社區(qū)參與三江源國家公園建設(shè)路徑探析

隋智鑫

（青海民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810000）

2021年10月12日，全球《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國宣布設(shè)立以三江源、武夷山、海南熱帶雨林等系列公園為代表的第一批國家公園。三江源國家公園地處青藏高原腹地，涵蓋了包括可可西里自然保護區(qū)在內(nèi)的多個縣城自然保護區(qū)，公園總面積約12.3 km2，是全球范圍內(nèi)最大的氣候變化反應(yīng)區(qū)，其水系維系著我國生態(tài)安全的命脈，同時也是我國重點生物多樣性保護地區(qū)之一。而很多牧民則是世世代代生活在這片保護區(qū)中，他們的參與現(xiàn)狀、管理則影響到公園建設(shè)成敗，同時更關(guān)于公園保護工作是否做得到位。受到我國社區(qū)環(huán)境復(fù)雜的影響，在建設(shè)國家公園的過程中不僅需要切實貫徹落實生態(tài)保護的問題，同時也需要解決社區(qū)居民存在的生產(chǎn)生活問題。為了能夠徹底解決保護和發(fā)展的雙重矛盾，筆者認為必須平衡好社區(qū)權(quán)責(zé)利的關(guān)系，社區(qū)參與就是確保國家公園能夠可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。單從社區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系來看，社會參與度的高低直接影響到生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展間產(chǎn)生矛盾的多少。因此，本次開展了社區(qū)參與三江源國家公園建設(shè)路徑的研究，旨在通過此次研究發(fā)現(xiàn)公園建設(shè)管理問題，同時研究當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及牧民的參與程度及面臨的困境，最后以黨和國家的文件、施工建設(shè)的需求情況為基礎(chǔ)，從而系統(tǒng)的對三江源國家公園的建設(shè)進行規(guī)劃，給建設(shè)者、參與者、管理者提供一定的建議，促進三江源國家公園建設(shè)工作穩(wěn)步向前開展。

1 社區(qū)居民參與三江源國家公園建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著社會的不斷發(fā)展，三江源地區(qū)的社區(qū)發(fā)展也在一定程度上受到國家政策、思想意識以及生活環(huán)境等多種因素的影響，從而形成了三江源地區(qū)由游牧民族向定居再向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。詳見表1。

表1 三江源國家公園社區(qū)發(fā)展過程

1.1 參與生態(tài)管護

在三江源國家公園，牧民是整個地區(qū)的核心主體，所以通過積極探索建立生態(tài)管護公益性崗位，并制定有關(guān)的考核細則和管理辦法。截止到2020年10月，在三江源國家管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)中顯示，目前黃河源國家公園已經(jīng)貫徹落實了生態(tài)管護“一戶一崗”制度，現(xiàn)在共有2559名生態(tài)管護員，其中三分之一都是建檔立貧困戶，目前，三江源國家公園園區(qū)內(nèi)基本全部完成了“戶均一崗”，同時也都為這些生態(tài)管護員購買了人身意外保險。

1.2 參與生態(tài)體驗項目

三江源國家公園歷史悠久，自唐朝起，這就是進藏的必經(jīng)之路，且是川藏線上最重要的貿(mào)易集散地和交通樞紐地區(qū)，這里有著傳統(tǒng)的昆侖文化、藏族文化，同時藏傳佛教在這里也有著較為深厚的歷史，這里也是康巴藏人最重要的文化貿(mào)易交流中心。受到該地區(qū)特殊人文環(huán)境和自然旅游資源的影響，以當(dāng)前園區(qū)內(nèi)的山水自然景觀和可可西里自然遺產(chǎn)地為基礎(chǔ)，從而展示一副真實的長江源頭自然生態(tài)風(fēng)光。

1.3 參與特許經(jīng)營項目

2018年，國家發(fā)改委正式出臺了《三江源國家公園總體規(guī)劃》，在該規(guī)劃中提出，必須將保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性作為第一前提，確保合理開發(fā)三江源國家公園的資源，堅持貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的原則，積極調(diào)動社會各界和企業(yè)尤其是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾參與的熱情，提升他們在建設(shè)三江源國家公園過程中的存在度和參與度，力求建立以政府為主導(dǎo)、管理和經(jīng)濟分離且多方共同參與的經(jīng)營制度。在三江源國家公園建設(shè)的過程中，第一批獲得特許經(jīng)營的有兩大項目，即昂賽大峽谷漂流生態(tài)體驗和環(huán)境教育、昂賽雪豹自然觀察。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強與投資公司之間的聯(lián)系，從而實現(xiàn)農(nóng)牧民由單一的草地和畜牧業(yè)向?qū)в蔚霓D(zhuǎn)換，同時也能夠提升農(nóng)牧民在環(huán)境教育與自然資源中的參與度。

