國(guó)有企業(yè)改革存在的問題與對(duì)策

文=中共中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司黨校課題組

黨的十八大以來，國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，特別是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)企改革在諸多方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，取得了顯著成效。國(guó)有企業(yè)對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和鞏固社會(huì)主義制度具有十分重要的作用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革問題研究，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)意義重大。

國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度重要經(jīng)濟(jì)載體，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和鞏固社會(huì)主義制度具有十分重要的作用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革問題研究，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)意義重大。

新時(shí)代國(guó)企改革成效顯著

黨的十八大以來，國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，特別是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)企改革在諸多方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，取得了顯著成效。

一是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系逐步構(gòu)建。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化規(guī)范化程序化，持續(xù)完善落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，進(jìn)一步完善經(jīng)理層履職行權(quán)制度機(jī)制。

二是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐漸完善。經(jīng)理層成員任期制和契約化普遍推廣，三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化，科技創(chuàng)新政策加快落實(shí)落地，建設(shè)科技創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制，正向激勵(lì)作用得到強(qiáng)化。

三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組、整合、壓減和清退工作，完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，進(jìn)一步提高國(guó)有資本配置效率，不斷加快提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四是混合所有制改革持續(xù)深化。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，通過增資擴(kuò)股、改制上市、并購(gòu)?fù)顿Y、合資新設(shè)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等多種方式，積極穩(wěn)妥、分層分類推進(jìn)混合所有制改革，混改機(jī)制轉(zhuǎn)換逐漸深入，制度體系日益完善。

五是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革走向深入。構(gòu)建以管資本為主的監(jiān)管新模式，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。

六是黨的建設(shè)和公司治理深度融合。在推動(dòng)改革發(fā)展中鍛造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建科學(xué)的黨建工作責(zé)任體系和考核機(jī)制，使國(guó)企黨建工作與公司治理進(jìn)一步地融合。

存在的問題

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度還需要進(jìn)一步完善。多數(shù)國(guó)企已編制《落實(shí)董事會(huì)職權(quán)實(shí)施方案》，全面依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，根據(jù)應(yīng)建董事會(huì)清單，納入該清單的各類企業(yè)均已全部建立董事會(huì)，已建立董事會(huì)的均實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)，明確黨組織在決策執(zhí)行監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，發(fā)布黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)清單。但是，法人治理結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，一些企業(yè)仍然存在決策層和經(jīng)營(yíng)層職責(zé)模糊不清，黨委(黨組)會(huì)決策、董事會(huì)履行程序，獨(dú)立董事考核機(jī)制不健全，監(jiān)事會(huì)作用沒有很好發(fā)揮等問題。

市場(chǎng)化程度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于軍工央企和非軍工央企差異化導(dǎo)致了其在市場(chǎng)化程度上的差異。軍工央企在發(fā)展模式上過去采取的是“舉國(guó)體制”“集中力量辦大事”方式。那么，軍工央企在履行“強(qiáng)軍首責(zé)”的前提條件下，如何加強(qiáng)和提高市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平和建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，如何健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制還存在一定問題。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局雖然完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，但目前我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

國(guó)企三項(xiàng)制度改革還需進(jìn)一步深入。雖然取得了實(shí)質(zhì)性突破，有效激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，但同時(shí)在改革實(shí)踐過程中也暴露出不少問題。行政化管理、“干部”觀念、“大鍋飯”思想仍然根深蒂固，社會(huì)化用工、業(yè)績(jī)考核、兌現(xiàn)薪酬、問責(zé)懲罰等方面剛性不足，勞動(dòng)合同約束、試用期管理流于形式，再加上各種復(fù)雜社會(huì)關(guān)系、信訪穩(wěn)定等因素，經(jīng)常采用輪崗交流、拉寬板凳、不增長(zhǎng)或少增長(zhǎng)等方式解決“出”“下”“減”問題，員工進(jìn)來容易出去難、管理人員上去容易下來難、收入增加容易減少難問題依然難以解決，進(jìn)而也就導(dǎo)致企業(yè)在相對(duì)容易或操作層面的改革措施，行動(dòng)較迅速、力度較大；對(duì)崗位管理、能力管理、績(jī)效管理等改革基礎(chǔ)重視不夠，結(jié)合企業(yè)實(shí)際創(chuàng)新性的舉措不多，差異化市場(chǎng)化薪酬方面真正動(dòng)存量、動(dòng)真格的做法還不夠普遍。

