港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)迎來新規(guī)定

港口是船舶進(jìn)出、停泊和貨物裝卸、旅客上下的樞紐，也是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是外向型經(jīng)濟(jì)的窗口，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。為保障港口安全穩(wěn)定運(yùn)行，《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2022年9月1日起正式施行，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長鄭清秀對其作出解讀。鄭清秀表示，我國是一個(gè)海洋大國，大陸海岸線長約18400公里，島嶼岸線長約14000公里，內(nèi)河航運(yùn)資源豐富，流域面積在100平方公里以上的河流有5萬多條，具有發(fā)展港口的優(yōu)越條件。改革開放特別是黨的十八大以來，我國港口發(fā)展取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了從瓶頸制約到總體適應(yīng)、局部適度超前發(fā)展的重大躍升，港口規(guī)模、通過能力不斷提高，港口規(guī)模世界第一，長江已成為世界上運(yùn)輸最為繁忙的河流，中國已成為具有重要影響的港口大國。截至2021年末，全國港口泊位數(shù)20867個(gè)，其中萬噸級以上泊位數(shù)2659個(gè)，建成以上海洋山四期自動化集裝箱碼頭、寧波舟山港衢山礦石碼頭為代表的一批大型現(xiàn)代化專業(yè)化碼頭。2021年港口完成貨物吞吐量155億噸，集裝箱吞吐量2.83億標(biāo)箱。在世界港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量排名前10的港口中，中國港口分別占有8席和7席。我國港口科技創(chuàng)新水平、國際影響力等方面均已位居世界前列，并有力支撐了我國作為世界上貨物貿(mào)易第一大國的對外貿(mào)易，特別是疫情以來，我國港口始終保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有力保障了“出口貨物出得去，進(jìn)口貨物進(jìn)得來”。

在建立設(shè)施維護(hù)基本制度方面，他指出，習(xí)近平總書記高度重視港口發(fā)展，作出了“港口是基礎(chǔ)性、樞紐性設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐”“要堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，把港口建設(shè)好、管理好、努力打造世界一流強(qiáng)港”等一系列重要指示。強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理是落實(shí)加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要舉措，也是提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命、保障港口安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段。目前，我國港口已從大規(guī)模建設(shè)階段向建設(shè)和維護(hù)并重階段轉(zhuǎn)變。2003年出臺的《港口法》，對港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)未作出具體規(guī)定，長期以來，“重建設(shè)、輕維護(hù)”“重生產(chǎn)、輕維護(hù)”等現(xiàn)象較為普遍，維護(hù)不規(guī)范、不到位已成為港口安全生產(chǎn)的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2012年出臺的《試行規(guī)定》雖對于加強(qiáng)和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)發(fā)揮了積極作用，但文件效力層級較低，且部分內(nèi)容不能適應(yīng)當(dāng)前管理需要。為保障港口可持續(xù)發(fā)展，本著與時(shí)俱進(jìn)、目標(biāo)導(dǎo)向的原則，對《試行規(guī)定》進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，上升為部門規(guī)章。

《規(guī)定》建立了港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的基本制度，對維護(hù)工作提出了具體要求，包括總則、維護(hù)計(jì)劃、檢查和檢測評估、設(shè)施維修、檔案與信息報(bào)送、監(jiān)督檢查、附則，共七章三十三條。第一章主要包括依據(jù)、適用范圍、職責(zé)分工等內(nèi)容；第二章主要包括維護(hù)計(jì)劃的管理；第三章主要包括檢查、檢測評估和相應(yīng)的設(shè)施停用限用等常規(guī)維護(hù)管理內(nèi)容；第四章主要包括設(shè)施維修的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、核驗(yàn)等實(shí)施管理內(nèi)容；第五章主要包括檔案和信息管理內(nèi)容；第六章主要包括監(jiān)督檢查管理內(nèi)容；第七章主要包括一些特殊事項(xiàng)的規(guī)定。

對于管理范圍，他認(rèn)為港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)活動是指為了保持或者恢復(fù)港口基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀態(tài)而采取的檢查、檢測評估、維修等活動。同時(shí)，《規(guī)定》將港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍限定在碼頭及其同步立項(xiàng)的配套設(shè)施、防波堤、錨地以及護(hù)岸等基礎(chǔ)設(shè)施。主要考慮：一是，實(shí)踐中行業(yè)對于港口基礎(chǔ)設(shè)施的范圍已形成基本共識，包括《港口法》明確的航道、防波堤、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，以及碼頭及其同步立項(xiàng)的配套設(shè)施等實(shí)現(xiàn)港口核心功能的基礎(chǔ)設(shè)施。二是，現(xiàn)行《航道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2020年第20號）、《沿海航標(biāo)管理辦法》（交通部令2003年第7號）、《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》（交通部令1996年第2號）已對包括沿海和內(nèi)河航道在內(nèi)的航道養(yǎng)護(hù)以及航標(biāo)維護(hù)作出系統(tǒng)性制度安排，《規(guī)定》不再重復(fù)規(guī)定。

在責(zé)任主體方面，他強(qiáng)調(diào)明確港口公用基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)主體應(yīng)由地方政府確定，地方政府要根據(jù)《港口法》承擔(dān)相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)；其他港口基礎(chǔ)設(shè)施由港口經(jīng)營人負(fù)責(zé)維護(hù)，對港口基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營人和所有人不是同一主體的情況，應(yīng)當(dāng)由港口經(jīng)營人承擔(dān)港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)具體工作，維護(hù)經(jīng)費(fèi)由經(jīng)營人和所有人通過合同約定承擔(dān)義務(wù)。

