化解“心肺之患”，讓藍天白云常在
——記大氣污染防治這十年

文｜李禾

生態(tài)環(huán)境部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，全國大氣質量總體改善，地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到84.6%，同比上升0.3個百分點，細顆粒物（PM2.5）濃度為32微克/立方米，同比下降5.9%。而在2021年，北京市大氣環(huán)境質量就已經(jīng)達到有監(jiān)測記錄以來的最好水平，PM2.5等6項大氣主要污染物濃度首次全面達到國家二級標準。

黨的十八大以來，我國以前所未有的力度向大氣污染宣戰(zhàn)，2015年，被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》開始實施；2016年，修訂后的《大氣污染防治法》實施。在法律的支撐下，十年來，我國開啟了極不平凡的大氣污染治理進程。如今，藍天白云已不再是“稀缺品”，我國成為世界上空氣質量改善速度最快的國家，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將北京的大氣改善成果譽為“北京奇跡”。

我國大氣污染治理取得歷史性成就

2013年，霧霾成為年度“熱詞”。單是1月，全國就出現(xiàn)4次大范圍霧霾過程，涉及30個?。▍^(qū)、市），多個城市PM2.5 “爆表”。這一年的全國“兩會”期間也遭遇新一輪的大氣污染，霧霾成為與會代表、委員們熱議的焦點。

2013年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》。2017年，經(jīng)過5年的努力，《大氣污染防治行動計劃》提出的目標全面、超額完成。2018年，我國啟動《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。這兩大“行動計劃”，作為我國大氣治理的“頂層設計”，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標和主要任務，確定了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。此后，各地相繼出臺了地方性法規(guī)及措施，突出精準治污、科學治污、依法治污，大力推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構等優(yōu)化調整，并以空氣質量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

根據(jù)芝加哥大學的最新研究成果，我國7年內(nèi)減少的空氣污染與美國30年內(nèi)減少的一樣多，這也印證了我國大氣污染治理取得的顯著成效，以及對全球環(huán)境治理做出的卓越貢獻。

如今，我國大氣治理的腳步并沒有停止。2022年，《減污降碳協(xié)同增效實施方案》發(fā)布。該方案要求在大氣污染防治重點區(qū)域，碳達峰與空氣質量改善要協(xié)同推進并取得顯著成效。

四大結構優(yōu)化調整創(chuàng)造多個世界第一

我國在大氣污染治理過程中，著力優(yōu)化四大結構，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，并取得了實質性成效。

將大氣污染治理作為產(chǎn)業(yè)結構調整的重要抓手，持續(xù)推動淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能，促進行業(yè)高質量發(fā)展。全國累計淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸、水泥近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱、煤炭超10億噸，重點區(qū)域“散亂污”企業(yè)實現(xiàn)動態(tài)清零。

其中，鋼鐵行業(yè)，2013年至2021年，全國粗鋼產(chǎn)量增加27%，而企業(yè)數(shù)量卻減少20%，平均規(guī)模提升56%。目前，我國擁有全世界最先進的鋼鐵全流程超低排放技術體系，約有6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)完成或正在實施超低排放改造。

同時，能源結構清潔化、低碳化水平也在不斷提升。2021年，我國能源消費總量較2013年增長26%，而煤炭消費量基本持平，占一次能源消費比重由67.4%降至56%，清潔能源占比上升至25.5%，新能源和可再生能源開發(fā)利用量穩(wěn)居世界第一。我國建成世界最大的清潔煤電體系，10.3億千瓦煤電機組完成超低排放改造，占煤電總裝機容量的93%。全國燃煤鍋爐數(shù)量由近50萬臺降至不足10萬臺，重點區(qū)域35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐基本清零。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計完成農(nóng)村散煤治理2700萬戶左右，減少散煤6000多萬噸，平原地區(qū)冬季取暖散煤基本清零。

交通運輸體系也在持續(xù)綠色起來。首先是推進“公轉鐵”，2021年，全國鐵路貨運量達47.2億噸，實現(xiàn)“五連增”，建成投運多條企業(yè)大宗貨物鐵路運輸專用線。連續(xù)實施重型車的國四至國六排放標準，新生產(chǎn)重型車污染物排放水平下降90%以上，達到國際先進水平。淘汰老舊及高排放機動車超過3000萬輛，新能源車保有量超過1000萬輛，位居世界第一。車用油品標準從國三升級到國六，硫含量下降90%，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油“三油并軌”。