2 社區(qū)居民參與國家公園建設(shè)中存在的問題

2.1 資金欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

盡管三江源國家公園的自然資源十分豐富，但是由于受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平差以及面積大、任務(wù)重等多重壓力的影響，三江源國家公園在發(fā)展的過程中受到的局限性較大，且欠缺一定的財政能力。加之無論是公園的管理運營成本還是交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸?shù)榷即嬖谝欢ǖ睦щy，因此如果僅僅依靠地方政府財政的力量遠不能滿足三江源國家公園的建設(shè)。

2.2 居民參與度不高

作為政府集權(quán)管理的一項自主文化，社區(qū)的出現(xiàn)是一種民主的意愿，和我國歷史中的中央集權(quán)制度存在一定的沖突。受到固定思維的束縛以及社會發(fā)展程度的影響，現(xiàn)在的農(nóng)牧民并不能完全認識國家公園的意義，也沒能體會到國家公園實質(zhì)的涵義，且?guī)缀鯖]有個體或者是農(nóng)牧民參與國家公園的管理，絕大部分的農(nóng)牧民都處于被管理的情況，這種狀態(tài)很難在較短的時間內(nèi)發(fā)生改變；另一方面，牧民的生活收入完全來自于牲畜，一頭牦牛價值1～2萬元，每家最少擁有50～200頭牦牛，三江源國家公園成立后，部分牧民失去了放牧的土地，不得不放棄放牧，這很大程度上影響了牧民的收入來源，從而影響社區(qū)居民參與公園建設(shè)的積極性。

2.3 缺乏專業(yè)的技術(shù)人員

曲麻萊縣是一個純牧業(yè)縣城，橫跨長江和黃河源頭地區(qū)，該地區(qū)的群眾除了放牧幾乎不會任何技能，然而隨著精準扶貧工作的實施，牧區(qū)內(nèi)的勞動力開始出現(xiàn)過剩的情況。國家公園建立初期，公園內(nèi)的生態(tài)保護人員、管護員、執(zhí)法監(jiān)督人員等部門大部分由當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民來擔(dān)任，他們對法律法規(guī)、生態(tài)保護、管理等專業(yè)知識認識不足。而且公園內(nèi)還存在著“一崗多責(zé)”的問題，公務(wù)任務(wù)繁重，工作人員相對較少，不能保證各個園區(qū)之間相互有效溝通，所以更加需要更多更專業(yè)的人員來參與到國家公園的建設(shè)中。

3 社區(qū)參與國家公園建設(shè)的創(chuàng)新路徑

在建設(shè)開發(fā)國家公園的過程中，與社區(qū)居民的貢獻和參與密不可分，此外，國家公園還應(yīng)該加強對公園建設(shè)過程的監(jiān)督以及對園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和野生動植物保護的重視度，這些都對建設(shè)國家公園起到了積極意義。影響社區(qū)居民參與國家公園建設(shè)的因素包括居民自身的原因、三江源國家管理局和當(dāng)?shù)卣贫葘用妗?/p>

3.1 居民個人層面

提高社區(qū)居民參與的積極性?？梢栽诮逃嘤?xùn)的過程中提升居民的主體地位，從而讓居民提高自身在公園建設(shè)中的參與度。在教育牧民的過程中，主要分為思想和技能教育兩種。在思想教育方面，需要對牧民的環(huán)保、商品意識等方面進行教育，需要解放他們的思想，讓他們對新觀念有新的認識，不能只是停留在傳統(tǒng)的舊思想里；在技能教育方面，需要對牧民進行語言、溝通以及管理等方面的技能進行培訓(xùn)，確保技能培訓(xùn)具有針對性和時效性，從而利用技能教育來推動思想教育。在對中小學(xué)生教育的過程中，應(yīng)該對他們的價值認知、環(huán)境教育等內(nèi)容編制針對性的教材，并向他們展示該地區(qū)的傳統(tǒng)文化，提升學(xué)生的主人翁意識。