對于監(jiān)管主體，他還強(qiáng)調(diào)要依據(jù)《港口法》和部“三定”方案，明確港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理由部和省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，港口所在地的港口行政管理部門具體實(shí)施監(jiān)管工作。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》明確維護(hù)計(jì)劃、檢查和檢測評估、設(shè)施維修等方面維護(hù)制度。

一是明確了維護(hù)計(jì)劃是維護(hù)單位對港口基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)活動作出的工作安排，可以是年度性安排，也可以是非年度性安排，包括維護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措方案等，并規(guī)定了維護(hù)計(jì)劃編制依據(jù)和變更情形。

二是檢查和檢測評估是港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。維護(hù)單位作為責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照維護(hù)計(jì)劃、實(shí)際運(yùn)行情況等開展檢查。出現(xiàn)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)明顯或者超過有關(guān)規(guī)定的沉降、位移、變形、開裂，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者檢測評估周期等特定情形，維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測評估。檢測評估報(bào)告作為停止或者限制使用以及開展維修的依據(jù)。《規(guī)定》未新設(shè)資質(zhì)許可，被委托的檢測單位應(yīng)具有依據(jù)國家現(xiàn)有的法規(guī)要求取得的水運(yùn)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)等相應(yīng)資質(zhì)。

三是設(shè)施維修是保持或者恢復(fù)港口基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段?！兑?guī)定》明確經(jīng)檢查或者檢測評估發(fā)現(xiàn)港口基礎(chǔ)設(shè)施損壞或者不滿足使用要求的，維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修?？紤]港口基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性、樞紐性交通基礎(chǔ)設(shè)施等特點(diǎn)，《規(guī)定》將規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜且涉及結(jié)構(gòu)安全的維修明確為“專項(xiàng)維修”，并從設(shè)計(jì)、核驗(yàn)等環(huán)節(jié)提出了具體要求；鼓勵(lì)對公用基礎(chǔ)設(shè)施、客運(yùn)碼頭、危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭等專項(xiàng)維修實(shí)施監(jiān)理。同時(shí)，為避免專項(xiàng)維修與改擴(kuò)建混淆，對專項(xiàng)維修和改擴(kuò)建進(jìn)行了區(qū)分，明確需改變港口基礎(chǔ)設(shè)施使用功能、泊位性質(zhì)、靠泊等級等情形，應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)改擴(kuò)建程序。

在監(jiān)管方式和公共服務(wù)方面，他指出《規(guī)定》一是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，明確港口行政管理部門原則上應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，提升管理效能；二是要求停止或者限制使用與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的碼頭、錨地時(shí)，港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公開，便于相對人及時(shí)知悉。三是明確了維護(hù)單位制定港口基礎(chǔ)設(shè)施臺賬、建立健全檔案管理制度，以及檔案和信息報(bào)送具體要求，確保港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)活動底數(shù)清、可追溯。四是強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與港口經(jīng)營管理的監(jiān)管，考慮到港口基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀態(tài)是港口經(jīng)營的重要條件之一，《規(guī)定》二十九條明確“經(jīng)檢查或者調(diào)查證實(shí)，港口基礎(chǔ)設(shè)施不符合港口經(jīng)營許可條件要求的，由港口行政管理部門依照《港口經(jīng)營管理規(guī)定》第四十二條第一款的規(guī)定予以處罰”。港口基礎(chǔ)設(shè)施中的辦公用房、客運(yùn)站、倉庫、儲罐、消防站、污水處理站等設(shè)施的維護(hù)，還應(yīng)當(dāng)符合房屋建筑、石油石化、應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)、消防、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)定和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并接受依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門的監(jiān)管。

對于網(wǎng)友關(guān)注的檢測評估報(bào)告作為停止或者限制使用以及開展維修的依據(jù)，他以碼頭舉例，指出在建設(shè)之初有一個(gè)明確的設(shè)計(jì)工況條件，當(dāng)碼頭出現(xiàn)局部損壞，設(shè)施完好性、結(jié)構(gòu)承載能力下降，已無法滿足原定的設(shè)計(jì)工況條件，可以通過設(shè)施停止使用確保安全。但還存在這樣一種情況，即在降低工況條件后，碼頭可以繼續(xù)安全使用的，比如碼頭靠泊的船舶噸級降低、堆貨荷載減少等，此類情形可以在確保安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行限制使用?？紤]這種情況，《規(guī)定》十二條第三款明確“經(jīng)評估采用限制使用措施可滿足安全使用要求的，檢測評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確具體的限制使用條件?！睓z測評估單位應(yīng)在保證設(shè)施安全的基礎(chǔ)上提出具體的限制使用條件。當(dāng)然，我們還是鼓勵(lì)設(shè)施維護(hù)人及時(shí)開展維修，避免設(shè)施的損壞進(jìn)一步加重。

《規(guī)定》是交通運(yùn)輸部對《港口設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定（試行）》（交水發(fā)〔2012〕728號進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善后上升的部門規(guī)章，對加強(qiáng)和規(guī)范港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)工作，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，推動港口高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。另外記者最近注意到，據(jù)交通運(yùn)輸部顯示：今年以來，我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施加快聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，有效投資穩(wěn)步擴(kuò)大。今年前6月，全國水運(yùn)建設(shè)完成投資735.7億元，同比增長4.7%。7月份，水運(yùn)建設(shè)投資同比增長21.8%，繼續(xù)保持良好增勢。目前，我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模保持世界第一。