國(guó)企混合所有制改革上存在著認(rèn)識(shí)偏差和實(shí)踐誤區(qū)。根據(jù)目前混合所有制改革的實(shí)踐來看，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)混改工作的實(shí)質(zhì)要義存在偏差。部分企業(yè)對(duì)混改工作期望過高，片面追求混改的數(shù)量和速度；混改工作缺乏戰(zhàn)略引領(lǐng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化推進(jìn)不夠，保障戰(zhàn)投權(quán)益、實(shí)現(xiàn)各方激勵(lì)相容的措施不夠；對(duì)混改能夠解決的問題認(rèn)識(shí)存在偏差，把混改與自身所面臨的債務(wù)危機(jī)消除和過剩產(chǎn)能化解聯(lián)系在一起，導(dǎo)致民資背景戰(zhàn)投參與混改的意愿并不強(qiáng)烈。二是在引好選對(duì)戰(zhàn)略投資人工作上存在不足。從實(shí)際推進(jìn)以及效果來看，部分企業(yè)引進(jìn)的投資者對(duì)戰(zhàn)略支撐、核心能力建設(shè)作用發(fā)揮不足，混改前后在成本收益分析、國(guó)有資本保值增值等指標(biāo)上還沒有實(shí)質(zhì)性改觀。三是引資本和轉(zhuǎn)機(jī)制的結(jié)合上還不夠緊密。在完成股權(quán)層面的混改后，規(guī)范公司治理架構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制尚未真正建立，任期制和契約化、職業(yè)經(jīng)理人、超額利潤(rùn)分享、科技成果激勵(lì)等其他“改”的手段運(yùn)用不足，存在利益風(fēng)險(xiǎn)綁定不足、流轉(zhuǎn)退出機(jī)制不健全，導(dǎo)致雙方對(duì)混改結(jié)果均不夠滿意。

國(guó)有企業(yè)改革中黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)工作還存在著不足和差距。全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開六年來，國(guó)企黨建工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些國(guó)有企業(yè)特別是基層國(guó)有企業(yè)黨建工作缺乏系統(tǒng)性謀劃、整體性把握，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，黨建制度還不健全，制度落實(shí)不夠徹底，黨建考核體系還不夠科學(xué)，工作缺乏行之有效的內(nèi)容、形式和載體，黨建工作融入中心工作不夠，黨務(wù)干部身兼多職等問題。

對(duì)策建議

完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革。根據(jù)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)《公司法》做出修訂和完善；適應(yīng)股權(quán)多元化和混合所有制改革需要，明確國(guó)有股東參與現(xiàn)代企業(yè)制度的具體實(shí)現(xiàn)形式；黨組織融合嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨委會(huì)發(fā)揮作用的制度規(guī)定和事項(xiàng)清單；理清黨委會(huì)和董事會(huì)的決策界面，提高決策效率和明確履職責(zé)任，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨委(黨組)是領(lǐng)導(dǎo)核心、監(jiān)督中心；董事會(huì)是決策中心，真正做到“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”；經(jīng)營(yíng)層是執(zhí)行中心，真正做到“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。在健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制上，既做好國(guó)有資本監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又不影響或損失國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率。一是要優(yōu)化完善國(guó)資監(jiān)管體系。各級(jí)國(guó)資委要強(qiáng)化履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)“三位一體”的職能配置，實(shí)現(xiàn)管資本和管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。二是要健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建出資人監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督的內(nèi)部協(xié)同監(jiān)督體系，建立責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”監(jiān)督機(jī)制。三是要建立國(guó)企內(nèi)部“大監(jiān)督”模式。國(guó)有企業(yè)要不斷實(shí)踐完善常態(tài)化會(huì)議溝通協(xié)調(diào)、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、聯(lián)絡(luò)人定期溝通、定期會(huì)商分析、問題線索定期移交、發(fā)現(xiàn)問題聯(lián)合核查等工作機(jī)制，形成目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的“大監(jiān)督”工作格局。

加快市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。盡快健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，軍工央企在履行“強(qiáng)軍首責(zé)”的前提條件下，加快非軍工板塊的市場(chǎng)化改革，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善企?？蒲泻献鳈C(jī)制，補(bǔ)齊國(guó)企改革發(fā)展核心技術(shù)短板。培育市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念，樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和觀念，健全和完善市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)體系。培育高水平基礎(chǔ)研究能力、促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是要著力打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)聯(lián)合研究共同體。在基礎(chǔ)研究中，國(guó)有企業(yè)要提高協(xié)同合作水平，充分發(fā)揮企業(yè)在需求把握、成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢(shì)，大學(xué)(科研機(jī)構(gòu))在前沿理論、技術(shù)研究、人才供給等方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是要制定平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和資源投入計(jì)劃。國(guó)有企業(yè)與高水平大學(xué)(科研機(jī)構(gòu))要緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略及關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在項(xiàng)目合作模式的基礎(chǔ)上，向長(zhǎng)期穩(wěn)定的緊密型、深度融合的合作方向發(fā)展，加大長(zhǎng)期合作平臺(tái)的建設(shè)。三是要建立開放共享的合作分享機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要建立跨企業(yè)和大學(xué)(科研機(jī)構(gòu))的更加靈活開放共享的成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，以滿足各方需求，進(jìn)一步提升雙方合作動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)合作順利開展。

