及法語國家政治民主化的制度性建設(shè)亦已顯雛形。這些國家都已經(jīng)初步形成了民主政治的基本框架，如修憲立憲、全民公決、立法會選舉以及副總統(tǒng)選舉等，方式也各有不同。在國家行政權(quán)制的設(shè)置方面，分權(quán)制衡觀念為大眾所接受，民選的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)構(gòu)也在發(fā)展完善中。另外，還形成了與國家政權(quán)活動(dòng)密切相關(guān)的競爭性投票機(jī)制和政黨體制。在普通民眾和國家政權(quán)中，也孕育產(chǎn)生了反映和聚集民眾權(quán)益訴求的媒體，包括大眾傳媒和各種利益集團(tuán)。許多國家還在新的民主政治體制下，進(jìn)行了立法和總統(tǒng)的換屆選舉。綜上所述，與非洲國家民主憲政發(fā)展有關(guān)的制度性架構(gòu)已經(jīng)建立。而隨著民主憲政體制架構(gòu)的形成,其也必然促進(jìn)非洲國家民主憲政的發(fā)展。

2.非洲法語國家的積極作為

大多數(shù)非洲法語國家雖然從民族獨(dú)立開始先后制定并實(shí)施了各自的法律,逐步完成了自身憲法制度發(fā)展,但這并不意味著其同法國憲法體系的完全決裂和根本革命。恰恰相反,無論是從法律章節(jié)設(shè)置上還是在法律條文內(nèi)涵上，都或多或少地借鑒了法國的經(jīng)驗(yàn),這正是其在借鑒法國憲法體系并將之盡可能地本土化的成果,這也有效地完成了法國憲法體系同本國憲法體系的有機(jī)融合。從而推動(dòng)了本國經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)自立鞏固了政治獨(dú)立性,并逐步提高民眾的生活水準(zhǔn),使自己更能立于世界民族之林。因此非洲法語國家在承繼了法國憲法體系歷史遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持憲法體系的發(fā)展。另外,部分非洲法語國家還借鑒了一些民主憲法體制的綱領(lǐng)。①如前文所述，非洲法語國家阿爾及利亞、安哥拉和馬達(dá)加斯加在獨(dú)立過程中受到蘇聯(lián)等社會主義國家的影響，建國后移植了部分社會主義國家憲法。在經(jīng)歷了較長時(shí)間的實(shí)踐之后,這些非洲國家也越來越意識到,擺脫傳統(tǒng)、割斷歷史最終還是無法使本國完全形成符合當(dāng)今社會的民主憲法體系,而引進(jìn)與改革并舉,則可以使其走向正確的民主憲法之道。

3.民主憲法觀念在一定程度上已經(jīng)深入人心

民主憲法觀念得到了社會民眾的廣泛認(rèn)同,主要表現(xiàn)在：一方面,民主憲法觀念的傳播有了較大的改觀。首先反映到了政界精英和廣大城市居民身上。他們的思想價(jià)值觀已經(jīng)在逐步掙脫傳統(tǒng)政治法律文化的禁錮,走向了現(xiàn)代意義上的平等觀念、民主觀念和參政意識,開始嘗試著通過投票機(jī)制、議會斗爭、黨派機(jī)制以及其他方法介入政界,并通過國家意識形態(tài)來代替?zhèn)鹘y(tǒng)部族主義的政治思想方式。令人欣慰的是,這個(gè)趨勢和群體規(guī)模正在不斷擴(kuò)大。另一方面,作為國家的當(dāng)權(quán)者，無論是終身總統(tǒng)、臨時(shí)政府或國家元首，抑或是軍政府,自始至終都要宣稱維持本國憲法權(quán)利、還政于人民,以及建立民選政體。這也就意味著,民主憲政的政治觀念已經(jīng)滲透整個(gè)非洲社會,并成為人民確定政權(quán)合法性的重要依據(jù)之一,盡管這個(gè)依據(jù)還只有形式上的意義。如前所言,雖然國家大選有很高的作弊可能性,但只要它完成了大選,它就是進(jìn)步的。這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出,民主憲政的觀念已經(jīng)深入民心了。

