村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)探討

□文/王忠順 包宏偉

阜新蒙古族自治縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)阜蒙縣）地處遼寧省西北部區(qū)域，農(nóng)牧業(yè)交錯(cuò)發(fā)展，總面積6246平方千米，全縣耕地面積約3186.66平方千米，有效灌溉面積2746.66平方千米，玉米等主要農(nóng)作物的種植面積常年均保持在2000平方千米以上，年糧食總產(chǎn)量達(dá)35億斤左右，屬于全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣，主要農(nóng)作物除玉米之外還有小麥、紅薯等，部分村鎮(zhèn)還增種蔬菜、苗木，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的亮點(diǎn)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，阜蒙縣現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程344處，共包括19處集中式農(nóng)村飲水工程、4座提水泵站、6234畝節(jié)水噴灌、2座小型水庫(kù)、187座攔水壩、174條田間明渠灌溉渠道、76座蓄水池、10座灌溉圍塘。其中大部分水利設(shè)施帶病運(yùn)行，灌溉用水在輸送過(guò)程中滲漏、漏損嚴(yán)重，已經(jīng)無(wú)法為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉提供基本的服務(wù)，嚴(yán)重影響全縣農(nóng)業(yè)保產(chǎn)保收及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、工程管護(hù)存在的問(wèn)題

隨著國(guó)家水利建設(shè)資金投入力度的持續(xù)增大，阜蒙縣新建、加固了一大批小型農(nóng)田水利設(shè)施，此類(lèi)設(shè)施在農(nóng)田灌溉、度汛抗旱、地區(qū)供水等方面均起到了十分重要的作用。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前阜蒙縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制，全縣專(zhuān)業(yè)的水利工程管理人員數(shù)量較少，年管護(hù)經(jīng)費(fèi)分配不當(dāng)，各項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施病害嚴(yán)重，且大多帶病運(yùn)行。根據(jù)2019年底的全面清查資料，阜蒙縣小型農(nóng)田水利工程病險(xiǎn)情況（見(jiàn)表1）。

表1 阜蒙縣小型農(nóng)田水利工程病險(xiǎn)情況

阜蒙縣共轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)城區(qū)，在其小型農(nóng)田水利工程管理模式改革前主要由鎮(zhèn)水利站牽頭，實(shí)施村委會(huì)自治管理，在這種管理模式下，村級(jí)水利工作人員專(zhuān)業(yè)水平不高，缺乏實(shí)務(wù)操作能力及工作積極性。與此同時(shí)，為保證該縣既有小型農(nóng)田水利設(shè)施一周兩次的巡檢頻次，則至少需要為各村鎮(zhèn)配備10名巡查人員，但是目前村鎮(zhèn)級(jí)管理模式下顯然無(wú)法滿足基本人員配備，導(dǎo)致水利工程基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理舉步維艱。

二、管護(hù)工作創(chuàng)新思路

（一）建立管護(hù)工作組

為確保阜蒙縣小型農(nóng)田水利工程良好運(yùn)行，必須在進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理并保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，建立村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組，并由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及水利站工作人員等全員參與，并成立村鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)施定期巡查。此外，還應(yīng)由鎮(zhèn)水利站安排專(zhuān)人成立考評(píng)組，按照隨機(jī)安排考評(píng)人員、隨機(jī)選擇檢查工程、隨機(jī)抽查村鎮(zhèn)居民的模式［1］進(jìn)行日常管護(hù)工作績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)情況納入管理專(zhuān)員績(jī)效考核中，起到較好的督促和監(jiān)管作用。

（二）構(gòu)建定期巡查機(jī)制

阜蒙縣于2020年底聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司對(duì)全縣小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了一次全面徹底的摸底調(diào)查與地理位置、結(jié)構(gòu)、工程數(shù)量等基本情況的測(cè)繪，根據(jù)調(diào)查結(jié)果構(gòu)建起全縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，并分類(lèi)建檔，為后續(xù)管理提供了基礎(chǔ)資料。