3.2 三江源國家公園管理局層面

3.2.1 推行志愿者服務(wù)

從當(dāng)前公益崗位的設(shè)置情況來看，現(xiàn)有的公益崗位數(shù)量少，且覆蓋面小，管護員工作量大是需要重點解決的問題。當(dāng)前的生態(tài)公益崗位主要涉及到對草原、林地的管護以及對濕地的保護，并沒有涉及到環(huán)境治理、河流巡護以及水源保護地等方面，并且當(dāng)前管護員的工作量都很大，因此急需社會各界的志愿者參與到管護工作中，特別是鼓勵青少年志愿者主動參與到國家公園的志愿服務(wù)工作中，利用志愿活動來宣揚生態(tài)環(huán)境保護概念，并以此來提升國家公園的知名度。

3.2.2 強化管理部門自身建設(shè)

三江源國家管理局在管理公園內(nèi)事物的同時，有必要加強自身能力，要進一步提升對社區(qū)居民的組織管理能力，劃清各個部門在日常工作中的界限，明確職責(zé)，細化各自的服務(wù)范圍和工作內(nèi)容。此外，還要加強誠信自律建設(shè)、資金籌措能力，增強服務(wù)和責(zé)任意識、改善部門的交流互動水平、提高工作人員的基本素養(yǎng)等。

3.2.3 培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員

專業(yè)人才的匱乏，很大程度上影響工作的有效進行。在培養(yǎng)本土人才的過程中，要確保能夠發(fā)揮成長型和實用型的引導(dǎo)作用，著重對本土優(yōu)秀人才進行培養(yǎng)，從根本上發(fā)掘本土人才資源，可以通過提高人才工資、福利待遇等方面對其進行鼓勵，增加本土人才數(shù)量。依據(jù)不同的崗位價值以及表現(xiàn)情況來制定人才的待遇，同時結(jié)合個人的收入以及工作效率情況，以按勞分配和效率優(yōu)先為依托，強化薪酬杠桿的鼓勵作用，著重照顧關(guān)鍵崗位以及重點人才。

3.3 制度層面

3.3.1 建立健全社會資金扶持制度

以園區(qū)為依托，加強與企業(yè)、公益組織以及個人的聯(lián)系，共同參與國家公園生態(tài)保護和園區(qū)的建設(shè)實施，同時制定關(guān)于社會投資和捐贈的有關(guān)制度，確保能夠給投資捐贈方足夠的信譽保證，從而鼓勵社會各界的資本能夠致力于生態(tài)的恢復(fù)以及治理區(qū)的發(fā)展，并展開特許經(jīng)營。

3.3.2 推動社會組織參與合作制度

秉持開放、合作、包容、共建共享的理念，搭建合作發(fā)展公開透明的信息平臺，從而加速社會組織以及個人與國家生態(tài)保護、宣傳教育、科學(xué)研究等多個領(lǐng)域的合作，也能夠為今后國家公園的建設(shè)和發(fā)展提供一定的專業(yè)技術(shù)支持。

4 結(jié)語

三江源國家公園建設(shè)問題引起社會關(guān)注。推進這方面建設(shè)，并鼓勵當(dāng)?shù)鼐用衲軈⑴c國家公園的建設(shè)，從而加速國家公園的建設(shè)發(fā)展。同時還能引導(dǎo)社區(qū)居民參與公園各項管理當(dāng)中，從而進一步提高公園建設(shè)與管理水平。因此，在開展三江源國家公園建設(shè)方面應(yīng)立足現(xiàn)狀，貼合國家相關(guān)政策及國家公園建設(shè)要求等提出可行方案，一是應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)居民參與到公園管理；二是應(yīng)加強國家公園建設(shè)，同時加強對保護區(qū)內(nèi)的管理，積極吸引社會志愿者參與其中，共同維護保護區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人員；三是應(yīng)加強制度管理，制裁破壞保護區(qū)行為的人及組織，從而形成以制度形式開展各項管理，將所有工作建設(shè)、人員管理、保護區(qū)管理納入其中，規(guī)范各項工作，推進保護區(qū)建設(shè)與管理。