央企鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的背景及路徑

文＝王維東

近年來，基金在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，其以產(chǎn)業(yè)基金推動鄉(xiāng)村振興的探索、實踐提供了充分的模式與路徑借鑒。

共同富裕是城鄉(xiāng)、區(qū)域?qū)崿F(xiàn)均衡發(fā)展的結(jié)果，是效率與公平的統(tǒng)一，促進共同富裕，最艱巨的任務在農(nóng)村。我國欠發(fā)達地區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)過脫貧攻堅后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風文明都發(fā)生了翻天覆地變化，但對標鄉(xiāng)村振興目標任務，仍面臨地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕任務艱巨，短板突出。對照部分海外推進鄉(xiāng)村發(fā)展富裕的做法，結(jié)合中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金的探索經(jīng)驗，研究鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的路徑，有助于我國推動鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕探索新模式、取得新突破。

推進鄉(xiāng)村振興對促進共同富裕的必要性

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)仍然薄弱。全面建成小康社會后，我國實現(xiàn)了擺脫絕對貧困，但鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)依然薄弱，總體來看有以下幾個問題。一是返貧風險高，規(guī)模性返貧仍然是鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的最主要風險因素；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平偏低，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營、機械化生產(chǎn)以及科技化應用都難以實現(xiàn)；三是城鄉(xiāng)收入差距絕對值“鴻溝”拉大，縮小收入分配差距任務十分艱巨；四是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)“兩極化”，農(nóng)村群體內(nèi)部的貧富差距進一步擴大。這些問題制約著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進與鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興是共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，意味著可支配收入的持續(xù)提升和中等收入群體的持續(xù)擴大?；谖覈餐辉Ｏ嚓P(guān)政策的梳理，當前語境下的共同富裕有幾個重要特征。一是強調(diào)發(fā)展的作用，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕；二是強調(diào)發(fā)揮政府職能，保障和改善民生，重視教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼；三是縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距是實現(xiàn)共同富裕的著力點；四是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會；五是向困難群眾傾斜，強調(diào)讓人民群眾共享發(fā)展成果?？傮w來看，增強全體人民的獲得感與機會感是共同富裕的核心要義，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)的差距是現(xiàn)階段共同富裕的最主要著力點，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。

推進鄉(xiāng)村振興促進共同富裕面臨的主要短板?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱圍繞“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興”作出了一系列重要部署，從規(guī)劃部署的目標要求來看，當前補足推進鄉(xiāng)村振興的薄弱環(huán)節(jié)，仍面臨幾方面的短板。一是農(nóng)村資源流失，主要是勞動力的流失造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后繼無人；二是村集體經(jīng)濟缺乏調(diào)節(jié)能力，蓄水托底能力有限；三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場化程度低，缺乏富民龍頭產(chǎn)業(yè)和完整的生產(chǎn)經(jīng)營體系，仍以小農(nóng)經(jīng)營為主；四是收入與精神文明建設(shè)滯后。這些短板是推進區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興面臨的直接挑戰(zhàn)。

海外振興鄉(xiāng)村縮小城鄉(xiāng)差距的探索經(jīng)驗

從20世紀30年代起，一些主要發(fā)達國家已開始探索鄉(xiāng)村振興的路徑。他們通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行全面改造，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，開辟出了各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，給我國推動鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距帶來諸多啟示。綜合日本“造村運動”、韓國“新村運動”及德國鄉(xiāng)村推地整治的經(jīng)驗，有以下幾方面啟示。一是鄉(xiāng)村振興必須具備可持續(xù)的資金來源，二是必須強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能性，三是必須立足于特色資源稟賦，四是必須調(diào)動各類主體積極性。各國的經(jīng)驗都表明，鄉(xiāng)村振興必須充分調(diào)動農(nóng)村各類治理主體，特別是農(nóng)民自身的積極性，深挖內(nèi)驅(qū)力，塑造多元參與、多元治理的現(xiàn)代化治理格局。

產(chǎn)業(yè)基金服務鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的路徑選擇

中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金（原用名中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，以下簡稱央企基金或基金）是2016年根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中“引導中央企業(yè)、民營企業(yè)分別設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金”的要求，按照相關(guān)分工方案，由國資委牽頭、財政部參與，中央企業(yè)出資設(shè)立的，經(jīng)過三期募資及轉(zhuǎn)增資本，規(guī)模達到337.43億元，股東110家，涉及92家中央企業(yè)，是中央企業(yè)覆蓋面最廣的國家級基金，成為中央企業(yè)服務國家民生戰(zhàn)略和履行社會責任的重要平臺載體。近年來，基金在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用，創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，其以產(chǎn)業(yè)基金推動鄉(xiāng)村振興的探索、實踐提供了充分的模式與路徑借鑒。