（二）非洲法語國家憲法將朝著復(fù)合憲法模式發(fā)展

非洲法語國家獨(dú)立后,在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),頻頻出現(xiàn)政治挫折,最直接的因素便是未能完成政治或法律意義上的民主政治②憲法首先是政治的憲法，主要體現(xiàn)在立法過程中，強(qiáng)調(diào)憲法目的及內(nèi)容的政治性。其次是法律的憲法，主要體現(xiàn)在司法過程中，強(qiáng)調(diào)憲法作為一種高級法的法律實(shí)施。最后是社會/公民的憲法，主要體現(xiàn)在執(zhí)行過程中，強(qiáng)調(diào)憲法與社會和公民的互動(dòng)性。參見歐陽景根：《政治挫折研究》，吉林人民出版社，2007年，第195-196頁。。不僅僅是在獨(dú)立后的非洲法語國家,在當(dāng)代的第三世界各國也都存在這一問題——怎樣在有效運(yùn)用與整合現(xiàn)行法律資源的前提下,保護(hù)和提升政治力量。而目前非洲法語國家的政治之所以較拉丁美洲等發(fā)展中國家更為穩(wěn)定，主要是在法語非洲各國通過采取一些政治措施,使得法律制度發(fā)展到了現(xiàn)代政治法律的初級階段。①Nathan J. Brown, Constitutions in a Nonconstitutional World：Arab Basic Laws and the Prospects for Accountable Government, New York: State University of New York Press, 2002, pp.136-138.非洲法語國家不僅應(yīng)當(dāng)制定政治憲法，并應(yīng)同時(shí)發(fā)展完善法律憲法，以便于把憲法問題轉(zhuǎn)化為日常的政治問題,促使公民感同身受,更好地理解憲法問題。唯有如此,憲法制度才能得到一個(gè)合法化和慣例化的途徑。不過,即使如此也還是不夠,要想真正實(shí)現(xiàn)憲治,在非洲的法語國家中還必須具備社會/公民憲法,因此社會/公民憲法才是最有活力的憲法形式。通過培養(yǎng)公民意識,法律與憲法已經(jīng)成為公眾所披的一種保障個(gè)人權(quán)益的外衣,而這種憲法意識已經(jīng)融入了公眾的日常生活之中。②前引：政治挫折研究，第204頁。通過構(gòu)建復(fù)合憲法模式,即政治憲法、法律憲政、社區(qū)/公民憲法復(fù)合模型,將能夠使整個(gè)非洲法語國家中培育出一種影響力最為深厚、社會根基最為穩(wěn)固的政治力量。這是非洲法語國家擺脫政治動(dòng)蕩局面、實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)的途徑。因此，可以預(yù)見，非洲法語國家憲法將朝著復(fù)合憲法模式發(fā)展。

結(jié)語

殖民地時(shí)期,法國憲法對法屬非洲殖民地的影響主要體現(xiàn)在政治體制層面上,如移植議會、政黨、法院等制度，經(jīng)過數(shù)個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治，使得法屬非洲各國在獨(dú)立前夕相繼效仿法國模式制定本國憲法。獨(dú)立之后，非洲法語國家在進(jìn)一步完善本國憲法的過程中，很大程度上借鑒了法國憲法關(guān)于公共權(quán)力配置、公民權(quán)利、政黨制度、合憲性審查、憲法修訂、平衡行政權(quán)與立法權(quán)等方面的內(nèi)容。法國憲法之所以對非洲法語國家憲法發(fā)展產(chǎn)生如此深遠(yuǎn)的影響，不僅與殖民統(tǒng)治時(shí)期和獨(dú)立運(yùn)動(dòng)后法國主導(dǎo)下對非洲的憲法移植有關(guān)，也與非洲法語國家自身缺乏憲法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、本國政治精英傾向于借鑒法國憲法有關(guān)。所以，在經(jīng)歷了獨(dú)立六十多年的各種動(dòng)蕩甚至反復(fù)后，大多數(shù)非洲法語國家憲法制定與發(fā)展依然受到法國憲法的影響。但值得注意的是，民主憲法思想已經(jīng)被非洲法語國家的民眾普遍接受。無論非洲法語國家在民主憲法轉(zhuǎn)型的道路上還會遭遇怎樣的挫折和失敗，可以確定的是，其將在健全多黨民主制的同時(shí)，朝著復(fù)合憲法模式發(fā)展。雖然非洲法語國家的憲法轉(zhuǎn)型由于受到社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展水平限制而未達(dá)到預(yù)想的效果，但非洲法語國家的憲法變遷經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)無疑是人類建設(shè)美好家園的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了原有的社會矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑、政局變動(dòng)。①2020年3月22日，幾內(nèi)亞總統(tǒng)阿爾法·孔戴在國內(nèi)已有新冠肺炎確診病例的情況下，堅(jiān)持進(jìn)行新憲法公投，引發(fā)抗議騷亂，造成至少10人死亡。埃塞俄比亞政府決定推遲原定于2020年8月舉行的聯(lián)邦議會選舉，遭到反對黨堅(jiān)決抵制，造成國內(nèi)政局高度緊張。2020年8月，馬里發(fā)生的政變就是社會政治危機(jī)在疫情催化下的爆發(fā)。非洲法語國家政府能否通過民主憲法改革繼續(xù)贏得民眾信任，并建立一套符合本國國情的憲法制度，將對本國人民的福祉產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。