與此同時(shí)，阜蒙縣還聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司開(kāi)發(fā)出適合全縣實(shí)際的包括工程分部圖、工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、三維圖、巡查app等在內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程管理系統(tǒng)，管理專(zhuān)員通過(guò)巡查app便能將工程運(yùn)行數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，由系統(tǒng)通過(guò)計(jì)算得到工程運(yùn)行狀況、是否需要維護(hù)等結(jié)論，并反饋至巡查app管理專(zhuān)員端口，由管理專(zhuān)員作出相應(yīng)處理。同時(shí)，管護(hù)小組及考評(píng)組也能通過(guò)管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)了解和檢查工程運(yùn)行、維護(hù)、管理等基本情況。

日常的巡查管理工作可以由管理專(zhuān)員完成，但是對(duì)于較為嚴(yán)重的裂縫、滲漏、淤積、水毀等病險(xiǎn)問(wèn)題必須委托專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行維修處理。在這種情況下，應(yīng)將全縣小型農(nóng)田水利工程捆綁，委托資質(zhì)合格的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一處理。這種處理既能彌補(bǔ)阜蒙縣村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)技能不強(qiáng)等缺陷，又能引入第三方市場(chǎng)因素［2］，提升全縣農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理效率。

（三）落實(shí)長(zhǎng)效資金補(bǔ)助機(jī)制

當(dāng)前阜蒙縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)助及村鎮(zhèn)級(jí)投入，管護(hù)經(jīng)費(fèi)規(guī)模約為70萬(wàn)元/年，經(jīng)費(fèi)用途主要集中在管理專(zhuān)員工資、補(bǔ)助及工程維修、運(yùn)行管護(hù)方面。為保證經(jīng)費(fèi)使用效率，以田間明渠灌溉渠道長(zhǎng)度、提水泵站及引水壩數(shù)量等工程管護(hù)數(shù)量、管護(hù)難度［3］等為依據(jù)，按年度考評(píng)并按季度發(fā)放；第三方承包工程則逐月考評(píng)，按季支付。

（四）改革成效

在以上措施實(shí)施后，阜蒙縣農(nóng)田灌溉面積大大增加。2021年全縣耕地面積及有效灌溉面積分別增大22.1%和34.6%，玉米等主要農(nóng)作物的種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增加，許多村鎮(zhèn)種植結(jié)構(gòu)更加多元化，在主要農(nóng)作物種植面積和質(zhì)量穩(wěn)步提高的同時(shí)，增種蔬菜、苗木、果園、觀光農(nóng)業(yè)等面積穩(wěn)步增大，為農(nóng)民穩(wěn)步增收提供了更多機(jī)會(huì)和保證。全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施基本走上了良性運(yùn)行、維護(hù)和發(fā)展之路，在管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)和高效利用的基礎(chǔ)上，水利工程管理專(zhuān)員工作積極性和業(yè)務(wù)水平穩(wěn)步提升，水利設(shè)施損毀率明顯降低。2021年全縣所擁有的專(zhuān)業(yè)管理人員數(shù)量已逾350人，能基本保證為各村鎮(zhèn)配備10名專(zhuān)管員，這也為全縣各村鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施巡檢、養(yǎng)護(hù)及良好運(yùn)行提供了人員方面的保證。

三、結(jié)論

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程的良好運(yùn)行是保證縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，必須通過(guò)建立農(nóng)田水利工程管護(hù)工作組、構(gòu)建定期巡查機(jī)制、落實(shí)長(zhǎng)效資金補(bǔ)助機(jī)制、壯大專(zhuān)管員隊(duì)伍，從而為縣鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)級(jí)小型農(nóng)田水利工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)及功能的順利發(fā)揮提供組織保障、工作保障、資金保障和人員保障，徹底杜絕一直以來(lái)所存在的“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的錯(cuò)誤觀念，力圖做到農(nóng)田水利工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、使用環(huán)環(huán)相扣，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。