（一）產(chǎn)業(yè)基金的特點和優(yōu)勢

實踐證明，產(chǎn)業(yè)基金作為一種金融間接作用機制，是鄉(xiāng)村振興長期、可持續(xù)資金投入的重要支撐，具備以下幾方面的特點和優(yōu)勢。

一是充分發(fā)揮引導作用，帶動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)更加關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)、縣域和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為解決我國發(fā)展不平衡不充分問題提供有效助力。

二是聚焦鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域，立足于產(chǎn)業(yè)基金投資特點，央企基金探索以產(chǎn)業(yè)為載體推動城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡發(fā)展、促進城鄉(xiāng)資源要素的雙向有效流動，聚焦“卡脖子”技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”等關(guān)鍵，以社會效益顯著、具有發(fā)展?jié)摿?，形成?guī)模特色為導向，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、加工流通、新型服務業(yè)等重點投資領(lǐng)域，投資覆蓋領(lǐng)域上、中、下游并具備一定影響力和協(xié)同力。

三是以市場化運作實現(xiàn)可持續(xù)投入，城鄉(xiāng)資源要素有效流動的主要載體是產(chǎn)業(yè)，是解決鄉(xiāng)村資源因虹吸效應單向流失的關(guān)鍵。以市場化方式運作的產(chǎn)業(yè)基金“造血”能力強，能夠以組合投資、合理管控賦能、有效退出路徑實現(xiàn)高效資金運轉(zhuǎn)、自身滾動發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興可持續(xù)資金投入的重要支撐。

四是管理模式可復制可輸出。央企基金從產(chǎn)業(yè)基金管理體系、方式、平臺，全面風險管理、ESG管理、投后管理、雙輪驅(qū)動、信息化建設(shè)、黨的建設(shè)、品牌建設(shè)等10個方面，構(gòu)建了既充分體現(xiàn)國有資本市場化、產(chǎn)業(yè)化扶貧特色，又有理論高度和借鑒意義的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金管理模式，這套模式目前已在多只基金的管理中得到廣泛應用。

（二）產(chǎn)業(yè)基金服務鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的探索方向

產(chǎn)業(yè)基金投入鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕與財政等投入方式不同，意味著對資本的運用，資本回報是評價其效果的重要標準。如何通過投資布局、項目選擇和利益聯(lián)結(jié)機制降低資金成本、把控投資風險、避免資金“脫實向虛”、資源漏損，更好使增長紅利惠及更廣泛的地區(qū)和人群，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基金服務鄉(xiāng)村振興的特點，有以下幾個方面需要在實踐中持續(xù)探索。

一是更好把握投資布局，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體目標出發(fā)，深刻理解我國對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的窠臼，從推動城鄉(xiāng)和區(qū)域均衡發(fā)展進而實現(xiàn)國家全面現(xiàn)代化的視角進行謀劃。

二是更好把握項目選擇，產(chǎn)業(yè)基金服務鄉(xiāng)村振興的應當更加關(guān)注加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、促進脫貧人口持續(xù)增收、促進鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，投資布局應聚焦農(nóng)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、富民產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前沿科技領(lǐng)域，并充分把握好組合投資原則，以本土特色項目、高成長性項目、大型企業(yè)富民項目，通過對接資本市場為鄉(xiāng)村振興目標持續(xù)發(fā)揮作用。

三是更好平衡資源稟賦、參與主體和社會效益。鄉(xiāng)村振興目標相對脫貧攻堅更加寬泛，實施期限也更長，對于準確把握產(chǎn)業(yè)基金投資的方向以及衡量社會效益的尺度都提出了更高要求。作為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金的代表，中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金在脫貧攻堅戰(zhàn)尾聲的2020年將ESG作為價值驅(qū)動因素，推動其脫貧攻堅階段的社會效益閉環(huán)管理體系向ESG投資管理體系進行了全面升級，形成了富有國資央企特色的ESG+鄉(xiāng)村振興影響力投資管理體系，在基金“募投管退”的運作中已體現(xiàn)出看得見、摸得著的具體成效。

（三）產(chǎn)業(yè)基金服務鄉(xiāng)村振興的成效

以中央企業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資基金為代表，產(chǎn)業(yè)基金在實現(xiàn)保本、滾動、可持續(xù)的同時，立足于“三農(nóng)”主體，有效服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，創(chuàng)造了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。截至2021年末，基金累計撬動社會資本3400億元，帶動就業(yè)300萬人次，為就業(yè)人口提供收入3900億元，為地方政府貢獻稅收900億元，截至2022年6月，基金累計投資167個項目，投資金額461億元，股東內(nèi)部收益率達到8%，有力地實現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)興旺推動鄉(xiāng)村全面振興，為服務國家重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)基金運作提供了良好借鑒。