優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，提升國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要聚焦主責(zé)主業(yè)和培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快央企之間的資源有效整合；另一方面，要聚焦提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源深度整合融合。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，實(shí)施行業(yè)領(lǐng)域更廣、參與層面更寬、精細(xì)程度更高的專業(yè)化整合，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，打破企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，使我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)達(dá)到進(jìn)一步優(yōu)化，從而，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革配套措施，深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革。最大限度地激發(fā)國(guó)企活力、提高國(guó)企效率，進(jìn)而提升國(guó)企勞動(dòng)生產(chǎn)率。三項(xiàng)制度改革要堅(jiān)持以面向市場(chǎng)為導(dǎo)向，落實(shí)工作重點(diǎn)，突出改革的實(shí)效性。一是要深化勞動(dòng)用工制度改革，落實(shí)“能進(jìn)能出”。在“進(jìn)口”方面，要秉持“公開、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則嚴(yán)格招聘。在“出口”方面，合理控制用工總量，設(shè)置合理的崗位職數(shù)，完善相關(guān)管理制度，確保員工的任用和辭退要有章可循。二是要深化干部人事制度改革落實(shí)“能上能下”。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的體制，保證企業(yè)干部人才始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下；全面推行“賽馬”機(jī)制，強(qiáng)化綜合考評(píng)；明確可衡量、可比較、可操作的“能下”標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整“能下”干部。三是要深化收入分配制度改革落實(shí)“能增能減”。收入分配制度應(yīng)建立與行業(yè)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化的工資決定機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效考核“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”作用，實(shí)現(xiàn)薪酬分配“能增能減”，加大對(duì)核心人員的激勵(lì)力度，激發(fā)廣大員工的內(nèi)在活力。

完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，錨定混合所有制改革方向。深入推進(jìn)混合所有制改革，要求改革不能僅停留在股權(quán)層面的混合，更要推動(dòng)“混在股權(quán)，融在治理，改在機(jī)制”，充分發(fā)揮不同所有制資本間互補(bǔ)互惠的協(xié)同效應(yīng)，激活混改企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，有效提升公司資源配置效率和績(jī)效水平。一要以聚焦主業(yè)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，引入高質(zhì)量戰(zhàn)略投資者。在混改雙向選擇過程中，評(píng)估潛在投資者不能只看資本實(shí)力，更要關(guān)注投資者與企業(yè)的戰(zhàn)略匹配度、業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)度，做到戰(zhàn)略上契合、文化上融合、資源上整合，進(jìn)而取得“1+1＞2”的混改效果。二要切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合?；旄姆桨冈O(shè)計(jì)之初，充分考慮對(duì)接資本市場(chǎng)，通過增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組等方式進(jìn)一步借力資本市場(chǎng)，強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)功能，通過資本市場(chǎng)助力科技創(chuàng)新，同時(shí)以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)公司治理創(chuàng)新，發(fā)揮市值管理與股權(quán)激勵(lì)的協(xié)同效應(yīng)。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)企改革全過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之。一是要全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署。國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，始終成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。二是要持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝。國(guó)有企業(yè)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，采取有力措施，抓組織領(lǐng)導(dǎo)到位、學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位、宣傳引導(dǎo)到位、督查指導(dǎo)到位、推動(dòng)工作到位，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)企行業(yè)大學(xué)習(xí)大普及大落實(shí)。三是要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。四是要把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，緊緊扭住基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度“三基建設(shè)”，形成黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把中央企業(yè)黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的“主心骨”、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堡壘。五是要加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。針對(duì)新時(shí)代職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)和新變化，要將思想理論引領(lǐng)和行動(dòng)引領(lǐng)結(jié)合起來，行動(dòng)引領(lǐng)就是在日常生活與工作中，黨員的先鋒模范作用能夠教育人、影響人、感召人，通過一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)的人、身邊的同事提升思想政治教育的說服力和引領(lǐng)力。