優(yōu)化用地結構，繼續(xù)大力開展造林、種草等綠化行動；著力整治露天礦山開采，交通道路和工地揚塵得到有效治理，降塵量明顯下降。

隨著四大結構優(yōu)化調整，空氣質量顯著改善。與2013年相比，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增加64%，汽車保有量增加132%，但PM2.5平均濃度卻下降56%，重度及以上污染天數(shù)減少87%。北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降至33微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)從58天下降至8天，創(chuàng)造了世界特大城市大氣污染治理的奇跡。

摸清區(qū)域秋冬季大氣重污染成因

為加強科技對大氣污染治理的支撐能力，科技部、原環(huán)境保護部啟動了多個科研項目。其中，組織開展了“大氣重污染成因與治理攻關項目”，組建國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心，會集國內(nèi)2000多名環(huán)境、大氣、氣象科學及行業(yè)治理等方面的優(yōu)秀科學家和一線科研工作者，集中開展聯(lián)合攻關。經(jīng)過3年努力，在成因機理、影響評估、精準治理等方面實現(xiàn)了一批關鍵技術重大突破，基本弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染成因，實現(xiàn)了對重污染過程的精細化、定量化描述等。同時，生態(tài)環(huán)境部組織專家團隊深入京津冀及周邊“2+26”城市、汾渭平原開展“一市一策”技術幫扶，并大力推動科技成果轉化落地應用等。

“十四五”期間，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，臭氧污染等新問題逐漸凸顯。針對PM2.5和臭氧協(xié)同控制，生態(tài)環(huán)境部等研究制定了PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控科技攻關方案，通過對38個預研課題的研究，在京津冀及周邊地區(qū)組織開展的綜合立體觀測實驗等，逐步探明了臭氧污染形成的機理，深化了對臭氧污染成因及其影響因素的認識，明確了PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控思路、污染減排策略，為臭氧污染的科學治理奠定了基礎。

大氣是流動的，要科學治污，還必須建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，讓各城市攜起手來，形成合力才能發(fā)揮更大作用。在大氣污染治理過程中，國務院成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組；長三角地區(qū)將大氣污染防治協(xié)作作為區(qū)域一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和突出抓手；汾渭平原建立了大氣污染防治協(xié)作機制。根據(jù)精準治污的要求，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開展重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，組織實施夏季臭氧污染防治攻堅。針對39個重點行業(yè)開展重污染天氣應急減排措施績效分級，將大氣污染防控重點區(qū)域的27.5萬家企業(yè)納入應急減排清單，實施差異化管控，通過鼓勵先進、鞭策后進，助推企業(yè)高質量發(fā)展。

累計淘汰消耗臭氧層物質 50.4萬噸

在大幅降低二氧化硫、PM2.5等大氣污染物的同時，我國在減少消耗臭氧層物質排放方面，也做出了國際公認的突出貢獻。2007年，我國完成全氯氟烴和哈龍的全面淘汰，比《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》所規(guī)定的時間提前了兩年半。2010年和2015年，又分別如期完成四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴的全面淘汰。

特別是近十年，我國加速淘汰最后一類消耗臭氧層物質——含氫氯氟烴，超額完成了2015年淘汰10%和2020年淘汰35%的履約目標。截至目前，我國已累計淘汰消耗臭氧層物質 50.4萬噸，為臭氧層空洞的逐年愈合和恢復做出了重要貢獻，對減緩氣候變化也發(fā)揮了重要作用。

中美等國學者聯(lián)合開展的研究表明，僅從1995年至2014年，我國因淘汰消耗臭氧層物質就累計避免110億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放。

2021年9月，《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱修正案）對我國生效。這是我國為全球臭氧層保護和應對氣候變化做出的新貢獻，是為共建美麗地球家園和人類命運共同體做出的新承諾。

在修正案生效近一年時間里，我國迅速而及時地修訂了管控清單和名錄，將氫氟碳化物納入生產(chǎn)、銷售、使用和進出口管控范圍。在生產(chǎn)方面，要求企業(yè)自2022年1月1日起，5種氫氟碳化物不再新增產(chǎn)能，實施生產(chǎn)總量控制，這體現(xiàn)了國家自主貢獻和大國擔當；同時還要求企業(yè)自2021年9月15日起，副產(chǎn)的三氟甲烷不得直接排放，應盡量銷毀。在進出口方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合商務部和國家海關總署下發(fā)通知，要求自2021年11月1日起，提前對氫氟碳化物建立并實施進出口許可證制度，目前已完成審批逾1.8萬單，覆蓋100多個國家。